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    第四篇  坚持绿色发展 提升美丽池州新形象 织梦内容管理系统

　　第十六章  推动形成主体功能区布局 内容来自dedecms

　　细化落实国家和省主体功能区规划，编制市县（区）主体功能规划，确保各地主体功能落实到乡镇。划定生活空间、生产空间、生态空间边界，划定生态保护红线、城市开发边界和永久基本农田，合理确定本地区城镇、农业、生态三类空间的比例结构、功能定位、发展方向和管制原则，综合调控产业发展、城镇布局、农业生产和生态保护的空间需求。到2020年，全市国土开发强度控制在15%以内。 copyright dedecms

　　坚持分类指导，制定出台分区域产业准入环境标准，各地根据自身功能定位，研究制定本地区禁止和限制发展产业清单目录，实行各有侧重的绩效评价和考核办法，引导资源要素按照主体功能区优化配置，促进不同国土空间的主体功能更加突出。适当扩大重点开发区域建设用地规模；逐步加大对农产品主产区建设支持力度，引导农产品加工、流通、储运等企业向农产品主产区集聚发展；增强重点生态功能区提供生态产品能力，实行更加严格的产业准入环境标准，支持石台县开展国家重点生态功能试点示范，争取青阳进入国家重点生态功能区。 织梦好，好织梦

　　第十七章  改善生态环境质量 copyright dedecms

　　以生态环保重大工程建设和生态文明示范创建为抓手，推动目标导向由管控总量为主向改善环境质量为主转变，成功创建全国家生态文明试点市（国家生态市）、国家环保模范城市。

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　　第一节 全面推进污染防治 copyright dedecms

　　实行最严格的环境保护制度，实施环境质量目标导向总量控制，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，建立全市统一的污染源实时在线监控系统，构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。坚持城乡环境治理并重，推进工业污染源全面达标排放，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行，加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。到2020年，城镇生活垃圾无害化处率达到95%。 copyright dedecms

　　深入推进“气、水、土、矿”专项行动。持续推进大气污染防治行动计划，严格实行环境空气质量和大气污染防治工作“双考核”制度，加强工业源、面源、移动源“三源”综合治理，到2020年，基本消除重污染天气。深入实施水污染防治行动计划，统筹推进地表水与地下水污染防治，集中消除城市建成区黑臭水体，建立从水源到水龙头全过程饮用水安全监管体制，到2020年，城市集中饮用水水源水质达标率达到100%。启动实施土壤污染防治行动计划，建立土壤质量监测体系，对被污染地块分类开展污染治理与修复，到2020年，耕地土壤环境质量达标率不低于85%。持续开展矿山治理和绿色提升行动，加快绿色矿业和绿色矿山建设，矿山复绿率不低于90%。

　　第二节 保护和修复自然生态系统

　　保护和修复自然生态系统。保护和培育森林生态系统，严守林业生态红线，实施林业提质增效行动和天然林资源保护、退耕还林、封山育林等一批重点工程。保护和恢复湿地与河湖生态系统，实施秋浦河、升金湖优质水源地保护工程，城区河湖水系连通工程，开展平天湖、升金湖、九华河等河湖及生态环境脆弱地区水生态修复与保护。推进湿地生态效益补偿和退耕还湿，新建一批湿地公园、湿地风景名胜区等。实施生物多样性保护战略与行动计划。完善自然保护区管理体制。到2020年，全市森林蓄积量达到2800万立方米，新增1个国家湿地公园，全市湿地保有量不少于83.55万亩，自然保护区占全市国土面积比例达到7.43%以上。

　　“十三五”生态环境保护重点项目

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　　重点推进升金湖保护区湿地保护与恢复工程（0.64亿元）、升金湖国家湿地公园（0.8亿元）、主城区城市湿地公园、平天湖国家湿地公园（0.4亿元）、秋浦河源国家湿地公园保护与科普宣教工程（1亿元）、池州市气象防灾减灾体系项目（0.37亿元）、池州优良生态环境气象保障工程（0.22亿元）、池州兴林抑螺工程（0.8亿元）、九华山森林防火消防水网项目（0.26亿元）、池州市林业有害生物防治体系建设项目（0.3亿元）、长江防护林项目（0.3亿元）、中幼林抚育项目（1.2亿元）、九华山松材线虫病预防体系建设工程第二期项目（0.2亿元）、油茶高效示范林基地建设项目（0.45亿元）。 本文来自织梦

　　第十八章  促进资源节约集约和高效利用

　　树立节约集约循环利用的资源观，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，推动低碳循环发展。

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　　第一节 提高资源节约集约利用水平

　　节地。实施最严格的节约集约用地制度和耕地保护制度，严格土地利用规划管控和建设用地总量控制，健全建设用地使用标准体系，建立存量建设用地盘活与新增建设用地指标挂钩机制。严格落实耕地和基本农田保护目标责任制，推行领导干部任期耕地保护责任离任审计。到2020年，全市单位地区生产总值建设用地消耗比2015年下降10%。 内容来自dedecms

