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摘要：产业转型升级关乎我国产业能否向全球价值链高端攀升，关乎我国能否有效应对疲软的国际经济环境带来的挑战，关乎能否实质性破解新常态下我国经济发展难题，关乎我国能否顺利迈向社会主义现代化国家。为避免产业转型升级中政府的“错位”“失位”“越位”，需准确定位政府角色，适时适度实施干预，以克服市场失灵。在综述国内外相关研究基础上，结合当前我国产业转型升级的总体情况，按产业发展成熟度与政府干预强弱度，建立二维分析框架，明确政府在不同产业、不同发展阶段四种角色定位，即政府引导型角色、政府培育型角色、市场维护型角色、市场增进型角色，从而为政府适时适度干预产业升级提供理论基础及相关建议。

关键词：产业转型升级；政府角色定位；产业政策；政府干预；市场机制

当前，全球新一轮科技革命正在孕育，世界产业结构不断调整，我国产业发展转型升级处于关键时期。党的十八大报告提出：“深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。”[1]党的十九大报告进一步指出：“加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”，“支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平；促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。”[2]这为我国产业转型升级提供了重要指导方针。值得注意的是，党的十九大做出“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断。我国产业转型升级必须准确把握当前产业发展的整体特征，适应经济发展新常态、新趋势与新环境。产业转型升级关乎我国产业能否向全球价值链高端攀升，关乎我国能否有效应对疲软的国际经济环境带来的挑战，关乎能否实质性破解新常态下我国经济发展难题，关乎我国能否顺利迈向社会主义现代化国家。在我国社会主义市场经济条件下，产业转型升级是市场竞争选择的必然结果。在产业结构优化和转型升级过程中，要通过市场与政府双重作用破解难题。一方面，要不断完善市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；另一方面，基于“市场失灵”，找准政府的角色定位，避免“错位”“失位”“越位”，适时适度实行宏观调控，更好发挥政府作用，助推产业转型升级。 本文来自织梦

一、相关文献综述

（一）国外研究综述

在产业转型升级中，市场失灵与政府失灵往往并存，其中政府的角色定位一直是学界争论的焦点。政府干预经济的主张最早由凯恩斯学派提出并进行系统阐述，其主张政府应对产业进行调控。“东亚奇迹”的出现则引起学界对产业发展中政府角色定位的广泛关注，并分化为强制市场干预型与强化市场型两类观点。[3]如，约翰逊（Johnson）、埃姆斯登（Amsden）、韦德（Wade）等研究认为，“东亚奇迹”是政府驾驭市场、强势干预的结果。[4]布兰德（Brander）和斯宾塞（Spencer）认为，政府可通过出口补贴、限制进口等政策措施保护企业成长。波特的钻石理论认为，政府角色应是市场竞争的催化剂，政府在全球化产业竞争中的作用不减反增。[5]沃格尔（Vogel）认为，发展中国家可通过政府干预发挥后发优势，进而实现产业结构升级。[6]此外，强化市场型学者则质疑政府对产业的过度干预。如，克鲁格曼（Krugman）认为，并非产业政策促使产业发展目标的实现，不应高估产业政策对东亚经济的作用。[7]彼森（Beason）和温斯坦（Weinstein）认为，日本产业政策并未实质影响经济指标，甚至对某些行业产生负面影响。

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（二）国内研究综述 本文来自织梦

20世纪80年代“东亚模式”（即政府主导角色）对我国政府干预产业发展带来较大影响，产业政策在我国从计划经济向市场经济渐进转型过程中发挥了重要作用。虽然我国不断引入市场机制，减少对产业的直接行政干预，但产业政策中对经济的微观干预措施仍有负面效应。[8]因此，国内对产业转型升级中政府的角色定位研究主要聚焦于“有为”与“无为”政府的争论。如，林毅夫认为，产业转型升级中需要“有为政府”与“有效市场”以克服市场失灵。[9]王勇认为，产业政策需采取“市场主导加政府因势利导”，以促使产业发展。[10]周敏倩认为，政府应在建立合理有效产业进出机制、制定产业政策、引导刺激技术创新三个方面对产业结构调整升级有所作为。[11]鞠建东和刘政文认为，产业结构调整是“平行交易”与“垂直管理”嵌套共存组织形式，市场与政府都需通过合适取舍以实现市场资源最优配置。[12]此外，江小涓则认为，我国某些产业高速发展正是其不断突破政府干预的结果。[13]江飞涛和李晓萍认为，选择性产业政策已成为产业转型升级需要突破的障碍，应加强功能性产业政策的作用。[14] dedecms.com

