今日推荐
热点排行
山东省临沂市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（下）
发布时间：2019-01-02 作者：派智库 来源：临沂市人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
style="width:100%">
第四篇生态文明篇 本文来自织梦
坚持绿色发展理念，实施“生态立市”战略，推进国家生态文明先行示范区建设，打造生态宜居城市。落实大气污染防治、城市水环境综合治理、城乡环境综合整治三大工程。促进资源节约循环高效利用，提高生态文明意识，建设完整的生态文明制度体系。打造美好社会环境，建设全国文化名市。 织梦好，好织梦
第十三章建设生态临沂
第一节建立国土空间规划体系
适应生态文明建设要求，落实国家主体功能区制度，加快编制国土空间开发规划，根据资源环境综合承载能力和经济社会发展战略，统筹区域、城乡发展，统筹各类产业和生产、生活、生态空间，对资源开发利用、生态环境保护、国土综合整治和基础设施建设进行综合部署。
建立国土空间开发保护制度。科学定位生产空间、生活空间、生态空间，为生态文明建设提供空间格局保障。对涉及国家粮食、能源、生态和经济安全的战略性资源，实行开发利用总量控制、配额管理制度，确保安全供应和永续利用。完善和落实最严格的耕地保护、节约用地制度，建立健全资源有偿使用制度和开发补偿制度，严格资源保护利用责任追究制度。 内容来自dedecms
实施土地差别化管理。发挥土地制度政策的基础性和根本性作用，建立差别化土地管控体系。综合运用土地规划、差别地价等政策工具，加强土地政策与财政、产业政策协调配合，促进开发布局优化和资源节约集约利用。发挥土地利用计划调控引导作用，重点支持战略性新兴产业、国家重大基础设施建设，重点保障“三农”、民生工程、社会事业等项目用地。 dedecms.com
试点推进土地市场诚信体系建设。以培育用地、供地主体良好信用为重点，土地交易、开发、利用与诚信体系建设相结合，促进土地市场诚实、守信、阳光运行。 dedecms.com
深化土地使用制度改革创新。健全完善节约集约用地制度体系，调整完善工业用地价、税、租、费、年期政策，开展节约集约用地行动，减量增效，全面提高土地综合利用效率。推进不动产统一登记，全面推行土地使用权和矿业权网上交易，深化土地征收、经营性集体建设用地使用权流转、农村宅基地管理等改革。以土地用途、规划管制为前提，以区分公益性和经营性用地分类为基础，实行农村集体建设用地与城市建设用地在市场准入、收益分配、政策管理等方面接轨，逐步建立城乡统一的建设用地市场，促进土地要素合理流动，提高土地资源综合使用效益。突出抓好绿地工程，建设生态景观带、绿化长廊等，在增加城市绿量同时，为未来预留发展空间。
图8：“十三五”主体功能区划分 织梦内容管理系统
第二节增进生态环境修复保护
开展水体修复，推进“水生态”文明建设。推进国家水生态文明试点城市创建，实施水污染防治行动计划，重点推动沂河、沭河生态环境保护工程，提高水体水功能区达标率，到2020年，全市44个水功能区合理监测率达到100%，流域水质考核责任断面达标率达到90%。重点实施饮用水源保护，启动临沂城饮用水第二水源地建设。强化岸堤水库和高湖水库饮用水源地生态保护和跋山、许家崖、会宝岭、陡山、石泉湖、相邸、唐村、沙沟等水库生态保护。重点建设大沂河、大沭河湿地保护区，加强柳青河、武河、汤河、鸡龙河、白马河、龙王河、浔河、洙溪河等湿地的保护和修复。推进中心城区水环境综合整治工程及生态河道提升工程。 本文来自织梦
构建生态屏障，加强“林生态”建设保护。重点抓好城市园林绿地、环城生态防护林、沂蒙山区综合防护林、沿河沿路绿化等建设工程。开展植树造林、退耕还林，建设防护林重点生态工程。推进野生及珍稀、濒危动植物保护及自然保护区建设工程，创建“沂蒙山世界生物圈保护区”。大力实施沂蒙山区生态保护工程，加大水土流失综合治理力度，保护好全省重要的水源区和生态屏障。加快构筑环中心城区生态屏障、环蒙山生态屏障两大核心生态屏障，提高马鬐山等辅助生态屏障保障能力。加快城乡绿化建设，到2020年，城市建成区人均公园绿地面积增至22.5平方米，绿化覆盖率、绿地率分别达到41%、37%，每年建设绿化模范乡镇10个、模范村100个。
dedecms.com
严守耕地红线，促进土地资源集约利用。落实最严格的耕地保护制度，严禁突破城乡规划、土地利用总体规划的开发建设行为。坚守耕地红线，耕地保有量不低于省政府下达指标。
copyright dedecms
严格划定永久保护基本农田，加大耕地保护责任考核力度，按时保质保量完成高标准基本农田建设任务。加大土壤环境保护和污染治理力度，全面建立土壤污染数据库，构建多元化土壤防治投入机制，依靠新技术与新型肥料持续改善耕地质量。加强沂水等国家规划内坡耕地综合治理试点建设。
copyright dedecms
建设生态矿业，科学合理利用矿产资源。实施地质战略找矿工程，加大重点矿种找矿工作，加强矿产资源开采管理，强化矿产资源综合利用，扎实推进生态矿业建设，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率，提高露天采石场准入门槛。提高地质灾害防治能力，强化地质环境监测保护。 本文来自织梦
第三节加强资源节约污染防治
强化污染治理，推进大气固废污染防治。多管齐下治理雾霾，深入落实大气污染防治行动计划，深度治理钢铁、陶瓷、焦化和石化、有机化工等高排放行业，加快推进燃煤机组升级改造，全面降低大气污染物排放量，努力使“沂蒙蓝”成为常态。强化固废污染防治，完成临港危险废物集中处置中心、全市医疗废物集中处置中心、全市废矿物油集中收集处置中心等重点工程建设，鼓励企业建设自备危险废物安全处置项目，推行环境污染第三方治理。
强化能耗控制，推动重点领域节能减排。实行能源消费总量和强度控制，优化煤炭消费空间布局，加大电力和天然气输入量，加快发展太阳能、风能、生物质能和地热等新能源和可再生能源，到2020年，全市能源消耗总量控制在3100万吨标准煤以下，单位地区生产总值能耗降至0.65吨标准煤左右。重点抓好钢铁、焦化、水泥、陶瓷等高耗能行业整治，加强技术节能，推广低碳、节能技术，淘汰落后产能和高耗低效设备。 本文来自织梦
加强建筑节能管理，严格执行建筑节能标准。加强公共机构节能，以合同能源管理、财政补贴奖励等方式，实施重点耗能设备及公共机构附属设施节能改造。逐步扩大新技术和可再生能源使用范围，推广应用分布式能源技术。 内容来自dedecms
严格水资源管理，不断提高用水效率。按照节水优先、空间均衡、系统治理的方针，健全用水总量控制制度，加强市级水量统筹调配，完善取用水总量控制指标体系。建立健全节约集约用水机制，促进水资源使用结构调整和优化配置。加强水产品产地保护和环境修复，控制水产养殖，构建水生动植物保护机制。 织梦好，好织梦
推动资源再利用，构建资源循环利用体系。建设全国再生资源回收体系建设试点城市，推进城市垃圾资源化利用和无害化处理。推动垃圾分类，加快建设厨余垃圾处理中心、建筑垃圾综合利用厂等，提高垃圾资源化利用率。
