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　　各位代表：

　　现在，我代表新沂市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 织梦内容管理系统

　　一、2017年工作回顾 copyright dedecms

　　2017年，在中共新沂市委的正确领导下，我们认真落实中央、省和徐州市决策部署，始终坚持“生态优先、绿色发展”的理念，把发展作为第一要务，科学谋划了“十三五”后三年发展目标，突出抓好让老百姓真正有获得感的事，对面上发展撬动力强的事，培育未来发展竞争力的事，为新沂新一轮发展开辟了广阔空间，实现了新一届政府的良好开局。全年实现地区生产总值628亿元（预计，下同），增长9%；完成一般公共预算收入47.5亿元，同口径增长5%；完成固定资产投资597亿元，增长8.5%；实现社会消费品零售总额196亿元，同比增长12.5%；居民人均可支配收入20646元，增长9.9%，全国百强县排名提升至第63位，获得国家卫生城市荣誉称号。一年来，我们主要取得了以下几方面成绩：

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　　（一）产业发展实力稳步提升。始终坚持“工业立市、产业强市”不动摇，牢牢抓住实体经济这个根本，加快产业转型升级步伐，以产业振兴带动全面振兴。工业经济量质并举。全市规模以上工业实现总产值2260亿元、销售收入2215亿元、利税285亿元，分别增长18%、17%、17%，高新技术产值占比达30%，首次入围中国工业百强县（市）。招商引资数量和质量实现“双提升”，在谈项目326个，5000万元以上签约项目115个，投资总额279亿元，医疗装备产业园、德国DAW特种涂料、东联防水新材料、银河智能电气装备制造、复星医药等一批投资超10亿元的重大项目先后落地。必康新医药3、5、7号车间设备安装基本完成，护理品项目和物流A1库实现试运营，新河化工技改搬迁、东方雨虹扩建、华信新材料PHA智能卡基材等26个项目投产运行，主导和特色产业集聚发展的趋势更加明显。现代农业扩面提质。深化农业供给侧结构性改革，新增设施农业11000亩、高效林果8200亩，实施旱改水10000亩，新增高效节水灌溉6100亩，高标准农田占比居徐州首位，粮食产量实现“十四连丰”。流转土地17000亩，完成投资3.5亿元，稻香小村等12个项目落地，休闲农业观光带整体轮廓初步显露。瓦窑现代农业产业园成为徐州市首批挂牌的上海蔬菜外延基地。渔夫乐园获批“中国休闲渔业旅游目的地”，成功举办了中国园艺学会桃分会第六届学术年会暨“新沂杯”全国赛桃会。现代服务业蓬勃发展。现代物流业加速集聚，国际铁路物流园、DHL物流园等一批区域性物流集散地加快推进，公路港物流园获批省重点物流基地，快递物流园进出港件突破6500万，位居徐州县（市）区首位。文化旅游产业发展势头良好，实现文化产业增加值28.5亿元，窑湾古镇开发二期、宋庄民宿等项目快速推进，年内接待游客295万人次，旅游综合收入达到9.3亿元，分别增长13.5%和11.8%。现代商贸发展加快，汉锦城商业综合体开业运营，城市中心商圈辐射力进一步增强。实现电商交易额174.7亿元，国家电子商务进农村综合示范县绩效考核全国第二，获批江苏省电子商务十强县，新安街道获批省级电子商务示范镇。多层次资本市场体系加快构筑，华信新材料在深交所上市，本土上市企业达到3家，位居徐州县（市）区前列。南京银行新沂支行设立，全市银行业金融机构达到15家。开发区和交投、城投、恒盛化工等企业共发债54.9亿元，疏通了直接融资的通道。

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　　（二）改革开放科技创新成效凸显。着力推进重点领域改革，坚定不移地抓好双向开放和科技创新，助推新沂发展的新动能加速壮大。双向开放成效明显。全年完成实际到账注册外资1.5亿美元、自营进出口总额40亿元人民币，分别增长50.5%、29%，开放型经济水平不断提升。必康伯图电商、中邮速卖通新沂仓等跨境电商平台建设加快，新沂保税物流中心（B型）成功获批，开放型平台建设取得重大突破。积极与美国、日本、韩国、俄罗斯等国家友好城市开展商贸、文化、旅游等领域的交流合作，举办境外招商活动10次，完成国际合作项目签约6个，成功举办了“十五洽”、第二届智慧物流与智能园区联动发展大会和首届城市地产发展推介会等重大招商活动，城市的开放程度明显提升。科技创新深入推进。经开区通过“国家知识产权试点园区”验收，高新区获批省级知识产权试点园区和省级两化融合示范区。建成省级以上企业研发机构59家，新认定高新技术企业16家，万人发明专利拥有量达到2.3件，同比增长117%。高新区与清华大学合作成立紫荆新沂技术中心，东陇海科创园获批省科技企业加速器。其他改革亮点纷呈。中小城市综合改革试点完成城市管理、服务提供和服务保障等基础板块建设工作，特色鲜明、可供推广的城市管理“新沂模式”加快形成。开展相对集中行政许可权改革试点，成立了行政审批局（筹）。成功获批国家基层政务公开标准化规范化试点、水流产权确权试点和省海绵城市建设试点等，形成了“7＋7＋2 ”的改革态势。 本文来自织梦