　　节能。按照“降煤、提气、扩再生、优电力”的思路，加快形成绿色能源结构。严格实施能源消费强度和总量“双控”制度，实施重点用能单位节能低碳行动和工业、建筑、交通等重点行业能效提升计划，加快建立节能信息发布制度、节能产品认证和能效标识管理制度、合同能源管理制度等节能新机制。到2020年，原煤消费量占全市能源消费总量比重下降10个百分点。

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　　节水。坚持以水定地、以水定人、以水定产，实行用水总量和用水效率控制，严格用水需求管理，落实水资源有偿使用制度，实施用水阶梯式计价制度，大力发展中水回用和雨水利用，实行分质供水、优水优用。发展节水型工业、节水型农业，推广使用节水新技术、新工艺、新设备。到2020年，工业用水重复利用率达到80%以上，再生水重复利用率达到33%。

　　第二节 大力发展循环经济 织梦内容管理系统

　　大力开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，促进资源循环利用、企业循环生产、产业循环组合和社会循环消费。推动园区循环化改造，构建循环型工业体系。大力发展农业循环经济，构建农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式。积极构建循环型服务业体系，推进服务主体绿色化、服务过程清洁化。完善再生产资源回收网络，推动“城市矿产”资源高值化利用和集聚化发展。到2020年，工业固体废物综合利用率达到85%，农作物秸秆综合利用率达到90%，再生资源主要品种回收率达到80%。 本文来自织梦

    第五篇  坚持开放发展 构建全面开放新格局

　　第十九章  构筑全方位大开放格局 dedecms.com

　　实行更加积极主动的开放战略，在更大范围、更广领域、更高水平上实现资源要素优化配置，加快形成东西双向互动、对内对外开放联动的全面开放新格局。

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　　第一节 全面融入国家开放总体布局

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　　积极参与长江经济带协调发展机制。积极参与长江经济带各个层面的协调发展机制，以区域交通一体化为突破口，积极推动一体化市场体系建设、港口航运资源整合、生态环境协调保护治理、公共服务和社会治理协调机制，促进区域资源合理配置和经济融合发展，力争在共建产业园、区域内企业并购重组、设立产业基金和技术联盟、产权交易场所、联袂打造优秀文化交流活动和精品旅游线路等方面取得重要突破。

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　　推动区域一体化合作发展机制。推动皖江示范区、皖南示范区、安池铜城市组群、省际毗邻城市合作发展，完善开放合作、互利共赢、共建共享的一体化发展机制，推进城乡、产业、基础设施、生态文明、公共服务“五个协同发展”。完善与皖江示范区各市的沟通协调机制，积极构建错位发展的产业体系。推动与皖南示范区核心区城市建立合作发展机制，加强重大基础设施对接，联手整合各类营销资源。探索安池铜城市组群合作发展的新路径和新模式。建立与江西九江、上饶等毗邻城市双边协商合作机制，搭建交流合作平台，推动基础设施共建共享，联合构建无障碍旅游区。

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　　第二节 打造高水平开放平台 dedecms.com

　　加强口岸和特殊监管区建设。加快九华山机场以及江口港区二期、牛头山港区、东至经开区、梅龙港区、大渡口港区、东流港区公用码头设施与口岸查验基础设施建设，争取池州港口岸申建进境专项商品指定口岸，扩大池州港口岸对外籍船舶开放，力争九华山机场申建国家一类航空运输口岸、开通国际（跨境）航线。积极推进海关特殊监管区域建设，规划口岸经济区。到2020年，口岸进出口货物值争取达到7亿美元。

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　　不断优化口岸通关环境。优化口岸集疏运体系，创新池州港干支线集装箱中转一体化监管模式，推广应用江海直达船型；加快多式联运发展，积极推动江海、铁海、空海等海陆空等多种运输方式一体化联动发展。复制推广上海自贸区“先进区、后报关”、智能化卡口验放、区内自行运输、工单式核销、保税展示交易、仓储企业联网监管等6项海关监管创新制度。融入长江经济带通关和检验检疫一体化改革，全面推进“一次申报、一次查验、一次放行”等新型通关模式，实现长江经济带海关区域通关一体化和检验检疫一体化。积极争取将池州港列入启运港退税试点范围。