织梦内容管理系统
第四节创新生态文明建设制度
内容来自dedecms
构建多元化生态补偿机制。推进生态环境补偿机制实验区建设，推行饮用水源地生态补偿、跨县区河流水域生态补偿、公益林生态补偿、矿山生态补偿、大气生态补偿等新机制。
织梦好，好织梦
深化自然资源有偿使用价格机制。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，深化土地资源价格改革。积极探索环境资源有偿使用制度，以新、改、扩建项目为先行，强制推行环境权益有偿使用制度，做到全行业覆盖。推行公共机构超定额用电累进加价制度。 织梦内容管理系统
搭建市场化交易平台。建立健全水生态补偿机制，合理界定和分配水权，探索地区间、流域间、流域上下游、行业间、用户间等水权交易方式。研究制定水权交易管理办法，明确可交易水权的范围和类型、交易主体和期限、交易价格形成机制、交易平台运作规则等。开展水权交易平台建设。 织梦内容管理系统
建立生态文明考核评价机制。严格落实《临沂市生态文明先行示范区建设评价指标体系及差异化考核办法（试行）》，提高资源消耗、环境损害等指标在经济社会发展评价体系权重，建立健全考核评价办法和奖惩制度，构建形成体现生态文明要求的评价考核机制。
第十四章建设文明临沂 织梦内容管理系统
第一节提高全民文明素质水平
建设文明临沂。以培育和践行社会主义核心价值观为主线，深化精神文明创建活动，加强“四德工程”建设，树立善行义举先进典型，推进志愿服务规范化、常态化，巩固提升全国文明城市创建成果，彰显“商之都、水之城、文之邦”城市特色，提升现代城市形象。大力弘扬“爱党爱军、开拓奋进、艰苦创业、无私奉献”的沂蒙精神，凝聚老区人民全面建成小康社会的强大精神力量。 本文来自织梦
深化文明创建。积极打造文明临沂系列品牌工程，扎实推进文明行业、文明村镇、文明集市创建工作。按属地原则推进城区大集“退路进市”和农村大集“退路进场”。加大混凝土罐车、渣土车等工程车整治力度，推行限速、限时、限路等切实管用举措。积极倡导和推行节地生态安葬，加大节地生态安葬公共服务产品供给。 织梦内容管理系统
第二节大力推进文化繁荣发展 内容来自dedecms
推进文化名城建设。深入挖掘东夷文化、汉晋文化、红色文化、书法文化、兵学文化、孝文化、商文化内涵，加大重点文化集聚区建设力度，建设与历史资源和政治优势相匹配的文化大市、文化名市，打造以红色文化为城市精神的临沂文化品牌。大力弘扬传承红色文化，充分发挥山东沂蒙党的群众路线教育基地、临沂大学沂蒙文化研究院等载体平台功能，加快沂蒙红色旅游园区开发建设，创建国家红色文化教育培训示范区。强化文化对外交流，开展国际文化交流活动，推动临沂文化借助“一带一路”等战略“走出去”。 本文来自织梦
构建现代公共文化服务体系。加快推进现代公共文化服务体系标准化、均等化建设。加快公共文化设施建设，完善提升市图书馆、文化馆、博物馆等基本公共文化设施建设，新建市美术馆、市图书馆北城新区分馆，完善兵学城博物馆等重点工程建设。重点推进县级图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等公共文化场馆建设提升，提高公共文化场馆免费开放质量。推进数字图书馆、博物馆、纪念馆等建设，充分利用现代媒体，扩大公共文化服务的受众平台建设。大力推进社区综合性文化服务中心建设，加快推进广播电视“村村通”向“户户通”延伸和“村村响”实现全覆盖，解决农村基层收听收视难问题。
dedecms.com
实施文化惠民工程。重点抓好乡镇、农村基层文化设施资源的综合利用，深入开展文化科技卫生“三下乡”，文化进社区、进企业、进农村“三进”和送图书、送戏曲、送电影下乡“三送”等活动，扎实做好“一村一年一场戏”、“一村一月一场电影”工作，打造15-20分钟公共文化服务圈。每个县区扶持一个中心艺术剧团，规划建设一座剧院，常年开展驻场惠民演出。继续举办好书圣文化节、广场文化艺术节、诸葛亮文化旅游节、民间秧歌会等重大群众性节会活动。加大政府购买服务力度，鼓励社会力量参与文化服务，支持各类民营院团、庄户剧团健康有序发展，基本保证每个乡镇有一支常年在基层演出的庄户剧团。积极引导广场舞等群众文艺活动规范开展。推动大剧院、文化中心等载体平台市场化运作，扩大文化服务范围，创新举办市民大讲堂。 dedecms.com
实施文艺精品工程。实施“1121创作工程”，即每年创作1部以上有影响的艺术精品，提升“蒙山沂水”品牌系列惠民演出，创作20部以上小型戏剧，组织百场主题鲜明、艺术价值高的综合原创美术作品展。设立中国原创主旋律音乐创研基地、中国美术沂蒙创作写生基地，打造主旋律舞台精品、美术创作、展览、创研高地。深入开展主题创作活动，推出一批宣传弘扬临沂文化的精品力作。实施以柳琴戏为代表的地方戏振兴工程，健全艺术传承保护体系和人才培养体系。大力扶持柳琴戏、豫剧、吕剧、弦子戏、周姑戏等地方剧种和京剧的基层代表性剧团，分剧种搜集整体传统剧目，编印书籍、组织经典剧目重新排演。 织梦内容管理系统
加强文化遗产保护传承。实施旧址、遗址、故城等文化遗产保护工程，加强完善博物馆体系建设，打造全国著名的红色文化纪念馆、博物馆展览展示体系。县区建立国办博物馆和历史展示室，并免费开放。大力扶持非国有博物馆建设，到2020年，全市非国有博物馆数量达到100家，完成乡镇、村两级历史文化展示工程。扎实推进“乡村记忆”工程，加大传统村落与传统建筑保护力度。加强传承人谱系建设，开展非遗文化交流展览展示活动。争取创建省级以上文化生态保护实验区。 copyright dedecms
推动公益性文化事业单位管理制度创新。推进图书馆等公益文化事业单位法人治理结构试点工作，探索组建理事会。 copyright dedecms
专栏：“十三五”生态文明重点任务
本文来自织梦
重点项目：云蒙湖生态保护工程，环蒙山生态资源保护项目，滨河高效农业观光带；沂河、沭河生态环境保护工程，临沂城镇饮用水第二水源地建设工程，岸堤水库、高湖水库饮用水源地生态保护项目，跋山、许家崖、会宝岭、陡山、石泉湖、相邸、唐村、沙沟等水库生态保护，湿地保护和修复工程，中心城区生态河道提升项目，防护林建设工程，野生及珍稀、濒危动植物保护及自然保护区建设工程，中心城区生态屏障工程，蒙山生态屏障工程，城市园林绿地建设项目，环城生态防护林，沂蒙山区综合防护林，沿河沿路绿化项目，马鬐山生态屏障项目，临沂环沂河百里健身长廊提升改造工程等。
copyright dedecms
第五篇民生篇 本文来自织梦
实施民生优先战略，着力解决当前群众最关心、最直接、最现实的重点民生事项，努力让老区人民“劳有多得、学有优教、病有良医、出有畅行、贫有善济、居有长安”，夯实“民生大厦”根基。 dedecms.com
第十五章提前完成脱贫任务 内容来自dedecms
采取超常规举措，用过硬办法，以“一点两区”为突破口，全面推行“四助六扶持”工作法，通过创新思路、拓展路径、完善机制，不断推进精准扶贫，打好扶贫攻坚战，2017年底前，基本完成脱贫任务。 织梦内容管理系统
第一节贯彻落实扶贫新举措
dedecms.com