　　（三）城乡面貌明显改善。优化城市空间布局，完善城市功能品质，提高城镇建管水平，滨水生态园林城市的魅力更加彰显。城市建设步伐加快。地震活断层探测稳步实施，编制完成地下空间利用规划、城西片区控制性详细规划、中心城区海绵城市规划等重点规划，城市发展轮廓更加清晰。总投资390亿元的131项城建重点工程及重大基础设施项目快速推进，建邺东路、嵩山路黄墩河桥等工程建成通车，马陵山路沭河大桥、新戴南路改造等工程进展顺利，徐连客专全面开工建设，通用机场加快推进，城市功能日趋完善。探索引入社会资本参与管护人防工程和建设人防地下商业街，城市地下空间得到有效利用。钟吾公园建成开园，10公里“城市水环”基本贯通，完成棚户区改造56万平方米，完成征迁136万平方米，星河湾二期、四季花城二期、市民中心安置房等工程有序推进，城市品质持续改善。“四城同创”深入开展。取缔各类出店经营7300余次、流动摊点20000余次，清理整顿收费停车场8个，设置免费停车场9个，新施划机动车、非机动车停车位1000余处，城市秩序有效改善。扎实开展公共卫生治理，建成区内公共场所卫生监督覆盖率达100%。完成幸福路、四华里等15条巷道整治和新大花园等老旧小区环境改造，市容市貌有效改观。镇村建设有序推进。完成农村公路建设248公里，危桥改造20座，建成小型公益设施桥梁108座，建成农村无害化户厕4000余户，镇村基础设施建设进一步完善。完成耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦项目119个，新增耕地8793亩，城乡发展空间得到有效保障。阿湖、唐店等13个镇办通过省级卫生镇考核验收，双塘获评省级水美乡镇。草桥镇小城市完成部分道路改造和水环绿化等基础设施建设，PPP招标加快推进。

　　（四）生态文明建设进程加快。坚持生态优先、绿色发展的鲜明导向，深入推进“263”专项行动，狠抓环境治理修复，全市环境质量持续优化。环保基础设施日益健全。城市污水处理厂提标改造工程、化工园区污水处理厂二期和北马陵垃圾填埋区 B 区建成并投入使用，光大1万吨固废焚烧项目投入运行，10万吨工业地表水厂、通达热电热电联产项目、化工集聚区雨污分流管网、地表水厂水源地达标等工程加快推进，美丽新沂建设的基础得到进一步夯实。“263 ”专项行动取得实效。全面落实环保网格化监管和“双随机”抽查制度，推进智慧环保监测监控系统建设，监管网络体系进一步织密织牢。关停化工企业23家，关闭取缔非法砖瓦企业12家，完成412台燃煤锅炉改燃整治和48家挥发性有机物治理，全年PM2.5平均浓度为57微克/立方米，空气质量优良率达67%。完成化工集聚区周边及华宏特钢、晋煤恒盛2家企业卫生防护距离内2574户居民搬迁工作，中央环保督察组交办的24件信访事项和省环保督察组交办的19件信访件全部办结。生态环境质量明显改善。全面推行“河长制”，17个地表水断面水质优良比例达到76.5%以上，全市饮用水水源地水质达标率保持100%。深入推进江淮生态大走廊建设，新增绿化面积13000亩，栽植“三化”树种15万株，完善农田林网30000亩，建成绿美村庄17个。

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　　（五）民生福祉不断增进。坚持尽力而为，持续加大民生投入，积极做好惠民实事，群众的获得感、幸福感不断提升。民生实事有效落实。七大类36项为民办实事工程扎实推进，行知学校、新安小学二部、第七农贸市场建成投入使用，中专校二期、三中新建、中医院迁建等重点工程稳步推进。科技馆开馆运行，档案馆新馆完成主体工程建设。城乡供水一体化工程加快推进，完成投资6.5亿元，铺设镇级输水管线2160公里、两网搭接管道256公里。养老事业健康发展，新建4所街道日间照料中心、7所城市社区居家养老服务中心、16所农村居家养老服务中心。精准扶贫扎实推进，争取扶贫资金5470万元，实施扶贫产业项目44个，完成17个经济薄弱村综合服务中心建设任务。公共服务持续改善。新增城镇就业6017人，城镇登记失业率控制在3%以内。发放创业贴息贷款1680万元，扶持大学生创业创新项目30个。12大类45项基本公共卫生服务全面实施，基层医疗服务水平逐步提高。加强重点专科建设，中医院骨伤科通过省重点专科评审。2017年高考二本上线率78.2%，实现“六连增”，教育教学质量得到双提升。深入实施文化惠民工程，举办大型文化活动40余场次，送戏、送电影下乡2695场，送图书下乡1.1万册。成功举办了第七届环骆马湖自行车公路公开赛。文艺创作成果丰硕，纪录片《一条河 一座城》获得省“五个一工程”奖，现代柳琴戏《山村水情》入选省艺术基金资助项目。继续推进行政审批基本公共服务零收费，全面清理涉企保证金，减轻企业负担1.3亿元。社会治理有序推进。深入开展“大走访大排查大整治”活动，走访农户24万余户、企业500多家，梳理解决问题1.1万余条。平安新沂、法治新沂建设扎实推进，矛盾纠纷多元化解机制不断健全，社会治安防控体系不断完善。严厉打击“村匪村霸”，破获涉黑涉恶案件33起，农村治安环境有效改善。安全生产形势总体平稳，问题楼盘、住宅小区等遗留问题得到有效化解，社会大局保持和谐稳定。与此同时，人民武装、台侨、民宗、地方志、气象、档案、残疾人、工会、青少年、妇女儿童、关心下一代等方面工作也都取得了较好成绩。