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　　第三节 培育外贸竞争新优势

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　　坚持以市场为导向，稳定劳动密集型、资源性产品出口和亚、欧等传统市场份额，加快推进外贸结构调整和转型升级，引导有实力的企业按照国际惯例和商业原则开展国际产能和装备制造合作。坚持以企业为主体，推动企业出口从传统的生产优势向以技术、品牌、质量、服务为核心的新优势转化，有序推动农副产品、机械装备制造等传统优势产业在外设立生产加工基地，建立营销网络，以“走出去”带动进出口规模的扩大。坚持以创新为驱动，积极探索承接加工贸易产业转移新模式，积极争创加工贸易梯度转移示范基地；加快发展服务贸易，扩大旅游、文化演艺等服务出口；加快培育新型外贸方式，大力发展跨境电子商务，引导和鼓励企业加入国际电子商务平台，打造跨境电子商务通关平台和集聚区。到2020年，力争电子、机电、高技术产品出口比重达到40%。 copyright dedecms

　　第四节 提高招商引资质量 内容来自dedecms

　　坚持理念创新、方式创新、政策创新、服务创新，以市场机制为基础、转型升级为目标、质量效益为核心、环境保护为前提，把招大引优、招才引智摆在突出位置，推动招商引资规模、质量和效益同步提高。力争五年间全市累计引进亿元以上项目660个，到位资金1900亿元，外商直接投资20亿美元。

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　　进一步创新招商方式。突出招才引智创新驱动，高度重视人才智力和技术引进工作，瞄准前沿科技和新兴产业，引进高层次创新创业研发团队来池创办企业。推动策划招商，以宏观政策导向、产业发展方向、资本流向为基础，精心策划重点区域招商宣传、项目包装和推介。强化精准招商，突出建链、延链和补链，围绕主导产业、重点区域、重点企业做好定向招商。开展存量招商，通过合资、扩建、并购、重组、股权转让、境内外上市、转让经营权等方式，在更大范围集聚要素资源，促进企业做大做强。注重新业态招商，围绕服务外包、电子商务、现代物流等新业态，推动大从创业、万众创新。开展园区共建招商，推动开发园区与境外知名商协会、大企业和省外开发区建设合作园区，实现单向承接向双向互动发展转变。

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　　完善保障和激励机制。进一步加强对招商引资工作领导，强化主要领导负责制，建立齐抓共管、各负其责的招商责任传导机制。强化招商引资队伍建设，加快建设一支既能独当一面，又能协调作战，高素质、复合型、专业化的招商队伍。完善科学的招商引资绩效考核体系。建立项目落户前联合预审制度，健全招商项目退出机制。 织梦内容管理系统

　　第二十章  加快改革攻坚步伐

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　　围绕使市场在资源配置中起决定性作用，突出抓好重点领域和关键环节改革，以结构性改革推动结构性调整，加快构建有利于科学发展、转型升级的体制机制。 织梦好，好织梦

　　第一节 加快转变政府职能 dedecms.com

　　深化行政体制改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。优化政府机构设置、职能配置和工作流程，鼓励基层党政机构整合试点或合署办公、领导交叉任职，深入推进县城关镇、重点镇扩权增能试点，推进基层综合行政执法。严格控制机构编制和财政供养人员总量。深化行政审批制度改革，规范完善政府权力清单、责任清单和涉企收费清单运行机制，加快探索市场准入负面清单管理方式。创新政府管理模式，建立运行统一高效的电子政务平台，健全市、县（区）、乡（镇）、村（社区）四级政务服务体系。全面推行行政审批相对集中改革，建立健全在线审批监管平台建设，建立以窗口为主导的审批运行模式。强化事中事后监管，建立纵横协管机制。创新经济社会发展综合评价方式，完善以质量和效益为导向的政府目标管理考评体系。 织梦好，好织梦

　　推进事业单位分类改革。推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。划分界定事业单位类别。深化事业单位人事管理制度、收入分配制度、社会保障制度等改革。加快建立健全公共财政体系，着力构建财政支持公益事业发展长效机制。强化政府责任，充分发挥市场机制作用，完善扶持政策，鼓励社会力量兴办公益事业，加大政府购买公共服务力度。 本文来自织梦

　　深化财税体制改革。建立全面规范、公开透明预算制度。积极推进预算决算公开，部门预算逐步公开到基本支出和项目支出。实施全口径预算管理，建立跨年度预算平衡机制，推行权责发生制的政府综合财务报告制度。合理划分市和区、市和县之间事权与支出责任。建立健全政府性债务管理体制机制，规范政府举债融资制度，建立以政府债券为主体的政府举债融资机制，建立健全债务风险预警及应急处置机制。

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　　深化投资体制改革。转变政府投资管理职能，确立企业投资主体地位。推进投资创业便利化，简化企业投资项目审批核准流程，完善企业投资项目备案管理制度。强化服务和后续监管，严格节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准。完善市本级政府性投资管理办法，建立和完善政府投资项目公示制和绩效评价制度。 内容来自dedecms

　　第二节 进一步健全现代市场体系

　　完善市场监管体系。实行统一的市场准入制度，清理各行业准入规则中不适当的限制性条件，全面落实工商登记制度改革，全面实施企业信息公示制度。推进贸易流通体制改革，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。实行统一的市场监管体制机制，建立放管结合机制，推进市场监管重心下移、属地管理。

