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一、加快产能结构调整，抑制产能过剩

在各主要经济体刺激政策的作用下，三季度，全球经济呈现复苏迹象，我国经济在第三季度也出现了快速增长，回升势头增强，实现“保八”目标基本已无悬念。然而，为“保增长”，自2009年初以来的扩大投资及行业振兴规划使政府“看得见的手”发挥着越来越大的作用，某些原本产能已经过剩的行业却进一步逆势扩张，产能过剩局面进一步加剧。三季度，中国经济的快速增长使得“调结构”成为下阶段工作的重点。

2009年9月26日，国务院批转了发展改革委等部门关于抑制产能过剩和重复建设的通知，要求各部门针对目前钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等行业出现的盲目扩张和重复建设倾向，采取措施引导上述产业健康发展。通知明确了抑制产能过剩和重复建设的政策导向，如钢铁业2011年底前要坚决淘汰400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉和电炉；另外，通知还明确了相关对策措施，如严格市场准入，尽快修订发布《产业结构调整指导目录》，进一步提高钢铁、水泥、平板玻璃、传统煤化工等产业的准入门槛；强化环境监管，区域内的钢铁、水泥等高耗能、高污染项目环境影响评价文件必须在产业规划环评通过后才能受理和审批；做好企业兼并重组工作；建立信息发布制度；实行问责制；深化体制改革等。

上述通知表明，当前的政策重点正在从保增长的数量向保增长的质量转变。加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。经济平稳较快发展是结构调整的基本条件和重要保障，结构调整使增长更具可持续性，并提高发展的质量和效益。

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二、采取措施加强对中小企业的扶持力度

虽然我国目前整体经济形势已经企稳并出现好转，国家也在此前加大了对中小企业的扶持力度，但中小企业的资金短缺、融资难、贷款难等问题仍然十分突出，中小企业财税负担依然较重，发展形势依然严峻。中小企业占据我国产出的60%、提供就业近70%、对税收贡献接近5成，在我国目前就业压力不断增加、经济回升基础依然不稳固的情况下，扶持中小企业发展，引导中小企业走上产业升级和技术创新之路，加强中小企业对就业以及经济的拉动作用，便具有十分重要的意义。 织梦好，好织梦

三季度，国务院分别于8月19日和9月22日，对促进中小企业的发展进行了研究部署。

2009年8月19日，国务院常务会议指出，要继续落实促进中小企业发展的政策措施，会议在完善政策法律体系、缓解中小企业融资难、加大对中小企业的财税扶持、加快中小企业技术进步和结构调整、支持符合条件的中小企业参与家电、农机、汽车摩托车下乡和家电、汽车以旧换新等业务以及加强和改善对中小企业的服务等方面提出了新的扶持措施。 织梦内容管理系统

2009年9月22日，国务院正式发布了《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(以下简称《意见》)，《意见》从8个方面对发展中小企业提出了许多实质性措施。 本文来自织梦

在改善外部环境方面，《意见》提出，要进一步完善相关政策法律体系，完善政府采购支持中小企业的有关制度，加强中小企业权益保护；

针对中小企业融资困难的问题，《意见》指出，将加强和改善对中小企业的金融服务，国有商业银行和股份制银行都要建立小企业金融服务专营机构，完善中小企业授信业务制度，逐步提高中小企业中长期贷款的规模和比重。同时，《意见》提出，要进一步拓宽中小企业融资渠道，加快创业板市场建设，完善中小企业上市育成机制，扩大中小企业上市规模，增加直接融资；完善创业投资和融资租赁政策，大力发展创业投资和融资租赁企业；鼓励有关部门和地方政府设立创业投资引导基金，引导社会资金设立主要支持中小企业的创业投资企业，积极发展股权投资基金；发挥融资租赁、典当、信托等融资方式在中小企业融资中的作用；稳步扩大中小企业集合债券和短期融资券的发行规模，积极培育和规范发展产权交易市场，为中小企业产权和股权交易提供服务。　 织梦好，好织梦

在财税扶持方面，根据《意见》，国家将加大扶持力度，从2010年1月1日至2010年12月31日，对年应纳税所得额低于3万元(含3万元)的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。　 copyright dedecms

《意见》出台了19条措施，这些措施一方面保持了此前原有相关政策的持续性和稳定性，另一方面，也有新思路、新措施，如，进一步扩大中小企业的市场准入范围；修订中小企业划型标准；对受金融危机影响较大的困难中小企业，将阶段性缓缴社会保险费或降低费率政策执行期延长至2010年底等。上述举措的出台，将从多方面有利于改善中小企业的发展环境，并有利于引导中小企业走上产业升级和技术创新之路，通过转变发展方式实现可持续发展。 织梦内容管理系统