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　　（六）政府自身建设有效加强。积极顺应人民群众新期待，坚持依法行政、廉洁从政，全面改进机关作风，政府履职能力得到进一步提升。依法行政更加严格。全面推行政府法律顾问制度，完善重大行政决策合法性审查程序操作规则，市政府出台的文件及政府签订的合同合法性审查率达100%。严格落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度，被诉行政机关负责人出庭应诉率达93%。坚持科学决策、民主决策、依法决策，自觉接受市人大、政协监督，办理人大代表建议192件、政协委员提案167件，建议、提案办理质量进一步提高。政府效能有效提升。常态化召开市长碰头会，执行重点工作定期调度和交办事项督查督办等制度，上级和新沂市委重大决策部署均得到较好落实。“3550”改革有序推进，创新审批流程再造工程，编制审批清单1090项，“不见面”审批率达98%。全面实施“多证合一”和全程电子化登记制度，发放徐州县级首张全程电子化登记营业执照，全省县级首个施工图数字化联审系统上线运行。廉政建设稳步推进。严格落实中央“八项规定”和省、市委“十项规定”，驰而不息纠“四风”，机关作风得到进一步改进。深入开展“三清示范区”建设，强化党风廉政建设责任制，落实一岗双责，严格政府工程项目审计，严管公共资金、公共资源和国有资产资本，实现靠制度管人、管权、管事，风险防控体系更加健全。

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　　上述成绩的取得，是中共新沂市委正确领导的结果，是全市上下团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大人民群众，向各位人大代表、政协委员，向驻新部队、武警官兵、公安干警，向离退休老同志、工商联、无党派人士，向所有关心支持新沂发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 本文来自织梦

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些困难和问题，主要表现在：发展不平衡不充分的问题亟待解决，发展的质量和效益还不高，产业竞争力还不够强，双向开放的层次和水平有待提升；制约实体经济运行的困难依然较多，项目建设还存在着审批环节过多、审批效率低下、制度性供给不完善等问题，重大项目的支撑带动作用还没有充分显现；传统产业占比依然较大，产业结构偏重、层次偏低，转型升级的任务依然艰巨，环境保护的压力较大；自主创新的能力还不够强，新兴产业体量较小，新经济培育的成效还不够突出，新旧动能的接续转换还不明显；镇弱市也不强的局面还没有得到明显改变，城市不同程度地缺少功能性项目支撑，城市的品质有待提高；城乡二元结构矛盾较为突出，三农工作的基础性地位依然薄弱，富民增收的任务较重，广大农村地区的文化、教育、医疗、卫生、养老等公共服务供给还存在诸多短板，历史欠账较多，乡村振兴任重道远；国资公司监管机制还不健全，现代企业制度和法人治理结构还没有完全建立，国有公司的市场化程度和运营绩效有待提高；对信息化时代社会转型期的矛盾把握判断不够准确，“7.20华宏钢厂事件”的发生暴露出我市社会治理中对重大事件预警应急防范处置能力的不足；政府自身建设仍需加强，或多或少地存在着工作标准、效率、状态不高等问题，抓落实的能力和本领有待增强；政府机关工作人员作风还有待进一步转变，“四风”问题在一定范围内仍然存在，距离老百姓期待的服务型政府还有较大差距。对这些问题，我们将采取更加有效的措施逐步解决。 copyright dedecms

　　二、2018年工作指导思想和主要预期目标

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　　党的十九大科学地作出了中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化等重大政治论断，为中国特色社会主义事业提供了新的战略指导，也为我们深刻把握新沂发展阶段、科学谋划今后一个时期的发展提供了根本遵循。省委十三届三次全会按照十九大战略安排，进一步丰富拓展了“强富美高”新江苏的实践内涵，明确了经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境和人民生活等“六个高质量”发展的战略目标。徐州市委十二届五次全会以十九大和习近平总书记视察徐州重要指示精神为指引，围绕决胜全面建成小康社会和建设淮海经济区中心城市这个总目标，提出了“三步走”的步骤安排，进一步明确了新时代徐州发展的战略目标和进程。新沂市委十三届三次全会立足新起点，准确把握我市发展的阶段性特征，紧扣2020年全面建成小康社会、建设“强富美高”新新沂的目标任务，锚定了“新沂方向”、标注了“新沂坐标”、提出了“新沂策略”，明确了“两城一地”的战略定位和“苏北领先、全省进位”的总要求。

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　　今年政府工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察江苏（徐州）重要指示精神，认真落实省委、徐州市委和新沂市委全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面践行新发展理念，牢固树立系统化思维，坚持稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以实现“苏北领先”为目标，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济社会持续健康发展，为打造新时代全面小康“新沂样板”奠定坚实基础。 织梦好，好织梦

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右；一般公共预算收入增长5%以上；固定资产投资增长10%左右；研发经费支出占GDP比重达2.1%；社会消费品零售总额增长12%以上；实际到账注册外资和自营进出口总额增长20%以上；全体居民人均可支配收入增长9%左右；节能减排完成徐州市下达任务。

　　贯彻指导思想，实现预期目标，我们将坚定不移地做到5个“一定要”：一是一定要勇于解放思想。围绕市委提出的“苏北领先、全省进位”的总要求，我们必须跳出新沂看新沂，把新沂改革发展放到全省和淮海经济区的大格局中来考量，努力打破惯性思维和路径依赖，切实增强危机意识、竞争意识，以永不满足、永不懈怠的姿态开创工作新局面。二是一定要善于抢抓机遇。抓住“一带一路”、长江经济带建设等国家战略机遇，抓紧抓牢省委、省政府全面振兴徐州老工业基地、建设淮海经济区中心城市和徐州市委、市政府双向开放综合改革试点等重大机遇，放大新沂连南接北、承东启西、通江达海的区位优势，全方位集聚整合高端要素，在高水平的供需对接中实现高质量发展。三是一定要强化创新引领。聚焦科技创新，立足经开区、高新区这两个平台，准确把握技术变革的最新趋势，增强全面创新的意识，加快推动以科技创新为核心的全面创新，着力构建政产学研用金介深度融合的创新创业生态体系，提高企业创新能力，让创新成为推动新沂高质量发展的第一动力。四是一定要注重系统提升。学会“十个指头弹钢琴”，始终坚持问题导向，强化顶层设计，注重综合平衡，以现代化理念和系统化思维进行整体谋划，在双向开放、科技创新、城乡融合等重点工作方面展开科学布局，保障各项工作衔接有序、相互促进、相得益彰。五是一定要坚持底线思维。把握好“有守”和“有为”的统一，坚守稳定底线、安全底线、廉政底线和生态底线，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，在此基础上努力争取最好的结果，为发展赢得新的先机。

