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2017年2月20日在绍兴市柯桥区第一届人民代表大会第一次会议上

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    绍兴市柯桥区发展和改革局局长 缪智勇

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各位代表： 织梦内容管理系统

　　受区人民政府委托，现将绍兴市柯桥区2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划（草案）提请各位代表审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 dedecms.com

　　一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

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　　2016年是“十三五”规划的开局之年。面对更趋复杂的宏观环境，全区上下在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，认真贯彻落实中央和省市的各项决策部署，主动适应经济发展新常态，全力打好转型升级组合拳，各项工作扎实推进，全年经济社会发展保持总体平稳。

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　　——地区生产总值1239.3亿元，按可比价增长3.5%，增速低于年度预期目标4个百分点。

　　——一般公共预算收入106.0亿元，同比增长8.1%，增速高于年度预期目标0.1个百分点。 本文来自织梦

　　——固定资产投资746.7亿元，同比增长12.1%，增速高于年度预期目标0.1个百分点。 dedecms.com

　　——社会消费品零售总额260.9亿元，同比增长11.8%，增速高于年度预期目标1.8个百分点。 织梦内容管理系统

　　——出口627.3亿元，同比下降2.9%，增速低于年度预期目标5.9个百分点。

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　　——城镇和农村常住居民人均可支配收入54410元、31490元，同比分别增长7.2%、7.9%，增速分别低于年度预期目标0.8个、0.6个百分点。 织梦好，好织梦

　　——研究与试验发展经费支出占生产总值比重预计2.25%，完成年度预期目标。 dedecms.com

　　——城镇登记失业率2.36%，控制在年度预期目标以内。

　　——城乡居民基本医疗保险参保率98.48%，高于年度预期目标0.48个百分点。

　　——人口自然增长率3.41‰，控制在年度预期目标以内。

　　——单位生产总值能耗下降，化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮等主要污染物减排预计完成年度预期目标。 copyright dedecms

　　2016年全区国民经济和社会发展主要呈现以下特点： 本文来自织梦

　　1. 聚力供需改善，经济运行稳中提质 本文来自织梦

　　产业结构优化升级。以供给侧结构性改革为主线，加快实施“服务业兴区”、“工业强区”战略。服务业经济贡献提升，增加值占比同比提高2个百分点到45.5%。轻纺城“三次创业”全面推进，实现轻纺城市场群成交额1504.1亿元，增长8.9%，“网上轻纺城”成交额增长26.3%，发布首个“中国？柯桥时尚指数”，创意产业基地收入增长20%，纺博会成交额增长9.1%，新增新三板挂牌企业5家。工业经济提质转型，新开工印染集聚项目12个，铁腕关停落后印染企业64家，印染行业利润增速高出规上工业8.4个百分点。加快培育五大千亿产业，战略性新兴产业产值增长6.1%，新增省级“两化融合”示范试点企业3家，成功列入“浙江制造”试点县（市、区）。农业生产保持平稳，新建粮食生产功能区2.3万亩，4个现代农业园区通过市级验收。建筑业实现总产值2167.3亿元，增长6.9%。 织梦好，好织梦

　　需求动力支撑增强。有效投资稳健增长，完成固定资产投资746.7亿元，增长12.1%，其中工业投资340.1亿元，增长4.2%，服务业投资405.1亿元，增长19.5%。新引进5亿元以上重大项目11个，其中100亿元以上重大项目3个。到位浙商回归资金69.1亿元。新增列入省重大产业项目1个、省重点建设项目16个。消费活力持续释放，限上零售业销售额增长17.4%，网络零售额增长17.2%，房地产成交面积和金额分别增长26.2%、26.6%，旅游总收入增长21.9%，节会经济、美丽经济等持续火热，消费商气人气更加集聚。外贸外资难中有进，新批外资项目184个，实际到位外资1.8亿美元，成功创建省级产业集群跨境电商试点。 dedecms.com

　　改革创新深入推进。全面推开资源要素市场化配置综合配套改革，企业投资项目高效审批50天做法在全市推广，区行政审批局挂牌设立，“不再审批”、“零土地”技改、区域能评、商事登记制度、县域经济体制等改革深化推进，省政务服务网柯桥分厅“线上＋线下”联动铺开。落实“营改增”、涉企收费减免等降成本政策，累计减轻企业负担87.8亿元。新增省级以上高新技术企业26家，新增中国驰名商标1件、省级名牌7只，规上企业研发机构覆盖率达到65%，引进省级以上“千人计划”人才22名，实施产学研合作与成果转化42项。绍兴金柯桥科技城（市千人计划产业园）挂牌运行，绍兴印染工业技术研究院正式组建。 dedecms.com