以费县崔家沟（北王庄）易地扶贫搬迁、蒙阴县云蒙湖库区、沂南县贫困村相对集中的山丘区扶贫攻坚（“一点两区”）为突破口，落实“四助六扶持”新举措，确保精准帮助贫困村户脱贫。
copyright dedecms
贯彻落实“四助”扶贫新举措。干群结亲助脱贫，深入开展全市机关干部“结亲连心”活动，确保每个贫困户都有帮扶责任人，实现机关干部与贫困户结对帮扶全覆盖。驻村工作队帮扶助脱贫，从市县两级选派政治素质高、组织协调能力强、热心为基层群众服务的党员干部组建驻村工作队（组），深入贫困村开展定点帮扶。新型农业经营主体带动助脱贫，采取“企业＋基地＋贫困户”、“农民合作组织＋贫困户”的形式，着力解决零散贫困户自身解决不了的发展难题，提高其组织化程度和市场抗风险能力。致富能人引领助脱贫，发挥致富能人在产业发展中的示范引领作用，通过提供致富信息、创办专业合作社、发展农村电商等方式，带动贫困户共同致富。
贯彻落实“六扶持”扶贫新举措。从提供脱贫项目上扶持，扶持贫困户发展畜牧养殖业、林下经济、健康食品、物流配送、乡村旅游等，带动贫困劳动力就地就业增收。从提升致富能力上扶持，针对贫困劳动力提供职业教育和劳动技能培训，实现培训转移一人、脱贫致富一家，切实帮助贫困户“拔穷根”、“摘穷帽”。从解决发展资金上扶持，把财政专项扶贫资金列入年度预算，确保专项资金增幅高于上年度地方财政经常性收入增幅，建立稳定增长的财政保障机制。从改善民生条件上扶持，确保各相关部门优先调整项目布局和资金投向，合力改善贫困地区的发展环境。从健全医疗救助上扶持，加强对贫困户、残疾人重特大疾病的医疗救助，加快建立市级社会救助综合信息系统平台，实现精准救助。全面开通市级医疗救助“一站式”结算平台，最大限度方便低保、五保对象看病就医。从完善保障政策上扶持，逐步提高低保标准，落实居民大病医疗保险政策，逐步提高低保重度残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴发放标准，有效解决因病、因残致贫等问题。
dedecms.com
第二节优化完善扶贫新机制 内容来自dedecms
强化组织领导机制。实行党政一把手负总责、主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的扶贫开发工作推进机制，形成“网格化、全覆盖、分线作战抓落实”的责任体系。 dedecms.com
健全扶贫项目资金监督机制。大幅增加市级财政专项扶持资金，每年增幅明显高于财政增幅。下放扶贫项目审批权，提高扶贫项目、资金的瞄准度，建立完善扶贫开发项目户申报、实施方案村制定、乡镇汇总审查、县扶贫部门审批、市扶贫部门审核备案的项目申报管理机制。 织梦好，好织梦
完善督导考核机制。围绕贯彻“六个精准”的要求，制定工作细则，对重大决策部署逐一分解立项、建立台账，做到跟踪督办、办结销号，将扶贫开发工作纳入市、县两级大督查和科学发展综合考核体系。 dedecms.com
构建对口援建和东西扶贫协作机制。把对口援建和对口扶贫作为全市经济社会发展的重要组成部分，落实定期互访、干部交流、经贸合作、政府援助、社会帮扶等举措，推动对口支援青海省海晏县和对口帮扶重庆市城口县取得更大成效。 本文来自织梦
第十六章抓增收带民富
第一节提高城乡居民收入 织梦好，好织梦
调整收入分配格局。提高居民收入在国民收入中的比重，促进低收入群体收入明显增加，扩大中等收入者比重，切实扭转收入差距扩大趋势，充分发挥税收、社会保险对收入分配的调节作用，控制垄断行业工资水平。
提高城镇居民收入。增加就业促增收，建立健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，完善和落实最低工资制度，完善资本、知识、技术、管理等要素参与分配机制，创造条件增加居民财产性收入。 本文来自织梦
切实增加农民收入。拓展非农增收渠道，建立健全农村用工信息体制，加快劳动力转移，增加工资性收入。完善农村居民社会保障体系及农业补贴政策，切实保证农民收益。
织梦内容管理系统
第二节稳步推进就业创业 织梦好，好织梦
促进以创业带就业。推进中小企业创业辅导基地建设，为大学生等创业者及中小企业构建综合服务平台，扶持大学生自主创业。建立创业导师库，县区建立创业导师队伍。加大创业担保贷款扶持力度，放大创业扶持资金效用。每年新增城镇就业8万人以上。 织梦内容管理系统
完善公共就业服务体系。依托街道（乡镇）、社区公共就业服务平台，打造以2公里为半径、半小时为时限的“临沂半小时公共就业服务圈”，大力加强创业型、智慧型、规范型、充分就业型“四型社区”建设。围绕新一轮“就业创业培训五年计划”，积极开展“定向培训”，创新开展“订单培训”。扎实开展“联合培训”，每年培训各类技能人才8万人以上。强化公共就业服务平台信息化建设，建立完善农村劳动力资源信息数据库、求职人员信息数据库、企业用工信息数据库，打造临沂“云就业”和手机微信就业服务平台。 dedecms.com
推动重点群体就业。完善“零工市场”体系，提升中心城区“零工市场”功能，2016年实现“零工市场”县级全覆盖。大力开展“就业援助月”、“春风行动”专题活动，促进农民就业创业，积极扶持农民工返乡创业，每年新增农村劳动力转移就业15万人以上。稳步落实军转安置工作，拓宽退役军人创业就业渠道。
内容来自dedecms
强化就业帮扶及权益保障。实施就业优先战略，完善就业援助制度，贯彻落实积极就业政策，开展专项就业援助活动，加快实现城镇“零就业”家庭和农村“零转移就业”贫困动态消零，努力增加公益性岗位。加强就业权益保障，消除性别、民族、年龄、户籍、学历等就业限制和歧视。健全就业动态监控和失业预警机制，稳定就业形势。 本文来自织梦
第十七章抓普惠促民享 织梦好，好织梦
第一节努力提高教育质量 织梦好，好织梦
推动基础教育协调发展。实施学前教育三年行动计划，打造普惠性学前教育资源全覆盖，2020年学前教育三年入园率达到85%。均衡义务教育，稳步增加教育投入，努力改善农村中小学办学条件，2018年前完成1663所农村学校“全面改薄” copyright dedecms
任务。2017年前新建、改扩建城镇普通中小学204所，基本解决城镇普通中小学“大班额”问题。基本普及高中阶段教育，推动普通高中特色多样化发展。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，落实国家乡村教师支持计划，开展中小学校长教师轮岗交流，加大教师补充力度。完善教师培训机制，重点做好12处教师培训基地建设工作。 织梦好，好织梦
深化基础教育综合改革。深化课程教学改革，建成全国独具特色的基础教育课程综合改革示范区。全面推进义务教育学区制管理改革。深化考试招生制度改革，建立健全校长选聘机制、校长任期交流制度和校长职级薪酬制度。改革教育评价制度，推行区域教育质量综合评价制度和中小学校绿色评价制度。加强师德建设，引导学生德育教育。加强学校体育、艺术课程体系建设，落实义务教育学校体育艺术“2＋1”文体工程。抓住省级校园足球试点机遇，加快发展青少年足球，建设一批足球特色学校。 本文来自织梦