　　完善中介服务体系。加强多类别多层次中介服务网络建设，扶持发展研究开发、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技创新中介服务，加快完善勘察设计、招标代理、工程监理、项目代建等投资中介服务，鼓励发展资产评估、会计审计、融资担保、法律仲裁等领域中介服务。清理规范检验、检测、认证、咨询等行政审批相关的中介服务。推进政府部门与下属中介服务单位、行业协会、商会在机构、职能、资产等方面彻底脱钩。

　　第三节 大力提升民营经济 织梦好，好织梦

　　实施降低实体经济成本行动、扶助小微企业专项行动，进一步消除壁垒、减负增能，实现民营经济总量、效益、活力、贡献全面提升。按照“非禁即准”的原则，全面放开投资领域，推动民营资本参与基础设施建设和公用事业运营项目。大力发展众创空间，培育一批示范带动作用强的国家、省、市级小微企业创业示范基地。鼓励以民办公助等形式支持一批融技术、风投、培训、服务于一体的创新工场等新型孵化器建设。到2020年，力争民营企业户数达2万户以上，2家以上企业进入全省民营百强。 织梦好，好织梦

　　第六篇  坚持共享发展 实现人民福祉新提升 copyright dedecms

　　第二十一章  推进以改善民生为重点的社会建设 copyright dedecms

　　坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，强化政府职责，加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，创新公共服务提供方式，广泛吸引社会资本参与。到2020年，实现基本公共服务城乡全覆盖。

　　第一节 提高教育质量 织梦好，好织梦

　　贯彻“优先发展、育人为本、改革创新、统筹协调、促进公平、提高质量”的方针，坚持立德树人，深化教育改革，促进各级各类教育协调发展。

　　全面普及15年基础教育。加快发展普惠性学前教育，完善政府主导、公办民办并重的学前教育公共服务体系。合理配置义务教育资源，实施全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目，推动义务教育资源向接纳农业转移人口较多的城镇和人口集聚较多的农村社区倾斜。全面普及高中阶段教育，促进办学体制多样化。重视特殊教育发展。到2020年，高中阶段教育毛入学率达到90%，学前三年毛入园率达到95%以上，义务教育巩固率达到98%，全市新增劳动力普遍接受12年以上教育。 本文来自织梦

　　健全现代职业教育体系。改革职业教育培养模式，全面推行产教融合、工学结合、校企合作、订单式培养的职业教育人才培养模式。加强职业教育基础能力建设，积极探索集团多元投资主体改革试点，加快组建以产业为纽带、产教融合、校企合作、中高职协调发展的职业教育集团。逐步打通普职通道、中职与高职通道。到2020年，全市“双师型”教师比例达到80%。 copyright dedecms

　　推进高等教育内涵式发展。推进池州学院向应用型大学转型，促进池州职业技术学院、安徽人口职业学院专业化、特色化发展，优化学科布局和人才培养机制。到2020年，全市高等教育毛入学率达40%以上。 本文来自织梦

　　深化教育领域综合改革。纵深推进人才培养体制、考试招生制度、现代学校制度、办学体制、管理体制等改革，推进各类学校激励与评价制度改革，健全政府主导、社会参与、办学主体多元的办学体制，完善政事分开、权责明确、统筹协调的现代教育管理体制。探索义务教育阶段免试就近入学的多种实现形式。畅通继续教育、终身学习通道。支持和规范民办教育发展。 dedecms.com

　　第二节 促进就业创业 织梦好，好织梦

　　深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，坚持把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，贯彻落实“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的就业方针，全面深化就业创业领域改革，健全促进就业创业的体制机制，健全公共就业创业服务体系和职业教育培训体系，落实就业援助政策，着力培育大众创业、万众创新的新引擎，以创业创新拓展就业空间、催生经济发展新动力，着力推动实现更加充分、更高质量就业。大力加强劳动者权益保护，人力资源市场监管和劳动执法监察，健全劳动关系协调机制，积极构建和谐劳动关系。到2020年，基本实现社会就业更加充分、创业创新文化氛围更加浓厚、促进就业创业的体制机制更加健全的目标。

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　　第三节 提高城乡居民收入

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　　合理增加工资性收入。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，除特殊行业外，普遍实现以工资集体协商制度为核心的职工工资决定机制；建立健全打击恶意欠薪制度，保障劳动报酬正常支付。完善最低工资增长机制。完善适应机关事业单位特点的工资制度。 织梦好，好织梦

　　多渠道增加城乡居民收入。创新居民财产保值增值方式，健全农民从集体资产和土地使用权中受益机制，着力增加居民财产性收入。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制，探索建立科技成果入股、岗位分红、股权激励等多种分配方式，着力增加经营性收入。优化公共财政支出结构，增加财政对各类社保资金、“三农”的投入，着力扩大转移性收入。实行有利于缩小收入差距的政策，逐步提高城乡最低生活保障标准，增加低收入群体收入，完善离退休人员养老金合理增长机制，扩大中等收入者比重，规范收入分配秩序，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，努力形成橄榄型分配格局。 copyright dedecms

