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4月2日，财政部披露了2019年中央财政预算。2019年中央部门公开的部门预算，包括一般公共预算支出表、一般公共预算基本支出表、一般公共预算“三公”经费支出表等8张报表，全面、真实地反映了部门收支总体情况和财政拨款收支情况。与2018年中央部门预算公开工作相比，2019年中央部门预算公开有三点大变化：一是公开时间提前，2019年比2018年提前11天左右公开中央部门的部门预算；二是公开部门增加，2019年有100多个中央部门公开部门预算，比2018年公开的89个中央部门增加13个；三是解释说明细化，如政府工作报告明确要求“各级政府要过紧日子”“一般性支出压减5%以上、‘三公’经费再压减3%左右”，各部门相应对压减非刚性、非重点项目支出等情况进行了说明。中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，中央财政预算是中央政府收支计划，每个数字变化的背后都能折射出中央大政方针，比如今年增值税和个税负增长就反映出落实减税新政带来的减收。中央财经大学绩效管理研究中心主任童伟表示，中央部门预算的公开，一方面为公众了解各部门资金情况提供了开放的渠道，另一方面也能够通过开放提升各部门的资金运用效益，是落实“阳光财政”的重要举措。

11万亿中央预算明细披露 内容来自dedecms

据2019年中央一般公共预算收入预算表，今年预计一般公共预算收入约9万亿元，比去年增长5.1%，增速处于历史低位。数据显示，税收收入约8.3万亿元，比去年增长2.6%。其中，第一大税种国内增值税约3万亿，比去年下滑2.3%；个人所得税预计收入7,740亿元，比去年下滑7%。此外，今年中央财政非税收入中的专项收入和行政事业性收入也是负增长。两大重要税种今年收入下滑，主要是受减税政策减收影响。施正文表示，中央税收收入明显低于经济增速预期（6%-6.5%）。如果扣除通胀，今年中央税收收入基本没有增长。导致税收收入增速放缓最重要原因是大规模减税，税收预期也反映出中央落实了减税政策。数据显示，今年1-2月，个税收入为2,326亿元，同比下降18.1%。中国行政体制改革研究会副秘书长冯俏彬表示，这一数据符合市场预期；今年起新个税法全面施行，除起征点提高外，还实施了专项附加扣除，减税明显。增值税方面，4月起制造业等行业现行16%的税率将降至13%，交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率将降至9%。财政部税政司司长王建凡表示，增值税减税降费规模应该超过1万亿元。今年前两个月增值税同比增长11.3%，随着4月1日增值税减税政策实施，未来增值税增速将明显放缓。冯俏彬指出，今年更大规模的减税降费将从四五月开始显效，短期内会对财政收入有明显影响。 织梦好，好织梦

国资红利弥补减税影响 内容来自dedecms

由于减税对中央财政收入冲击大，而刚性支出不减，为平衡财政收支，财政部部长刘昆曾公开表示，将增加部分金融机构和中央企业上缴利润，并大举调入预算稳定调节基金，压减不必要的支出，来筹集1万亿元平衡财政收支。今年全国两会期间，国务院总理李克强也指出，将增加特定的金融机构和央企上缴利润、进入国库等方式筹措资金，以保证财政可持续运行。这也反映在预算报告里。2019年，中央财政一般公共预算收入中的国有资本经营收入（即部分金融机构和中央企业上缴利润）预计5,650亿元，同比增长高达75.6%。并从预算稳定调节基金中调入了2,800亿元。中国社科院财经战略研究院研究员汪德华表示，当前，中央部门预算公开大的制度框架已经比较完备，接下来更重要的是公开的深度，其中一个重要方面是项目预算的公开。为增强部门预算透明度，加大项目预算的公开力度，2019年列入《中央部门预算草案》报全国人民代表大会审查的项目共50个，较去年增加14个。此次公开部门预算时，这50个项目的情况也随之公开。北京大学经济学院教授刘怡认为，重点项目绩效目标公开内容很具体，包括项目中期目标和年度目标、具体的绩效指标等，有利于更好地反映部门履职效果，促进部门完善政策、改进管理和优化预算安排。2019年中央部门绩效目标公开力度加大，标志着落实全面实施预算绩效管理迈出了重要步伐。

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加大对地方转移性支付力度

由于土地出让收益逐渐减少，减税降费大背景下，地方财政压力陡增。对此，财政部部长刘昆此前表示，将提高对地方转移性支付力度，转移支付的增长率将从2018年的8.2%上升至9%。最新预算数据显示，今年中央对地方转移支付预算数为7.54万亿元，较去年执行数增加6,000多亿元。在具体的转移支付项目中，就业补助、职业教育、医疗保障等补助资金大幅提高，体现了落实就业优先、做好地方医疗保障等政策。加大对地方支持力度的同时，2019年中央本级支出预算同样保持较快增长，预算数为3.54万亿元，增长6.5%。其中，主要的增长项目包括：卫生健康支出预算数为243.58亿元，增长29.5%；铁路运输预算数为921.23亿元，增长15.4%；科学技术支出预算数为3543.12亿元，增长13.4%。需要指出的是，在中央一级，社会保障和就业支出预算数为1,135.71亿元，比2018年执行数下降5.9%。财政部表示，2019年不再安排一般公共预算补充全国社会保障基金。上海财经大学邓淑莲教授指出，近些年来中央财政预算公开的信息越来越多，财政信息公开有很大进步。不过，当前收支分类科目设置仍不够完善，部分支出没有对应科目而被归为其他支出。未来需要进一步加快完善收支分类科目，加快政府会计改革步伐，提高预算信息透明度。 织梦好，好织梦

作者：中经分析小组

执笔：赵军利 内容来自dedecms

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