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消防工作事关经济社会安全发展、事关人民群众生命财产安全，是构建社会主义和谐社会、保障和改善民生的重要组成部分。为进一步做好消防工作，提升火灾预防和应急救援能力，维护社会和谐稳定，促进经济社会更好更快发展，根据国家、省、市“十三五”规划纲要及有关法律法规和政策规定，结合咸宁市消防事业发展实际，制定本规划。

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一、发展与形势 dedecms.com

（一）“十二五”成效。

“十二五”期间，在市委、市政府的正确领导下，在各级各部门和社会各界的大力支持下，全市消防事业取得了长足发展，基本形成了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局；全市90处重大消防安全隐患、27959处各类一般消防安全隐患全部得到有效整改；新增市政消火栓552具，新增各类消防车辆22台（含3辆城市主战车），新建了崇阳、咸安2个消防站，1个应急救援物资仓库，升级改造城市消防站6个，购置器材装备15044件套；全市完成了8支政府专职消防队建设，新招聘地方专职消防队员154人、合同制消防员（含消防文员）50人；全市共征地70.25亩，投入经费6230余万元，完成应急救援中心、物资仓库等7大应急救援设施建设。全市社会消防安全环境日趋优化，公共消防基础设施不断完善，多种形式消防队伍逐步壮大，消防部队应急救援主力军作用更加明显，火灾形势总体平稳。

（二）面临形势。 dedecms.com

随着全市经济社会的快速发展以及新型城镇化的加速推进，消防事业发展已难以适应新的形势和新的要求，面临的矛盾和问题日益突出。一是消防基础设施和消防队伍建设与日益繁重的消防保卫和灭火救援任务要求还有一定差距，消防能力建设有待加强；二是消防安全责任体系还不够完善，行政问责制度落实不力；三是农村消防力量薄弱，广大人民群众的消防安全意识和自防自救能力亟待提高；四是消防经费保障机制还不够健全，消防经费保障水平还有待进一步提高。“十三五”时期，全市消防工作机遇与挑战并存，亟需制定与全市经济社会发展相适应的消防建设与发展专业规划，指导引领全市消防事业科学发展。

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二、总体思路

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（一）指导思想。

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全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，严格执行《中华人民共和国消防法》和《湖北省消防条例》等法律法规，全面落实“预防为主、防消结合”的方针，深化“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局，坚持以防火和灭火救援为中心，以“四项建设”为牵引，加快核心战斗力生成模式转变，加快传统消防向现代消防转变，全面推动消防工作和部队建设创新发展，全力维护消防安全形势稳定，为咸宁市经济社会发展贡献积极力量。

（二）基本原则。 copyright dedecms

1.坚持问题导向。准确把握影响和制约消防工作、队伍建设发展的突出问题，抓住主要矛盾，紧扣关键环节，集中力量，攻坚克难，确保全市消防事业各项工作在“十三五”期间取得重大突破。 dedecms.com

2.紧贴实战需要。牢固树立“一切面向实战、一切为了实战”理念，严格落实战斗力标准，科学制定并严格落实规划目标、任务和措施，着力构建符合实战要求的现代警务勤务机制。 dedecms.com

3.严格建设标准。立足当前，着眼长远，坚持软件与硬件并重、建设与应用并重，严格制定建设标准，明确细化责任措施，统筹推进各项目标任务落实。

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4.注重改革创新。聚焦新的形势任务和要求，坚持用改革的精神谋划和落实“十三五”规划，大力推动社会消防安全治理体系和警务勤务机制创新，确保消防工作、部队建设与职责使命相适应。 copyright dedecms

（三）发展目标。

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1.消防安全形势更加稳定。消防安全责任在社会各层面得到落实，基层消防监管网络运转流畅，消防违法行为和火灾隐患数量持续减少。建立与市场经济体制相适应的社会消防管理体系，提高社会管理水平，坚决遏制群死群伤火灾事故，确保火灾形势持续平稳。 织梦内容管理系统

2.灭火救援能力不断增强。加强灭火和应急救援队伍建设、机制建设和装备建设，消防站车辆器材装备和消防员个人防护装备100%达到《城市消防站建设标准（修订）》和《消防员职业健康标准》要求，车辆装备器材结构不断优化，一体化战勤保障体系基本建成，作战行动更加安全可靠。 copyright dedecms