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　　三、2018年政府工作的主要任务 织梦好，好织梦

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。围绕上述思路和目标，今年将紧扣“三个基本解决”、补齐“六个短板”、实现“三大提升”，具体做好以下几个方面工作： 内容来自dedecms

　　（一）坚持双向开放，建强载体平台，拓展跨越争先新空间。放大双向开放综合改革试点效应，在招商引资、项目建设和平台打造上谋发展、求突破，以更宽的眼界和更大的格局推动发展。 本文来自织梦

　　抓牢招商引资生命线。突出招大引强，围绕产业体系，瞄准世界500强、国内500强以及行业50强企业，精准招引一批基地型、龙头型项目。全力推进投资50亿元的协鑫集团动力电池、28亿元的东风新能源智能动力机械和20亿元的天衣防水材料等在谈项目尽快落地。创新招商方式，积极开展驻点招商、以商招商、委托招商，突出机构招商，依托行业协会、商会，利用展销会、博览会等载体，加强与世界知名事务所联系合作，提高招商引资的针对性和实效性。深化与无锡新区合作，发挥好南北共建园区的政策优势，完善招商信息共享机制，健全招商项目推介机制，形成南推北拉的招商合力。按照外资、民资、国资“三资并进”的要求，境内突出长三角、珠三角、京津冀等重点区域，做好产业的承接转移；境外主攻美国、德国、日本、韩国、台湾等国家和地区，力争在产业外资利用水平上有实质性突破。强化驻外招商人员培训和管理，努力打造一支精神状态上有新气象、思想认识上有新境界、工作落实上有新举措、工作成效上有新突破、工作责任上有新担当的招商队伍。

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　　牵住项目建设牛鼻子。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，积极推进年度投资241亿元的75个重大产业项目，确保完成年度投资计划和节点任务。重点推进投资18亿元的德国DAW特种涂料、18亿元的品希大健康和10亿元的复星医药等新开工项目，加快推进利民技改、银河智能电气、华美特复合特种铝材等续建项目，确保必康新医药产业综合体、金路二硫化碳等在建项目投产达效。扎实开展“作风建设提升年”活动，发扬“店小二”精神，积极推行“全程代办制”和服务专员制，强化班子成员包挂责任制，为企业提供个性化、保姆式服务，着力破解制约项目建设的土地、资金、审批等问题和难题，形成项目建设的“加速度”。按照“兼并重组一批、破产重整一批、破产清算一批”的要求，积极稳妥地处置“僵尸企业”，盘活低效闲置用地，实现“市场出清”的重大突破。深入落实降成本要求，综合运用政策、财税、金融等手段，切实降低企业用工、物流、融资等方面成本，让企业轻装上阵。

　　提升产业平台承载力。按照“一特三提升”的工作要求，大力实施2个园区转型升级行动计划，加快推动园区向现代产业园区转型。经开区聚焦医药健康、先进材料、绿色化工等主导产业，坚持提速与提质并重、创新与创优并举，加快实现园区更高质量发展，确保国家级开发区创建工作取得突破性进展。加快保税物流中心（B型）海关、商检等功能配套区建设，确保年内封关运行。加强与昆山综保区的合作，启动31万平方米的加工贸易区建设，构建优势开放平台的支撑体系。高新区坚持错位发展，瞄准“高”和“新”，重点发展新材料、高端装备制造和智能终端“1＋2”先进制造业，综合排名进入省级高新区第一方阵。完成航空产业园规划编制和通用机场主体工程建设，加强与中航爱飞客合作，举办飞行嘉年华活动，进一步拓展通用航空新业态，努力打造江苏通用航空示范基地。立足站城互动、产城融合，加快推进高铁商务区征迁、安置房、高铁站房及站前广场建设，努力打造宜居宜业的城市副中心。发挥馨园影视基地的辐射带动作用，积极发展影视拍摄制作、影视文化旅游观光等衍生项目，打造集影视、娱乐、度假于一体的文化产业集群。依托互联网产业园，做强商业流程外包、信息技术外包和知识流程外包，拓展离岸外包业务，积极争创省级服务外包示范区。

　　（二）坚持创新驱动，加速动能转换，厚植核心竞争新优势。推动以科技创新为核心的全面创新，建立以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加快形成以创新为引领的现代经济体系和发展模式。

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　　抓好创新平台建设。强化企业创新的主体地位，提升现有企业科技创新平台建设水平，支持蓝丰生化、东方雨虹等重点企业创建院士工作站、博士后科研工作站等研发机构，建立持续有效运行的研发体系。深化与著名高校、大院大所的合作对接，促进关键性、原创性、前瞻性技术成果在新沂转化落地，重点推进清华大学紫荆新沂技术转移中心、吉林大学生命科学新沂技术转移中心、南京工业大学新沂技术转移中心、大学科技园、九次方大数据信息中心建设，加快高端创新资源要素集聚，让更多的“技术盆景”成为“产业风景”。启动经开区30万平方米的科技创新创业园建设，加快与中科院上海有机化学研究所合作建设化工产业研究院，与东华大学、法国国立高等纺织工艺学校合作建设纺织新材料与产业技术研究院。推动高新区与南京超界融创集团合作建设石墨烯产业园，与诺贝尔奖获得者大村智合作建设生物医药产业园。

