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2009年第二季度经济政策评述
发布时间:2009-07-24 作者:派智库 来源:宏观经济 浏览:次【字体: 大 中 小】
一、集中出台政策 推进“三农”工作
金融危机对农业生产和农民增收产生的不利影响日益明显,中央在二季度推出了一系列的政策措施以稳定农业生产和促进农民增收,同时,在农村民生方面的投入也稳步推进。 织梦内容管理系统
1.推出八项措施稳定农业发展 促进农民增收
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一是抓好粮食等大宗农产品生产;二是促进畜牧业稳定发展;三是做好大宗农产品收储;四是支持农产品加工和龙头企业发展;五是促进农产品流通发展;六是加强农产品进出口调控和农产品质量安全体系建设;七是采取有力措施促进农民工就业;八是加强农村民生工程和基础设施建设。 copyright dedecms
为改善农业、农村的发展环境和农民的生存环境,在2009年新增中央投资中,安排650亿元用于农村教育、卫生等基础设施建设,改善农村水、电、交通、通讯等基础设施条件,其中中央财政对农民建房、改善居住的大力支持为今后一段时期扩大农村消费奠定了良好的基础,也是扩大内需的长久之策。
2.《国务院关于当前稳定农业发展促进农民增收的意见》出台 织梦好,好织梦
“意见”分为8个部分,包括:抓好粮食等大宗农产品生产、促进畜牧业稳定发展、做好大宗农产品收储、支持农产品加工和龙头企业发展、促进农产品流通发展、加强农产品进出口调控、采取有力措施促进农民工就业、搞好农村民生工程和基础设施建设。具体措施包括落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等政策;落实已出台的生猪和奶牛良种等各种补贴和奖励政策;启动实施马铃薯原种补贴;继续实施奶粉临时收储政策,进一步扩大国产奶粉收储规模;继续落实好粮食最低收购价政策,棉花收储预案。 本文来自织梦
3.开展新型农村社会养老保险试点工作 内容来自dedecms
会议明确了新型农村社会养老保险制度的基本原则,即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发,低水平起步,筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应;二是个人、集体、政府合理分担责任,权利与义务相适应;三是政府引导和农民自愿相结合,引导农民普遍参保;四是先行试点,逐步推开。会议确定了新型农村社会养老保险制度采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式;年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新型农村社会养老保险;年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取基本养老金。
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建立新型农村社会养老保险制度,有助于加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,提升农村公共服务水平,对确保农村居民基本生活和维护农村社会稳定具有长远的意义。推动新型农村社会养老保险的成功关键在于中央和地方政府的财政支持,由于金融危机导致地方财政有限,新政策推行面临一定财政预算约束,在起步阶段,养老金支取标准将略高于农村低保,新型农村养老保险短期内难以显著改善心理预期,对刺激即期消费的作用不大。
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二、适度宽松的货币政策:稳中需调整根据国家统计局的数据,2009年上半年,全社会固定资产投资同比增长33.5%;社会消费品零售总额同比增长15.0%。投资增速持续加快和消费稳定较快增长证明,国内经济运行出现一些积极的变化,有利条件和积极因素在增多。但是,当前国际经济走势还不明朗,外部需求持续下降,贸易保护主义风险上升,这些因素依然制约国内经济平稳快速增长,国民经济回升的基础还不稳固,需要继续实施现行的货币政策。
1.继续坚持实施适度宽松的货币政策