　　2. 聚力城乡一体，区域发展融合协调 dedecms.com

　　城市品质不断提升。积极开展重点区块开发、城市空间利用、地下管线布局等规划编制。杭绍城际轨道交通开工建设，坂湖公园建成开园，中纺CBD、历史文化街区改造、高速公路“美丽门户”等项目扎实推进。启动“美丽示范街”创建，试点推行“以克论净、深度保洁”。建成开放免费Wi-Fi热点398个，启动智能化垃圾分类试点，智慧城管结案率达99.2%。新增新能源公交车150辆、公共自行车1450辆，启用全省首个县区级综合交通信息指挥中心，多层面做好交通治堵工作。市区融合协调推进，9条“三区互联”快速路完成投资20.7亿元，市场主体名称规范全部完成，多项民生政策实现市区统一。

　　美丽乡村走在前列。推进美丽乡村示范区“二片三线”规划建设，完成“两圈一环”美丽乡村公路、3条美丽乡村景观带建设，启动10个美丽乡村示范村和1个精品村建设，3个镇街获评首批省美丽乡村示范乡镇，6个村获评省美丽乡村特色村，积极做好历史文化村落保护利用。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证，开展农村产权交易310宗。加强对经济薄弱村政策扶持，培训农村实用人才2550人，“淘实惠”农村电商平台基本实现行政村全覆盖。9个省市级特色小镇加快培育，新建小镇客厅3个，引进项目30个，完成投资115亿元，吸引游客约250万人次。钱清镇小城市建设连续三年获得省级考核优秀。 织梦好，好织梦

　　生态建设全面推进。强化“五水共治”，城区外围南北活水工程建成投运，完成河道清淤398万立方米，改造供水管网35公里，完成77个村生活污水治理，开展小微排污企业废水纳管整治，断面水质达标率提高20.6个百分点到70.6%，29个市控及以上断面全面消除Ⅴ类、劣Ⅴ类水质。强化“五气合治”，整治工业小区292个，完成22台热电燃煤锅炉超低排放改造或关停，淘汰107台燃煤锅炉，实现印染企业污水池臭气全部加盖，空气质量优良率上升2个百分点到75%，PM2.5均值下降21.1%。深化城乡环境整治“九大行动”，完成“三改”776万平方米、拆违723万平方米、拆迁202万平方米。强化科技监管，立案查处企业家次增长40%以上，严厉打击环境违法行为。完成平原绿化2458亩，新建游步道86公里，生态区创建通过省级验收。

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　　3. 聚力共建共享，社会民生和谐稳定

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　　社会事业繁荣进步。浙江树人大学杨汛桥校区顺利开学。智慧校园、美丽校园等教育现代化进程步伐加快，义务教育走班选课、高中教育特色创建等教育改革走在前列，高考核心指标保持全市领先。圆满承办省第五届运动休闲旅游节、全国田径大奖赛等活动，体育事业方兴未艾。扎实推进妇女儿童医院新建等项目建设，推动医疗集团化管理扩面，启动全科医生签约服务试点，落实“全面两孩”政策，县级公立医院综合改革效果评价排名居全国第二。群众文化繁荣丰富，名家精品不断涌现，新编历史越剧《屈原》首次献演国家大剧院，公共文化服务设施扩面升级，文化遗产保护稳步推进。 copyright dedecms

　　民生保障持续加强。成功创办区技工学校，稳妥做好2.6万余名“亮剑”停产企业职工再就业服务，积极推动创业带动就业，维护和谐劳动关系，新增城镇就业21716人，城镇登记失业率控制在2.36%。做好职工参保登记，新增“五费合征”6.5万人次。加大困难群众帮扶救助，增强特殊群体关爱保障，发放各类社会救助金1.1亿元，实现城乡低保待遇提标并轨。全面实施镇街社会福利中心提档升级工程，区社会福利中心建设进展良好，民办养老事业快速发展，新建社区居家养老服务中心26家，向4250位老年人免费发放智慧养老“一键通”。

　　平安建设取得实效。深入开展优化环境“八大行动”，累计整改问题4.4万余个。加强重点场所、重点物资、重点行业及重点人员维稳管控，筑牢群防群治安保网，圆满完成护航G20峰会任务。加大基层矛盾纠纷化解力度，深化“两网融合”工程，开展“五无社区”创建，建成投运社会组织服务中心，矛盾纠纷调解成功率达到99.93%，全年没有发生较大及以上安全生产事故，没有发生比较重大的群体性事件、恶性案件、公共卫生事件，连续第11年成功创建省级“平安区”。