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　　引进高端双创人才。实施“钟吾英才”计划，发挥好科技镇长团的作用，力争引进领军人才3名、国内外高水平创新创业人才20名以上、高层次急需紧缺人才300名以上。加强与大院大所合作，聘请10名以上科研人员和管理人才担任企业科技副总，提升企业科技创新工作水平。加强与国外人才智力对接，以重大科研项目、重点学科建设为载体，综合采取柔性引进、项目引进、专项资助引进等方式，积极引进世界知名专家。办好企业家国外培训班、企业外贸人才培训班、人才工作者培训班等主体班次，努力打造一批勇于创新、专注品质、追求卓越的企业家队伍。 织梦好，好织梦

　　优化创新生态体系。积极破除体制机制障碍，加快构建优良的创新生态体系，最大限度释放创新创业的动力和活力。做强金融“支点”，招引创投、风投等股权投资机构，有效整合银行、券商、保险等资源，建立适应科技型中小企业特点的信贷管理和贷款评审制度，为科技创新企业提供一站式、系统化金融服务。做优环境“基点”，进一步完善知识产权管理和服务体系，加大知识产权保护力度。围绕产业链构建自主知识产权链、创新链和生态链，培育一批高价值专利，建设一批知识产权密集型企业。做大政策“亮点”，设立科技创新创业种子基金1000万元，支持种子期、初创期企业技术研发和产业化开发。丰富完善“人才投”、“人才贷”、“人才保”等金融产品，为人才发展搭建支撑平台。实施人才生态提升计划，妥善解决人才住房就医、子女教育、配偶就业等问题，让人才引得进来、扎得下根。

　　（三）坚持产业强市，重抓转型升级，构建现代产业新体系。以“产业发展突破年”活动为抓手，深入实施《新沂市现代产业发展行动纲要》，加快培育一批具有爆发力和引领力的经济增长点，推动产业结构向中高端迈进。

　　培育壮大新兴产业。以必康新医药产业综合体为依托，围绕医药产业链上下游领域，集聚一批国际、国内行业大集团、大企业，努力打造集研发、制造、服务等业态于一体的千亿级医药城。深化与泰康保险集团、新加坡百汇医疗集团等国内外知名康复医疗机构的合作，在马陵山景区、窑湾古镇、新店骆马湖畔等区域，大力发展养老大健康产业。依托华信新材料产业基础，突出横向连接和纵向延伸，深化与北京握奇、东信和平、精工伟达等智能卡及芯片制造龙头企业的合作，全力打造国家智能卡产业研发生产基地。聚焦高分子、特种金属材料等细分领域，科学布局石墨烯、碳纤维等新材料产业，招引上海硅产业投资集团、江苏联瑞新材料、瓦克化学（中国）等硅材料龙头企业，加快形成由基础材料生产向系统集成转型的产业链。

　　转型升级传统产业。加快蓝丰生化、利民化工等农化龙头企业向精细化工、医药化工及化工新材料等领域转型，打造全国重要的精细化工生产基地。深化与福建日化商会的合作，培育壮大日用化工，努力打造全省知名的日用化工生产基地。积极推动华宏特钢技术改造和产品升级，生产精品钢和特殊钢等高附加值产品。顺应当前物联网、大数据、人工智能等信息技术蓬勃发展的趋势，大力促进现代信息技术与传统制造业深度融合，以智能制造为主攻方向，抓好信息技术应用、核心技术产业化等环节，推动“制造”向“智造”转变。以机械装备制造企业为主，加快整合装备制造业产业链，形成集设计研发、核心零部件和智能制造于一体的现代装备制造业体系。 copyright dedecms

　　竞相发展新型业态。加快国际铁路物流园、DHL物流园等区域性综合型物流基地建设，打造“一带一路”淮海经济区重要物流枢纽节点。新沂港开通集装箱运输业务，争创全省内河转型升级示范基地。依托快递物流园、美妆电商园等平台，积极引进处于供应链上下游核心位置的第三方、第四方物流企业，建设区域性的配送中心和分拨运营中心。建设运营好红星美凯龙、凤凰文化广场、汉锦城等大型商业综合体，着力打造花厅水街、城市水环等特色街区，不断提升城市商贸活力。以“8＋5”电商平台为抓手，拓展跨境电商和农村电商，鼓励电商平台业务向线下延伸，形成实体市场与网络市场的组合效应。树立全域旅游的发展理念，积极推动“ 旅游＋ ”新模式，深化与中青旅的合作，重点推进窑湾古镇保护与开发续建项目，完成护城河内800户居民拆迁，启动建设马陵山综合服务区一期工程，加快宋庄民宿、稻香小村和花厅遗址公园等项目建设，打造特色鲜明的旅游目的地。

　　（四）坚持城乡融合，提升功能品质，彰显秀美新沂新形象。尊重城市发展规律，重塑城乡关系，综合考虑城乡交通路网、功能项目、绿色景观等因素，打造生态宜居、富有活力、特色鲜明的现代化中等城市。 内容来自dedecms