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中央提出继续采取适度宽松的货币政策有利于提高企业家和居民的信心,为国内经济继续回升奠定基础。但同时也应该看到,在宽松货币政策的环境下,货币信贷出现过快增长的情况,根据中国人民银行的统计,6月份人民币贷款增加1.53万亿元。今年上半年新增信贷高达7.37万亿元,远高出2008年全年4万多亿的信贷增量,而部分资金流入资本、房地产市场导致了资产价格的快速增长,国内通胀预期正在形成,为此,合理控制信贷增速和结构成为货币政策需要关注的重点之一。 织梦内容管理系统
2.信贷投放重点需要调整
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二季度的信贷投放保持了快速增长的势头,形成了对固定资产投资的有效支撑,但对“三农”、中小企业、民间资本投资的支持比较薄弱,国民经济的恢复和发展最重要依靠中小企业和民间资本投资的恢复性增长,因此,未来信贷投放的重点应逐步转移到这些方面上来,同时这也有助于分散银行的经营性风险。
当前和今后一段时期,国际市场需求萎缩导致的出口下滑风险将制约国内经济稳定快速增长。2009年以来,中央出台了一系列支持对外资外贸发展的政策措施,以缓解国际金融危机对外贸出口的冲击,提升我国出口竞争力。
1.继续调整出口退税率
自2008年8月至2009年2季度,我国已连续七次上调出口退税率。其中,在二季度的
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在连续7次的出口退税政策调整中,涉及服装纺织行业的达到4次,对劳动密集型产品出口退税率的调整凸现了国家保出口、稳就业的调控目标,减缓了相关行业出口过快下滑的压力;机电产品的出口退税率进行了5次调整,是实现出口全额退税最多的商品。由于机电出口企业面临的主要困难主要是国际需求减弱,客户回款风险、汇率风险增大等,进一步提高出口退税率对促进机电产品出口的预期作用已经不大。
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2.积极推动对外投资
当前金融危机导致部分国外优秀企业资金链紧张,对外部资金产生了巨大需求,这为国内企业对外投资扩张创造了机遇,使国内企业处于更加有利的投资地位。国家加快推动“走出去”战略的实施能够保障国内企业供应链的稳定性,激励企业开拓国际市场,也能够带动国内出口,促进经济增长。同时,为支持企业对外投资而进行的外汇管理政策调整有助于提高我国外汇储备资产的安全性和流动性。 本文来自织梦
四、产业政策积极调整应对金融危机1.七大产业调整和振兴规划出台
2009年1季度,国内经济同比增长6.1%,增速持续回落,经济面临下滑的压力比较大,为防御国际金融危机对国内经济带来的不利影响,如何进一步扩大内需成为调控政策的重中之重,为此,国家在二季度集中出台了一系列的产业调整和振兴规划。
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在各大产业调整和振兴规划中,自主创新和结构调整是其中的主线之一,中央在2008年底出台的4万亿投资计划中,用于此项方面的支出近10%,随着各项产业规划的陆续实施,在产业结构调整方面的投资短期内拉动了固定资产投资的快速增长,为国民经济恢复和稳定做出了贡献,在长期则为转变经济增长方式奠定了基础。 内容来自dedecms
2.调整固定资产投资项目资本金比例
此轮调整是继2004年经济上行周期中资本金比例调整后的首次大幅调整,其中电解铝项目比2004年的35%提高了5个百分点,反映了“两高一资”行业投资一直是国家控制的重点。在2008年底开始的信贷扩张过程中,部分地方政府为追求经济迅速回暖,大批“两高一资”项目投入建设,调整固定资产投资项目资本金比例能够对有效控制相关行业的过快发展。 织梦好,好织梦
同时,政策调低了大型基础设施投资的资本金比例,作为扩大内需重点,地方政府在大型基础设施领域的投资力度加大,而金融危机导致地方政府财政收入压力加大,影响到基础设施领域的财政投入,此次下调对于地方大型基础设施投资具有推动作用。当前,地方政府投资项目的增速已超过中央投资项目增速,成为扩大内需带动经济增长的主要力量之一。 本文来自织梦
3.出台鼓励生物产业发展的政策 dedecms.com
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该政策是落实《生物产业发展“十一五”规划》和《高技术产业“十一五”规划》的具体体现,旨在把生物产业培育成为高技术领域的支柱产业和国家的战略性新兴产业。 本文来自织梦