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　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展仍面临着不少困难和问题。实体经济困难较多，新旧动能转换不畅，经济增长压力依然不小；产业层次总体偏低，科技创新能力不强，发展质量效益亟待增强；城乡区域统筹发展仍不平衡；生态文明建设任重道远；公共服务供给与群众需求还有一定距离；影响社会和谐稳定的不利因素没有根本消除。对此，必须引起高度重视并切实加以解决。

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　　二、2017年国民经济和社会发展主要目标

　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年。根据中央和全省经济工作会议、市委七届十三次全会、区党代会等有关精神，综合分析国内外发展形势，结合我区“十三五”发展目标和要求，建议2017年全区国民经济和社会发展主要目标安排如下：

　　1. 地区生产总值增长6.5%以上。主要考虑：一是省内周边兄弟县（市、区）对今年地区生产总值增速的预期目标均在6.5%以上。二是印染“亮剑”行动、工业小区整治提升、风险企业帮扶解困等转型成效将在今年逐渐释放，印染集聚三期项目计划全部开工，规上工业产值增速有望由负转正，工业经济总体形势将好于去年。三是我区正处在经济增速换挡期和结构调整关键期，去年经济增量偏少，经济在相对底部有待进一步夯实走稳，客观上要求今年经济增速目标不宜定得过高。 内容来自dedecms

　　2. 一般公共预算收入增长8%以上。主要考虑：一是今年工业经济预期将有所好转，服务业经济将继续保持稳健，整体经济形势有望好于去年，同时轻纺城“三次创业”、重大项目招商落地等有利因素将对经济税源起到一定保障作用，财政增收基础仍然比较牢固。二是落实积极财政政策、重大战略实施、重点项目建设、保障和改善民生、深化各项改革等支出需求刚性增长，客观上要求财政收入必须保持合理增长。三是受“营改增”、房土两税征收政策调整、地方水利基金停征以及其他一次性清理等多重因素影响，财政减收压力增加。 织梦内容管理系统

　　3. 固定资产投资增长10%以上。主要考虑：一是杭绍城际轨道交通、杭绍台高速柯桥段、31省道北延等项目将加紧开工建设，阮社片区等城中村拆迁将全面启动，鉴湖水庄四期等拆迁安置小区建设也将陆续开工，基础设施投资进入高峰期。二是总投资150亿元的绿色大数据产业园、100亿元的东方山水二期、20亿元的迪卡侬运动休闲文化广场等一批近年来签约引进的重大招商项目将在今年全面动工建设。三是受存量项目相继竣工和新出让土地过少等影响，房地产投资规模缩减，对有效投资增长的贡献度减少。 dedecms.com

　　4. 社会消费品零售总额增长10%以上。主要考虑：一是随着居民收入稳步提高，社会保障更趋完善，以及消费习惯、消费理念、消费环境的加快革新，居民消费能力和消费条件将不断改善，客观上有利于促进全区消费平稳增长。二是近年来企业经营收入与居民收入增速均有一定回落，新增限上零售企业相对较少，社会消费品零售总额持续较快增长难度有所增加。 织梦内容管理系统

　　5. 出口增长5%以上。主要考虑：从有利因素看，国家和省市推进外贸稳增长调结构的政策举措持续落地生效，外贸发展的政策环境更加优化；TPP停摆后，与“一带一路”沿线国家的贸易合作有望取得新的进展；人民币相对美元贬值的趋势依然明显；峰会临时措施的直接影响已经消除；去年出口下降拉低今年增长基数。从不利因素看，全球经济复苏依然脆弱，新兴市场和发展中国家经济增长面临不少困难：“再工业化”、“逆全球化”等国际贸易格局深刻演变，国际贸易纠纷风险增多；传统竞争优势逐渐减弱，新的竞争优势尚未形成，外贸出口面临发达国家和发展中国家的“两头挤压”；印染产业绿色提升等措施给我区中低档为主的外贸出口格局带来不小压力。

　　6. 城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%以上和7.5%以上。主要考虑：城乡居民收入增速高于地区生产总值增速，体现了发展惠民的需要；农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，体现了缩小城乡收入差距的需要。

　　7. 研究与试验发展经费支出占生产总值比重为2.3%以上。主要考虑：2015年研发经费支出占生产总值比重同比提高0.07个百分点，2016年预计同比提高0.15个百分点。鉴于我区传统纺织产业仍占据主导地位，高新技术产业发展壮大仍需要时间，按照指标提高“先慢后快”的考虑，今年目标数在去年预计数基础上提高0.05个百分点。 织梦好，好织梦