　　加强城乡基础设施建设。实施建邺西路、徐海西路等11条城区道路改扩建工程，开工建设东立交道路改造、徐海路沭河大桥等工程，马陵山路沭河大桥力争年底竣工通车。加快推进城南综合立交规划方案设计和建设，构建塔山片区、沭东片区、唐店片区与高速公路间的快速通道，优化城市路网体系。全力服务好徐连高铁、合青高铁、临淮高铁及S344、S268等重点工程建设，巩固提升区域性的综合交通枢纽地位。推动骆北航线改造及徐连运河项目论证审批，加快新沂港二期港机设备采购、安装和调试，高标准打造内河航道。按照“四好农村路”的要求，新建农村公路280公里，改造危桥20座，完成4条县道大中修工程及6条县道的生命安全防护工程，推动农村公路提档升级。新开通城市、镇村公交线路各2条，完成90座城市公交站亭及阿湖公交首末站建设，促进城乡客运一体化。扎实推进城乡供水一体化工程，上半年实现城乡“ 同源、同网、同质 ”供水。 织梦好，好织梦

　　完善城市功能项目配套。启动建设沭河东、西两岸和臧圩河南段等绿化景观工程，沭河之辰景观带基本完工，完成主城区5万平方米街头绿地及游园改造任务。加大沭河与黄墩河之间区域开发力度，规划建设集现代金融、科技创新、总部经济、会展中心、商务酒店于一体的中央湖CBD.沭东新城奥体中心完成项目立项、规划等手续，力争年底开工建设。高起点规划、高标准建设8平方公里的塔山湿地公园，年底前完成一期项目并试运营，打造市民休闲度假“后花园”。加大旧城改造力度，实施星河湾、明珠花苑、神井花园三期、凤凰苑二期等473万平方米棚户区改造项目，重点抓好城西片区陶瓷厂等6个地块棚改任务，推动城市有机更新。

　　稳步提升城乡管理水平。全面推进城市管理执法体制改革，形成权责清晰、服务为先、管理优化、执法规范的城市管理体制。巩固国家卫生城市创建成果，深入开展背街小巷、城乡结合部、农贸市场、建筑工地和渣土运输等专项整治行动。完成幸福小区、广厦家园、沂铁花苑等3个老旧小区改造，有效改善市民人居环境。建设钟吾商场、北京路桥等3个免费停车场，缓解市区“停车难”的问题。深入推进“厕所革命”，对城区82座公共厕所进行提档升级，完成25000余户农村无害化户厕改建任务。着力抓好特色风貌建设，注重保护乡村传统肌理、空间形态和传统建筑，打造花厅、刘宅、朱圩等一批具有浓郁乡土气息的小山村、小渔村和花木村。加强农村突出环境问题综合治理，实施镇村生活垃圾收集、清运一体化运作，持续改善乡村人居环境。

　　（五）坚持特色发展，聚焦强村富民，开创乡村振兴新局面。按照农业农村优先发展的总要求，始终把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，加快推进农业农村现代化，全力打造独具特色的乡村振兴“新沂样板”。

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　　深化农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农、绿色兴农，加快推进农业由增产导向转向提质导向，夯实农业生产能力基础。结合高标准农田整县推进试点，加快规划布局水稻、小麦等优质农产品生产带，着力打造3个10万亩规模连片、高产稳产的高标准农田。大力发展特色农业，推进有机稻麦、优质粮油、绿色果蔬等农产品提质扩面。扩大上海蔬菜外延基地规模，建设标准化、可追溯蔬菜供应基地3000亩。加快渔夫乐园、三化示范园、百花谷等景观节点工程建设，积极推动卫岗新沂生态牧场、绿博农事科普园、花仙谷休闲农业创意产业园等项目落地建设，努力把42公里休闲农业带打造成徐州“ 三带 ”建设的样板工程。 织梦内容管理系统

　　加快构建现代农业经营体系。坚持用工业化理念抓农业，推进益客、华英、中洋等农业龙头企业落地，围绕粮食、肉食、水产等优势农产品，进行产地初加工和精深加工，加快农业产业化步伐。引导新型经营主体发展农业产业化联合体，通过“公司＋农民合作社＋家庭农场”的组织模式，为农业农村发展注入新动能。鼓励家庭农场引进“三新”技术，抓好合作社综合社试点，推进规范化建设，提升经营服务水平。建立职业农民制度，加强农村专业人才队伍建设，加快形成一支有文化、懂技术、会经营的职业农民大军。大力推广“一村一品一店”，加快建设地方农产品特色馆和物流分拨中转站，打通农产品销售“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”，开创农业农村电商发展新局面。 织梦好，好织梦

　　推进乡村治理能力现代化。全面启动农村集中居住区建设，以土地增减挂钩为抓手，按照一镇一试点的要求，重点推进马陵山镇三合村、阿湖镇桃岭村、高流镇官王村、港头镇纪滩村等一批农村新型集中居住区建设，为乡村振兴提供更多可复制能推广的经验。创新机制体制，积极构建法治、自治和德治相结合的乡村治理体系，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。以落实市委巡查反馈意见整改为契机，严肃查处农村“微腐败”，确保乡村社会充满活力、和谐有序。学习推广贾汪马庄村经验，传承发展农村优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升农村农民的精神风貌。 织梦内容管理系统

　　坚决打赢脱贫攻坚战。深入实施“富民八大工程”，把开发式扶贫与扶志、扶智相结合，加大投入、补齐短板、健全机制，实现2.2万低收入人口脱贫，9个经济薄弱村实现新“八有”。抓住村级集体经济这个根本，大力发展资源开发型、资产经营型、产业发展型、股份合作型等多元化经济，拓宽贫困人口增收渠道。实施“扶贫300”行动计划，建立大病医疗补充保险制度，着力解决支出型贫困难题。深入实施“三增三强”行动计划，推进农村公共空间治理，盘活公共资源，全力消除年经营性收入18万元以下的经济薄弱村，打造20个收入超百万元的“明星村”。扎实做好教育扶贫、金融扶贫、健康扶贫等行业扶贫，积极构建全社会共同参与的大扶贫格局。 dedecms.com