提升高等教育水平。优化高等教育结构，大力引进外地知名院校到临沂办学。增强高等教育实用性，鼓励校企合作开发，支持临沂大学、青岛理工大学临沂校区向应用型转变，推动山东医专、临沂职业学院建成特色鲜明、省内一流的院校。 本文来自织梦
加快发展现代职业教育。加快推动现代职业教育体系建设，扩大高等职业院校办学规模。巩固中等职业教育基础地位，将普及高中阶段教育的重点放在中等职业教育，加快推进省级规范化学校及示范型学校建设，每个县区至少建成1处省级规范化职业学校。支持鲁南技师学院、临沂技师学院转为高等职业院校，依托山东交通技师学院组建山东汽车职业学院，争取以临沂市高级财经学院、临沂市工业学校（临沭）、临沂市农业学校（莒南）、临沂电力学校等为基础，组建2-3所高等职业院校。深化产教融合、校企合作，推进职业教育公共实训基地建设和集团化办学。推动临沂职业学院等实施改扩建工程或适时搬迁，加强品牌特色专业和精品课程建设，重点培植60个市级品牌特色专业。落实“双师型”教师素质提升计划。建立县区社区学院、乡镇社区教育中心、村居社区学校（教学点）三级社区教育网络，建成一批省级规范化社区学院和示范性社区教育中心。完善继续教育体系，拓宽全民终身学习通道。支持鼓励社会力量举办教育，规范民办教育办学行为。
本文来自织梦
办好特殊教育和民族教育。加强特殊教育学校建设，实施特殊教育学校办学条件标准化建设工程和特色教育资源教室建设工程，全市特殊教育学校均达到省基本办学条件标准。促进特殊教育向学前教育、高中教育延伸，促进不同类型特殊教育学校资源共享。完善残疾儿童少年随班就读保障体系。探索医教、康教结合的运行机制，加强儿童福利指导工作，提高康教服务覆盖率。加大对少数民族聚居区基础教育的投入，努力改善办学条件，不断提高办学水平。 织梦内容管理系统
促进教育信息化建设。运用现代信息技术，发展远程教育，缩小区域、城乡、校际差距，扩大优质资源覆盖面。基本建成智慧教育云平台，提升适应“互联网＋”时代信息化素养，创新教育理念和教学模式，提高人才培养质量，基本形成与我市教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系。推进远程教育、智慧校园、教育公共服务平台和在线教育等重点工程。 copyright dedecms
第二节推进健康临沂建设 copyright dedecms
深化医药卫生体制改革。实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。全面推进公立医院综合改革，破除公立医院以药补医机制，建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制，有效缓解群众看病难、看病贵问题。健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，推进形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。加强基本公共卫生服务，推进全科医生、家庭医生、电子健康档案等工作。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制。
鼓励社会力量兴办健康服务机构。优先支持社会资本举办非营利性医疗机构及养老、康复、养生等服务，加快形成医疗机构与社会医疗机构优势互补、良性竞争、分工协作、健康发展的新格局。到2020年，社会资本举办医疗机构的床位数和服务量达到全市医疗机构总量的30%。 本文来自织梦
推进中医药事业发展。着力加强国医堂内涵建设，推广并应用中医药适宜技术和中医药特色疗法，组织开展乡镇卫生院中医药技术骨干培训，培育重点中医专科。到2020年，基层医疗卫生机构均具备较强中医药服务能力。 本文来自织梦
抓好传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业危害防治工作。加强疫情监测管理，及时开展疫情研判和风险评估，全面落实各项防控措施，确保艾滋病、结核病、霍乱、流行性出血热等重点传染病不发生大的暴发流行。大力开展慢性非传染性疾病防治工作，完善重性精神疾病的防治网络，继续巩固地方病、麻风病、寄生虫病、职业病防治成果，构建全面卫生公共服务体系。 copyright dedecms
加快人口健康信息化建设。统筹人口健康信息资源，强化制度、标准和安全体系建设，有效整合和共享全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库资源，实现在公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等六大业务领域应用，建设市级人口健康信息平台。到2020年，基本建成实用、共享、安全的人口健康信息网络体系。
第三节推动体育蓬勃发展
copyright dedecms
完善全民健身公共服务体系。深入贯彻全民健身国家战略，提升完善滨河百里健身长廊，打造城区“15分钟健身圈”，实现行政村健身工程全覆盖。举办好中国沂河体育节、临沂国际马拉松、全民健身运动会、蒙山体育节等赛事活动，打造城市体育名片。大力发展体育协会、俱乐部，提高全民健身科学化水平。 copyright dedecms
提高竞技体育综合实力。加强市县两级体校建设，深化体教结合，完善竞技体育后备人才选拔、培养、输送体系。加强训练网络建设，优化运动项目布局，强化教练员的培养引进。完善成绩奖、输送奖、体育突出贡献奖评选奖励办法，增强激励机制。举办好市运会等大型综合性运动会。
推动体育产业快速发展。建设南湖心岛水上运动基地和蒙山健身步道，开发体育旅游项目。加大体育产业资金支持力度，引导体育企业做强做精，培育体育用品品牌，打造省级体育产业基地。做好体育彩票发行工作，筹集更多体彩公益金。 dedecms.com
加快体育场馆建设。加快市县两级体育场馆规划建设，按照“五个一”标准，规划建设市级奥体中心（体育场、体育馆、游泳馆、全民健身中心、体育公园）。县级全部完成“一场两馆一中心”（体育场、体育馆、游泳馆、全民健身中心）建设。
织梦内容管理系统
第四节促进人口均衡发展
织梦好，好织梦
落实人口发展战略。落实“两孩”政策，加强妇科、产科、儿科基础设施保障，做好孕期保健住院分娩工作，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。改善出生人口性别比，严厉打击“两非”等行为，促进人口长期均衡发展。切实保障妇女儿童合法权益，推动妇女儿童工作创新发展，促进妇女儿童事业在经济社会发展中实现同步发展。大力实施“巾帼众创在沂蒙”行动，充分发挥妇女居家创业孵化基地、沂蒙大姐创业服务中心、家庭服务网络平台等载体平台功能。通过维护儿童健康、教育、福利及法律等权益，促进儿童优先发展。 本文来自织梦
帮扶困难人口群体。注重家庭发展，关注流动家庭、留守家庭、空巢家庭、单人家庭，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。建立适度普惠型儿童福利制度，逐步扩大困境儿童福利覆盖面，探索建立困境儿童分类保障制度，提升孤儿福利服务水平，关爱留守儿童、孤残儿童和流浪未成年人。支持残疾人事业发展，保障残疾人社保、健康、教育、就业、文化体育等权益。促进红十字等人道主义事业发展。