　　8. 城镇登记失业率控制在3.2%以内。主要考虑：近年来，全区经济增速回落，企业经营困难增多，新增岗位与往年相比明显减少，特别是去年对印染行业开展供给侧改革后，虽职工安置取得了一定的成效，但登记失业人数增加，再加上每年高校毕业生的增长趋势，城镇登记失业率预计将有所升高。 内容来自dedecms

　　9. 城乡居民基本医疗保险参保率为98%以上。主要考虑：一是随着职工医保参保人数的不断增长，居民基本医保参保人数将相应减少；二是由于全民参保系统全省互联检测，居民基本医保重复参保的情况会减少，参保人数可能会下降。

　　10. 人口自然增长率控制在4.22‰以内。主要考虑：根据“全面两孩”政策实施后出生堆积量释放以及新婚对象数量等情况，预计今年人口自然增长率会稳中略降。

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　　11. 单位生产总值能耗下降，化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮等主要污染物减排完成上级下达目标任务。主要考虑：节能减排指标是约束性指标，必须不折不扣完成目标任务。 本文来自织梦

　　为实现上述发展目标，建议重点抓好以下五个方面工作： 内容来自dedecms

　　1. 加快经济增长步伐。坚持工业经济主体地位，以供给侧结构性改革为主线，加快落后产能淘汰、传统产业改造和新增长点培育，扩大工业增量，补好工业短板，振兴实体经济。强化招商选资“一号工程”，用好腾退、闲置和低效用地资源，注重激发民间投资活力，狠抓“三个一批”等重大项目建设，力争完成有效投资820亿元。围绕“5＋2”现代产业体系建设，着力抓好印染产业集聚、千亿级产业培育、轻纺城“三次创业”、企业股改上市等工作，持续推动工业、服务业从“大区”向“强区”迈进。深化农业“两区”建设，全面打造美丽农业、放心农业。 织梦内容管理系统

　　2. 强化创新引领发展。高水平推进金柯桥科技城规划建设，推动科技、人才、项目等资源聚合。积极培育高新技术企业，推进规上企业研发机构建设，做好品牌、标准、专利等工作，提升自主创新能力。深化产学研技术联盟，共建科技创新研发平台，促进联合攻关、成果转化、协同创新。加快科技体制机制改革，完善科技金融体系，激发社会创业创新活力。深化要素配置、行政审批、政务服务等改革，重点推进“最多跑一次”改革，努力在一批关键领域改革上取得新突破。积极推进开放合作，加大国际市场开拓，扩大高附加值产品出口，促进服务贸易发展。 copyright dedecms

　　3. 促进城乡统筹协调。开展城区重点区块城市设计和交通研究，不断完善城市空间格局。推进智慧柯桥建设，加快城市景观提升和内涵提质，重点抓好杭绍城际轨道交通、“三区互联”快速路网等基础设施建设以及交通治堵、市容整治、拆违控违等工作。加快新型城镇建设，培育创建特色小镇，抓紧项目建设、抓好形象宣传、抓出示范精品，努力打造一批经济新增长点。深化美丽乡村建设，推进美丽经济发展，重点完成“北片”美丽乡村示范区规划建设，补齐环境卫生、农村改革、强村富民、文明风尚等短板，力争创建成为全省美丽乡村示范区。

　　4. 推进生态文明建设。持续推进“五水共治”、“五气合治”，坚持不懈抓好水、气、泥等污染防治，重点做好治水项目建设、VOCs污染治理、耕地污染防治等工作，推动断面水质、空气质量和土壤环境有更大改善。加强智慧环保建设，完善固废全程监管体系，启用污染源电子档案，推动污染源在线监控升级扩面，不断提升科技监管水平。建立健全环保统一监管、联动执法、长效管理等机制，严打快打环境违法行为。大力发展低碳经济，严格能源双控制度，推广使用清洁能源，倡导绿色生活理念和低碳消费模式，全力创建省级生态文明建设示范区。

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　　5. 提升居民幸福指数。启动浙江树人大学杨汛桥校区二期建设。深入开展教育现代化区创建，深化教育集团化办学，加快推动教育优质均衡发展，促进“体育＋产业”融合创新发展。深化医药卫生体制改革，启动“健康城”建设，推进妇女儿童医院新建等项目建设，推动基层医疗服务能力提升、卫生计生服务资源整合，抓好疾病防控、人口计生等工作。加快养老机构建设，完善智慧养老、居家养老、医养结合等服务。加强就业支持力度，提高社会保险待遇，筑牢民生保障安全网。巩固和完善峰会安保工作成果，确保社会持续和谐稳定。 本文来自织梦

