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科技人才是驱动创新发展的第一资源和关键要素。2017年，我国科技人力资源总量达到7100万人，跃居世界第一位，然而科技人力资源的分布却不均衡。科技人才集聚状况反映了科技人力资源在某个地区的空间分布情况，是考察区域科技人才密度及优势的重要视角。科技人才集聚度越高，表明该地区科技人才的密度越大，也就意味着，该地区科技人力资源规模的优势越大。

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一、我国区域科技人才分布的三个突出问题 copyright dedecms

（一）省际间科技人才分布失衡，东北三省科技人才流失严重

比较2017年31个省（自治区、直辖市）科技人才集聚度显示，如图1所示，北京、上海、天津、江苏和浙江等5省（市）的科技人力资源规模优势最大，其次是广东、福建和山东等3省，再次是陕西、湖北、重庆、安徽、辽宁、吉林、黑龙江、四川、宁夏、湖南、河南、河北和内蒙古等13省（自治区、直辖市），最后是山西、江西、新疆、广西、云南、海南、甘肃、贵州、青海和西藏等10省（自治区）。 dedecms.com

2000-2017年，我国科技人才流动呈现出“孔雀东南飞”的态势。辽宁、吉林和黑龙江等东北地区省份，新疆、青海、贵州、甘肃、陕西等西部地区省份，及江西、湖北、山西等中部地区省份的科技人才集聚度均不同程度地出现了下降，尤其是东北三省的降幅最大。其中，辽宁省的科技人才集聚度下降了50.7％，黑龙江省下降了48％，吉林省下降了37.3％。如图2所示，辽宁、吉林、甘肃、陕西和湖北等5省在2000年是科技人力资源规模优势较大的地区，但是到2017年却降为优势一般乃至不具备优势的地区。与之相反，浙江和江苏等2省在2000年是科技人力资源规模优势较大的地区，2017年却跻身科技人力资源规模优势最大的地区。

（二）四大区域科技人才集聚状况显着不同，且差距持续扩大

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2000年以后，东部地区科技人才集聚度一直保持增加态势，而其他三个地区的科技人才集聚度均呈下降趋势。2000-2017年，中部地区科技人才集聚度从0.73降至0.66，西部地区科技人才集聚度从0.75降至0.51，东北地区科技人才集聚度从1.23降至0.65。同时，四大区域科技人才集聚度的差距还在持续扩大02000年，四大区域科技人才集聚度方差是0.10，到2017年增至0.27。截至2017年，东部地区科技人才集聚度为1.65，中部地区、西部地区和东北地区均小于1，尤其是西部地区仅为0.51。 copyright dedecms

区域间科技人才集聚差距扩大，主要原因有以下四个。 织梦内容管理系统

一是区域经济发展水平不同。科技人力资源配置会受到人才价格水平的影响。东部地区经济发达，科技人才价格高于其他区域，因而引导欠发达地区的科技人才流向东部地区。

二是区域产业集聚程度不同。东部地区高新技术产业集聚程度高，产业间形成了更加专业化的分工和创新合作机制，并且科技政策环境也好于其他地区。如，北京市中关村地区的产业集聚与科技人才集聚就形成了良好的互动，产业集聚促使科技人才集聚，科技人才集聚又促使信息共享，加速了知识转播和技术创新，继而推动产业集聚。

三是区域科技人才政策不同。内容全面、操作灵活的政策对科技人才的吸引力大。如，北京的“海聚工程”分为战略科学家项目、短期项目和青年项目，不同类型项目的目标人群不同，且人才引进奖励政策、服务政策均有所不同。战略科学家的引进采取一事一议、特事特办的方式；短期项目和青年项目引进的人才合同期满后，想要申请在北京承担全职工作的，与用人单位签订聘用合同并通过用人单位提交海外学人工作联席会同意后，再次发放50万元的政府奖励。

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四是区域科技创新文化环境不同。东部地区拥有较多科技研发机构、高校和科技服务机构，创新成果转化服务水平较高，科技创新文化浓厚。科技人才就拥有更多科技创新知识获取资源，以及更多科技创新国内外合作交流机会，从而能够紧跟科学研究前沿。良好的科技创新文化氛围不仅使得科技人才的价值得到更好体现，还促进了区域科技人才自身的发展。 dedecms.com

（三）一些地区具有科技人才规模优势，但科技产出效益偏低 dedecms.com

专利是区域科技成果中最核心的部分。综合各省2017年科技人才集聚度与其专利授权数量占全国总专利授权数量的比例两个指标的表现，北京、天津和上海等科技人力资源规模优势最大的地区，其专利授予数量占全国总专利授予数量中的比重却相对较低，科技人才集聚与科技产出效益存在明显的“倒挂”现象。如图3所示，2017年，北京、上海和天津三市的科技人才集聚度分别是4.07、2.68和2.49，位居全国前三名。但是同年，北京市的专利授权数量仅约占全国总量的6％，与山东省相同。后者属于科技人力资源规模优势较大的地区，2017年该省科技人才集聚度为1.13。上海与北京的情况相似。2017年，上海市的专利授权数量约占全国总量的4％，与福建省相同。后者也属于科技人力资源规模优势较大的地区，2017年该省科技人才集聚度仅为1.23。天津的“倒挂”现象最严重。2017年，天津市的专利授权数量约占全国总量的2％，与江西省相同。后者属于不具备科技人力资源规模优势的地区，2017年该省科技人才集聚度只有0.49。 本文来自织梦