综上，虽然国内外学者对产业转型升级中政府角色定位的观点不尽相同，但大多认为政府应适时适度发挥其职能作用。政府在产业转型升级过程中既要积极参与干预和管理，也要遵循产业发展规律，明确政府干预与管理的范围和强度。[15]由于产业在不同发展时期呈现不同特征，因此，政府在不同时期应扮演怎样角色?不同政府角色的干预重点是什么?这些问题值得深入探讨。本文基于当前我国产业转型升级的总体情况，按照产业发展成熟度与政府干预强度建立二维分析框架，分析不同产业发展阶段政府的角色定位，从而为政府适时适度干预产业升级提供理论基础及相关建议。 织梦好，好织梦

二、当前我国产业转型升级的总体情况 dedecms.com

（一）当前我国产业转型升级的整体特点 内容来自dedecms

随着新一轮科技革命进程的加快，全球产业结构加快调整。同时，国际经济疲软、地区政治不稳等因素导致逆全球化思潮抬头，全球产业布局存在较大不确定性。因此，我国产业转型升级亦成为抓住科技革命新机遇、应对国际环境新挑战的关键环节。在全面推进供给侧结构性改革背景下，我国产业转型升级围绕“产业政策要准”原则，以“三去一降一补”为抓手，在创新驱动发展、打造制造强国、“一带一路”倡议等支撑下，推进步伐加快，取得成效显着，产业转型升级整体特点可概括为“优”“快”“减”“活”四个方面：一是组织结构优化。近年来，国家不断优化产业政策，有效发挥政策引导作用。中央和地方政府纷纷出台企业兼并重组相关财税、金融、外汇、职工安置、土地、审批等系列政策，促进重点行业企业兼并重组，高技术领域重大并购重组不断涌现，企业发展环境不断改善，积极推进了工业转型升级。主要表现为：国内企业兼并重组保持活跃态势，并购数量和并购金额平稳增长；海外并购快速增长，兼并重组不断朝多元化方向发展；央企重组积极推进，注重优势互补与协同效应。二是产业技术升级加快。随着支持企业创新和促进产业技术改造升级一系列政策的颁布落实，企业技术创新能力进一步提升，技术装备水平稳步提高，研发投入和创新成果保持增长态势。主要体现在：制造业技术创新体系不断完善，重点技术领域创新取得突破性成果；企业技术改造专项工作加强、投资力度加大；制造业与互联网跨界融合加速，制造业企业互联网双创服务体系逐渐形成；国家创新创业投入不断增大，社会创新活力不断激发。三是去产能成效初显。通过完善和细化配套政策，形成市场倒逼态势，严控新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能，缓解多个重点行业的产能过剩问题。特别是2016年《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发[2016]6号）与《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发[2016]7号）相继出台，化解产能过剩工作进一步推进，全国去产能取得良好成效，重点行业产能化解效果明显。2016年，钢铁产能退出达6500万吨，煤炭产能退出超过2.9亿吨，煤炭、钢铁两大产能严重过剩行业实现扭亏为盈，产能过剩行业固定投资增速下降、投资热度趋减。四是区域协同发展活跃。近年来，我国通过优化布局引导产业转型升级和分工协作，促进产业转移和生产要素跨区域合理流动与优化配置，推动经济提质增效。在“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等统筹布局下，区域发展战略日趋明显，更加注重区域协同发展，推动东、中、西部及东北四大板块产业转型升级。具体看，东部地区创新转型对我国整体经济升级具有引领作用；中部地区利用区位优势融入长江经济带发展战略，促进与长三角发达地区的产业衔接协同；西部地区注重基础设施建设，加快引进东部地区转移产业；东北老工业基地通过深化改革增加转型升级活力。