　　第四节 健全社会保障体系 织梦内容管理系统

　　推进多层次社会保障体系建设，大力实施全民参保计划，巩固扩大社会保险覆盖面。到2020年，全市城镇居民基本养老、基本医疗保险覆盖率达98%以上，城乡居民养老保险金每年按时足额发放率100%。 本文来自织梦

　　建成公平统一规范的城乡居民养老保险制度。实施职工和居民基本养老保险衔接办法，做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作，建立体现机关事业单位特点的职业年金制度，扩大企业年金制度覆盖面。鼓励发展商业养老、健康保险，多层次提高社会保障待遇水平

　　建成公平统一规范的城乡居民基本医疗保险制度。到2017年前，全面完成城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度并轨。加快推进机关事业单位、城镇职工基本医疗保险与城乡居民基本医疗保险的衔接并轨。到2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民医疗保险制度。 dedecms.com

　　提高其它各项社会保险保障水平。加快工伤保险制度改革，完善工伤预防、工伤补偿、工伤康复“三位一体”的工伤保险制度体系，使城乡各类务工人员人人享有工伤保险。进一步扩大失业保险覆盖范围，完善集保障基本生活、促进就业和预防失业功能为一体的城乡居民失业保险制度。全面实施城乡居民大病保险制度。稳步提高生育保险待遇水平。统筹发展城乡低保制度，完善特困人员供养制度，健全医疗、教育、住房、就业救助制度，全面建立临时救助制度。全面落实儿童、残疾人、流浪未成年人救助等福利政策，完善孤儿院、残疾人托养服务体系。 内容来自dedecms

　　第五节 提高全民健康水平

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　　健全医疗卫生服务体系。加强公共卫生体系建设，实施居民健康行动计划，完善重大疾病防控、计划生育、妇幼保健等专业公共卫生服务网络，提高传染病、慢性病、地方病、职业病等疾病的监控能力，建立健全饮用水卫生监督监测体系，加强突发公共卫生事件监测预警、应急处理能力建设。健全医疗服务体系，加强农村三级卫生服务网络建设，健全社区卫生服务机构、综合医院和预防保健机构分工协作的城市医疗卫生服务体系，全面推进公立医院综合改革。完善基层首诊、分级诊疗、双向转诊制度。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，完善公立医院药品、耗材、设备集中采购机制。鼓励和引导社会资本发展民营医疗机构，加快形成多元化办医格局。到2020年，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。 本文来自织梦

　　促进人口均衡发展。完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。创新人口和计划生育服务理念和模式，完善独生子女父母奖励政策。实施生殖健康促进计划，开展孕前优生健康检查和出生缺陷筛查，提高出生人口素质，到2020年，婴儿出生死亡率控制在8‰以内。促进妇女儿童事业发展，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护。支持残疾人事业发展，完善残疾人社会保障体系和社会服务体系，积极推进对聋哑、弱智群体等进行集中供养。 织梦内容管理系统

　　积极开展应对人口老龄化行动。强化公办保障性养老机构托底保障功能，完善社会福利院、农村敬老院、光荣院等公办机构入住评估制度。进一步完善支持家庭自我照顾和居家养老的制度安排和政策措施。加强社区养老服务平台建设，加强日间照料中心、托老所、老年之家、互助式养老服务中心等社区养老设施建设。全面推进农村互助养老服务设施建设。创新养老服务供给方式，加快推进政府购买养老服务，积极培育居家养老服务企业和机构，委托或公开招标各类企业和机构兴办、运营社区居家养老服务项目。支持社会力量举办各类养老机构，支持各类养老服务企业和社会组织发展。 织梦内容管理系统

　　加快发展体育事业。贯彻落实全民健身国家战略，广泛深入开展全民健身活动，大幅增加公共体育场所数量，改善体育设施和服务供给结构，推进主城区绿运主题公园、市公共体育场建设，完善县区公共体育场馆“四个一”（一个体育场、一座体育馆、一个室内或室外标准游泳池、一个室内全民健身中心）建设。鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施。加强绿道规划建设，构建“场馆＋绿道”的全民健身基础设施网。在城市社区建设15分钟健身圈，新建社区体育设施覆盖率达到100%。加快农民体育健身工程建设。深入开展学生阳光体育运动。扶持青少年运动技能培训和赛事活动，协调推进竞技体育发展。 本文来自织梦

　　“十三五”社会事业重点项目

　　一、教育事业：重点推进池州市全面改薄学校建设项目（6亿元）、学前教育推进工程（0.5亿元）、农村贫困地区教师周转宿舍建设（1亿元）、初中校舍改造工程（0.5亿元）。

