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    第二节加快发展现代农业 织梦内容管理系统

　　按照“调结构、保质量、降成本、补短板、创品牌”的要求，以农业提质增效为重点，夯实农业发展基础，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业从传统劳动密集型产业向多种形式适度规模经营的现代农业转变。紧盯市场需求，倒逼生产加工，强化农产品标准化和品牌化建设，建成全省重要的绿色生态农产品生产加工基地。

　　提高粮食综合保障能力。按照稳定面积、优化结构、增加投入、依靠科技、主攻单产、提高品质、确保粮食安全的基本原则，稳定粮食产量。继续调整主要粮食作物种植结构、品种品质结构和区域布局结构，稳定冬小麦生产，突出马铃薯和玉米两大高产作物，注重特色小杂粮优化种植，全面提高粮食综合生产能力。认真落实国家粮食直补、良种补贴等惠农政策，保障粮食有效供给。积极实施高标准农田建设和农业科技创新能力建设，着力提升现代农业设施装备和科技支撑水平，加快推广全膜双垄沟播、马铃薯脱毒种薯、粮油高产创建、测土配方施肥、优质专用品种、种子包衣、高效农田节水技术、病虫害统防统治等8项增粮措施，提高粮食单产和综合保障能力。落实最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，全面划定永久性基本农田。突出抓好耕地质量建设，实行田、林、路、渠综合配套建设，改造中低产田，加大坡改梯建设力度，扩大农田有效灌溉面积。“十三五”期间，全市粮食种植面积稳定在440万亩左右，其中冬小麦130万亩、玉米面积110万亩、马铃薯160万亩、水稻、油料及其他粮食作物40万亩，粮食生产能力稳定在100万吨以上，基本实现市内粮食供求平衡。 织梦内容管理系统

　　促进特色农业提质增效。发挥陇南特色农业资源优势，加快农业结构调整，把提质增效作为陇南农业供给侧改革的重要内容。优化农业特色产业区域布局，推进特色农业现代化、标准化和产业化，着力构建现代特色农业产业体系，稳步推进木本油料、优质林果、中药材、畜牧养殖、设施蔬菜、农产品物流基地建设。做强核桃、花椒、油橄榄、中药材四大长效性主导产业，做优畜牧、蔬菜、茶叶、苹果、马铃薯、银杏等区域性优势产业，做精食用菌、水产、蚕桑、苗木等地方性特色产品。鼓励发展生态放养鸡、中华蜜蜂（土蜂）养殖，推进科学养殖和品牌创建，把陇南建成全省最大的生态放养鸡基地和中华蜜蜂养殖基地。加快转变农业发展方式，促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，发展多种形式的适度规模经营。通过实施高接换优、品种改良、嫁接繁殖、适度密植，深翻改土、防病治虫、调节水肥、整形修剪、调节树体等集约化综合管理措施，改造核桃、花椒、油橄榄、苹果等产业低产园，整体提升农产品产量和品质。选育推广一批适应性强、增产明显的林木良种，加快新品种、专用品种的选育，优化品种结构。加大优良品种和丰产技术的示范推广，建成一批种质资源保存库，林木种质资源得到有效保护。大力推进设施栽培、规模化建园和标准化生产基地建设。实施无公害、绿色发展战略，加强农产品贮藏、加工、营销体系建设，规范质量标准，创优质品牌，提高农产品知名度，扩大销售，开拓占领市场。积极拓展农业多种功能，把农业特色产业开发与发展生态旅游、民俗旅游、休闲娱乐等第三产业结合起来，大力发展田园观光农业、生态旅游风情线、休闲渔业等为主的新兴产业，推动农业与二、三产业融合发展。到2020年，全市特色农产品总产量达600万吨以上，产值达200亿元以上。 织梦内容管理系统

　　提高农产品加工转化率。积极争取国家省上支持陇南建设绿色生态农产品贮藏、配送及加工基地。按照分类规划、分级推进、重点扶持的原则，扶持油橄榄、核桃、花椒、中药材、苹果、茶叶、蔬菜、马铃薯、草畜产品等农产品加工龙头企业，全面提升农产品加工业发展水平。从全市农产品精深加工企业中选择10户规模较大、发展前景好、竞争力较强的加工龙头企业，培育成年销售收入达到1亿元以上，在省内或全国有较强竞争力的骨干龙头企业。选择10户规模适中、成长性好、带动力较强的农产品加工龙头企业，发展为年销售收入5000万元以上的全市农产品加工业第二梯队。选择20户有一定规模、管理规范、有发展潜力的农产品精深加工龙头企业，建成年销售收入达到3000万元以上，成为全市农产品加工业发展的重要力量。到2020年，全市农产品精深加工龙头企业累计达到40户，农产品加工转化率达到50%以上，为全省打造千亿元绿色生态农产品加工产业链作出积极贡献。 dedecms.com

　　培育农业新型经营主体。稳定农村土地承包关系，加快推进农村土地确权登记颁证工作，2016年完成剩余试点乡镇农村土地确权登记颁证，2017年全面完成农村土地确权登记颁证并验收。引导土地承包经营权规范流转，完善利益分配机制，充分保障农民土地承包权及经济利益。到2020年，建立健全县、乡两级土地流转服务体系和土地流转交易市场，发展500——1000亩土地流转规模经营主体80个，发展1000亩以上土地流转规模经营主体50个。鼓励引导专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体积极参与土地流转，发展多种形式的适度规模经营，提高土地生产效益，带动全市逐渐推行发展土地流转适度集中连片规模经营。完善农村土地承包经营权、农村居民房屋权和林权“三权”抵押贷款，盘活农村资源，解决农村融资难问题，促进农业增效、农民增收。在农业重点行业及重点领域建成以农民合作社为纽带，以农户家庭承包经营为基础的现代农业综合网络及布局。通过奖励补助、加强培训、引导扶持等多种办法，大力推动专业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型经营主体快速全面发展。积极推进示范社建设，建成一批布局合理、规模适度、管理规范、充满活力的现代农业经营主体。到2020年，全市建成1100个产业基础优、带动力强、管理民主、经营规模大、影响好的高标准示范农民合作社，农民合作社成员达到13万人，带动农户32万户以上。 dedecms.com

　　强化农业服务体系建设。以强化基础、强化装备为切入点，健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管、农产品市场流通、农业信息服务、农民培育等服务体系，切实为农户在品种、技术、农资、农机、市场信息、产业培育等方面提供全方位的服务，保障农业可持续发展。重点实施好种子工程、植保工程、旱作节水农业工程、沃土工程、高产创建和普及推广工程等农业技术推广“五大工程”。加强粮食作物种质资源保护与繁育，引进、示范和推广一批新品种，注重推广强筋和弱筋专用小麦、青贮专用兼用玉米、高蛋白和高油大豆等新品种，加强马铃薯脱毒种薯繁育能力建设，确保粮食品种供给能力得到显著提高。进一步完善粮食生产防灾减灾体系，重点加强以小麦条锈病、马铃薯晚疫病为主的粮食作物病虫害预警与控制体系，加大对高效低毒、可降解农药、生物农药的使用，大力推广低量高效施药技术，提高农民安全用药知识，提高农药利用率。全面推行节水灌溉技术。旱作区针对不同区域水土资源匹配状况，以实施集雨保土保肥的农田基本建设工程、农田微型小水源工程为基础，大力推广以全膜覆盖、高效农田节水技术和抗旱保水剂应用为主的旱作节水增粮技术，因地制宜优化用水配置，不断增强粮食生产的抗旱减灾能力。推广应用保护性耕作技术和水土资源高效利用技术，采取增施有机肥、保护性耕作、秸秆还田等措施，大力提高农田土壤生物肥力，协调农田土壤养分结构和养分平衡关系，恢复和培育土壤微生物区系，着力加强耕地质量建设，加强中低产田改造，确保耕地的持续产出能力稳步提高。不断对小麦、玉米、马铃薯、大豆、油菜等5大作物优化种植结构、优化主产区域，逐年提高高产创建与普及推广工程面积。以市检测检验中心为依托，建成农产品质量安全风险评估中心，汇集汇总各种监测、产地环境监管数据，开展农产品质量安全状况监测、分析、评估和预警信息发布，为农产品质量安全隐患排查和处理提供决策依据。到2020年，主要农产品的标准化覆盖率达到80%以上，“三品一标”[]农产品生产面积达到全市食用农产品生产面积的65%以上。加强农民培育服务体系建设，教育培训条件和能力明显提高，每年培育新型职业农民（含现代青年农场主培育）2000人，农民实用科技培训10万人。加快引进推广实用性农业机械、节水灌溉设备，开展粮食全程机械化和优势农产品关键生产环节机械化示范，提高农业机械化作业水平。到2020年，全市农业机械总动力达到230万千瓦，拖拉机拥有量达到3万台，配套农具达到3.3万部，主要农作物耕作收综合机械化水平达到40%，农机经营总收入达到9亿元，主要特色产业基本实现全程机械化。 copyright dedecms