（二）当前我国重点产业领域的突出特点

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近年来，我国供给侧结构性改革推动产业转型升级主要以调整存量和培育增量为重要途径，在此背景下产业转型升级突出体现为战略性新兴产业的培育、落后和过剩产能行业的去产能两方面。 dedecms.com

1.战略性新兴产业增势明显。战略性新兴产业属于初创、成长期的知识、技术密集型产业，代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域。“十二五”期间，我国节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等战略性新兴产业快速发展，成为稳增长、促改革、调结构、惠民生的有力支撑：一是产业规模迅猛增长。“十二五”期间，战略性新兴产业重点行业规模以上企业收入年均增长17.8％，占国内生产总值比重达8％，产业创新能力和盈利能力明显提升。根据国家信息中心监测数据显示，截至2016年，战略性新兴产业涉及27个重点行业的规模以上企业收入达19.1万亿元，占工业总体收入的16.6％，较2010年提升4.7个百分点。二是产业运行及效益良好。由于战略性新兴产业具有知识、技术密集特征，因而具备较强盈利能力和良好经济效益。“十二五”以来，战略性新兴产业上市公司利润率普遍高于传统产业。2016年，战略性新兴产业上市公司利润率达9.9％，高于上市公司总体（扣除金融业）3.1个百分点。三是产业价值链不断跃升，一些关键领域实现了群体性突破，部分产业已具备较强国际竞争力。如，具有自主知识产权的国产大飞机C919成功首飞，长征新一代运载火箭、中国标准动车组的研发应用，世界最长跨海大桥——中国港珠澳大桥顺利合龙，以及通信、生物、新能源等领域一批标志性成果的诞生，都推动着战略性新兴产业不断向价值链中高端跃升。但同时，战略性新兴产业也存在一些急需解决的问题：整体创新水平有待提升，部分核心技术受制于人；政策滞后性难以适应新业态发展速度，尤其是新兴产业监管尚待落实；市场需求未充分激活，国内消费市场仍未实质改善；知识产权保护有待加强，创新发展积极性受到抑制等。 织梦好，好织梦

2.落后、过剩产能行业趋优向好。近年来，随着国际经济低速发展，经济下行压力增大，以钢铁、煤炭行业为主的落后、过剩产业发展艰难，产能过剩严重，供需矛盾突出，企业经营陷入困局，产业发展进入调整期。2014年以来，为促进落后、过剩产业的结构调整，政府积极推进供给侧结构性改革，出台系列去产能政策，产业结构调整取得一定进展，并呈现如下特点：一是去产能效果显着。截至2016年，大部分省市提前或超额完成煤炭、钢铁行业去产能任务。二是行业效益逐渐好转。2016年，钢铁行业出现恢复性增长，扭转自2014年以来的全行业亏损状况，重点统计企业累计盈利303.78亿元，利润同比增长超过1000亿元，企业经营压力得到缓解。三是国际产能合作不断推进。“一带一路”建设有序推进国际产能合作，如，2016年鄂钢成为中马友谊大桥项目唯一供货企业；鞍钢中标巴基斯坦城市轨道交通项目8000吨钢轨需求合同。四是技术创新取得突破。重视创新驱动高端产品的研发生产，如，马钢、太钢研发时速350公里高速动车轮组、轴材料，为高铁轮轴国产化奠定了基础；兴澄特钢250毫米EH36钢板研发成功，打破了国外企业的垄断局面。同时，落后、过剩产能行业仍面临较为严峻的形势：体制机制改革任务艰巨，部分国企仍处亏损状态；产能过剩矛盾依旧突出，产能反弹压力依然存在；产业布局亟待优化，地方环境承载能力遭遇瓶颈；产品出口摩擦不断，对外贸易难度增大等。

