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24条措施提振消费

1月29日，国家发改委同工信部、民政部、财政部、交通运输部等10部委联合印发《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》。 该方案提出六个方面24项具体措施，包括“有序推进老旧汽车报废更新”“促进农村汽车更新换代”“进一步满足农业转移人口市民化住房消费需求”等内容，希望以此促进形成强大国内市场，推动消费平稳增长。国家发改委综合司巡视员刘宇南介绍，上述实施方案主要有六方面看点。一是要以稳汽车消费来托住商品消费“大头”，更好地满足居民出行需要；二是以稳城镇的消费来稳住区域消费的“面”；三是以农村消费升级疏通城乡消费联动增长的“链条”；四是以新品消费打造高品质消费的“增量”；五是以优质产品和服务供给优化现有消费的“存量”；六是当前保持消费平稳增长要多方协同发力，完善政策体系，加大政策协调配合和落实力度，优化消费市场环境。国务院发展研究中心市场经济研究所研究员任兴洲认为，消费升级突出体现在品质、安全和绿色三个层面，而消费分级源自不同收入、年龄结构、文化和地域的差异，由此带来不同的细分市场，这是未来线上线下最应关注的重点。奥维云网（AVC）董事长兼总裁文建平预计，由于这次国家把实施政策的主动权交给了地方，一些财力充裕的地方，实施的空间相对较大，比如深圳、杭州、北京、广州。这些地方中产阶层比较集中、消费能力较强，政策效果的期望值会相对好些。但其它一些财政比较紧张的地方，实施的积极性和力度就存在不确定性。商务部研究院流通与消费研究所副主任关利欣表示，促进形成强大国内市场，不仅需要消费的平稳增长，更需要产业供给侧与消费需求能够更好契合。这次的政策主要从这个消费的主体、客体和载体入手，进一步促进消费平稳增长和升级。在消费主体方面，政策主要关注了城市消费和农村消费两大主要市场，一方面补足城镇消费供给短板，更好满足城镇化和老龄化需求，另一方面促进农村消费提质升级，拉动城乡消费联动发展；在消费客体即消费对象方面，更加关注汽车消费、绿色消费、智能消费等新的消费热点，满足消费升级需求；消费载体方面，打造体验更加丰富便利的消费环境，激发消费意愿。着眼于这三方面的新情况新特点，调整供给结构，更加有的放矢，也将更加有效地促进消费升级。数据显示，2018年我国社会消费品零售总额超过38万亿元，稳居经济增长第一驱动力，但同比增速为9%，比上年放缓1.2个百分点。刘宇南认为，消费增速出现波动的原因有多方面。从重要商品销售看，汽车消费降温成为拉低消费增速的一个主要因素；从供给看，供给创新不足，消费供需匹配度还有待提高；从消费能力看，2018年居民实际可支配收入增长6.5%，比2017年下降0.8个百分点，受股市震荡居民财产性收入增长困难、家庭债务水平上升等因素影响，居民消费倾向有所下降。

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汽车下乡刺激10年后重启 家电消费刺激政策派发红利 copyright dedecms

“汽车下乡”是根据国务院在2009年1月14日公布的《汽车行业调整振兴规划》提出的一项惠农政策。此次的《方案》的用词是“更新换代”，客车标准从“1.3升及以下排量”提升到了“1.6升及以下排量”。和此前的汽车消费刺激政策相比，新政在中央财政直接补贴的受惠面和力度都相对有限，更注重激活存量市场和农村市场，而非通过财政补贴或税费减免直接刺激汽车消费。中兴汽车总经理助理郭俊峰表示，这说明中央部委已经改变了强心针式的疗法，新政策的核心是升级换代、结构优化、区域特征。根据国家统计局测算，扣除汽车类商品，按照相同口径计算，2018年社会消费品零售总额增速回落0.4个百分点，换言之，单汽车消费一项大概造成0.8个百分点的增速落差。刘宇南说，促进汽车消费不是简单地为了做大汽车消费的量，更是要立足于将引导汽车的产业转型升级和满足居民消费升级需要更好地结合起来。西南证券分析称，预计2019年汽车消费有望恢复增长至2%。工业和信息化部信息化和软件服务业司副司长董大健预计，2019年新能源汽车产销量有望突破150万辆，汽车整体市场基本保持稳定。《方案》还指出，要支持绿色、智能家电销售。有条件的地方可对产业链条长、带动系数大、节能减排协同效应明显的新型绿色、智能化家电产品销售，给予消费者适当补贴；有条件的地方可对消费者交售旧家电并购买新家电产品给予适当补贴，推动高质量新产品销售。我国从2008年底开始首次实施家电补贴政策，当时正值全球金融危机带给国内家电行业的巨大压力，国内空调、冰箱、洗衣机都已连续出现同比销售负增长。此外，我国在2009年至2012年期间曾接连出台过家电下乡、以旧换新补贴、节能产品补贴等多项消费补贴政策，极大刺激了家电消费市场。刘宇南表示，总量上看，中国现在已是世界上最大的家电生产和销售大国，2017年，空调、冰箱、洗衣机、平板电视的内销量大概是2.3亿台，销售额接近8,000亿元，但从结构看，中国绿色、高效、智能产品的市场占比现在还不高。如果用财政补贴等方式在全国推广高效节能智能家电，2019年至2021年期间，预计拉动消费约7,000亿元人民币。东莞证券分析称，2009年至2012年期间的家电下乡、以旧换新政策刺激的家电需求已进入汰换周期（大家电更新周期一般为8-10年），预计2019年家电市场迎来更新需求高潮，政策刺激下的自然更新需求周期与行业下行周期重叠，需求重叠可对冲新增需求快速下滑的影响。文建平分析说，春节前发布刺激消费的鼓励政策，有利于增强市场信心。但这次政策更多是引导性、鼓励性和地方自愿性行为。这样的效果和上一轮家电下乡、以旧换新、节能惠民政策相比，力度小了很多。所以，是否能够真正起到刺激消费的作用，存在很大的不确定性。

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挖掘消费潜力 做大做优消费蛋糕

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商务部市场运行司副司长王斌表示，尽管受到一些不利因素影响，消费增长承受一定压力，但消费市场发展仍具备许多有利条件，稳健发展的基本面没有改变，消费升级大趋势没有改变，长期稳中向好的总势头没有改变。中国贸促会研究院国家贸易研究部主任赵萍指出，2019年，我国消费市场会形成商品消费和服务消费双轮驱动的增长态势：一方面，商品型消费将持续从低端向高端升级，5G、智能产品等创新型消费将迎来新一轮增长；另一方面，教育、文化、娱乐、旅游、体育等服务消费会继续保持较快增长态势，成为2019年消费亮点。对于配套政策的着力点，商务部流通产业促进中心服务业研究室副主任陈丽芬建议，可从以下几方面着手：一是扶贫攻坚要精准灵活，强化消费扶贫；二是注重农村消费与城镇社区消费，补短板、惠民生，满足消费基础需求；三是坚持存量供给优化和增量供给优质并举，以传统行业升级优化存量供给，以新兴行业发展扩大增量供给，让供给侧跑赢需求端；四是紧抓消费理念向发展型和享受型转变，消费方式向个性化和定制化转变；五是优化环境，兼顾政府有为与市场有效，完善制度。 内容来自dedecms

作者：中经分析小组 dedecms.com

执笔：赵军利 copyright dedecms

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