三、区域经济政策：国务院通过辽宁沿海经济带发展规划

2009年7月1日，国务院常务会议，讨论并原则通过《辽宁沿海经济带发展规划》。会议指出，包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等沿海城市在内的辽宁沿海经济带，地处环渤海地区重要位置和东北亚经济圈关键地带，资源禀赋优良，工业实力较强，交通体系发达。加快辽宁沿海经济带发展，对于振兴东北老工业基地，完善我国沿海经济布局，促进区域协调发展和扩大对外开放，具有重要战略意义。 本文来自织梦

《规划》从空间布局、产业发展、城乡发展、社会事业、基础设施、开放合作、资源环境、保障措施等方面确立了辽宁沿海经济带下一阶段的发展方向。 内容来自dedecms

2003年，中央确定东北老工业基地振兴的重大战略决策，有效拉动了该区域经济的高速增长。2004年至2007年，东北地区GDP年平均增速为13.08%，高于全国平均水平。但受国际金融危机的影响，数据显示，2009年一季度，东北地区实现地区生产总值5257.2亿元，同比增长8.5%，高于全国增速2.4个百分点，但增幅回落了4.9个百分点。目前，金融危机的影响仍未消散。辽宁沿海经济带上升为国家战略，为中国最北端的沿海地区带来新的发展机遇，有利于在东北地区形成一个新的经济增长极，并发挥对腹地的带动作用。在此次辽宁沿海经济带发展规划获批后，中国区域经济战略呈现多极发展、齐头并进的态势。

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四、促进消费的政策

（1）《汽车以旧换新实施办法》出台 织梦内容管理系统

2009年7月，财政部会同商务部、中宣部、发展改革委等联合印发了《汽车以旧换新实施办法》（以下简称《办法》），就汽车以旧换新补贴范围及标准、申请流程、补贴资金审核、监督管理等方面作了具体规定。

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《办法》规定，在2009年6月1日至2010年5月31日期间，报废使用不到8年的老旧微型载货车、老旧中型出租载客车，使用不到12年的老旧中、轻型载货车、出租车以外的老旧中型载客车以及提前报废“黄标车”（污染物排放达不到国Ⅰ标准的汽油车和达不到国Ⅲ标准的柴油车），并换购新车的，根据报废车型可享受3000-6000元不等的补贴。 织梦好，好织梦

实施汽车以旧换新政策的推出，对于拉动国内有效需求，促进汽车消费，安排就业，保持经济平稳较快发展，缓解金融危机对我国经济体制的冲击，同时对保障道路交通安全，提高能源利用率，减少环境污染，发展循环经济，促进节能减排等具有重要作用。 织梦好，好织梦

（2）四城市启动消费金融公司试点工作

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2009年7月22日，银监会发布了《消费金融公司试点管理办法》，并开始在北京、上海、天津和成都四个城市试点，成功后再进行推广。

推出消费金融公司，主要目的是“为有效应对国际金融危机，认真贯彻落实中央‘保增长、调结构、促改革、惠民生’宏观经济政策，提供更多金融服务促进消费需求增长、有效发挥消费需求对于经济增长的拉动作用、促进经济平稳较快和可持续发展。”消费金融公司试点是一项关乎民生的好政策，其能够为居民提供更为多样化的融资手段，促进社会福利的提高和经济的长远发展。

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（3）《家电以旧换新实施办法》出台 copyright dedecms

2009年8月，由七部委联合下发的《家电以旧换新实施办法》（以下简称《办法》）正式开始在九个试点省市进行。《办法》明确，2009年6月1日至2010年5月31日，凡在北京、天津、上海、江苏、浙江、山东、广东、福州和长沙等9个试点省市注册登记具有法人资格或具有试点省市当地户口，在规定时间内交售旧家电并购买新家电的单位和个人，在购买新家电时可享受新家电销售价格10%的家电补贴。 内容来自dedecms

作为耐用消费品行业，家电行业发展与经济周期紧密相关。在外需急剧下降、内需市场不振的情况下，中国家电行业面临着前所未有的挑战。该政策是家电下乡政策的延续，实施家电以旧换新有利于扩大消费需求，促进内外需平衡，有利于促进节能减排和循环经济发展，推动产业升级和经济结构调整。