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　　二、卫生事业：重点推进池州市基层医疗卫生三年行动计划（5亿元）、市妇幼保健医院（0.2亿元）、各县级妇幼保健医院（0.24亿元）、市疾控中心建设项目（0.5亿元）、市乡镇卫生院改扩建及周转设施项目（0.3亿元）。

　　三、民政事业：重点推进县区老年公寓建设项目（0.2亿元）、各县区社区建设项目（0.24亿元）、市救灾仓库建设项目（0.2亿元）、市及县区儿童福利院建设项目（0.5亿元）。

　　四、体育事业：重点推进主城区绿运主题公园（0.6亿元）、市公共体育场（0.16亿元）建设。

　　第二十二章  提高社会治理水平 copyright dedecms

　　坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，创新社会治理体制和管理机制，完善社会治理体系，提高社会治理能力和水平，确保社会和谐有序、充满活力。 织梦内容管理系统

　　第一节 创新社会治理体制机制 本文来自织梦

　　推进社会治理方式创新。推进社会治理精细化，深化平安池州建设，构建全民共享的社会治理格局。健全党委领导、政府主导、社会参与，政府治理和社会自我调节、居民自治调节良性互动的社会治理机制。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。强化基层社会治理，推进基层乡镇（街道）行政管理体制改革、强化社会管理和公共服务职能；坚持关口前移、重心下移，以网格化、社会化服务为方向，加强社区服务体系建设，健全基层综合服务平台，推进社区标准化建设，推行扁平化、网格化、信息化治理，切实增强社区自治和服务功能。 内容来自dedecms

　　创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。健全立体化数字化社会治安防控体系，完善社会治安综合治理体制机制。加强互联网安全管理，提升网络突发事件处理能力。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访和调解工作，加快推进综治维稳信访工作中心（站）、县级矛盾纠纷联合调处中心建设，畅通和规范群众诉求表达，利益协调，权益保障渠道。 本文来自织梦

　　第二节 加强社会组织培育建设 织梦内容管理系统

　　健全社会组织培育机制，加快实施政社分开、管办分离，通过购买服务、资金倾斜等方式加大对社会组织的支持，积极培育行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，完善社会组织内部治理机制，将社会组织人才纳入各地各行业人才培养规划，着力打造专业化、职业化社会组织人才队伍。深化社会管理体制改革，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。到2020年，力争使社会组织成为政府职能转变的主要承接者、党的政策的重要执行者和社会道德的自觉践行者。

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　　第三节 加快信用池州建设

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　　深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，大力弘扬“诚实、厚道、守信、担当”的诚信文化理念，加快建立守信激励和失信惩戒机制，完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制，培育发展信用服务市场，充分利用公共信用信息，加强事中事后监管，有效利用社会信用信息，创新服务和监管方式。加快公共信用信息征集与共享，建立全市统一的公共信用信息共享服务平台，推进与行政、司法和社会管理机构信用信息系统互联互通，推行“一站式”查询服务。到2020年，基本建成以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统，守信激励和失信惩戒机制有效发挥作用。 dedecms.com

　　第四节 健全公共安全体系 copyright dedecms

　　牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，积极运用现代科技、新一代信息技术渗透和改造公共安全体系，加快食品药品、质量监督、安全生产、防灾减灾、社会治安等行业智能监测监管体系建设。 织梦内容管理系统

　　强化安全生产监管。按照“五级五覆盖”要求，强化政府监管责任，落实企业主体责任，落实安全生产责任制，严格安全目标考核与责任追究，健全安全生产有效监管机制，遏制重大事故发生，杜绝重特大事故。实施重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度，深化矿山、交通等重点领域专项治理。构建“大数据、大支撑、大安全”安全监管信息化平台，推动安全生产监管监察动态化、实时化，事故预判和风险防控自动化、智能化。 织梦好，好织梦

　　保障食品药品安全。构建权责一致、执行顺畅、监督有力的食品药品安全监管责任体系。强化企业产品质量安全主体责任，完善食品药品原产地可追溯制度和质量标识制度，健全食品药品安全应急体系，强化快速通报和快速反应机制。加强餐饮、保健食品和化妆品安全风险评估和监管执法，提高监管的有效性和公信力。加强药品安全技术支撑能力建设，着力提升基层快速检测能力。 内容来自dedecms

　　加强防灾减灾与应急能力建设。建立健全覆盖全市的综合防灾减灾体系，加强地震、地质等自然灾害预测预警和消防设施建设，大力发展应急产业。加快气象现代化进程，基本建成全网覆盖、渠道畅通的现代化气象监测预警发布体系。坚持预防为主，健全自然灾害、灾难事故、公共卫生事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。完善灾害救助体系。深化基层平安创建。