与京津沪的情况相反，广东、江苏和浙江三省的科技产出效益突出，尤其是广东省2017年专利授权数量约占全国总量的16％，江苏和浙江两省的专利授权数量则各占全国总量的14％。但从科技人才集聚度看，广东省2017年科技人才集聚度是1.58，仅属于科技人力资源规模优势较大的地区。 本文来自织梦

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二、对策建议 dedecms.com

我国已进入建设创新型国家的冲刺阶段，区域科技人才发展是深入实施创新驱动发展战略的核心。为优化科技人才分布、提升科技产出效益，提出如下四点建议。

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（一）加快区域产业结构优化升级，引导科技人才合理流动 本文来自织梦

一是以产业结构优化升级为契机，结合我国战略性新兴产业的规划与发展，加快国家科技创新体系的建设。各区域应围绕构筑区域先发优势，兼顾当前和长远重大战略布局，构建具有国际竞争力的产业技术体系。以区域产业优化升级，带动区域科技人才合理流动，促进科技人才集聚效应正效应的发挥。二是注重科技创新空间布局。围绕拓展创新发展空间，统筹国际以及国内各省市的创新资源布局。进一步加强北京、上海的具有全球影响力的国家科技创新中心建设，并以国家科技创新中心为示范，引领具有重大带动作用的科技创新性地区发展。加大科技创新“扶贫”力度，完善科技创新区域协同发展机制。统筹国家科技创新资源，提高科技创新效率，提升区域创新能力，促进科技人才合理流动，使得区域科技人才资源合理布局。 织梦内容管理系统

（二）以高端科技人才集聚为重点，着力打造科技创新团队 本文来自织梦

一是通过各类重大重点任务、计划、项目等集聚高端科技人才，培育高端科研团队。各地区应根据区域创新发展条件及特色，规划设定区域重大重点科研任务，吸引顶尖、青年、领域、学术等方面高端科技人才。二是加大科技创新平台建设力度，依托科技创新平台吸引培养高端科技人才。如，北京出台了《促进新型研发机构发展办法（试行）》，支持北京生命科学研究院、北京协同创新研究院、国家蛋白质科学中心（北京）等新型科技创新平台发展，依托这些平台吸引和培养领域高端科技人才。三是构建区域高端科技人才合作机制，打造科技人才集聚良好载体。建立区域高端科技人才引进信息平台和协同机制，拓宽引进人才渠道；构建高校、科研院所、企业间的高端科技人才合作平台，促进科技人才集聚载体协同发展；加强区域间高端科技人才流动与合作，提高科技人才集聚效益。

（三）进一步完善科技管理体制，增加区域科技创新活力

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一是遵循科技创新活动内在规律，注重科技人才的创新工作过程和创新能力的评价，创新职称评审和人才评价制度。坚持公平、公正、公开的基本原则，真实、客观、全面的展开科技人才评价工作。二是建立形式多样、行之有效的科技人才激励机制。鼓励高端科技人才以专利、发明、技术、管理等要素参与分配，充分调动科技人才创新活动的积极性、激发其创新潜力。三是加大科技人才培养力度，为科技创新提供坚强后盾。加大高等教育经费投入，积极推进高等教育体制改革，重点培养社会经济发展重点领域急需的科技人才，构建科技人才蓄水池。还要高度重视科技人才继续教育工作，构建终身学习体系。用人单位应高度重视在职培训，合理构建科技人才继续教育体系，使得科技人才紧跟研究领域最新动态，提升科研创新能力。鼓励科技人才参加国内外学术合作交流，通过项目合作，学习访问、人才互借等方式共同培养科技人才。 本文来自织梦

（四）加强科技人才的民生保障，营造良好的居住生活环境

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一是完善科技人才发展性保障机制。主要包括针对科技人才工作环境改善、科研经费投入、进修培训机会、职业规划等方面的保障政策，为科技人才今后发展提供更大平台和空间。二是进一步完善科技人才的福利性保障。主要包括针对科技人才的户籍、社会保障、医疗、子女教育、住房等方面福利的保障政策，解决科技人才发展的后顾之忧。三是不断优化科技人才服务性保障体制，提高科技人才服务水平，优化科技服务流程的保障政策。主要包括不断优化境外科技人才出入境、居留、办理各种证件的条件和流程，优化引进科技人才在异地所承担科研项目及经费的管理方式方法，为科技人才的工作、生活提供更加便利的服务。（nc-1120181015） copyright dedecms