3.公共消防设施逐渐完善。加强公共消防基础设施建设和维护管理，城市建成区消防站建设应建数达到100%，城市建成区、开发区和工业园区市政消火栓建设率达到100%，农村公共消防基础设施建设纳入新农村建设总体规划，同步建设、同步发展。 copyright dedecms

4.执法服务水平显著提升。地方消防法规和消防执行行政制度进一步完善，消防执法管理监督体系更加严密，执法队伍素质、水平不断提升。积极探索推进消防管理创新，优化服务措施，为人民群众和经济社会发展创造良好的消防环境、执法氛围。人民群众对消防工作满意率达到98%以上，行政诉讼案件数占比控制在千分之一以内，消防行政执法败诉案件基本杜绝。 copyright dedecms

5.多种消防力量不断加强。加强多种形式消防力量建设，积极争取增加公安现役编制，规范合同制消防员的招收、管理和使用，力争到2020年全市合同制消防员达到400名。政府、企业专（兼）职消防力量和农村、社区消防力量（微型站）建设全面推进，覆盖城乡的消防力量体系进一步健全完善。 内容来自dedecms

6.消防安全教育日趋深入。认真落实消防工作责任制，制定并组织实施国民消防宣传教育培训计划，将消防法律法规、火灾预防知识、火灾扑救、人员疏散逃生和自防自救知识等内容纳入全民安全教育培训内容，单位消防安全责任人、消防安全管理人以及特殊工种从业人员的消防安全培训率达到100%。

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7.消防经费保障更加有力。进一步完善消防事业经费保障机制，不断提高全市消防经费保障水平。力争2016年消防业务经费总量突破5000万，2020年突破1亿元。 内容来自dedecms

三、主要任务

（一）加强消防法治建设。 织梦内容管理系统

1.推进科学立法。提请人大贯彻落实消防法律、行政法规和湖北省的地方性消防法规，研究制定符合本市具体情况和实际需要的地方性消防法规，完善消防立法和社会公众沟通机制，探索基层立法联系点制度，强化各级政府、部门、单位和个人的消防安全责任规定。逐步出台消防规划、公共消防设施建设、多种形式消防队伍建设、社会消防安全治理创新、经费保障等规定和实施办法，深化改革便民利民措施，服务经济社会发展。 织梦好，好织梦

2.坚持严格执法。建立人大监督消防工作长效机制。2016年至2020年，市、县（区）两级人大每年定期听取和审议本级人民政府消防工作报告，开展贯彻消防法律法规执法检查。2020年前，全市力争实现人大监督消防工作常态化。强化政府政务督办。每年组织全市消防工作专项检查，依法追责行政不作为、乱作为。继续推动消防执法规范化建设，实现消防执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化、执法活动公开化。2016年，全面推广使用消防监督管理系统、行政处罚裁量系统和执法记录仪，推行消防行政审批和行政处罚结果、法律文书网上公开，提高执法公信力和群众满意度。2017年，明确消防监督执法岗位准入条件、职责任务和量化考评机制，深化监督执法人员法治教育培训，规范消防警备辅助文员管理，强化公安派出所培训指导。严格落实执法过错责任追究和涉法信访案件倒查，加强社会舆论监督。

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3.促进全民守法。开展消防普法教育，全面提升消防法律法规知晓率。落实火灾隐患举报投诉奖励制度，广泛宣传“96119”隐患举报热线，鼓励群众举报消防违法行为。“十三五”期间，每年定期开展消防普法“进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村、进机关”宣传教育，指导全市各地制作消防法制专题节目，开辟消防法律咨询专栏，播放消防普法文艺作品。

（二）全面落实消防安全责任。

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1.落实党委政府消防工作领导责任。深入贯彻落实《湖北省消防安全责任规定》，各地、各部门出台贯彻落实意见，进一步明确消防工作职责，2016年，负有行业监管职能的市直部门全部制定出台贯彻落实意见；2017年，各县、市、区人民政府和各级行业监管部门全部出台贯彻落实意见，切实建立党政同责、一岗双责、齐抓共管的消防安全责任体系。推动乡镇（街道）建立完善消防安全组织，逐级明确消防安全责任人和专职消防管理人员，打通消防工作“最后一公里”。2016年，30%乡镇（街道）建立消防安全组织；2017年，50%乡镇（街道）建立；2018年，80%乡镇（街道）建立；2019年，所有乡镇（街道）全部建立。推动各级政府对下级政府、职能部门履职情况进行督办、考评，加大火灾责任事故追究力度，严格按照“四不放过”原则，对火灾责任事故的责任单位及个人依法进行查处。 织梦内容管理系统