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五、产业发展政策

（1）文化产业振兴政策 织梦好，好织梦

2009年7月22日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《文化产业振兴规划》。《文化产业振兴规划》明确提出，以动漫等产业为重点，加大扶持力度，完善产业政策体系，实现跨越式发展。以开展动漫企业认定工作为重要抓手，积极推进动漫产业发展。

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9月，文化部出台了针对国内投资主体的《文化部文化产业投资指导目录》（以下简称《指导目录》），详细列出了鼓励与限制的文化产业类别。其中，网络文化和动漫服务业等六大文化产业被列入鼓励类别。《指导目录》根据我国文化产业发展的现实情况和《文化产业振兴规划》提出的发展方向，划分为鼓励类、允许类、限制类和禁止类。其中，有关互联网上网场所设立、经营，国内大型动漫游戏会展以及大型文化主体公园建设、大型文化活动的投资是受到限制的。 织梦内容管理系统

《文化产业振兴规划》和《指导目录》的出台，标志着文化产业正式进入国家产业调整与振兴规划序列。

（2）房地产市场调控政策

在降息、减税等一系列旨在鼓励住房消费的政策影响下，2008年以来持续低迷的房地产市场出现成交回升的势头，阶段性的成交高峰在不同地区先后出现；在成交量迅速扩大的情况下，房地产价格从3月份开始环比出现正增长，到6月份，全国70个大中城市房屋销售价格出现2009年以来首次同比上涨，同时，也是今年以来房价环比连续4个月上涨。房地产投资需求开始日益旺盛，房价的非理性上涨和市场的投机炒作，使得房地产泡沫化日益严重，并引发人们对新一轮“通胀”恐慌的预期。在此背景下，控制资本过度集中、防止泡沫迅速恶化和破裂成为当前政策的主导方向。 内容来自dedecms

7月，银监会主席刘明康在2009年第三次经济金融形势通报会上再次强调，要控制房地产贷款风险，严格执行“二套房” 标准，严格按规定执行住房按揭贷款首付款比例和贷款利率，对投资性住房要坚持首付高成数、利率严格风险定价和资信严格审查的原则，严格执行与借款人 100%“面谈”“面签”制度，采取切实有效措施防范“假按揭”、“假首付”现象的发生。

8月，中国人民银行、中国银监会发出通知，要求银行充分利用和发挥金融在促进节约集约用地方面的积极作用，严格商业性房地产信贷管理，优先支持节地房地产开发项目。当月，国土资源部发布消息，2009年报国务院批准城市建设用地审批工作已全部完成，其中，七成以上的建设用地将重点支持民生领域。 dedecms.com

从以上出台的政策、措施来看，房地产市场融资来源有所收紧，炒房行为或可得到一定程度的遏制，另外，土地供应的增加也将有利于平抑当前上涨的房价。

六、资源价格改革提速

推进资源性产品价格和环保收费改革，既是完善社会主义市场经济体制，提高资源配置效率的客观需要，也是推动节能减排，促进我国经济发展方式转变的迫切要求。三季度，中国经济增长有所放缓，资源价格相对处于低位，为资源价格改革的加速，提供了良好机遇。

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2009年三季度，我国各大城市水价纷纷上调。在天津、上海、南京、广州等地相继调整水价的同时，沈阳、西宁等城市也召开了听证会，为水价调整作准备。水价格调整的同时，中国的电价、成品油价改革近来也都出现了加速迹象。 内容来自dedecms

7月，国家发展改革委发布了《关于完善风力发电上网电价政策的通知》，对风力发电由招标定价改为实行标杆上网电价政策。《通知》规定，按风能资源状况和工程建设条件，将全国分为四类风能资源区，相应制定风电标杆上网电价。今后新建陆上风电项目，统一执行所在风能资源区的风电标杆上网电价。继续实行风电费用分摊制度，风电上网电价高出当地燃煤机组标杆上网电价的部分，通过全国征收的可再生能源电价附加分摊解决。中国电价改革的最终目标是发电、售电价格由市场竞争形成，输电、配电价格由政府制定，已经出台的这些措施进一步引入了竞争机制，增加了电力用户选择权。

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较之水价和电价，中国成品油价格改革的力度更大。今年以来，国内油价已经历了三次上调和两次下调，油价调整更为频繁，价格形成机制也更为透明和规范。

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在当前通胀压力较小的情况下，启动资源价格改革可谓正当其时，水、电、油价格的调整，有利于逐步理顺扭曲的资源价格体系，有利于推动经济发展方式转型，有利于改善当前高消耗、高浪费、低效益的经济结构状况。

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