三、产业转型升级中政府的干预角色定位

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当前，我国产业转型升级虽取得较大进展，但仍面临艰巨任务，政府作用愈发凸显。纳尔逊、弗里曼等现代演进经济学家认同达尔文自然选择论，认为市场主体由于存在相互竞争，随时面临淘汰的可能。施蒂格勒基于垄断企业持续竞争优势无法存在理论，提出产业生命周期假说。克莱珀（Klepper）和戈特（Goa）提出K-G产业生命周期理论，陈佳贵、张会恒、郭毅夫等国内学者则结合我国实际，不断丰富和完善了产业生命周期理论。[16，17，18]产业周期理论认为，产业发展遵循一定的周期性规律，每个产业都要经历从成长到衰退的演变过程，即产业发展会经历初创、成长、成熟和衰退（或调整）四个阶段，不同阶段产业呈现不同特点。[19]（见表1）

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斯蒂格利茨认为，“政府需结合产业发展阶段，在鼓励创新、信息提供和市场培育方面发挥积极作用。”[20]产业转型升级是产业不断向前演变推进的过程，产业从形成、成长、繁荣到衰亡演变规律最终推动产业优化升级，从产业发展周期研究产业转型升级中政府的干预角色定位具有一定合理性。因此，将产业发展过程抽象为x轴维度，将产业在其不同发展阶段受到政府干预的强弱程度抽象为Y轴维度，可形成二维分析框架。（见图1）以各类型产业所需政府重点干预内容为依据，将其四个象限定义为四种不同的政府干预角色类型：政府引导型角色、政府培育型角色、市场维护型角色及市场增进型角色。 dedecms.com

（一）政府引导型

政府引导型角色指政府应对进入成熟期和衰退期的产业进行适度偏强干预，干预重点是通过规划与管制以避免政府“错位”。

1.政府引导一重点规划型。针对处在成长、成熟期的技术、资本密集型产业，尤其是涉及国家重大经济、军事安全领域的战略性产业，政府需进行适度偏强干预。这类产业关系国家经济命脉、国家安全、国家战略行动能力，同时是实现经济持续增长的领航产业，在国民经济体系中占有重要地位，对国民经济发展和产业结构升级起着根本性、全局性的战略导向作用。因此，政府需提高对战略性产业的控制力，增强产业竞争力，保证在国际战略上“不受制于人”。政府干预手段除政策扶持外，更应侧重宏观引导与规划。既要立足我国国情，又要契合国家对外战略需求，并依据世界经济发展新趋势与国际市场需求的新变化，进行全球层面的规划布局，提高风险防范能力，保障战略性产业能够抵挡国际经济危机和全球政治动荡的冲击，促进产业链升级，增强国际竞争力，提升国家综合实力。如，我国稀土产业广泛应用于国民经济和国防工业各领域，是重要的战略资源储备产业，但产业结构不合理、产业附加值较低、技术创新能力不强，导致稀土产业锁定在价值链低端。政府应积极发挥引导作用，通过完善开采制度、扩大产业聚集规模、创建产学研一体“稀土谷”、实行战略资源储备制度等措施，助推稀土产业转型升级。 织梦内容管理系统

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2.政府引导一高压管制型。针对进入衰退期的劳动、资本密集型产业，尤其是高能耗、高污染等技术落后产业，政府应适度偏强干预，引导高能耗、低效益产业逐步淘汰、退出。衰退产业由于需求、技术、比较优势衰退等原因导致经济效率降低、产业竞争力下滑、产业优势丧失，需要借助政策干预推动产业调整、优化转型。关于落后、过剩产能的形成，一般认为其源于市场机制的自发作用，即市场垄断竞争、市场不确定性、经济周期波动等都会造成产能落后、过剩。如，美、德、日等发达资本主义国家在不同时期均出现过落后、过剩产能情况，在化解与防范落后、过剩产能过程中，即使这些市场化程度较高的发达国家也均以市场机制为导向，注重政府产业政策的作用。我国社会主义市场经济发展完善过程中，产能过剩明显带有经济转型期的体制性因素特征，其产生机理虽不完全与发达市场经济国家相同，但也可借鉴其干预经验，既充分激发市场活力，又需避免市场盲目性、自发性造成的市场失灵，实施政府的偏强调控。