2.实现消防安全委员会平台实体运行。2016年，制订出台市消防安全委员会成员单位工作职责和议事规则，2017年，各地全部出台消防安全委员会成员单位工作职责和议事规则。严格落实每半年一次联席会议制度，集中研究解决隐患治理、规划修编、队站建设等消防重大问题。充分发挥参谋助力、统筹协调职能，每季度研判消防安全形势，通报行业系统火灾情况，运用政务督办、行业督导等手段，推动各级、各部门落实消防安全责任。 内容来自dedecms

3.落实社会单位消防主体责任。加强对社会单位消防安全责任人、管理人履职情况的监督检查，加大执法力度。推行社会单位消防安全标准化管理，2016年，民政、教育、卫生、文化等行业部门制定消防安全管理标准，对所属单位实行标准化管理；2017年，住建、商务、卫计、粮食、人防等部门及大型连锁企业实行标准化管理；2020年前，所有负有行业监管职能部门所属单位全部实行标准化管理。全面规范消防安全“户籍化”管理，2016年，所有火灾高危单位、人员密集场所消防安全重点单位全部实行“户籍化”管理；2017年，所有消防安全安全重点单位全部实行“户籍化”管理；2018年，人员密集场所重点监管“十小场所”实行“户籍化”管理；2019年，所有重点监管“十小场所”实行“户籍化”管理。探索建立社会单位消防工作区域协助组织，定期研究部署、交流探讨、对检互查，实现“安全自查、隐患自除、责任自负”。2016年，30%的重点区域建立协助组织；2017年，50%的重点区域全部建立协助组织；2018年，80%的重点区域全部建立协助组织；2019年，所有重点区域全部建立协助组织。

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（三）创新社会消防安全治理。 织梦内容管理系统

1.强化火灾信息化防控手段。结合新形势下社会火灾防控的特点，准确定位需要纳入消防安全监管范围的对象和要素，依托“智慧城市”建设，运用物联网、大数据、云计算、移动互联网等技术手段，构建“互联网＋消防”的新型社会消防安全治理平台。严格落实每半年形势分析评估制度，2016年，建立区域、高危场所分析平台；2017年，完成火灾风险评估基础数据库建设，准确掌握辖区隐患数量、防控薄弱环节和重大危险源。全面整合社会重点单位视频监控和消防设施设备，建立城市消防物联网远程巡视（监控）系统，强化单位管理，2016年达30%、2017年达50%、2018年达80%、2019年达到100%。在出租屋、老旧居民楼、社会福利院、养老院以及弱势人群集中的居民家庭住宅推广安装独立式感烟火灾探测报警器，2016年至2019年，分别安装2000、3000、4000、5000个。

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2.精准治理火灾隐患。结合辖区区域性、行业性火灾隐患及消防违法突出行为，按照“三分三定”、“四谈”等火灾隐患整治原则，因地制宜部署开展“短、平、快”式专项整治行动，实行精准治理，进一步提升消防安全“五率”。完善制度化检查和专项性治理相结合的监管机制。出台“每日一查”实施细则，科学量化工作任务，实现常态化执法。严格落实“查病因、开处方、下猛药、自疗伤、总复查”五步疗法，集中治理重大火灾隐患。 织梦好，好织梦

3.加强消防网格化管理。依托各级政府网格化社会管理体系，全面推行消防工作进网格，实现火灾防控精细化、多元化、全覆盖。2016年，建立网格化管理标准，规范网格员培训、宣传、检查、转办、考评等工作程序；2017年，80%的街道乡镇实现消防安全网格化规范化管理；2018年，街道乡镇消防安全网格化规范化管理完成率达到100%。