　　专栏10：特色农业产业基地建设 织梦内容管理系统

　　1.经济林基地建设。结合退耕还林等惠农政策，在全市9县（区）因地制宜建设以核桃、花椒、油橄榄为主的经济林基地。到2020年，核桃种植面积达到400万亩，花椒种植面积达到220万亩，油橄榄种植达到80万亩。

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　　2.中药材基地建设。以宕昌县、武都区、康县、西和县、礼县、文县为主，建设陇南山地亚热带中药材种植区，大力发展当归、纹党、红芪、大黄、半夏、天麻、猪苓、黄连等陇药生产基地。到2020年，中药材种植面积达到110万亩。 内容来自dedecms

　　3.食用菌基地建设。以康县、武都区、两当县为主，利用当地林木资源，适度合理开发木生菌为主的优势食用菌产业。在其他各地发展以粪草生菌为主的平菇、双孢蘑菇、金针菇等。到2020年，食用菌产量达到2800万公斤。 copyright dedecms

　　4.畜牧养殖基地建设。以畜牧业良种化、规模化、标准化、生态化为发展方向，强化畜禽良种繁育体系建设，大力推进标准化养殖示范区建设，抓好饲草料生产、良种繁育、精深加工、疫病防控、流通营销等重点环节。到2020年，牛、羊、猪、鸡的年出栏量分别达到22万头、36万只、145万头、1300万只。

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　　5.马铃薯基地建设。完善马铃薯脱毒种薯生产体系，加快新品种、专用品种的选育，优化种薯品种结构，形成完善的脱毒种薯生产、贮藏、供应体系，扩大对外供种能力，确保全市马铃薯生产实现高级别脱毒种薯全覆盖。

　　6.蔬菜基地建设。建设集约化优质种苗繁育基地，大力推进设施栽培、蔬菜标准园和标准化生产基地建设，发展无公害、绿色蔬菜，加强蔬菜产品贮藏、加工、营销体系建设。到2020年，蔬菜种植面积达到70万亩，努力把陇南打造成甘肃省冬春淡季蔬菜供应基地。

　　7.茶叶基地建设。抓好无性系良种繁育和基地建设及低产茶园改造，大力发展标准化茶园，培育有实力的茶叶加工企业，做大做强陇南茶叶品牌，统一质量标准，开拓以西北为重点的全国市场。到2020年，茶叶种植面积达到18万亩。

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　　8.苹果基地建设。建设陇南浅山丘陵苹果优势产业区带，突出良种苗木繁育、品种改良、品质改进，加快老果园改造提升和标准化果园建设，发展专业化防治、标准化生产管理服务组织。到2020年，苹果种植面积达到75万亩。 内容来自dedecms

    第三节加快推动工业转型升级

　　立足我市资源优势和产业基础，抢抓创新驱动、制造强国、“互联网＋”行动计划等重大战略机遇，深入实施工业强市战略，发展壮大优势主导产业，培育发展新兴产业，提升开发区发展水平和层次，加快工业创新体系建设，推进工业转型升级，为陇南经济社会持续快速发展提供强有力的支撑。到2020年，全市工业增加值达67亿元，占GDP比重达到14%以上。 本文来自织梦

　　发展壮大优势主导产业。应用先进的生产技术与经营管理理念改良现有企业的生产工艺和管理方式，改造提升传统产业，实现产业转型升级。在有色金属产业方面，充分发挥我市铅锌、黄金、铜、锑等有色金属矿产资源富集优势，引进战略投资，加强风险探矿，加大资源整合和企业兼并重组力度，优化产品结构和延伸产业链条，发展产业集群、壮大产业基地、提高生产效率。重点促进以铅锌、黄金等有色金属为主的矿产资源加工型产业由原料加工向产品精深加工转型升级，开发培育以锌基合金、钛锌板为主的新型合金材料，以黄金饰品、艺术品为主的附加值较高的新型材料产业，打造一批知名品牌，增强企业核心竞争力。在农产品加工产业方面，立足我市特色农业资源优势，进一步加大以花椒、核桃、油橄榄、马铃薯、畜牧水产、茶叶、苹果等为重点的特色农产品基地建设力度，大力发展特色农产品精深加工产业。在白酒酿造产业方面，充分发挥金徽酒业、红川酒业龙头带动作用，扶持纹党参酒、苦荞酒、苹果蒸馏酒、保健酒等其他酒类加快发展，培育发展一批新兴名酒，形成高中低档酒并举、大中小企业协调发展的白酒产业格局，全力打造西北酿酒基地。在水电能源产业方面，充分利用我市水资源富集优势，科学有序开发水能资源，重点抓好装机1万千瓦以上的在建和新开工水电项目建设；适时推进煤炭绿色生产与清洁利用。在现代中药制药产业方面，发挥我市纹党参、当归、红芪、大黄、半夏等中药材资源优势，抢抓国家和省上扶持陇药产业发展政策机遇，抓好中药材GAP基地建设，开发中药有效成分提取和配方颗粒产品，研发复方制剂、保健品和日化品等系列衍生产品，重点加快以宕昌县、武都区为中心的大型现代化中药材及其制成品交易市场建设，在现代中药制药产业上实现新突破。在建筑建材产业方面，稳定新型干法水泥生产，培育壮大以大理石、花岗岩、汉白玉等为主的石材加工业，大力发展新型墙体材料、保温隔热材料、防水密封材料、装饰装修材料、绿色水泥材料，在建筑建材产业上实现新发展。

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　　培育发展战略性新兴产业。加快转变发展方式、调整产业结构，以科技创新为驱动，以清洁能源、新材料、现代中药材、节能环保、高端装备制造、新一代信息技术、现代服务业为重点，积极承接产业转移，引进、消化、吸收、应用国内外先进技术和装备，培育一批优势产业集群，建设一批新兴产业基地，培育做大一批骨干企业，支持一批科技型中小企业，推动战略性新兴产业规模化、高端化、集聚化发展，努力形成新的经济增长点和区域竞争优势。在清洁能源方面，科学有序推进水能资源开发利用，积极论证并实施风力发电、太阳能光伏发电、生物质能源等新能源项目。在新材料方面，发展以铅锌合金材料、硅石新材料以主的金属新材料，重点发展纳米氧化锌、特种硅、多晶硅、低铝硅钙钡、低碳高纯硅、碳化硅复合材料等新型合金材料。在新能源方面，发展垃圾发电、农村禽畜粪便和秸秆沼气综合利用、碳氢油等生物质能。在现代中药制药产业方面，加快发展现代中成药研发生产、中药有效成份提取、保健品为主的现代中药制药产业。在节能环保产业方面，重点抓好铅锌尾渣有价金属回收，硅铁尾尘回收利用，锌冶炼、硅铁冶炼炉余热综合利用，煤矸石、尾矿废渣综合利用，工业废水、生活污水和雨水资源化利用，废水净化回收循环利用，电子废物、危险废物无害化处理与综合利用。在装备制造业方面，积极承接产业转移，引进电动汽车、电动摩托等装备制造业零部件配套、加工制造项目。在信息技术产业方面，加快发展以物联网、大数据、云计算等为重点的新一代信息技术服务产业。 dedecms.com

　　专栏11：重点工业产业发展目标 dedecms.com

　　1.有色金属产业。规范采选铅锌矿，实施铅锌产品深加工，延长产业链条。开发锌基多元合金材料、铅锌管材、板材、带材产品，发展超细氧化锌粉、无汞锌粉、高纯锌、锌钛合金等深加工和延伸产品，深加工比例达到30%。到2020年，铅锌年采选能力达到800万吨。积极推进陇南紫金矿业年产8-10吨黄金冶炼厂项目建设，支持黄金企业生产黄金首饰工艺品，打造西北地区重要的黄金首饰生产、批发零售的集散中心，到2020年，黄金年产量达到20吨以上。 织梦好，好织梦

　　2.农产品加工产业。 本文来自织梦

　　①油橄榄扩能项目：扩大生产规模，积极引进油橄榄系列保健品、化妆品、油橄榄叶提取物等生产线，建成全国最大的油橄榄生产加工基地、集散中心和价格形成中心。 内容来自dedecms

　　②核桃深加工项目：重点利用核桃仁提取核桃油、核桃饮品、核桃蛋白粉、休闲食品、养生食品，不断丰富核桃系列产品种类。充分促进核桃青皮、核桃壳、核桃叶等副产物的综合利用，鼓励利用核桃壳生产抛光材料和滤料产品；到2020年，培育1-3户全国知名品牌，努力建成全国优质核桃主产区、西北地区最大的优质良种核桃生产基地和集散中心。 copyright dedecms

　　③花椒生产线扩能项目：积极引进花椒茶、花椒芽菜系列风味辣酱、花椒芽菜料包、花椒精油等多个产品生产线，不断丰富花椒系列产品种类；到2020年，研发培育2-3个在全国具有一定竞争力、在国内市场占有率领先的品牌，努力打造全国最大的优质花椒主产区、产地集散中心和价格形成中心。 copyright dedecms

　　④茶叶生产线扩能项目：引进茶饮料保健饮片、茶药品、茶食品、茶化妆品、洗涤用品等生产线，不断丰富茶叶系列产品种类，延长产业链条，提高茶产品附加值。到2020年，打造“陇南茶”系列名牌产品15个以上，茶叶系列产品在全国市场占有重要地位。 织梦内容管理系统

　　3.白酒酿造产业。支持白酒酿造企业实施白酒提等升级，开发保健药酒系列产品，努力打造陇南特色保健酒品牌。到2020年，白酒年产量达8万吨，全力打造西北酿酒基地，陇南白酒成为全国性知名品牌。 内容来自dedecms

　　4.现代中药制药产业。扩大现有中药制药、饮片加工规模，提高产品质量。开发当归、党参、黄（红）芪、黄芩、大黄、柴胡、板蓝根等中药有效成分提取物（中间体）和配方颗粒产品，研究开发新型复方制剂。发展保健品、日化等系列衍生产品。建设中药材仓储物流交易平台，完善陇药现代物流体系，把宕昌县、武都区建成甘肃大型的中药材及其制成品交易市场。到2020年，力争开发3-5个创新药物，完成5-10个现有重点中成药大品种的二次改造升级，形成完整的种植、研发、生产和流通体系。

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　　5.建筑建材产业。大力发展建筑装饰石材成套产品、石文化制品及异型石材加工制品等。重点实施两当县年产400万平方米等一批石材加工项目。到2020年，石材年加工能力突破800万平方米。 copyright dedecms

　　6.战略性新兴产业。 织梦好，好织梦

　　①发展清洁能源、新材料及装备制造产业，形成水电、风电、太阳能、生物质能、煤炭竞相开发的格局。科学有序推进水能资源开发利用，加快论证建设风力发电、太阳能发电、生物质能项目。到2020年，水电装机容量达到160万千瓦，力争建成一批风力发电、太阳能发电、生物质能项目。 织梦内容管理系统

　　②发展以铅锌合金材料、硅石新材料以主的金属新材料。到2020年，建成一批重点示范工程项目，推动产业集聚、产品延伸和技术升级，局部领域的技术开发和产业化能力达到中西部地区先进水平，行业整体实力和市场竞争力全面提高。 本文来自织梦

　　③发展新能源汽车零部件、农机制造、食品包装机械、节能环保装备等装备制造业。到2020年，重点领域得到快速发展，全市制造能力明显提升。

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　　推进开发区（工业集中区）建设发展。按照“集中生产要素、集聚优势产业、承接产业转移、提高综合效益、培育区域增长极”的总体要求，把园区建设作为传统产业转型升级和发展新兴产业的重要平台，规范资源开发、优化生产布局、调整产业结构、拓展区域发展空间，提升经济综合实力，增强可持续发展后劲。实施大项目带动、资源型起步、产业链延伸、聚集式发展。加快推进西成经济开发区和徽县工业集中区整合发展步伐，条件成熟后积极申报国家级开发区。创新园区管理和运营机制，拓宽投融资渠道，加强开发区（工业集中区）基础设施建设，优化发展硬件，加大招商引资力度，提高土地利用集约化程度，积极培育特色产业集群，构筑区域产业集聚发展平台。到2020年，全市开发区（工业集中区）综合经济实力显著增强，对区域经济发展的贡献率稳步提高。 本文来自织梦

　　专栏12：开发区（工业集中区）发展模式和产业定位

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　　1.西成经济开发区（含徽县工业集中区）。立足于整体推动，同步发展，争取升格为国家级经济技术开发区。成县园区重点发展以铅锌精深加工为主的有色金属产业，以干法水泥、加气混凝土砌块、商品混凝土、石材、新型墙材等为主的新型建材产业，以白酒酿造、核桃、蔬菜、畜牧水产等为主的特色农产品生产加工产业。徽县园区重点发展以白酒酿造、食品饮料生产为主的食品加工业，以加气混凝土砌块、高密度纤维板、重质碳酸钙等为主的建材产业，以核桃、蔬菜、中药材、畜牧水产生产加工和高效苗木栽培繁育为主的特色农林产品生产加工产业。 织梦好，好织梦

　　2.武都区工业集中区。立足于“一区两园”布局建设，重点发展现代物流、农特产品生产加工、中药材精深加工等生态型主导产业。其中：吉石坝园重点发展以电子商务、仓储、铁路物流配送、商务会展为主的现代物流服务业，以红芪、纹党、天麻、枸杞、杜仲等为主的现代中医制药业；汉坪园重点发展以核桃、花椒、油橄榄、茶叶等生产加工销售为主的农特产品业，以山地蔬菜、马铃薯、食用菌、山野菜为主的绿色食品加工业，以万象洞风景区和高山戏为主的文化旅游业。 织梦内容管理系统

　　3.宕昌县工业集中区。立足于建设陇南重要的区域物流基地、中药材和农产品加工产业基地。重点发展以仓储、物流配送、电子商务为主的现代物流服务业，以当归、大黄为主的中药材生产加工产业，以哈达铺红军长征纪念馆、官鹅沟风景区为主的旅游业。 织梦内容管理系统

　　4.康县工业集中区。立足于建设陇南重要的农产品加工、中药材加工、生物制药基地和全省最大的核桃加工基地，陇南对陕南开放的重要窗口。重点发展以独一味、五味子、天麻和杜仲等中药材生产加工为主的中药制药产业，以木耳、核桃、食用菌、茶叶、蚕桑等生产加工销售为主的特色农产品加工产业，以阳坝风景区、茶博园和生态乡村旅游为主的文化旅游产业。 dedecms.com

　　5.西和县工业集中区。立足于建设与关中——天水经济区协调发展的重要载体，以循环工业、循环农业和服务业为主的现代化产业集聚区。重点发展以铅锌、黄金、锑等金属精深加工为主的有色金属产业，发展以马铃薯淀粉精深加工和粗粮挂面、醪糟甜醅饮品、矿泉水、山野菜加工为主的绿色食品加工产业，以半夏生产加工销售为主的中药材生产加工产业。 内容来自dedecms

　　6.礼县工业集中区。立足于建设关中——天水经济区产业拓展区域，陇南新兴的有色冶金、建筑材料产业基地。重点发展以黄金、锑矿开采加工为主的有色金属产业，以大黄为主的中药材生产加工产业，以畜牧、苹果、蔬菜为主的农产品生产加工产业。

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　　第四节全力推动电子商务集中突破

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　　继续把电子商务作为促进结构调整、助推精准扶贫、带动就业创业、增加群众收入和扩大消费的重要抓手，全力推动集中突破。贯彻和落实打开思想解放一个总开关，推动网商规模、发展质量、扶贫效益三大提升，完善行政推动、网货供应、配套服务三项体系，强化电商团队、微媒助力、典型引领三轮驱动。巩固以农特产品销售为主的电子商务，积极拓展旅游、文化等应用领域，发展本地生活服务电子商务。逐步健全特色产品开发、包装加工、物流快递等电子商务产业链，形成覆盖全面、快捷高效的农产品网上销售渠道。加快电子商务人才培养，引进一批知名电子商务企业，形成若干电子商务孵化园和产业集聚区。围绕“树品牌、促销售”两条主线，逐步完善溯源追踪体系，培育电商名牌产品。做好线上线下营销工作，推进交易规模持续扩大，竞争力不断增强。加强政府引导、市场运作、全民动员、社会参与，把电子商务打造成推介宣传陇南的新平台、助推特色产业发展的新引擎、增加农民收入的新渠道。到2020年，发展各类电子商务网店1.6万家，批发平台200个，电子商务综合收入达到60亿元，把陇南打造成为全国电商扶贫示范区和全国区域性农产品电子商务中心城市。

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　　加强电子商务平台建设。加快网络建设步伐，夯实电子商务发展基础。以提升信息化应用水平为重点，加快现代信息网络建设，逐步实现行政村宽带全覆盖。积极开展网络提速降费，开拓增值电信、互联网内容产业、网络电视、网络教育、移动多媒体、广播电视等新兴市场，大力发展互联网和系统集成供应商、网络增值运营商、解决方案服务商，推动移动支付等业务跨行业发展。进一步完善网络销售平台，加快建设陇南电子商务产业孵化园、淘宝“特色中国”陇南馆和武都馆、阿里巴巴陇南产业带，建立自有平台，实现自主发展。加快仓储、物流配送中心建设，加强包装服务，大力发展和规范快递物流，助推电子商务发展。通过举办成县核桃节、武都花椒节、徽县苗木节、宕昌中药材节等特色产品产销对接商贸洽谈会，扩大电子商务效应和地域特色产品知名度，提高地域特色产品销售率。

　　拓宽电子商务服务领域。拓展新一代移动互联网、云计算、大数据、物联网等新技术在电子商务中的应用范围，推动移动支付、公交购票、公共事业缴费和超市购物等移动电子商务发展。积极开展移动电子商务在农业生产流通、企业管理、安全生产、环保监控、物流和旅游服务等领域的试点应用，加强移动电子商务产业链与各应用领域相关主体的合作，加快商业模式创新和社会化协作机制创新。以全市丰富的名优特色产品为主，开发生产满足消费者多样化、个性化需求的网络适销产品，拓展电商产品内涵，扩大电商产品外延，驱动传统产业的改造升级和提质增效。创建乡村两级电子“党务、村务、商务、农务”信息化综合服务平台，推进农村信息化建设。加强电子商务微博和微信平台建设，发挥电商协会的协调、服务、指导作用，助推电子商务快速发展。

　　创新电子商务模式。通过不断创新实践，丰富电子商务“陇南模式”的内涵和外延。加快O20[]、B2B[]等模式发展，充分利用移动多媒体、大数据、云计算、物联网等现代电子商务服务平台，促进电子政务与电子商务融合发展，积极打造“互联网＋”经济发展新形态。借助阿里巴巴“千县万村”计划[]，加快全市县级电子商务运营中心和村级电子商务服务站建设，培育电商扶贫名牌产品，创建陇南淘宝示范店、精品店，打造一批电商龙头企业和知名品牌。 copyright dedecms

　　加强电子商务队伍建设。依托陇南电子商务职业学院和其他培训机构，加强电子商务从业人员营销专业知识培训，培养高素质的电子商务人才队伍，提升电子商务发展整体质量和水平。注重发现典型，通过表彰奖励、评优选先和扩大宣传，把现有经营业绩突出、信誉度好的网店经营者培育成发展电子商务的骨干力量。把发展电子商务欲望强、有技术、具备发展潜能的人员培养成为发展电子商务的中坚力量。鼓励返乡青年、大学生村官以及大中专毕业生自主创业，成为推动电子商务发展的有生力量。

　　优化电子商务发展环境。建立符合市情的电子商务监管和统计监测体系，加强电子商务经营主体诚信管理、产品信息共享、电子商务交易安全认证和交易记录备份、投诉维权。加快推进电子商务相关行业和领域信用体系建设。加强电子商务市场监管，完善电子商务信用认证、电子合同、电子发票、网络市场主体管理与服务等方面工作，加强消费者权益及隐私权和网络企业商业秘密保护。建立电子商务监管服务体系，推行电子商务交易及有关服务行为规范，加强生产、销售、流通服务各环节的行政监管，确保网络供货质量，提高服务质量和信誉度，推动电子商务规范发展。 copyright dedecms

　　第五节着力强化金融支撑 内容来自dedecms

　　抢抓国家和省上金融政策开放的机遇，理顺金融管理机制，整合地方金融资源，优化配置，增强地方金融机构综合实力，做强做优地方金融企业。全面推进普惠金融，发挥政策性金融在精准扶贫中的作用。加快发展多层次资本市场，进一步扩大直接融资规模。不断创新金融模式，积极引入推广政府和社会资本合作机制，放大财政资金杠杆效应和引导作用，吸引带动社会资金跟进投入，扩大社会融资规模，助推产业加快发展。到2020年，全市形成较为丰富的金融产品体系，各类金融机构贷款余额达到700亿元，存款余额达到1000亿元。 dedecms.com

　　扩大金融资本总量。不断优化资源配置，优化信贷结构，简化贷款手续，提高贷款与存款比率，不断增加信贷资金投放量，保持信贷资金较快增长，为全市经济社会发展提供资金保障。通过采取商业信用、企业发行股票和债券，以及企业之间、个人之间借贷等直接融资方式，扩大直接融资比重，增加金融体系的弹性，减少风险隐患。积极争取各类保险资产管理机构支持我市实体经济发展，扩大保险资金利用规模。积极引导利用民间资本，激活民间闲散资金。全面推广农村产权抵押贷款试点工作，加快推进农村产权确权抵押交易平台建设，完善农村产权抵押贷款配置政策，盘活存量资产，提高资本的利用效率。 copyright dedecms

　　完善金融组织体系。着力构建“3＋1”立体化金融支撑体系，提升企业信用水平，提高银行信贷质量，增进银企互信，实现银企共赢。发展壮大各类金融机构，鼓励支持国有商业银行和股份制商业银行到各县（区）增设分支机构。推进普惠金融，鼓励和引导符合条件的金融资本、产业资本和民间资本在农村地区设立村镇银行、农村资金互助社等农村金融组织和小额信贷公司，扩大农村产权抵押试点范围。支持县域龙头企业发行小企业债券，利用资本市场筹措发展资金，着力提升金融服务“三农”和中小微企业的能力和水平。积极引进银行、保险、证券公司等金融机构，有序发展合作金融。加快推进产权交易市场、股权交易市场建设，构建业态齐全、组织多元、服务高效、风险可控的金融市场体系。促进其他类型金融机构发展，建立功能完善的农村产权抵押贷款交易中心、积极开展中小微企业融资“资金池”试点，进一步规范和完善市、县（区）政府投融资平台。大力发展资本市场，支持符合条件的企业上市融资和发行债券，积极发展各类投资基金和产业基金。规范发展小额贷款公司、担保公司、典当行、投资理财公司等非银行金融机构。 内容来自dedecms

　　加快金融服务创新。推动金融机构资产类、负债类和中间业务创新，形成各具特色、相互补充的金融产品市场。深化金融服务方式创新。积极创新信贷融资产品，探索银行业、证券业、保险业中间业务合作的途径，稳步发展交叉性金融工具和业务品种，提高金融综合服务水平。积极开发适合地方经济社会发展特点的保险产品，创新保险服务手段，提高服务能力。加快金融信息服务建设。充分运用电子网络技术，提高金融监管、金融交易和金融服务效率。

　　推进金融环境建设。完善金融风险防范预警和评价体系，加强民间金融监管，建立非法集资风险预警机制，防止发生区域性金融风险。健全社会信用体系，优化地方信用环境。创新政府各类产业基金使用模式，夯实信用基础，推进信用企业、信用乡镇、信用村和信用个人建设，增强诚信能力，积极稳妥化解风险隐患。充分发挥金融行业协会在沟通政府、企业和金融机构的桥梁作用，促进金融行业做大做强。

　　第六节大力推动文化旅游融合发展

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　　坚持以文化为灵魂，以旅游为载体，依托绿色生态、历史文化、民俗风情、红色文化四大旅游文化资源，抢抓丝绸之路经济带甘肃段旅游大景区建设和华夏文明传承创新区建设重大机遇，推动旅游与文化产业深度融合发展。整合地方文化旅游资源，深入挖掘文化旅游内涵，把文化元素融入旅游产业，用文化包装旅游形象、提升旅游品位、打造旅游品牌。把旅游作为文化的载体，采取多种形式，宣传和弘扬优秀本土文化，促进文化与旅游互相融合、相互促进、相得益彰、共同发展。以大景区建设为龙头，以精品特色景区建设为核心，以强化配套服务设施为基础，以搭建投融资平台为支撑，以区域合作为途径，开发旅游产品和商品，丰富旅游线路，健全服务保障体系，努力实现旅游产品由单纯观光向观光、休闲、度假和体验综合型转变，资源开发由粗放向集约型和精细化转变，旅游服务由低层次向标准化转变。积极融入大九寨旅游区，推动全市旅游产业转型升级、提质增效、跨越发展，把陇南打造为甘陕川毗邻地区生态休闲度假与历史文化观光旅游目的地。到2020年，全市年接待游客人数达到3000万人次，旅游综合收入达到150亿元。 本文来自织梦

　　全力建设省市县三级旅游景区。积极打造宕昌官鹅沟省级旅游大景区；加快10个市级精品景区建设，即：武都万象洞国家地质公园、成县《西狭颂》中华书法文化主题公园和鸡峰山国家森林公园、文县天池国家森林公园、康县阳坝——武都裕河生态休闲度假旅游区（五阳路区域）、礼县秦文化博物馆——秦西垂陵园旅游区、西和晚霞湖中国乞巧文化主题公园、徽县神秘大三滩生态旅游区、宕昌哈达铺红色文化旅游区、两当兵变红色革命文化园；同时，推进10个县（区）级特色景区建设，即：武都姚寨沟休闲度假旅游区和千坝草原旅游区、文县白马风情民俗文化旅游区、礼县祁山——西和长道三国文化园、文县碧口古镇及水上游乐旅游区、两当云屏三峡山地运动与休闲度假旅游区、康县美丽乡村体验旅游区、徽县金徽酒文化生态园、成县杜公祠、西和仇池古国遗址。

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　　精心打造精品旅游线路。联动周边九寨沟、麦积山旅游大景区，培育精品线路，强化国际标准，全力打造山水生态旅游目的地。以已经建成的国家4A级以上景区为主要目的地，集中力量培育和建设以全市主要景区景点为目的地的6条旅游环线、以九寨沟为目的地的6条过境旅游线路等12条精品线路，形成点线结合、南来北往、东进西出的旅游线路格局。大力发展以陇南山水生态游、秦汉三国历史文化游、陇上江南美丽乡村休闲度假游、陇上江南民族民俗风情游、陇南特产美食文化游、茶乡品茗游、酒乡考察体验游、陇南山地科考探险游等富有陇南主题特色的自驾游旅游线路。以甘肃陇东南地区国家中医药养生保健旅游创新区建设为契机，大力培育中医保健人才，积极发展特色养生服务业。结合陇南中医药文化，把中医药产业与旅游业的各类配套设施和项目建设结合起来，整合优化资源，发挥整体效应，全力开发建设中医药旅游生态园区、中医药养生保健旅游商品、具有中医药养生保健特色的农家乐等，全力打造陇南独特的中医药养生保健旅游创新区。 内容来自dedecms

　　加快旅游基础设施建设。按照高、中、低档相互配套，满足多层次游客需求的原则，提升现有旅游服务设施接待水平，新建一批较高档次的宾馆饭店、旅游度假村和农家客栈，努力提高旅游接待能力和服务水平，力争“十三五”末全市星级宾馆达到40家。完善旅游配套基础设施，加快景区和景点沿线的道路、电、水、通讯、停车场、环卫设施、休息设施、导览标识、电子商务、咨询投诉、医疗应急、安全救援、智能监控等保障设施建设，重点景区和景点逐步建成游客服务中心，引入多元化投资配备观光车、电瓶车、畜力车、自行车、游艇和索道等景区交通工具，为游客创造方便、舒适、安全的旅游条件。按照“中国最佳生态旅游城市”和“中国最佳休闲旅游目的地”的定位，强化城市旅游景观规划，加快城市旅游景观建设，完善城市旅游配套设施，加快康县阳坝、宕昌哈达铺、文县碧口等一批重点旅游城镇建设。积极发展低空旅游，引入多元化投资主体，在适合低空飞行的3A级以上景区（含房车露营地）等场所，建设三类通用机场，发展以直升飞机观光旅游兼顾应急救灾的新业态，并逐步形成全范围、立体化、通票式的文化旅游融合发展新体系。 copyright dedecms

　　坚持旅游资源保护开发并重。坚持生态和文化旅游资源的双重保护原则，按照旅游设施建设与自然景观相协调、与生态环境承载能力相适应的要求，加强古建筑、古遗址保护，开发生产具有陇南地方特色和文化内涵的旅游产品、纪念品、工艺品，提高旅游商品销售收入在旅游总收入中的比重。在景区、旅游设施和服务等方面积极落实国家标准，加强星级宾馆、绿色饭店、国家级旅游景区（点）、工农业旅游示范点、星级农家乐和星级农家客栈的创建、评定和复核工作，推动质量认证，规范游客服务，营造文明旅游软环境，塑造陇南旅游的良好形象。加强旅游行政执法和质量监督体系建设，对旅行社、导游、购物点和旅游车船（游艇）等特定对象加强管理，加快旅游诚信体系建设，优化旅游消费环境，打造陇南旅游安全诚信新品牌。建立旅游人才和从业人员教育、培训体系，加强旅游从业人员培训，加快引进培养旅游行政管理、项目策划、经营管理等专业人才和复合型人才，优化旅游人才结构，提高旅游队伍整体素质。

　　专栏13：12条旅游精品线路

　　1.打造以全市主要景区点为目的地的6条旅游环线。

　　①兰州-宕昌哈达铺/官鹅沟-武都万象洞-成县西狭/鸡峰山（西和晚霞湖、礼县秦西垂陵园）-天水-兰州； dedecms.com

　　②西安-天水-礼县祁山武侯祠-礼县秦西垂陵园-西和晚霞湖-成县西狭/鸡峰山-徽县三滩（嘉陵江漂流）-两当云屏三峡-宝鸡-西安； 内容来自dedecms

　　③西安-天水-礼县祁山武侯祠-礼县秦西垂陵园-西和晚霞湖-成县西狭/鸡峰山-康县阳坝-汉中-西安；

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　　④兰州-临夏-甘南-九寨沟-文县天池-武都万象洞-宕昌哈达铺/官鹅沟-兰州；

　　⑤兰州-天水-礼县祁山武侯祠-礼县秦西垂陵园-西和晚霞湖-成县西狭/鸡峰山-武都万象洞-文县天池-九寨沟-甘南-临夏-兰州；

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　　⑥武都-成县西狭/鸡峰山-徽县三滩-嘉陵江漂流-两当云屏三峡-凤县-汉中-康县阳坝-武都。

　　2.打造以九寨沟为目的地的6条过境旅游线路。

　　①兰州-宕昌哈达铺/官鹅沟-武都万象洞-文县天池-九寨沟；

　　②西安/兰州-宝鸡/天水-成县西狭/鸡峰山（西和晚霞湖/礼县秦西垂陵园）-康县阳坝-武都万象洞-文县天池-九寨沟； 织梦好，好织梦

　　③西安-宝鸡-两当云屏三峡-徽县三滩-成县西狭/鸡峰山-康县阳坝-武都万象洞-文县天池-九寨沟； 织梦好，好织梦

　　④西安-汉中-康县阳坝-武都万象洞-文县天池-九寨沟； 本文来自织梦

　　⑤成都/绵阳/广元-略阳-康县阳坝-武都万象洞-文县天池-九寨沟-江油-广元/绵阳/成都； 织梦好，好织梦

　　⑥广元-文县-九寨沟。

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　　第六章统筹推进城乡一体，加快新型城镇化进程 dedecms.com

　　认真落实中央城市工作会议精神，遵循城市发展规律，坚持城乡发展并重，统筹兼顾破除城乡二元结构，走集约、智能、绿色、低碳、和谐的特色新型城镇化道路。按照规划设计一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、产业就业一体化、综合管理一体化的要求，同步推进市、县、乡、村四位一体建设，促进城乡空间合理布局、公共基础设施集约建设、资源要素优化配置和合理流动，推动市县城区与小城镇协调发展。坚持产业开发与城镇化融合发展，推进新型城镇化和调整产业结构、培育新兴产业、发展服务业、促进就业创业有机结合。发挥区域自然生态、民俗文化、优势产业等特色，促进城镇化与新农村互动发展，增强城乡发展的整体性、协调性。到2020年，把市区建成甘肃南部山水生态文化园林名城，把8县县城打造为功能齐全、特色鲜明的生态宜居城市，全市常住人口城镇化率达到35%以上。

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　　第一节构建新型城乡结构 织梦好，好织梦

　　深入贯彻城乡一体发展战略，按照科学化规划、市场化运作、产业化经营、高标准建设、规范化管理的总体要求，围绕“两带一轴”的产业布局，合理确定全市城镇化的空间布局和规模形态，加快构建以市区为区域中心、以8县城区为节点，重点小城镇和建制镇为骨架、村镇社区为脉络，交通信息为纽带、特色优势产业和富民多元产业为支撑，中心突出、体系完善、布局合理、梯度辐射、功能互补的开放式新型城镇化格局。按照高标准规划、高水平建设，突出地域特色，挖掘文化内涵的总体要求，加快市域中心（武都区）建设，扩大城市容量、完善基础设施、增强城市功能，努力把武都区建成甘肃南部的山水生态文化园林名城。按照扩大容量、完善功能、增强实力、发挥辐射带动作用的要求，加大县城基础设施建设力度，着力培育优势主导产业，逐步把县城打造成特色鲜明、功能完善、服务便捷、环境优美的宜居城市。大力提升重点小城镇和建制镇建设水平，加快特色城镇建设步伐，有序推进小城镇综合改革，发展城镇集群。深入推进生态文明新农村和美丽乡村建设，加强交通沿线、川坝河谷区人口集聚村镇社区规划建设步伐，促进城乡合理布局，实现市、县、乡、村互促共进、协调发展。争取到2020年，建制镇比例达到60%以上。

　　第二节推进城乡规划一体化

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　　创新规划理念，完善规划程序，进一步强化规划评估和研究，增强规划的科学性、前瞻性和公开性，优化城市空间结构，挖掘城市内涵，塑造城市特质，提高城市规划水平。坚持城乡建设一体谋划、统筹推进，加快建立城乡规划“一套图”制度，编制城镇体系规划、城镇群规划、城市总体规划、县域总体规划、乡镇规划、村庄规划等不同层级规划。加强城乡规划与经济社会发展规划、土地利用规划、生态和环境保护规划等有机衔接，形成“多规合一”的建设规划体系。加快城乡规划一体化的约束性制度建设，推进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。科学编制城市总体规划，合理确定城镇建设的空间形态与功能结构，遵循“系统性、多元化、城分区、镇特色”的理念，结合城镇历史文化传承和地域特点，塑造不同时代特征和区域多样的城镇风貌，切实改变“千城一面、万楼一貌”的局面。强化城市规划约束和调整变更的程序性，推进城市规划科学化、法制化。统筹城乡发展规划与土地管理、产业发展、就业与社会保障、公共服务等规划的衔接，推进产业向园区集中、人口向城镇和集中居住点集中、土地向规模经营集中。发挥全市9个重点建制镇综合改革试点的示范引领作用，有序推进其他74个建制镇综合改革，加强设施建设，培育优势产业，提高服务功能，改善人居环境，提升建制镇聚集人口、产业带动、吸纳就业、综合服务能力，使其成为承接城市辐射和带动乡村发展的重要节点。加快生态文明新农村和美丽乡村建设规划建设步伐，优化村镇布局，重点发展中心镇和中心村，整治空心村。 本文来自织梦

　　专栏14：“十三五”城乡规划重点工作

　　1.控制性规划。进一步完善修订控制性规划，对城市建筑形态、建筑品质和建筑空间等进行详细的技术管控，提出合理控制指标，集约节约利用土地资源，合理利用城市空间。 dedecms.com

　　2.各类专项规划。加快编制城市轨道交通、给水排水、供热供气、商业网点、医疗卫生、绿地系统、地下空间、旧城改造、综合防灾等各类专项规划，切实做到各类专项规划系统到位。

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　　3.村庄规划。依据不同村庄功能定位，总结提炼陇南传统民居在院落布局，建筑形式、材质色彩等方面的特色，全力打造不同类型的生态文明新农村、美丽乡村。 织梦内容管理系统

　　4.名村名镇保护规划。对市内国家级、省级历史文化名镇名村和传统村落进行梳理分析，提出保护目标，明确保护内容，划定保护范围；同时，广泛调研论证，积极申报一批新的国家级、省级历史文化名镇名村和传统村落，进行深度挖掘开发保护。 copyright dedecms

　　5.城市设计研究。紧紧围绕市区政治文化交通枢纽中心、徽成经济中心、秦皇故里礼县，人文西和县、羌藏宕昌县、巴蜀文县、红色两当县、绿色康县等各具特色的城市目标定位，加强对城市空间立体型、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、民俗文化、建筑风格等“基因”，努力营造宜居宜游的城市空间环境。 本文来自织梦

　　第三节推进城乡基础设施一体化 本文来自织梦

　　按照城乡基础设施建设一体化和基础设施向农村延伸的要求，统筹城乡交通、能源、水利、信息、防灾减灾等基础设施建设，缩小城乡基础设施差异，补齐农村基础设施短板。抓住并利用好各类机遇，坚持以项目为先导，精心论证城乡基础设施和公共服务项目，抓好项目前期储备，合理安排建设时序，以大项目、好项目积极争取国家和省上预算内投资及其他专项资金的支持，多渠道引进社会资本参与基础设施建设。着力推进市区和8县县城建设，重点抓好市区东江新区开发、吉石坝片区建设和旧城区改造提升，加大两水、汉王片区开发建设力度，加快实施火车站站前广场、滨江体育场、阶州古城等重点项目，实施市区长江大道东西延伸二期工程，迁建东江污水处理厂，新建吉石坝污水处理厂，提高市区污水处理能力。有序推进8县县城旧城区升级改造和新城区开发，抓好城区水电气暖、公共交通、垃圾污水处理等市政基础设施项目。扎实推进数字城市建设和智慧城市试点工作，加快“智慧陇南”建设。整合项目资金，强化基础配套工程建设，加大对农村水、电、路、信息、垃圾、污水处理设施等方面的投入力度，重点实施乡村道路硬化工程，完善农村公路网，加快城乡公交一体化建设，加快农村电网、信息网络改造升级，深入实施农村饮水安全工程、垃圾处理设施建设工程，加快实施环境美化、房屋亮化等工程，大力改善乡村生产生活条件，实现城乡共建、城乡互动、城乡联通、城乡共享。 本文来自织梦

　　专栏15：新型城镇化建设重点 织梦内容管理系统

　　“十三五”期间，着力提升市域中心综合承载能力，积极推动各县县城完善功能，增强小城镇辐射带动能力和村镇社区自我发展能力，加快形成梯度辐射、功能互补的新型城乡格局，实现市县城区与小城镇协调发展、产业与城镇融合发展、城镇化与新农村互动发展。 织梦好，好织梦

　　1.市区交通基础设施建设。积极推进南长江大道两水至汉王段建设，谋划北长江大道城市轻轨、北山快速通道等项目。在白龙江上建设多座集交通和观景为一体的大桥，实现城区南北贯通，有效缓解市区交通压力。实施南北两山绿化及生态公园建设。

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　　2.“两供两处一廊一市一场”建设。 copyright dedecms

　　①供水、供气（热）。新建供水管网100公里、改造供水老旧管网50公里，新建户用燃气管道300公里，实施城镇供水设施和集中供热设施3年滚动计划。到2020年，城市供水实现普及率95%和水质达标双目标。

　　②污水处理、垃圾处理。加快城镇污水处理设施及配套管网建设，提高污水再生利用率及污泥无害化处置率，因地制宜对现有城镇污水处理设施进行提标改造，全部达标运行。加强城镇垃圾无害化处理设施及转运能力建设，健全生活垃圾分类、资源化利用、无害化处理相衔接的收转运体系。力争到2020年9县（区）城区和重点镇建成污水处理设施和垃圾无害化处理设施；鼓励有条件的县（区）建设餐厨废弃物资源化利用和无害化处理设施。

　　③综合管廊。以国家推动实施海绵城市战略为契机，加快推进地下综合管廊建设，启动实施武都城区和有条件的县城地下综合管廊建设。力争到2020年建成管廊20公里以上，逐步消除“马路拉链”和主要街道蜘蛛网架空线现象，城市地面景观明显好转。

　　④农副产品综合市场。建立功能聚集、绿色便捷的农副产品零售市场，“十三五”期间全市新建40个农副产品综合市场。 dedecms.com

　　⑤城市停车场。“十三五”期间，以居住区、大型综合交通枢纽、医院、学校、旅游景区等特殊地区为重点，全市新建300处城市停车设施（包括地上、地下、停车楼、机械立体停车场），总泊位数达到8万个，有效缓解停车供给不足，实现停车规范有序，改善城市环境。

　　3.社区服务设施建设。以社区公共服务和商业服务设施为重点，实施便利消费进社区、便民服务进家庭“双进”工程。加强社区诊所、社区服务站和服务中心、菜篮子和米袋子民生工程等公共服务设施建设，积极发展社区超市、便利店、社区购物中心等商业服务设施，提升社区基础设施水平和功能，带动居民消费。力争到2020年实现所有社区公共服务设施全覆盖。 copyright dedecms

　　4.村邮站建设。结合村卫生室、农家书屋、文化活动中心等公共服务项目建设，统筹规划建设村邮站，提供函件、报刊、普通包裹投递和受理等基本服务功能，逐步发展其他邮政业务代办受理、票务代售、账户转付、小额存取等助农金融服务、公用事业费用代收代缴等扩展服务功能。力争到2020年，基本实现“乡乡设所、村村通邮”。

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　　第四节推进城乡公共服务一体化 本文来自织梦

　　按照公共服务向农村倾斜，逐步实现基本公共服务均等化要求，加大体制机制改革和创新力度，加快推进城乡公共服务一体化进程。进一步扩大优质教育资源总量，优化城乡教育资源配置，加大优质教育资源向乡镇、农村倾斜力度，推进教育公平和义务教育优质资源均衡布局。统筹城乡公共卫生资源，促进卫生资源城乡均衡配置。创新城乡健康服务模式，发展城乡健康服务业，加强医疗卫生监管体系建设，努力建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务制度。积极应对人口老龄化趋势，发挥家庭和社区功能，加快推进社会养老服务体系建设，构建覆盖城乡社会养老服务体系。推动完善城镇住房保障体系，扎实推进城镇保障性安居工程建设，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房后续管理，落实好城镇困难家庭廉租住房补贴，将农村转移进城人口纳入城镇保障性住房建设计划。积极发展体育事业，加大农村、社区全民健身设施和训练设施建设力度，加快农村体育、社区体育发展步伐，建立健全覆盖城乡的体育服务体系，促进城乡群众性体育事业均衡发展。

　　第五节加快美丽乡村建设 dedecms.com

　　坚持以工促农、以城带乡和统筹城乡发展原则，按照公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、公共服务向农村侧重、城市文明向农村辐射的要求，加快美丽乡村建设步伐。全面总结和积极推广康县生态文明新农村建设成功经验，整合政策资源和涉农项目资金，进一步加大投入力度，围绕“百村美丽、千村整洁、水路房全覆盖”三个层次，同步实施农村人居环境治理工程，加大农村危房改造力度，全面实施道路硬化、村庄绿化、环境美化、房屋亮化和改厕、改圈、改灶、改院等工程，改善农村生产生活条件。按照整合周边村、建设中心村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村、搬迁不宜居村的原则，在乡镇政府所在地、人口聚集村庄建设中心村，完善村庄功能、改变村庄面貌。大力保护传统村落和民居，延续历史文脉，建设独具陇南特色的美丽乡村。到2020年，建成200个美丽乡村示范村，建成2000个环境整洁村。

　　专栏16：美丽乡村建设重点 本文来自织梦

　　1.道路硬化。在行政村通沥青（水泥）路的基础上，推进村内道路和重点产业区道路硬化，具备条件的乡道、村道实现“田路分家”和“路宅分家”，边沟排水通畅。

　　2.村社绿化。村社道路两侧栽植适地树种、花卉，进行绿化、美化，建设绿色家园。

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　　3.街院净化。到2020年，农村卫生厕所普及率达到85%，行政村污水、垃圾基本实现集中收集、运送和处理，实现畜禽养殖区和居民生活区科学分离，村容村貌洁美。 织梦内容管理系统

　　4.用能清洁化。到2020年，畜禽养殖场粪便综合利用率达到85%，农作物秸秆综合利用率达到80%以上，所有贫困自然村通动力电，有效推广太阳能、生物质能、液化气等清洁能源。 织梦内容管理系统

　　5.农产品无公害化。到2020年，实现动植物疫病防控全覆盖，无公害、绿色及有机农产品种植（养殖）面积比重超过60%，化肥和农药使用量零增长。 织梦内容管理系统

　　6.用水洁净化。到2020年，力争农村自来水普及率达90%，集中式供水人口比例提高到85%。 织梦内容管理系统

　　7.社会服务便利化。到2020年，村幼儿园、卫生室、农家书屋、文体活动中心、村邮站、商业网点等公益设施基本健全，农村适龄儿童实现就近入学，村内居民就近看病，90%以上乡镇和60%以上农村实现养老设施覆盖。

　　8.信息网络入户化。到2020年，有线广播电视入户率达到60%以上，农村家庭电话普及率达到90%，部分有条件村实现4G基站覆盖。 内容来自dedecms

　　9.村民言行文明化。到2020年，实现村民自觉遵守道德规范和乡规民约，村庄治安良好，乡风健康文明。

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　　10.村内管理民主化。群众议事、群众管事、群众谋事的机制进一步健全，农村居民参与村务决策的知情权、发言权、参与权充分体现，管理权、监督权正确行使。

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　　第七章加快推进生态文明建设，走绿色发展新路子 内容来自dedecms

　　牢固树立绿色发展理念，深入贯彻中共中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》和甘肃省实施方案，守住山青、天蓝、水清、地洁四条底线。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路，围绕构建长江上游生态安全屏障，大力实施重大生态建设工程，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。到2020年，全市森林覆盖率达到42.5%以上，主要污染物排放总量、地表水环境质量等资源环境类约束性指标，全面完成省上下达的分解目标任务。

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　　第一节加强生态安全屏障建设 织梦内容管理系统

　　紧紧围绕建设长江上游生态安全屏障的战略定位，以保护秦巴山地生物多样性和涵养水源为重点，加快实施主体功能区战略，推进各类空间性规划“多规合一”，完善空间规划体系。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河流等自然生态系统稳定和生态服务功能。重点实施以天然林保护工程、生态公益林建设、自然保护区（湿地公园和森林公园）建设为主的重点生态功能区建设项目，全面禁止天然林商业采伐，严禁移植天然大树进城，加强各类自然保护区建设，休养生息森林资源，提高林草植被覆盖率，有效保护生物多样性。加强荒山荒坡和水土流失治理，深入推进以退耕还林还草、长防林建设、环境治理为主的生态修复治理区建设项目，恢复水土流失和地质灾害严重地区生态功能。支持整山系、整流域发展水土保持林和经济林。发展生态经济，加快实施以特色经济林、速生丰产用材林、薪炭林、特色林业产业、花卉产业、野生动物养殖业和林下经济、生态旅游业为主的生态产业开发区项目建设。持续推动以山水园林城市、文明长廊公路绿化、生态文明新农村建设为主的生态环境优化区项目建设，优化城乡生态环境。加快实施“两江一水”生态综合治理工程，积极开展水生态文明城市建设。加强水土保持和地质灾害防治力度，继续强化林地管护，实行封山育林，对天然林区、公益林区、退耕还林（草）工程区、自然保护区、人工造林区、生态脆弱区、草场重度退化区、飞播造林区等重点生态建设区域实施封山禁牧。进一步强化森林防火、森林有害生物防治、科技支撑、森林资源和生态环境综合监测四大体系建设。加大森林和野生动植物资源保护力度，维护生态安全。依托国家森林公园和湿地公园，构建陇南绿色产业经济带，打造新型生态文化品牌，教育引导社会公众树立生态文明理念。深化林权制度改革，有序推进国有林场改革。认真贯彻国家《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》、《环境保护督察方案（试行）》，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，强化指标约束和责任考核。以县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。到2020年，全市林草覆盖率达到60%以上，水域湿地覆盖率达到1.2%以上，各类保护区面积占到国土面积20%以上，生态区服务功能指数提升10%以上，生态综合治理率达到80%以上，建成一批生态示范区和生态示范点。

　　第二节加强环境保护与治理

　　正确处理经济发展与环境保护的关系，坚持“既要金山银山，更要绿水青山”，牢固树立绿色发展、循环发展、低碳发展理念，坚持保护为主、综合治理、远近结合、标本兼治，以提高环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治共管的环境治理体系。加强矿山污染和重大工程渣土堆场治理，对矿山采空区、尾矿库全面摸底排查和监测监控，积极开展有效治理和无害化处理。大力实施工业废水、废气、废渣等污染源全面达标排放计划，全面推动企业清洁生产。加强县城污水管网配套、生活垃圾收集转运处理系统和医疗废物集中处置设施建设，实现县城生活污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。突出重要水源地保护，着力解决“两江一水”等主河道水污染、矿区环境污染等问题。持续推进农村环境、重点乡镇环境综合治理，控制面源污染，防止土壤污染。加强环境质量监控设施建设，强化环境污染防治能力和监管能力建设，严格控制污染物排放。有效控制市区等重点区域大气、噪声污染。加强环保监测执法，积极推动落实市县环保机构监测监察执法垂直管理制度。完善环保科技和政策支持体系，大力发展环保工业、绿色农业和生态旅游业。加强生态文化建设，实施以生态文化教育和推广体系建设为重点的生态文化工程，建立生态文明教育示范基地，开展生态文明教育进社区、进农村、进学校活动，教育引导社会公众树立生态文明理念、养成绿色、环保的生产生活习惯，提高生态文明建设的社会参与度。严格环保信息公开制度，开展环保督查巡视，维护生态环境安全。 本文来自织梦

　　第三节大力发展绿色循环经济 copyright dedecms

　　牢固树立循环发展理念，遵循减量化、再利用、资源化的原则，实施循环发展引领计划。按照社会大循环、区域中循环、产业小循环、企业微循环的思路，促进各产业之间的融合度，强化上下游产业之间的关联度，进一步完善、延伸、优化循环经济产业链。利用高新技术改造传统产业，逐步以“资源——产品——再生资源——再生产品”的生产模式取代传统的“资源——产品——废弃物”生产模式。在资源开采环节，提高资源综合开发和回收利用率；在资源消耗环节，提升资源利用效率；在废弃物产生环节，大力开展资源综合利用；在再生资源产生环节，回收和循环利用各种废旧资源；在社会消费环节，大力提倡绿色消费。以基地、园区、产业链为载体，加快技术进步和结构调整，推动建立循环型工业、农业、服务业体系。加强生态农牧业循环经济基地建设，逐步形成覆盖全市的“四产区、五基地、多片带”的生态型农牧业布局。加快推进循环产业示范园、低碳产业示范园建设工程，重点实施全市6个工业集中区循环化改造工程，积极构建以西成经济开发区为核心区、以康县工业集中区和西和工业集中区为重点区、以武都区、礼县、宕昌县工业集中区为拓展区的“一核心、两重点、三拓展”循环型工业经济发展基础平台，促进企业集聚生产、产业集群发展、资源综合开发、废物循环利用。支持循环经济产业链延伸和节点补链项目、节能环保技术和产品研发项目、节能新机制推广项目、新能源发展项目，鼓励企业开发使用节能产品、工艺、技术和设备，开展绿色清洁生产，推动低碳发展。以资源高效循环利用为重点，积极推进铅锌、黄金、硅铁、建材等重点领域和重点企业绿色化改造，培育5——10户循环经济示范企业，力争实现示范企业的资源产出率、土地产出率、单位产品能耗、物耗、水耗、废弃物综合利用率、工业用水重复利用率等指标达到省内先进水平。开展重点领域循环经济发展行动，在农业农村领域，重点实施农村能源建设、农业节水节肥节药示范、农业种植（养殖）废弃物再利用、废旧农用地膜和塑料回收利用，加强农村环境整治，打造生态乡镇和清洁乡村示范村；工业领域，重点加强“三废”综合利用、矿产资源综合利用；商务领域，重点实施废旧家电、报废汽车、废旧金属、橡胶、塑料等回收及无害化处理；建筑领域，推广新型墙体材料应用，重点建立以建筑能效测评与标识为主要内容的节能准入制度，严格执行建筑节能强制性标准；交通领域，重点强制报废高耗能、高排放老旧营运车辆，推广低排量、小污染的燃气车、电动车，鼓励绿色出行；公共服务领域，重点建立绿色节约型公共机构。积极推进碳排放权交易试点，落实节能减排目标责任考核制度，完善节能降耗监测和服务体系，开展重点用能企业能效水平对标达标活动，加大淘汰落后产能力度，不断提高工业能源利用率。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接，促进资源循环利用。推进绿色消费，实现生态文明与社会持续发展的双赢。

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　　第四节全面节约高效利用资源 内容来自dedecms

　　强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，实施全民节能行动计划，提高节电、节水、节地、节材、节矿水平。实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，编制节水规划，实施雨洪资源利用等节水工程，建设节水型社会。以提高单位土地面积产出率为目的，坚持最严格的节约用地制度，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体用地规模。深入开展企业节矿行动，重点抓好铅锌尾渣有价金属回收，硅铁尾尘回收利用，锌冶炼、硅铁冶炼炉余热综合利用，煤矸石、尾矿废渣综合利用。加强工业废水、生活污水、雨水资源净化和回收利用，推动电子废物和医疗危险废物回收及无害化处理与综合利用。鼓励公共机构节水、节电、节纸、节油等，开展绿色节约型公共机构示范创建活动。加快推行阶梯电价、阶梯水价改革，培养公民节约意识。按规定管住公款消费，促进勤俭节约的良好社会风尚。到2020年，全市矿产、能源、土地、水资源产出率接近全省平均水平，单位GDP能源消耗和二氧化碳排放等指标完成省下达目标任务，主要污染物排放总量和强度低于省控目标。 本文来自织梦