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当前，一方面，由于我国经济由高速增长阶段趋向高质量发展阶段、经济驱动力由主要依靠投资驱动转向多元驱动、大规模基础设施建设逐步放缓等原因，对诸如煤炭、有色金属、钢铁、水泥等行业的刚性需求不断下降，进而导致产能过剩问题日益凸显；另一方面，这也为我国解决工业化进程中长期积累的生态污染严重、资源负担过重、旧有产业形态落后等问题提供了重要契机。因此，若要深入推进经济体制改革，顺利实现供给侧结构性改革，助推经济高质量发展，合理、平稳地去产能至关重要，这也是经济规律发展到此阶段的必然选择，也因此淘汰落后、过剩产能成为近年来中央经济工作的首要任务。从目前看，虽然我国淘汰落后、化解过剩产能取得一定成效，但去产能任务仍面临严峻形势。对于煤炭、有色金属、钢铁、水泥等落后、过剩产能行业的干预措施，应实行“高压管制”机制。一是规划统筹、管控增量，严禁核准产能严重过剩行业新增项目，坚决停建在建项目，有效遏制高消耗、高污染行业盲目扩张。二是调整优化存量，优化产品结构，坚决按照“尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治”原则，实现“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”。同时，为解决传统落后产能淘汰工作中存在的大量“淘而不汰”现象，应科学界定“落后产能”，改变以“规模大小”定义落后产能的标准，不仅要将生产工艺水平、企业运行效率和管理水平等纳入落后产能界定标准中，还要引入能耗和环保标准，严格执行强制性能源限耗额标准和污染物排放标准。三是改变落后产能淘汰工作执行方式，将企业能耗和环保评价标准与税费征收相结合。如，开征梯度环境税，并将该税种纳入省级单位财政收入，设定差别水价和电价，收费标准直接与企业能耗和环保评价标准挂钩。四是加大执法处罚力度，采取配套限制措施，不给落后产能生存空间。五是提高去产能政策的精准度，引导建立市场淘汰落后产能的长效机制。 本文来自织梦

（二）政府培育型

政策培育型角色是指针对处于初创、成长期的技术密集型产业，尤其是战略性新兴产业，政府应进行偏强干预，主要采用政策倾斜甚至保护方式，以助推产业快速成长，避免政府“缺位”。从产业发展周期看，此类产业尚未发展成熟，处于成长初期阶段；从范式转变视角如预期业务、就业增长看，此类产业是销售、就业等方面全新且快速增长的产业领域。[21]因此，它们具有较好发展前景，是未来经济增长的引擎产业，并具备成为先导性、支柱性产业的潜力，需要政府促进其成长，在一定程度内避免市场竞争的冲击，以提高产业竞争力。政府培育重点在于把握产业发展方向，综合教育改革、财政投资、外资引入、平台搭建等政策合力，完善技术人才、研发资金、孵化平台、营销一体化产业链条。国外实践表明，政府保护与扶持对新兴产业或高新技术产业的可持续发展意义重大。（见表2）西林（Shilling）主张美国通过补贴、贸易政策等手段对高技术产业发展进行直接干预。[22]保罗（Paul）和泰森（Tyson）基于对日本高技术产业外部性的研究，建议加大对新兴产业技术创新的补贴。马名杰认为，美国高新技术产业发展与政府扶持密不可分，政府对高新技术产业开展创新的鼓励政策与税收优惠等措施，促使美国高技术产业迅速发展并领先全球。[23]