（四）提升全民消防安全素质。 copyright dedecms

1.落实消防宣传责任。落实《关于推进消防安全宣传教育进机关进学校进社区进企业进农村进家庭进网站工作的指导意见》（公消〔2015〕191号），全市各级政府、行业部门及机关、团体、企业、事业单位进一步落实消防宣传责任，打造政府主导投入、部门依责督促、单位及公民自主学习的消防宣传模式。到“十三五”末，80%的机关、90%的学校、100%的社区、80%的企事业单位，100%的农村、80%的家庭、70%的网站落实消防宣传责任。

2.拓宽消防宣传阵地。结合不同时期火灾形势及市民群众消防安全知晓率，打造“三提示”、“119时刻”、“鸣锣巡更”等更具针对性的宣传平台。拓宽广播、电视、报纸，公共交通、社会传播媒介、互联网教育等消防宣传覆盖面。依托市民防灾馆、科技馆、应急避难场所等在每个县、市、区建设具备常态化开放、流动宣传教育的消防科普教育基地。“十三五”末，80%的广播电视台，90%的公共交通、70%的社会传播媒介实现消防宣传教育覆盖；每个县、市、区至少建立一所消防科普教育基地，年参观人数不少于10万人次；公民消防安全知晓率调查得分不低于80分。 dedecms.com

3.创新消防宣传模式。依托互联网＋思维模式创新消防宣传模式，组建消防宣传专业策划团队，强力整合政府、社会新媒介资源，针对数字、网络、移动、互联网等新媒体形态，研发各类嵌入式高科技宣传产品、软件。探索建立政府购买消防安全教育服务模式，支持和推动社会资本建设公益消防安全教育机构。探索消防志愿者开展义务消防宣传政府合理补偿制度，实现消防志愿者服务常态化。 织梦内容管理系统

（五）加快公共基础设施建设。 本文来自织梦

1.落实城乡消防规划编制。进一步理顺城乡消防规划编制和实施的程序，明确主体责任，推动城乡消防规划与总体规划同步编制、同步修订、同步实施。2016年，开展消防规划大检查，规范消防规划的编制、修编和审批程序，完成咸宁市主城区、5个县域、11个全国重点镇的消防规划（消防专篇）制修订。“十三五”期间，全面完成其他建制镇消防规划（消防专篇）制修订。到2020年，城市、县域、建制镇消防规划与总体规划基本同步修编、同步建设。

2.强化消防供水能力建设。利用城市天然、人工水源，建立消防取水码头。结合新型城镇化建设，对消防供水管网提档升级，强化市政消火栓建设，“十三五”期间，新增市政消火栓600具，力争到2020年，市政消火栓的建有率达到100%。

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3.加快消防基础项目建设。深入贯彻新《城市消防站建设标准》和全国城市建设工作会议精神，紧跟全市经济社会发展和城市化建设进程，加快布点新建专业消防站。“十三五”期间，咸宁市区新建5个消防站、1个训练基地和100套公寓房，各县、市、区建立第二消防站，建成2个高速公路应急救援站。加速推进支队训练基地和公寓房建设，2017年前，支队训练基地和公寓房建成投入使用，公寓住房数量不低于本单位符合随军条件在编人员数量的50%，2018年全市公寓房住房总数突破100套。

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4.加强消防信息化建设。努力形成建设集约化、应用平台化、数据集群化和服务社会化的信息化新格局，提升新形势下的消防工作信息化水平。2017年，建设全覆盖应急通信网络，推进应急通信模块化装备建设，实现应急通信保障智能化、系统化和专业化，优化完善灭火救援应急联动指挥平台建设，有效整合有线、无线、卫星等通信手段，实时汇集气象、水源、视频、地图、数字化预案等资源，满足扁平化、可视化指挥调度需要，全面提升科学化指挥决策水平和灭火救援应急联动指挥能力。2018年，实现消防信息化基础资源的全面升级，打造承载高效、安全可靠、适度超前的基础资源环境。2019年，建设消防大数据中心，推进消防部队内外信息资源的深度整合与综合利用，优化信息化应用架构，提供高效集成、联通共享、协同灵活的信息化应用支撑平台，为消防信息化建设提供服务支撑。