第十八章抓稳定保民安 织梦内容管理系统
第一节健全养老服务体系 内容来自dedecms
全面提升以居家为基础、社区为依托、机构为补充的覆盖城乡、功能完善、规模适度、医养结合的养老服务体系，加强政策支持、行业监管和指导服务，优化补贴机制，引导社会参与，激发市场活力，丰富养老服务和产品供给，加快养老服务市场化、产业化、社会化进程。到2020年，每千名老人拥有养老床位达到40张。 copyright dedecms
加快发展居家社区养老。加快建设城乡社区居家养老服务设施，健全以企业和社会组织为主体、社区为纽带、信息平台为手段、满足老年人各种养老服务需求的居家养老服务网络，形成20分钟居家养老服务圈，打造“宜老宜居”社区示范样板。积极培育居家养老服务机构，实现90%以上老年人享受自助式居家养老。新建小区养老设施要与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用；老旧居住区没有养老服务设施或现有设施达不到建设指标要求的，2020年底前需通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施。 内容来自dedecms
强力推进养老机构建设。鼓励支持各类投资主体参与养老机构建设，壮大社会养老力量。办好公办保障性养老机构，发展公益性养老示范机构，拓展服务功能和服务范围。将农村养老纳入农村公共服务设施范围。开展公办养老机构改制试点，推动公办养老机构积极稳妥的向企业转制，尚未改制和新建的机构积极推行公建民营。推广政府向社会购买养老服务方式，提高集中供养服务水平。 copyright dedecms
积极推进医养结合。科学布局医养综合体，支持二级以上综合医院延伸养老、康复、养生等服务，规模较大的养老服务机构内设医疗、护理、康复、临终关怀等服务机构或病区，实现医疗与养老融合发展。鼓励养老机构与医疗卫生机构开展合作，支持医疗机构设立派驻服务机构。推进基层医疗卫生机构与社区、居家养老结合。支持发展中医药老年保健服务。
第二节健全社会保障体系
dedecms.com
推进社保全覆盖。拓展社会保险覆盖范围，开展以企业养老保险、基本医疗保险为主要内容的“全民参保计划”，到2020年，城镇职工社会保险覆盖率达到92%以上。 dedecms.com
促进基本养老保险可持续发展。完善城乡居民养老保险制度，出台被征地农民养老保障办法，城乡居民养老保险适龄覆盖率达到99%。
织梦好，好织梦
完善城乡基本医疗保险制度。逐步提高基本医疗保险补偿和大病保险补偿，深化医保支付方式改革，基本医疗保险覆盖率达到98%以上。 织梦内容管理系统
完善优抚保障服务体系。建立抚恤补助标准自然增长机制，逐步缩小城乡“三属”待遇差别。推动军民融合深度发展，积极开展社会化拥军活动和军民共建活动。
内容来自dedecms
强化社保基金监管和管理服务水平。推进社保基金网上实时监管系统建设，加快社保信息化，打造“数字社保”。 织梦好，好织梦
第三节完善住房保障体系 本文来自织梦
提高保障住房供给能力。加大住房保障建设力度，加强督导调度，在确保质量前提下，提高工程竣工率。扩大安居工程覆盖范围，推进棚户区改造货币化安置，打通保障房和普通商品房通道，增加有效供给，加大农村危房改造力度，用足用好国家、省棚户区改造优惠政策，到2020年前全市完成13.4万户棚改任务。积极推进政府支持与社会投入结合，提升改造中心城区“零工市场”，在保留“一元公寓”的基础上，推出高性价比的“定制公寓”，为广大农民工提供多样化的生活环境。
完善保障性住房管理运营机制。严格落实保障性安居工程质量责任制，加强工程质量和资金管理，严格执行工程监理制、质量责任制和招投标制。制定公租房分配管理实施细则，动态调整租金，实现公租房有序进出。完善住房保障信息管理系统，确保公开公平公正。加强中央预算资金管理，确保专款专用，及时拨付到位，鼓励多渠道社会资金筹建保障住房。
第四节深化平安临沂建设
加强社会治安综合治理。壮大基层专职巡防队伍、人民调解队伍等群防群治力量，推进打防管控一体化、网上网下一体化。深入开展反恐怖、反邪教、反渗透斗争，坚决维护国家安全和社会政治稳定。把提升群众安全感满意度作为推进平安临沂建设的根本目标。持续开展“保民安·创满意”活动。 dedecms.com
创新立体化社会治安防控体系建设。推进公共安全视频监控增点扩面、联网共享，实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。推广综治“雪亮工程”，健全县乡村三级综治中心和市县乡村四级联网的综治信息平台，将视频监控等服务管理资源延伸到网格和居民家庭，组织动员全社会共同参与治安防控，加强大数据、警务云建设，提升维护公共安全科技化水平。
织梦内容管理系统
推进社会风险防控重点前置。完善健全我市重大决策社会稳定风险评估机制，规范各类预案的制定、管理、演练标准，构建人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的“大调解”机制，畅通基层诉求表达机制。 织梦内容管理系统
推进社会风险防控主体多元化。鼓励社会组织参与社会风险防控，加快培育与社会治安防控、食药安全相关的社会组织。鼓励公众参与社会风险防控，以食药安全为试点在全市开展社会风险防控基层教育工作，健全群防群治、举报奖励制度等公众直接参与渠道。鼓励企业参与社会风险防控，规范发展保安服务市场、本地第三方食药检测机构服务行业。
强化安全生产工作。加强矿山、冶金、化工、交通运输、建筑施工等领域安全生产监管执法能力、技术支撑能力和事故应急救援能力建设，依法治安，科技兴安，使特大事故得到有效遏制、职业危害得到有效治理。
dedecms.com
强化防灾减灾工作。加强灾害监测预警系统和重点防灾设施的建设，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地质灾害等在内的综合防灾体系。 织梦内容管理系统
专栏：“十三五”民生保障重点任务 织梦内容管理系统
重点项目：市人民医院北城新区医院、市肿瘤医院新院区、市妇女儿童医院大学园区医院、台湾长庚医院山东分院（罗庄）、蒙山中心医院、临港区人民医院、临沭人民医院新院区、临沭精神卫生中心、莒南人民医院新院区；城市棚户区改造工程，中心城区公益性农贸市场建设工程；临沂市农业学校新校区、临沂温泉旅游学院；云蒙湖库区移民安居整体搬迁项目；公共安全视频监控建设联网应用项目等。
第六篇改革篇
牢牢抓住政府、市场、社会三大抓手，理清政府、市场和社会边界，打造“有为政府”，推动政府转型。建设“有效市场”，放活市场作用。共建“有机社会”，健全社会治理。
第十九章打造临沂“有为政府”
织梦内容管理系统
坚持放管结合，打造临沂“有为政府”，推动全能型政府向服务型政府转型，促使政府做好引领改革的先行者、勇于改革的担当者、科学改革的谋划者、推动改革的实践者和经济社会的服务者。
第一节推进行政审批制度改革