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　　健全社会治安防控体系。加快构建专群结合、人防物防技防结合、打防管控结合的社会治安防控体系。推进社会治安综合治理信息化建设，提高网上舆情监管能力。加强刑事犯罪预警工作加强流动人口和特殊人群服务管理。编制实施公共安全视频监控建设联网应用实施方案，确保重点公共视频监控覆盖率、联网率达到100%，逐步实现城乡视频监控一体化。到2020年，刑事案件万人发案率，以及刑事案件总量、8类主要案件和“两抢一盗”案件增幅均低于全省平均水平5个百分点以上，公安机关破案率高于全省平均水平5个百分点以上。

　　第七篇  强化规划实施 实现宏伟发展蓝图

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　　第二十三章  全面推进依法治市 本文来自织梦

　　坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治池州、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

　　提高地方立法质量。充分用好地方立法权，更加注重提高立法质量，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全人大对立法工作的组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议机制，促进立法行程与发展进程相适应。 织梦好，好织梦

　　加快建设法治政府。依法全面履行政府职能，推进政府职能科学化、法定化，推进落实各级政府事权规范化、法律化。健全依法决策机制，加强行政决策程序建设。完善重大决策听证制度，加强重大决策执行情况跟踪反馈和责任追究。强化政府重大事项法律把关制度，建立相应的工作制度。深化行政执法体制改革，综合设置机构，大力推行综合执法，理顺行政强制执行体制和城管执法体制，坚持严格规范公正文明执法，探索开展柔性执法。对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，防止权力滥用。坚持以公开为原则、不公开为例外，进一步扩大信息公开范围。

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　　推进公正司法。积极推进司法体制和工作机制改革，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。严格执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。改革司法机关人财物管理体制，推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责机制。加强法律监督，着力监督纠正有案不立、有罪不究、刑讯逼供等问题。全面推进司法公开，推进“阳光司法”，进一步完善审判公开、检务公开、警务公开、所务公开。切实解决执行难，推动实行审判权和执行权相分离，落实失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度。

　　增强全民法治观念。把全民普法和守法作为全面推进依法治市的长期基础性工作。深入开展法制宣传教育，实施“七五”普法规划，不断创新法制宣传教育形式，扩大宣传教育对象的覆盖面。大力提高领导干部法治思维和理念，强化公务员学法用法工作，推进行政机关负责人出庭应诉工作。大力推进法治文化建设，开展群众性法治文化活动。建设完备的法律服务体系，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接的多元化纠纷解决机制。把涉法涉诉纳入法治轨道，推行涉法涉诉依法终结制度。

　　第二十四章  全面提升金融服务能力

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　　深入推进金融组织创新、机制创新、产品和服务方式创新。到2020年，全市社会融资总量突破150亿，直接融资比重超过40%。

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　　第一节 积极培育金融市场主体

　　继续引进股份制银行、境外银行来池设立机构，引导和支持大中型商业银行、股份制银行加快空白网点布局并向乡镇延伸服务网点。加大村镇银行筹建力度。有序推进农村商业银行增资扩股，支持有条件的农村商业银行发行优先股和“三农”、小微企业专项金融债。鼓励通过IPO、资本重组等方式壮大资本实力，到2020年至少有1家以上农村商业银行在新三板挂牌。

　　大力推动现代保险服务业发展。引导保险资金通过股权、债权等多种形式，支持经济和社会发展。到2020年，力争保险深度达到5%，保险密度达到300元。 copyright dedecms

　　积极稳妥推进互联网金融。鼓励互联网企业依法合规提供创新金融产品和服务，积极稳妥推进利用互联网技术和信息技术实现的资金融通、支付、投资和信息中介服务的新型金融业务模式。鼓励通过规范运作方式设立的网上P2P、众筹、第三方支付等业务的开展。加强对互联网金融的指导和监管。鼓励民间资本发起设立融资租赁公司等新型金融服务主体。 copyright dedecms

　　推动要素及产权流转交易市场健康发展。积极发展集信息发布、交易组织、咨询、投融资、电子交易平台等为一体的产权流转交易机构，培育发展土地、林权、资产评估等中介组织，完善中介服务功能。

　　第二节 加快推进企业直接融资 内容来自dedecms

　　制定《池州市推进企业直接融资5年行动计划（2016-2020年）》，推动具备条件的企业分类对接多层次资本市场。到2020年，力争全市直接融资后备企业达到100家以上，5家企业实现IPO上市，10家企业新三板挂牌，20家企业区域性股权交易市场挂牌。努力培育证券市场主体，实现资源资本化、资本市场化。坚持政府引导、市场运作，创立各类产业发展基金、天使基金和创业投资基金，推动企业与多元化债券市场对接，鼓励企业走股权、债券融资之路，推动信贷资产和企业资产证券化。 本文来自织梦

　　第三节 推进金融服务创新

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　　完善政策性融资担保体系。积极推进混合所有制融资性担保机构建设，鼓励民间资本创立、参股融资性担保体系。到2020年，政策性融资担保资本金力争达到25亿，在保余额突破75亿。 织梦内容管理系统