（六）提高消防队伍综合应急救援能力。

1.完善基层灭火救援训练机制。深入推进消防部队基础化、专业化、实战化“三化”执勤训练改革，利用社会优势资源，完善实战化训练设施，建立“全覆盖”实用技能培训体系，实现基本能力素质全员达标、单兵作战能力全面提升、作战要素全面融合。针对消防安全重点单位和灭火救援特殊对象，全面修订完善灭火救援预案，并积极推进“数字化”预案制定，逐步建立完善“数字化”预案体系。以公安消防部队为骨干，大力开展多部门、多力量参加的综合应急和灭火救援演练，建立健全多层次的社会联勤联训机制，提升社会综合应急和灭火救援能力。 copyright dedecms

2.加强灭火救援装备建设。按照“提升特殊灾害处置能力，突出辖区灾害事故特点、升级更新先进消防车辆，强化配置集约发展”的整体思路，及时更新补充服役期满或存在安全隐患的消防车辆，针对石油化工、高层建筑和农村地区等灾害事故特点，加强适应特殊灾害的特种消防车辆和装备配备，重点购置一批抢险救援车、登高平台车、大功率水罐泡沫车、远程供水系统等“高精尖专”车辆装备。“十三五”期间，全市共计划新增消防车51辆，所有新建消防站在投入使用前一次性按照标准同步配齐消防车辆器材装备。抢险救援器材、个人防护装备、灭火器材装备和灭火救援力量编成装备配备率，要按照《咸宁市消防部队2016-2020年灭火救援装备建设规划》分年度下达的目标任务100%完成配备。同时，与社会联动单位建立装备动态储备、应急筹措和预警会商机制，实现一体化装备保障，确保快速调集、充足供应。在现有战勤保障体系的基础上，2018年前，支队战勤保障车辆达到7辆以上，战勤保障大队具备遂行保障能力。

3.积极发展多种形式社会消防力量。大力发展政府专职消防队为主，志愿消防队、保安消防队、治安联防消防队等为补充的多种形式消防力量。配足配齐多种形式消防队伍车辆、人员、装备，完善各项规章制度，明确职责任务，高效运行管理，进一步提高灭火和应急救援能力。“十三五”期间，全国重点镇、建成区面积超过5平方公里、常住人口超过5万人的建制镇全部建立乡镇专职消防队，除应建立专职消防队的乡镇外，其他乡镇和常住人口超千人的行政村、自然村全部建立志愿消防队。加大政府专职消防队和消防文员的招录力度，至2020年在全市统一招聘400名合同制消防员，同时推动政府将专职消防员纳入事业编制，实行分级分类管理，着力解决身份问题，提升队伍的稳定性。按照“一区一车一队”的建设模式，在县、市、区城镇建成区内社区和设有消防控制室的消防安全重点单位100%建成微型消防站。

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四、保障措施 织梦内容管理系统

（一）强化组织领导。各级人民政府要把消防工作列入重要议事日程，健全消防联席会议制度，定期研究分析本地区消防安全工作形势，安排部署消防工作，集中解决重大消防安全问题。各地、各部门每年初要将消防规划实施情况向市政府报告。市政府督查室、市发展改革委、市财政局、市住建委、市城乡规划局等有关部门要各司其职，加强对消防规划项目实施的指导和督查，确保各项消防工作任务圆满完成。

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（二）加强经费保障。认真贯彻落实财政部《地方消防经费管理办法》（财防〔2011〕330号）和省财政厅《湖北省地方消防经费管理实施办法》（鄂财预发〔2012〕77号）文件，建立基本支出经费增长机制，保证基本支出、应急救援经费按保障标准全额落实到位。认真贯彻落实《湖北省专职消防队伍管理办法》，明确经费保障标准，确保专职队员工资水平与其承担的高危险性职业相适应。各级财政部门要对消防装备和基础设施建设实行项目库管理，加大经费投入，确保建设经费按需保障到位。

（三）严格考核奖惩。建立消防工作考核评价机制，把消防工作作为各级目标责任考评、政绩考核和政务督查的重要内容，纳入社会治安综合治理等考评范围，严格组织督查考评，并将督查考评结果作为评先选优的重要依据。对各地、各部门不履行或不认真履行消防工作职责的，要依法依纪追究有关责任人员和负责人的责任；因工作不力、失职、渎职，导致重特大火灾事故发生的，或者造成重大人员伤亡和经济损失，社会影响恶劣的，要依法追究主要负责人的法律责任。 织梦好，好织梦