推进政府工作重心由规范市场主体活动资格为主向规范市场主体行为为主转变，由事前审批为主向事中事后监管为主转变，以商事制度改革为引领推动行政审批制度改革。加快构建“四张清单、一个平台”为主要架构的行政权力运行体系，实现审批事项数量最少、速度最快、收费最低、市场主体和人民群众最满意的“四最”目标。
深入推进商事登记制度改革。深化细化工商登记制度改革，加快推进“三证合一”、“先照后证”改革，深入实现登记注册制度便利化，放宽住所登记，加快推动电子营业执照和企业注册全程电子化。规范相关部门审批流程、简化审批环节，提高审批效能。
率先制定行政审批标准作业程序。推行行政审批标准化作业程序及操作手册，对审批条件、审批材料、审批流程内各审批人员的职责、具体审批时限在法律法规规章的框架内，制定行政审批实施的详细规范和标准，规范和减少行政审批自由裁量权，消除行政审批的隐形条件。
织梦内容管理系统
率先推进市县权力清单运行平台。实现省、市、县三级信息互通，争建全省首个省、市、县三级标准统一、资源共享、业务协同的政府权力清单运行平台。 织梦内容管理系统
率先构建综合的事中事后有效监管体系。针对保留、取消、转移、下放委托管理、前置审批改后置的行政审批事项实行监管，强化日常监管、风险监测、信用监管、行业自律、社会监督的监管措施，构建综合的事中事后有效监管体系。 dedecms.com
第二节打造公平正义法治环境
强化法治思维，坚持依法行政，提高执法能力，加强法治监督，在法治轨道上推动政府各项工作向前迈进。
推进立法工作，逐步构建规范化城市法律体系。做好城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域的特色立法，起草立法配套性制度文件。编制立法规划，坚持科学立法、民主立法、开门立法，确保立法质量。提高立法效率，构建符合临沂实际、体现临沂特色的城市立法体系。 copyright dedecms
深化依法行政，打造廉洁高效的法治政府。严格履行重大决策法定程序，注重公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查。积极推行政府法律顾问制度，明确法律顾问依法出庭政府涉诉事务职责和权限，提高法律顾问参与处理突发应急事件、历史遗留问题、复杂涉访事务、重大安全事故等重大社会事件的广度和深度。推进综合行政执法体制改革，推动执法重心下移，减少执法层级。严格执法，维护法律权威。 织梦内容管理系统
健全司法体制，优化司法权配置。建立健全分工负责、互相配合、互相制约的司法权力运行机制，确保司法独立。深化司法公开，推进审判公开、检务公开和警务公开，完善群众旁听、司法听证、新闻发布制度，加快构建司法公开信息平台，探索移动互联网等司法公开新途径。强化司法为民，完善司法救助，加大公共法律服务供给，构建全域覆盖、便捷高效的法律服务体系。
织梦内容管理系统
建设法治政府考核监督体系。设立山东省首个行政执法问责中心，对群众关心的重大问责案件向社会公开答复。规范权力运行程序，对权力集中的部门和岗位强化内部流程控制。建立向人大报告和向政协通报机制，自觉接受人大监督和民主监督，重视社会监督、舆论监督，加强行政监督和审计监督，强化责任追究。运用电子监察系统扩大对行政执法案件的同步审查范围，强化行政问责。加强行政执法和行政复议监督，建立健全行政复议建议书和意见书制度，强化政府内部层级监督。 本文来自织梦
第三节建设科学决策政府智库 织梦好，好织梦
打造多元化智库体系。优化智库发展环境，推进智库运行机制创新，成立临沂市咨询委员会，支持临沂本地高校和科研院所设立决策研究基地，积极与高层次咨询机构合作，鼓励本地企业创办产学研用紧密结合的新型智库。探索本地知名媒体成立网络智库和媒体智库的新路径。
织梦内容管理系统
畅通智库间的交流与合作机制。引导全市现有智库成立智库联盟，加强不同智库间的合作交流机制，通过媒体、蓝皮书、专业会议等多种形式，拓宽智库成果转化渠道。 织梦内容管理系统
强化法律智库保障作用。健全制度机制，加强规范管理，完善队伍建设，充分发挥政府法律顾问的特色新型智库作用，保证决策的合法有效，有效预防法律风险。 copyright dedecms
第四节搭建智慧联通政务平台 本文来自织梦
推动信息资源共享和数据开放。加快基于云平台的专业信息数据库和业务信息资源库构建工作，建立完善临沂市政务信息资源目录体系和交换体系，打造临沂市政务信息资源共享交换平台。制定数据统一管理规范和开放标准，构建临沂市智慧政务数据服务平台。
copyright dedecms
深化智慧政务应用，提升政府决策、管理水平。开发支撑领导决策研判的决策数据资源库，探索创新新常态下政府决策新机制。依托智慧城市实现数据上云、数据整合和数据分析，让大数据提升政府治理精细化和科学化水平。鼓励社会组织参与政务数据资源开发和增值利用，推动大数据在政务管理领域的应用。推进电子印章、电子签名等密级标识等技术应用。推动智慧政务应用创新，提升政府公共服务便利化程度。 织梦内容管理系统
拓展网上政务大厅服务功能，整合移动客户端、微信公众号等电子信息资源，打造统一的移动终端信息发布平台和移动办公平台。推进网上支付应用，构建非税收入网上支付平台。探索建立集政务服务、公共服务、商业服务等多功能于一体的“一卡通”服务。
第五节塑造“大美新”城市品牌 copyright dedecms
实施城市品牌建设战略规划，打造“水城商都里、大美新临沂”城市品牌。 织梦内容管理系统
树立形象，打造城市品牌印象识别体系。制定临沂城市品牌、城市标志、城市形象等商标使用管理办法，加强城市品牌建设、推介、营销等各个环节的系统管理。 织梦内容管理系统
重视宣传，扩大临沂城市品牌影响效应。利用新闻报道、互联网、会议、论坛、展览会、节庆文化活动等多元化渠道对临沂城市品牌进行立体宣传。
copyright dedecms
强化合作，扩大临沂品牌对外知名度。结合全市对外开放战略，加大在“一带一路”沿线国家和地区、京津冀、长三角等区域开展临沂城市品牌宣传。
本文来自织梦
第二十章建设临沂“有效市场” 内容来自dedecms
维护市场主体地位，激发市场活力，放活市场在政府资源配置中的调节作用，建设临沂“有效市场”。 本文来自织梦
第一节推进社会资本合作 dedecms.com
积极推广政府与社会资本合作模式，发挥市场力量在建设基础设施、提供公共服务中的积极作用。 copyright dedecms
推广政府与社会资本合作模式。按照“非禁即入”原则，在市政基础设施、交通运输、生态环保、社会事业等领域加强PPP模式的推广运用。建立PPP重点示范项目库，理顺各领域价格机制，配套经营性资源，提升项目可行性。 内容来自dedecms
强化政府与社会资本合作运作。成立市级政府与社会资本合作中心，加强以合作成立PPP基金方式与金融机构形成合作，建立临沂市公私合作研究专业委员会，建设第三方咨询服务机构库，强化政府对PPP项目的运作能力。
织梦好，好织梦
第二节加强股权投资运作 dedecms.com