　　推进并完善小微融资担保业务风险“4321”政银担分担和补偿机制。鼓励政策性融资担保机构与保险机构开展“担保＋保险”合作，丰富风险分散方式。加大“税融通”推广力度，向依法诚信纳税的中小企业提供信用贷款。 织梦内容管理系统

　　加快农村金融网点建设和金融服务功能完善，布设ATM机等金融自助服务终端，到2020年实现农村金融服务室（站）行政村全覆盖。推进县域银行网点全面加入大、小额支付系统，加强非现金支付工具推广应用和支付清算系统建设。 织梦内容管理系统

　　严防区域性系统性金融风险。按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的要求，落实金融风险事件处置的工作职责，妥善处置各类金融风险，严厉打击各种非法民间集资借贷活动，打击金融违法犯罪行为和逃废金融债务行为，严防区域性系统性金融风险，创造生态优良的金融发展环境。 内容来自dedecms

　　第二十五章  强化人力资本支撑

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　　坚持创新为源、人才为先，紧扣产业链部署创新链打造人才链，统筹推进各类人才队伍发展。到2020年，造就一批优秀企业家、一批创新型领军人才，引进一批国内外一流创新创业团队，加快形成引资引技引智一体化驱动发展模式。

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　　突出引进造就高层次创新人才团队。实施高层次创新创业领军人才团队特殊支持计划，围绕主导产业和高新技术产业发展，力争每年引进1-2个“千人计划”、“万人计划”等高层次创新创业领军人才团队来我市创办企业。依托骨干企业和高校院所，加强能够突破关键技术的高层次创新人才培育和引进。 copyright dedecms

　　造就集聚企业家队伍。在全社会营造尊重、爱护、服务、成就企业家的浓厚氛围，多措并举扶持企业优秀经营人才在市场竞争中成长，建立优秀企业家定期培训交流机制，激发企业家精神，发挥企业家才能，引导企业家专注实业，培育细分市场的行业“小巨人”，造就集聚一批具有全球战略眼光、具有市场开拓精神、具有管理创新能力、具有强烈社会责任感的优秀企业家。 内容来自dedecms

　　促进各类人才队伍协调发展。统筹开发市内市外两种人才资源，切实抓好党政人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等人才队伍建设。统筹推进党政人才素质提升工程，建设一支思想政治素质高、依法行政能力强，勤政廉洁、精干高效、奋发有为、善于推动科学发展的党政人才队伍。统筹推进专业技术人才队伍结构优化，推进专业技术人员知识更新，加快培养一批覆盖各学科或各工种的学术与技术带头人、专业技术与技工骨干。统筹推进高技能人才培养工程，打造高素质产业工人队伍。统筹推进农村实用人才队伍建设，推进“双培双带”先锋工程，强化农村科技骨干、农民创业带头人培育。统筹推进社会工作专业人才素质提升工程，大力培养社会工作服务、管理、教育与研究类等社会工作专业人才。

　　营造优秀人才脱颖而出的环境。坚持党管人才原则，建立科学决策、协调高效的人才工作运行机制。落实完善人才激励政策和人才投入保障政策，支持和保障人才培养引进、杰出人才奖励以及人才发展重大项目实施。推进人才市场建设，建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、各类人才自主择业的人才流动机制。 内容来自dedecms

　　第二十六章  完善规划实施机制 织梦内容管理系统

　　第一节 明确规划实施责任

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　　本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。各级政府要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法制环境，打破市场分割和行业垄断，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与政府战略意图相一致。 dedecms.com

　　本规划确定约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的承诺。主要约束性指标要分解落实到有关部门和各县区（管委会）。促进基本公共服务均等化的任务，要明确工作责任和进度，主要通过政府运用公共资源全力完成。

　　实行评价考核。加快制定并完善有利于积极适应经济发展新常态、加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法，弱化对经济增长速度指标的评价考核，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核，作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。 dedecms.com

　　加强规划监测评估。完善中长期规划实施监测评估制度，在规划实施的中期和后期分别开展中期评估和总结评估，中期评估报告提交市人大常务委员会审议，经评估需要修改调整规划的，要提出调整方案，报请市人民代表大会常务委员会批准。

　　第二节 加强规划协调管理

　　推进规划体制改革，做好专项规划、区域规划与总体规划的协调，确保各项规划在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，形成以全市国民经济和社会发展规划纲要为统领，主体功能区规划为基础，城市规划和土地利用规划等专项规划为支撑，定位清晰、功能互补、统一完备的发展规划体系。加强年度计划与本规划的衔接，对主要指标应当设置年度目标。年度计划报告要分析本规划的实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况。 内容来自dedecms

　　美好蓝图催人奋进，转型跨越时不我待。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，开拓进取、戮力同心、团结奋斗，为完成全市国民经济和社会发展第十三个五年规划任务、实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗。