派智库

4月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，提出了进一步放宽市场准入、实行公平统一的市场监管制度，完善中小企业融资政策、支持利用资本市场直接融资、减轻企业融资负担，改进财税对小微企业融资的支持、减轻中小企业税费负担等六项举措。继2月14日就《关于加强金融服务民营企业的若干意见》进行发文后，两办再次就中小企业发展问题进行专门发文，反映出中央对中小企业融资的高度重视。国家金融与发展实验室副主任曾刚表示，《意见》先从营造良好发展环境，再从破解融资难融资贵问题等方面支持小微企业，多措并举，综合施策，预计今年年中之后，伴随着政策落地产生的果效，民营企业将迎来健康可持续性发展。 copyright dedecms

多项硬举措破解融资难题

长期以来，中小企业融资难、融资贵一直是困扰其发展的突出问题。《意见》用了很大篇幅关注如何破解中小企业融资难融资贵问题。《意见》明确，进一步落实普惠金融定向降准政策。加大再贴现对小微企业支持力度，重点支持小微企业500万元及以下小额票据贴现。将支小再贷款政策适用范围扩大到符合条件的中小银行（含新型互联网银行）。将单户授信1000万元及以下的小微企业贷款纳入中期借贷便利的合格担保品范围。此前，政策层面已出台了一系列方便中小企业的货币政策创新措施。曾刚表示，再贷款再贴现支持范围扩大、强调普惠金融定向降准、扩大中期借贷便利合格担保品范围等，多种货币政策工具的运用将向金融机构提供优惠的长期资金，对小微企业实施精准滴灌。值得注意的是，在强调传统融资方式重要性的同时，《意见》也支持中小企业利用资本市场直接融资。《意见》指出，加快中小企业首发上市进度，为主业突出、规范运作的中小企业上市提供便利。深化发行、交易、信息披露等改革，支持中小企业在新三板挂牌融资。此外，在直接融资方面，《意见》还强调了推进创新创业公司债券试点，完善创新创业可转债转股机制。研究允许挂牌企业发行可转换公司债。落实创业投资基金股份减持比例与投资期限的反向挂钩制度，鼓励支持早期创新创业。鼓励地方知识产权运营基金等专业化基金服务中小企业创新发展等措施。近年来，我国一直着力提高直接融资比例，但直接融资在融资体系中的占比仍然较低。专家认为，契合中小企业的风险特点和资金需求特点，资本市场的融资功能需要进一步发挥；要建立服务企业全生命周期的融资体系，切实发挥创业板、中小板、新三板等多层次资本市场的功能。提高金融机构服务中小企业的积极性，监管考核的指挥棒必须进行有力引导。《意见》提出，研究放宽小微企业贷款享受风险资本优惠权重的单户额度限制、鼓励对小微业务推行内部资金转移价格优惠措施、细化小微企业贷款不良容忍度管理，完善授信尽职免责规定等。专家表示，小微金融服务的主要挑战在于商业可持续性，放宽小微企业贷款享受风险资本优惠权重的单户额度限制，有利于降低风险资本的占用，释放商业银行投放小微企业贷款的经济资本，增强信贷投放的能力和积极性。中国人民大学重阳金融研究院副院长董希淼表示，从组织体系看，银行金融机构和一线员工是小微企业贷款的“最后一公里”，只有建立起真正有效的尽职免责和容错纠错机制，才能打消一线机构和从业人员服务民营和小微企业的顾虑，这一点一定要落到实处。中国社科院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣认为，近段时间以来，针对民营、小微企业的政策密集出台，《意见》的一个突出特点就是将过去有关部门和地方的扶持政策有机整合起来，并上升到国家层面。在此基础上，《意见》进一步向前推进，融资方面，进一步发挥政府催化作用，通过系列举措打通“最后一公里”；财税方面，在前期税费多轮减免的基础上，通过政府采购等可执行的具体举措进行精细化安排。

改善中小企业营商环境 鼓励创新培育“小巨人”

本文来自织梦

中小企业在发展过程中除了融资难外，另一个常见的困难是容易受到不完善的营商环境困扰：市场准入门槛高、容易受到政策叠加效应冲击等问题对中小企业的发展造成了不利影响。《意见》就此强调，要进一步放宽市场准入。在市场准入、审批许可、招标投标、军民融合发展等方面打造公平竞争环境，提供充足市场空间。不断缩减市场准入负面清单事项，推进“非禁即入”普遍落实，最大程度实现准入便利化。《意见》指出，要继续推进商事制度改革，推动企业注册登记、注销更加便利化。推进环评制度改革，落实环境影响登记表备案制，将项目环评审批时限压缩至法定时限的一半。同时，《意见》还对完善中小企业财税支持政策作出部署。《意见》强调，减轻中小企业税费负担。清理规范涉企收费，加快推进地方涉企行政事业性收费零收费。推进增值税等实质性减税，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收减免。根据实际情况，降低社会保险费率，支持中小企业吸纳就业。去年11月，中央召开的民企座谈会强调，要进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，规范中间环节、中介组织行为，减轻企业负担，加快推进涉企行政事业性收费零收费，降低企业成本。根据财政部公布的全国政府性基金和行政事业性收费目录清单，目前有广东、湖北、北京、辽宁等16个省市则实现了行政事业性收费零收费。而在今年地方两会上，河南、安徽等多个省份在政府工作报告中表示将“加快清零涉企行政事业性收费”。同时，今年起实施的多项普惠性免税政策也为中小企业进一步减负。曾刚表示，之前政策更多是从金融角度去探讨如何破解中小企业融资难、融资贵的问题。但中小微企业的问题，不光是供给方面的问题，还有小微企业本身的问题。小微企业营商环境的改变，可以促进中小微企业的发展，同时增加企业主的信心。值得一提的是，《意见》表示，要培育一批专精特新“小巨人”企业，引导中小企业专精特新发展。《意见》指出，支持推动中小企业转型升级，聚焦主业，增强核心竞争力，不断提高发展质量和水平，走专精特新发展道路。研究制定专精特新评价体系，建立动态企业库。以专精特新中小企业为基础，在核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础等领域，培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的专精特新“小巨人”企业。去年，工信部曾发布《关于开展专精特新“小巨人”企业培育工作的通知》，提出用3年时间培育600家左右专精特新“小巨人”企业。专家分析，鼓励创新、支持细分领域的深耕并实施大中小企业的融通发展，这实际上也是为中小企业创造更多机会与空间。 dedecms.com

作者：中经分析小组 织梦好，好织梦

执笔：赵军利 本文来自织梦

[43] 本文来自织梦