发挥临沂市产业引导基金作用。针对重点投资领域建立子基金，鼓励新建产业投资基金和并购基金，创新投资思路，采用内外联动和产业链联动相结合的投资策略，投资本地企业、有核心竞争力的上下游外地企业，以市场化方式引导产业发展，放大财政资金效能。 内容来自dedecms
加紧构建政府股权基金运作能力体系。探索以金控方式管理政府股权投资基金的先进路径。引进熟悉金融创新、资本运作、精通现代管理人才。组建临沂市产业投资协会，强化龙头企业与创投、私募、金融机构等的合作关系。建立政府股权基金投资项目库，加强待投、已投项目的跟踪、管理和监督。
dedecms.com
第三节推动农村经济改革
深化特色供销改革。以服务“三农”为宗旨，以市场化手段强化资源整合，加快推进供销系统转型升级。推进供销社与农业龙头企业通过供销社领办、产权联结等市场化方式开展合作。加大供销社与第三方物流、第四方物流合作。鼓励供销社搭建统一加工、包装、质控、仓储、配送的农业电商综合服务体系。依托供销系统内日用消费品龙头企业，整合各类市场主体，加快形成集物流配送和综合服务于一体的日用消费品流通网络体系。强化供销社系统与金融机构合作，组织基层供销社及农民专业合作社开展合作金融业务。 内容来自dedecms
积极推进集体经济开展股份合作制改革。对除公益性资产、资源性资产外的集体经营性资产量化，以股权形式明晰到人。以人口股为主、农龄股为辅，按人配股、按户发证，合理界定量化对象，实行“增人不增股、减人不减股”，保持股权相对稳定，并依照持股比例进行分红。促进集体经济发展壮大、集体资产保值增值、集体经济组织成员收入持续增长，推动农村经济社会健康发展。 copyright dedecms
推动农村集体经济加快建立现代企业制度。加快农村股份合作制经济中建立现代企业制度，建立与绩效挂钩的激励约束机制。引导企业探索股权激励机制。村集体资产重大投融资等决定由股东大会或股东大会授权的股东代表大会决定。
内容来自dedecms
第四节推动商业模式创新
鼓励商业模式创新。积极运用互联网技术，把握科技进步前沿和消费者习惯转变趋势，促进传统产业与互联网等新技术的融合，鼓励新业态、新机制、新模式的发展。应用互联网技术推动提升改造批发市场，建立垂直电商平台，鼓励发展互联网平台经济。深化农村经济体制改革，加快农村商业模式创新。
织梦好，好织梦
完善商业模式创新环境。加强对互联网等前沿技术以及新业态、新机制、新模式知识的宣传培养，提升企业家创新能力。出台针对商业模式创新的专项扶持政策，鼓励有条件企业向平台企业等转变，出台平台型企业资金扶持政策。完善产业环境，加强信息基础设施建设，推动软件及信息技术产业的发展，完善配套服务能力。 织梦内容管理系统
第二十一章共建临沂“有机社会” 织梦好，好织梦
共建临沂“有机社会”，推动社区回归自治，激发社会组织活力，构建“自治、共治”社会治理体系。 织梦好，好织梦
第一节创新城乡社区治理和基层自治组织建设
发挥社区在建设“有机社会”体系中的基础性作用，着力培育多元治理主体，完善社区治理功能，创新社区治理机制，构建多元共治的现代社区治理服务体系。到“十三五”末，全市农村社区和综合服务中心建设实现全覆盖，构建起较为完善的城乡社区治理和服务运行机制。
推进社区行政减负。深入开展社区减负增效行动，全面建立社区依法开展自治活动事项清单，明确社区工作范围。清理规范对村、社区的检查评比和示范创建活动。全面建立社区工作准入制度。
内容来自dedecms
大力开展社区协商。坚持民主集中制，广泛听取社区各利益方包括非户籍居民代表意见。引导居民群众广泛参与社区协商活动，保障社区居民对社区事务的知情权、参与权、表达权、监督权。依法开展社区协商，保证协商成果合法有效。
提升城乡社区自治水平。健全社区自治体系、提升社区自治环境、培育社区自治主体。引导社区居民成立社区评议会、协调会等机制，逐步推行听证会、民主评议等基层民主协商方式，提高居民参与社会治理的广度和深度。定期开展城乡社区两委人员教育培训。大力推动社区公共服务能力提升、社区特殊群体关怀、社区服务设施建设示范、社区服务人才培养和全民参与社区行动等五大工程。
支持社区社会组织参与社区治理。鼓励社区成立社会组织，推动社区评议会决议等社区自治成果转化，探索依托社区服务中心的社区社会组织培育机制，加大社区购买社区社会组织服务的力度，并协助其对接社区需求。 本文来自织梦
推进物业服务健康发展。建立规范的物业管理制度，将无人管理老旧小区全部纳入规范化管理，进驻专业物业管理公司提供安保、保洁等精细化服务。
copyright dedecms
第二节激发社会组织共治活力 dedecms.com
为社会组织发展创造良好宽松环境，最大限度发挥社会组织参与社会治理的活力。
织梦内容管理系统
推进社会组织登记制度改革。实行行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织开展民政部门直接登记制度。出台社区社会组织认定标准和备案管理办法，对尚未达到登记标准的社区社会组织实行备案管理制。以行业协会商会为试点，引入竞争机制，试点“一业多会”情况下政府购买服务的公开竞争机制、同业社会组织的优胜劣汰机制。 织梦内容管理系统
加大社会组织孵化培育力度。探索建立社会组织服务中心、社会组织创业园，为初创期社会组织提供孵化服务和资金支持。成立社会组织发展基金，对社会组织发展提供资金支持。在行业调查、年鉴统计等经济类服务及社区事务、居家养老、社会救助、公益慈善等民生类服务领域，加大政府对社会组织服务的购买力度。
织梦好，好织梦
规范引导社会组织健康发展。制定社会组织内部管理制度示范文本，面向社会组织开展培训，引导健全社会组织法人治理结构。探索枢纽型社会组织管理模式，建立社会组织第三方评估机制，成立专业社会组织评估服务中心，结合社会组织年审开展社会组织5A等级评估工作，建立社会组织奖惩体系。 织梦好，好织梦
第三节加快社会信用体系建设 织梦好，好织梦
围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信等领域，重点推进“信用临沂”工程建设。到2020年，基本建立社会信用标准体系和相关制度，形成互联共享的公共信用信息系统及完善的信息监管机制。
加强信用法规制度和信用标准体系建设。制定全市统一的信用体系标准基础，推动各部门、各行业依据基础标准完善各自领域信用标准体系，推进将公共信用信息的记录、归集、公布、使用管理活动纳入到规范化、法治化轨道。强化社会信用监管机制，依法建立“红黑名单”制度，建立守信激励、失信惩戒联动机制。
推进信用记录建设和信用信息共享。在市级层面建立包含“信用临沂”官方网站，企业公共信用基础数据库、非企业法人信用基础数据库、个人公共信用基础数据库三个基本数据库以及市级公共信用信息交换和共享平台在内的“一网三库一平台”公共信用信息系统。推动各部门、各单位信用信息系统逐步实现与全市、全省以及全国公共信用信息的交换和共享。 织梦好，好织梦
大力推进示范工程建设。加快推进金融业、工程建设领域、合同履约、商贸流通和工业产品生产领域以及土地市场等重点领域信用体系建设，在全市范围内建立以信用档案为基础、以信用等级评价为标准、以信息公示为核心、以守信激励和失信惩戒为手段的“四位一体”土地市场诚信体系和运行机制。探索建立在行政管理中使用信用评级和信用报告作为重要参考的制度。扎实开展社会信用示范试点工作，积极争取我市社会信用示范试点县列入国家、省社会信用试点。大力推进司法公信建设，加强法院系统诉讼诚信体系建设，积极探索建立失信被执行人联合惩戒体系。 copyright dedecms