　　（六）坚持生态优先，强化综合施策，打造山清水秀新家园。主动对接江淮生态大走廊建设，坚持“节约优先、保护优先、自然恢复”的方针，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。

　　强化污染源头防控。以“263”专项行动为抓手，坚持调整产业结构和能源结构并重、源头控排与末端治理并举、煤耗与能耗双控，从源头上为生态环境减负。深入开展化工集聚区专项治理行动，加快园区集中供热、污水处理、废气治理、环境监测等基础设施建设，实施封闭式管理，确保化工企业“三废”治理达标可控。按照“四个一批”工作要求，坚决淘汰技术装备落后、环保不达标的化工企业，大幅压减落后化工产能。减少煤炭消耗总量，严控新建燃煤耗煤项目，大力发展清洁能源和清洁生产。开工建设光大60万吨危废填埋一期项目、高能环境生活垃圾焚烧发电项目、城市污水处理厂三期工程，启动地表水厂二期、供水管网二期和雨污分流工程等项目。实现9个镇级污水处理厂常态化运行。

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　　加大环境综合治理。积极开展大气污染防治强化管控行动，全力整治挥发性有机物污染、扬尘污染，做好重污染天气应急管控，确保全市大气环境质量持续改善。深入贯彻落实“河长制”，加强控源截污，积极开展黑臭水体和沿河农村农业面源污染治理，持续改善水环境。大力实施净土计划，加强土地环境质量监测和污染防治，完成全市土壤防治规划，开展重点行业企业用地和农用地土壤污染状况调查，切实保障土壤安全。持续推进环境隐患问题化解，骆马湖集中停靠区采砂泵船及全市21家停产、关闭企业遗留的废弃物5月底前处置完毕。常态化开展酸洗石英砂、砖瓦企业整治等行动，推动环境问题有效解决。 本文来自织梦

　　严格生态空间保护。大力实施“三化”造林工程，改造丘陵山区林地2000亩，建设高标准农田林网40000亩，建成绿美村庄40个，培育林木种苗2000亩、森林抚育5000亩，确保林业有害生物成灾率控制在1%以下，森林火灾控制率在0.3‰以下。积极推进圣泉湖国家3A级景区创建。深入开展“五项行动”，对G205、G311等国省道干线沿线进行绿化改造，打造绿色生态廊道。实施G235两侧、马陵山景区附近及山体环境整治工程，做靓显山露水的自然风光。严格执法监管，坚决遏制新增违法用地，力争全市违法用地零增长。

　　（七）坚持发展为民，落实惠民举措，共享改革发展新成果。树立以人民为中心的发展理念，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，持续增强人民群众的获得感和幸福感。 织梦内容管理系统

　　提高公共服务水平。优先发展教育事业，完成三中迁建、中专校二期、19所幼儿园和19项校安工程建设任务，启动建设城南、城北两所高中，扩大优质教育资源供给。积极推进徐州卫校与徐州生物工程职业技术学院、中专校与徐州工业职业技术学院合作办学，不断提升职业教育发展水平。深化与海门的交流合作，将高考一本升学率作为重点来抓，不断提高教育教学质量。加强师资队伍建设，采取校园招聘、社会招聘、劳务派遣等多种方式，做好师资补充，妥善解决临时代课教师问题。统筹推进医疗卫生服务体系建设，完成人民医院三级乙等创建工作，中医院新院5月份投入使用，规划建设铁路医院、妇幼保健院新院，新建标准化村卫生室65个、改建21个，打造布局合理、结构完善、功能互补的新型城乡医疗卫生服务体系。加强重点专科建设和专业人才培养，积极打造中医名医堂。坚定文化自信，传承花厅文化，挖掘漕运文化，弘扬红色文化，全面提升新沂文化软实力。推进文化馆新馆建设，完成窑湾镇、瓦窑镇等11个镇办综合文化站和草桥镇卢圩村、双塘镇钓台村等50个村（社区）综合性文化服务中心达标提优工程，不断健全三级公共文化服务网络体系。

　　完善社会保障体系。扎实推进人社基层平台标准化建设，提升基层就业和社会保障公共服务平台经办能力与服务水平。实施积极稳妥的就业政策，推进全民创业工程，完善创业政策和创业服务体系，扩大创业担保贷款覆盖面，重点做好大学生创业扶持工作。加大社保扩面征缴力度，促进企业和重点群体积极参保，推进社会保障全民覆盖。完善自然灾害救助工作机制，加强救灾物资储备，修订应急预案，确保受灾困难群众及时得到救助。做好特困人员供养金、困难残疾人“两项”补贴和困境儿童生活补助金的发放工作，将符合救助条件的人员及时纳入保障范围。大力发展养老服务业，完成社会福利中心建设，新建2所老年人日间照料中心、10所居家养老服务中心和10个老年人助餐点。 本文来自织梦

　　加强社会治理创新。推动社区减负增效、基层协商民主、社会组织培育等工作向纵深开展，不断提升社区治理水平。深入推进平安新沂、法治新沂建设，积极开展“三打击一整治”专项行动，严厉打击黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动，努力提升人民群众的安全感。注重舆情监测，完善应急快速处置机制，提高新形势下应对网络舆情的处置能力。常态化推进“四项督查”，全力攻坚“非法集资重点案件、群体性信访、小区两证临电”三大类83个遗留问题，力争上半年基本解决到位。