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战略性新兴产业将对我国经济社会全局和长远发展产生重大引领作用，是构建国际竞争新优势的重要抓手。当前，我国正处在深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期，培育发展战略性新兴产业面临重大历史机遇。在以市场为主导的前提下，需要积极发挥政府的推动作用，注重产业政策的协调配合，破除体制机制障碍，引导、保障和促进战略性新兴产业快速、蓬勃发展。从实践看，节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料被确立为我国七大战略性新兴产业，在其初创、成长期急需政府加强干预，丰富政策“工具箱”，提供政策扶持，促进其快速成长。政策培育型角色定位在其干预机制上不仅局限于纵向单一政策倾斜与保护，更应注重横向营造公平竞争政策环境，确保战略性新兴产业健康、快速发展；完善产业政策体系，明确产业发展规划，充分运用融资优惠、政府采购等投资鼓励政策，加大对技术研发的补贴力度；健全产业政策配套保障体系，促进产业政策的自我完善；推动建立产业联盟，注重共性技术研发，推动集成创新。政府培育型角色定位将对战略性新兴产业起到弥补市场失灵、提高资源配置效率、助推技术升级、优化组织结构、保障区域协调发展等重要作用。如，我国新能源汽车产业呈迅猛发展态势，很大程度上有赖于政策支持，地方政府通过奖励资金、财政补贴、产业化专项资金等加以扶持，辅以政府采购、免税、不限行、单独摇号等政策鼓励，达到扩充市场规模、刺激专利发明、增强产业竞争力的目的。2016年，财政部、科技部、工业和信息化部和发改委联合发布《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》（财建[2016]958号），从调整完善推广应用补贴、落实推广应用主体责任、建立惩罚机制，明确了新能源汽车的适用范围，对提高新能源汽车产业技术水平、增强核心竞争力起到积极作用。根据《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020）》预测，到2020年我国纯电动车和插电式混合动力汽车生产能力将达到200万辆，累计产销量超过500万辆，燃料电池汽车、车用氢能源产业将与国际同步发展。 dedecms.com

（三）市场维护型

市场维护型角色适用于处于成熟期的劳动密集型产业，如纺织、轻工等传统制造业，政府应对其进行适度偏弱干预，干预重点是维护市场环境以避免“越位”。此类产业拥有较为成熟、稳定的市场规模，更多地依靠市场机制配置资源。政府应从直接行政干预转向综合金融、法律等手段进行间接影响，从管理市场转向服务市场，着眼于完善市场制度、规范产业竞争秩序、营造产业创新氛围等措施，构建宽松、开放、健康的市场环境，以促进产业转型升级。从国际经验看，二战后日本通过一系列政策不断培育动态比较优势，推动劳动密集型产业向资本密集型产业升级。日本以出口导向作为经济复苏战略，迅速将纺织轻工业确定为主导产业，随后于20世纪60、70年代，在纺织产业处于成熟期、产品竞争力由盛转衰之时，大力推进机械、化工等资本、技术密集型产业发展，培育新的比较优势。20世纪70年代中前期，钢铁部门成为日本的出口主导和比较优势产业；随着资本和技术的积累，70年代后期、80年代初期机械电子及运输机械设备逐渐成为新的优势产业，日本技术创新能力也在优势产业更迭中不断得到强化。从日本实施的产业政策可以看出，其在密集型产业资本积累的同时推崇产业技术创新、营造创新氛围、维护公平竞争环境，通过量变到质变获取新的比较优势，以提升产业竞争力、优化产业结构。日本经验对我国突破劳动密集型产业发展困境具有一定借鉴意义。改革开放以来，劳动密集型产业为我国经济发展发挥过巨大推动作用，是经济长期发展中的优势产业。但随着世情、国情的变化，纺织、轻工等传统制造业面临发展瓶颈，产业结构调整滞后，出现传统廉价劳动力优势被削弱、技术依赖进口、创新动力不足、产业链不配套、中介服务机构发展滞后等诸多问题，产业发展也过于依赖政府出口退税等优惠政策，对市场的控制力偏弱，迫切需要转型升级。进入新阶段，传统劳动密集型产业对我国保增长、促就业仍将长期发挥重要作用，政府应充分发挥市场机制作用，破除产业发展的路径依赖，放宽管理制度限制，制定更为合理、精准的措施，以引导劳动密集型产业逐步向资本密集型产业过渡。在市场维护型角色定位下，政府干预措施主要包括：完善市场机制，充分发挥市场协调动态效率的作用；健全市场体系，打破信息垄断，打击假冒伪劣产品；利用市场竞争机制，营造鼓励创新的氛围，推动产品和技术优化升级；确保市场组织高效运行，破除市场壁垒，维护市场公平竞争环境；完善法律制度，建立现代产权制度，充分调动市场主体积极性；运用经济金融手段，完善人才激励政策，打造产业创新平台。 dedecms.com