培育发展现代信用服务市场。大力培育和发展各类信用服务机构，逐步建立信用信息基础服务和增值服务互为补充的多层次、全方位的信用信息服务组织体系。重视发挥法律服务职能作用，助推社会信用体系建设，鼓励信用服务企业开展联合征信和增值服务。组建临沂市信用协会，充分发挥行业自律和行业服务功能。
加强诚信宣传教育和诚信文化建设。开展重点领域的新闻发布工作，加强对社会信用体系建设工作的宣传。广泛开展有针对性的法治宣传教育，大力普及信用知识，开展各项诚信主题实践活动以及教育活动。
第四节凝聚改革发展强大合力
织梦好，好织梦
充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，畅通经济社会重大问题同各有关方面进行协调的渠道。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众、服务群众、动员群众作用。巩固发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策。创新群众工作体制机制和方式方法，尊重基层首创精神，鼓励人民群众解放思想、大胆实践、勇于创新，激发全市人民建设大美新临沂的主人翁意识。 copyright dedecms
第七篇保障措施篇 内容来自dedecms
第二十二章加强项目政策配套 内容来自dedecms
强化重大项目支撑。强化重大项目支撑。大力推进“三引一促”，重点招引世界500强、国内500强和行业龙头企业，支撑全市重大项目建设实现大突破。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重大项目对转变经济发展方式的带动作用，在科技创新、现代服务业、生态环保、社会民生、农村农业等领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。科学编制年度重大项目建设计划，分解落实任务目标，健全领导负责、市县协同推进机制，协调解决土地、资金等项目建设条件，确保项目有序推进。强化项目全过程管理，建立健全重大项目咨询评估制度、专家评议制度、社会公示制度和政府投资项目决策追究制度、重大项目稽查特派员制度、全过程跟踪审计制度、后评价制度，提高项目管理和建设水平。 织梦好，好织梦
加强政策导向。根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策。密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策储备。争取在战略性新兴产业培育、制造业改造升级、生产性服务业发展等方面进行政策突破和先行先试。积极承担国家重大科技专项、重点产业技术创新、技术改造、“两化融合”、中小企业服务体系建设、质量和品牌建设等重点工程，以及重大技术装备创新及示范应用、工业设计与研发服务发展等重点产业专项。
第二十三章提高财政保障能力
加强财政保障支出。优化调整财政支出结构，突出重点领域和薄弱环节，重点保障教育、医疗、环保等基本民生领域，逐步提高财政对社会保障等基本公共服务方面的投入。加大“三引一促”力度，不断拓宽财政收入来源，增强保障能力。
深化财税体制改革。理顺市与县（区）政府间财政分配关系，推进转移支付与农业转移人口市民化挂钩。编制三年滚动预算，全面推行预决算公开，细化预决算公开内容，推进预算绩效管理制度。规范税收等优惠政策，深化税式支出管理。
copyright dedecms
第二十四章打造金融保障体系 内容来自dedecms
提高企业直接融资能力。推动企业在境内外证券交易市场上市，到全国中小企业股份转让系统、齐鲁股权交易中心、青岛蓝海股权交易中心等挂牌，改善企业融资结构，拓宽企业融资渠道。按照“有进有出、动态调整、优化结构、夯实基础”
的原则，调整完善拟上市挂牌后备资源企业数据库，跟踪培育，梯次推进，增强企业上市挂牌后备支撑能力。支持、引导已上市挂牌企业再融资，鼓励有较强实力的企业通过发行各类债券融资，拓展投融资渠道，降低融资成本和杠杆率。
打造健康金融生态环境。构建地方金融风险预警体系，针对企业资金链安全问题和不同类别地方金融组织，尤其是互联网金融及小微金融机构设立风险监测指标体系和风险处置机制。将临沂资本交易大会打造成为全国性金融盛会，提升临沂金融行业影响力，推动区域金融中心建设。 copyright dedecms
第二十五章加强能力保障建设 本文来自织梦
提升公共服务效能。推动新形势下公共服务思维和意识转变，充分运用微博、微信、手机APP等现代化媒体，提升信息发布、调研调查、公众宣传、信息收集等公共服务效率。深入推进简政放权，加快提升服务能力。 本文来自织梦
建设培训新体系。实施以五大发展理念、互联网＋、简政放权、产业升级、区域合作为核心的公务员素质提升方案，构建形成以党校、临沂大学、“网上课堂”、微信公众号为支撑的培训新体系。巩固践行“三严三实”活动成果，深入开展“结亲连心”活动，努力密切党群干群关系。加快建设市委党校新校区。
第二十六章健全规划保障机制 dedecms.com
深入推进多规融合。围绕本规划，协调土地利用规划、城市发展规划、生态文明建设规划以及各专项规划编制工作，制定“多规融合”技术路线图和规划数据标准，加强空间规划法规体系建设和规划信息协同平台建设。各专项规划和区域规划要以本规划为依据，加快形成全市层次分明、功能清晰、统一完整的规划体系。
织梦内容管理系统
健全规划实施机制。按照本规划组织编制“十三五”教育、卫生计生、妇女儿童、国土、交通、电网、水利、环保、文化、旅游、服务业、物流、人才、军民融合、基础测绘等专项规划。科学分解五年规划目标任务，认真做好年度计划工作。编制专项规划需增加与规划纲要衔接的章节或说明，确保专项规划与规划纲要无缝衔接。各部门结合自身职能，逐步分解落实规划中各项工作任务，将目标具体化和举措化，确保规划目标顺利实现。充分利用各类媒体开展规划宣传解读，为规划顺利实施打好基础。
完善规划检测评估制度。强化对规划实施情况的科学评估和跟踪分析，对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行定期评估。坚持人大依法监督、政协民主监督，着力提高规划实施透明度和民主参与度。适时做好规划中期评估工作，根据经济社会发展实际，对规划纲要任务目标进行必要调整。 copyright dedecms
全市人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来，万众一心，锐意进取，勇于担当，拼搏实干，为圆满完成“十三五”规划目标任务，夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利、开创“大美新”临沂建设新局面而努力奋斗！
本文来自织梦