　　四、全面加强政府自身建设 dedecms.com

　　面对新形势和新任务，我们将始终心系民生、肩扛责任、脚踏实地，在能为上增才干、在敢为上勇担当、在有为上重时效，努力打造高效、担当、法治、廉洁政府。

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　　建设效能政府。保持“夙兴夜寐，激情工作”的工作状态，严守“马上办、办到位”的工作准则，努力克服“工作标准不高、工作效率不高、工作状态不高”等突出问题，全面提升政府系统工作人员的执行力。大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，做到思想务实、工作扎实、举措求实，不搞形式主义，不做表面文章，提升服务发展的能力水平和实际效果，力求善始善终、善作善成。 copyright dedecms

　　建设担当政府。大力践行“钉钉子”精神，坚持一张蓝图干到底，紧扣主要指标、重大项目、重点工程和民生实事，勇于担当不怕事、善于担当会干事、体现担当干成事，确保干一件、成一件。坚持从严管理和激励担当相结合，多措并举调动干事创业的积极性和主动性，推动全市干部精神面貌得到极大提升。健全督查激励长效机制和行政问责机制，坚决整治“为官不为”，以奖惩分明力促勤政有为。

　　建设法治政府。健全依法行政制度体系，优化依法决策机制，完善重大行政决策事项清单，加强合法性审查。依法接受党内监督和人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况审计全覆盖，重视社会监督和舆论监督，以全方位监督促进权力透明运行。 织梦好，好织梦

　　建设廉洁政府。深入贯彻落实中央“八项规定”和省、市委“十项规定”，严控“三公”经费支出，加强党政机关和事业单位办公用房、公务用车管理，坚持不懈纠“四风”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面加强市政府党组建设。严格政府“三资”监管和投资管理，更好地防范廉政风险，筑牢拒腐防变的思想道德防线，促进干部清正、政府清廉、政治清明。 内容来自dedecms

　　各位代表，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们在中共新沂市委的正确领导下，紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，统筹推进新沂改革发展各项工作，坚定不移地朝着建设“强富美高”新新沂的目标奋勇前进！ 织梦内容管理系统

　　名词解释

　　1.三个作用：在苏北决胜全面小康的征程中，徐州要发挥领军作用；在淮海经济区建设进程中，徐州要发挥龙头作用；在营造真干事、能干事、干成事的浓厚氛围中，徐州要发挥先行作用。 内容来自dedecms

　　2.“263”专项行动：减少煤炭消费总量、减少落后化工产能；治理太湖水环境、治理生活垃圾、治理黑臭水体、治理畜禽养殖污染、治理挥发性有机物污染、治理环境隐患；提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境执法监管水平专项行动。

　　3.“7＋7＋2”改革态势：7个国家级试点：国家智慧城市试点、水流产权确权试点、涉农资金管理改革试点、国家中小城市综合改革试点、首批国家农民工返乡创业试点、国家农村一二三产业融合发展试点示范县、基层政务公开标准化规范化试点；7个省级试点：国家新型城镇化综合试点、省地下综合管廊试点城市、省高标准农田整县推进试点、县级公立医院综合改革试点、江苏省信息消费试验区、省招标投标改革试点、海绵城市试点；2个徐州市级试点：新沂市“双向开放”综合改革试点、深化“放管服”改革打造一流政务环境。 dedecms.com

　　4.“3550”改革：开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成。 copyright dedecms

　　5.三清示范区：建设干部清正、政府清廉、政治清明示范区。

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　　6.两城一地：极具实力的东陇海经济带第三大工业城市、极具优势的淮海经济区商贸物流枢纽城市和极具特色的淮河生态经济区现代农业和生态旅游高地。

　　7.三个基本解决：三大遗留问题基本解决、化工园区整治基本解决、园区僵尸企业处置基本解决。 dedecms.com

　　8.补齐六个短板：补齐科技创新、双向开放、富民增收、公共服务、环境保护、基层组织建设等短板。

　　9.实现三大提升：产业转型发展得到极大提升、城乡面貌得到极大提升、干部精神面貌得到极大提升。

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　　10.“8＋5”电子商务平台：8大载体平台：陇海（江苏）农村电子商务产业园、互联网产业园、美妆电商产业园、墨河皮草电商产业园、快递物流园、农资电商产业园、盆景电商产业园、跨境电商产业园；5大网络平台：伯图大健康平台、优化工平台、汇农天下平台、新希望知识产权平台、星系影星文化平台。 内容来自dedecms

　　11.徐州“三带”建设：建设黄河故道农业综合开发带、大沙河沿线林果产业带、滨湖生态农业产业带。 dedecms.com

　　12.富民八大工程：现代农业富民工程、创业就业富民工程、农村电子商务富民工程、新型农业经营主体培育富民工程、改革创新富民工程、旅游富民工程、社会保障富民工程、脱贫攻坚富民工程。 内容来自dedecms

　　13.新“八有”目标：有双强班子、有科学规划、有高效农田、有特色产业、有配套设施、有保障机制、有整洁村容、有文明村风。 织梦好，好织梦

　　14.“扶贫300”行动计划：市财政连续3年为低收入建档立卡人口每人每年投入100元保费，参加大病医疗补充、人身财产、重大疾病、子女教育、生产生活等方面，提供全方位、多样化的风险保障。

　　15.四个一批：关停一批、转移一批、升级一批、重组一批。

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　　16.五项行动：普通国省道、高速公路、航道、港口码头、铁路周边洁化绿化美化。

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　　17.“三打击一整治”专项行动：严厉打击网络贩枪、电信网络诈骗和传统盗抢骗犯罪，集中整治地域性职业犯罪重点地区专项行动。

　　18.四项督查：环境保护、安全生产、食药安全、信访稳定督查工作。