（四）市场增进型

市场增进型角色是指针对处在幼稚、初创期的新产业，政府应较少进行干预，干预重点是增进市场规模、壮大新兴业态力量。随着大众创业、万众创新理念深入人心，我国市场活力不断释放，以个性化、多样化、智能化为特点的新兴业态不断涌现，如文创动漫、网约车、共享单车等蓬勃发展。对待新兴业态，政府既要科学规范，更需因势利导，关注强“市”，即做大做强市场，政府干预以增进与扩展市场为取向，激发市场活力，挖掘市场潜力，促使新产业加快形成规模经济效应。对于新兴业态，政府增进和扩展市场的作用不可或缺。奥尔森（Olson）提出了“市场增进型政府”，认为政府既要增进市场机能，又要避免破坏市场。青木昌彦（Aoki）等提出了“市场增进论”，认为经济活动中政府干预作用应是增进市场机能、扩展市场作用范围与补充市场。[24]基于市场增进型角色定位，政府应较少直接干预资源配置，主要激发市场主体活力以开发市场，发挥市场主体对市场信息的快速反应优势，促进产业快速发育。一是扩大市场主体自由度（如进入、退出市场和自主投资），确保市场的开放性。二是发挥市场机制作用，通过产业自我选择、自我发展、自我管理，促进新兴业态发展。三是推动行业各类民间组织（如企业组织、贸易联合会、金融中介及商业协会等）发展，完善配套环境，汇集社会资源，助推新产业的形成。四是构建创业教育平台，提高新产业从业人员素质，壮大人才队伍。

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四、结论 织梦内容管理系统

当前，全球产业格局发生深刻变化，一方面新一轮科技革命推动全球产业结构加速调整，另一方面由于经济危机、地缘政治变化等因素，全球产业结构调整面临较大不确定性。在新一轮全球价值链重塑和产业结构调整浪潮中，我国跨入中国特色社会主义新时代，经济社会发展迈向新的阶段。伴随“十三五”规划的实施及供给侧结构性改革的全面深入推进，产业转型升级迎来重要历史机遇期。因此，我国产业政策的干预强度、干预方式与干预效果显得尤为重要，也将在很大程度上影响产业转型升级的成败。我国政府应适时适度干预产业发展，考虑不同产业所处发展阶段，并针对各阶段产业特征及不同主体需求，采取差异化措施，以助推产业转型升级。综上，以各类型产业所需政府重点干预内容为依据，将其四个象限定义为四种不同政府干预角色类型，即政府引导型角色、政府培育型角色、市场维护型角色及市场增进型角色。对尚处于幼稚、初创期的新兴业态，政府应定位为市场增进型角色，以开放包容姿态因势利导，加快形成产业规模效应；对处于初创、成长期的战略性新兴产业，应定位为政府培育型角色，加强政府作用以保护、推动产业快速、蓬勃发展；对处于成熟期的技术、资本密集型产业，应定位为政府引导一重点规划型角色，着重战略规划与布局，以保障国家战略安全、满足国计民生的需要；对进人成熟期的传统劳动密集型产业，应定位为市场维护型角色，营造良好的市场环境，以促进其转型升级；对于进入衰退期的劳动、资本密集型产业，应定位为政府引导一高压管制型角色，淘汰落后、过剩产能，以保证产业结构的整体优化。此外，由于二维分析框架未能涵盖我国所有产业分类，且其适用性随着形势发展也处于动态变化中，如何通过指标具体衡量政府干预产业的强弱程度仍需进一步探讨，但将政府作用与具体产业发展周期相结合，能为研究政府在产业转型升级的角色定位提供一种新的视角与思路。

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