　　三、2017年重点项目建设计划 织梦好，好织梦

　　2017年全区计划安排固定资产投资820亿元，增长10%，其中，农业投资1亿元，工业投资374亿元，服务业投资445亿元。为完成2017年投资计划，必须牢固树立“项目为王”的理念，把重点项目建设作为扩大有效投入的首要任务，集中力量、集聚资源、集成要素，全力以赴抓紧抓好项目建设，加快推进有效投资增长。2017年重点项目建设计划建议如下：

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　　1. 产业转型升级领域。计划安排重点项目95个，总投资965.7亿元，当年计划投资181.4亿元。其中，先进制造业项目39个，总投资380.8亿元，当年计划投资56.6亿元；现代服务业项目52个（不含政府性投资项目），总投资583.3亿元，当年计划投资123.7亿元；现代农业项目4个，总投资1.6亿元，当年计划投资1.1亿元。 织梦好，好织梦

　　完成浙能绍兴滨海热电厂二期、绍兴市循环生态产业园一期再生资源发电厂、平水卉丰花卉现代农业园等项目，基本建成杨汛桥超市物流配送中心等项目。 本文来自织梦

　　开工建设绿色大数据产业园、凤凰创新园一期、精功机柜智能化生产线、东方山水二期（酷玩小镇）、迪卡侬运动休闲文化广场、中国传统文化原创产业园等项目。 dedecms.com

　　加快推进印染产业集聚升级、绿色集成建筑科技产业园、梅轮电梯生产研发基地、金柯桥基金小镇、绍兴黄酒小镇（湖塘片区）、中纺CBD、轻纺城跨境电商产业园等项目。 织梦内容管理系统

　　积极开展重大产业项目谋划招商，着力引进一批投资规模大、技术水平高、产业带动强、市场前景好的重大项目。

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　　2. 社会民生改善领域。计划安排重点项目102个，总投资506.1亿元，当年计划投资262.7亿元。其中，拆迁安置项目9个，总投资291.7亿元，当年计划投资199.2亿元；水环境治理项目17个，总投资34.3亿元，当年计划投资27.2亿元；社会事业项目76个，总投资180.1亿元，当年计划投资36.3亿元。

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　　完成妇女儿童医院一期、中医院扩建（老年康复医院建设）、堰东等安置小区、社会福利中心二期、滨海第二水厂一期等项目，基本建成防洪排涝河道整治一期等项目。

　　开工建设浙江树人大学杨汛桥校区二期、阮社片区等城中村拆迁改造、瓜渚湖直江柯北段拓浚、滨海大河安昌段综合整治、柯桥配网维修改造等项目。

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　　加快推进妇女儿童医院二期、中国轻纺城职业技术学校新建、华舍张溇二期等安置小区、红旗永进城中村改造、小舜江供水第三通道等项目。 本文来自织梦

　　积极做好华舍中学改扩建、滨海第二水厂二期、绍兴市古运河－鉴湖柯桥段综合整治等项目前期工作。

　　3. 基础设施建设领域。计划安排重点项目197个，总投资409.2亿元，当年计划投133.0亿元。其中，市政基础设施项目101个，总投资97.8亿元，当年计划投资30.1亿元；交通设施项目96个，总投资311.4亿元，当年计划投资102.9亿元。 内容来自dedecms

　　完成绸缎路东段、杭金衢连接线路面维修二期改造、鉴湖游客中心、轻纺城西市场升级改造、中纺CBD一期、区中心粮库等项目。 内容来自dedecms

　　开工建设轻纺城市场区南侧地块利用、福全世纪路延伸、兰亭至店口快速路、5A级景区创建、柯桥水上旅游巴士等项目。

　　加快推进杭绍城际轨道交通、“三区互联”快速路网、彪佳路、香林大道延伸二期、柯桥客运中心综合楼、柯桥历史文化街区改造一期等项目。 copyright dedecms

　　积极做好尹大线改造、绸缎西路、104国道以南区域开发、马宅池公园、绍兴天然气杨汛桥门站及连接线等项目前期工作。

　　各位代表，做好2017年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们将在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，进一步聚神聚力、善作善为，为顺利实现全年经济社会发展目标任务而不懈奋斗！ dedecms.com

　　附件一：

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　　2016年全区国民经济和社会发展主要目标完成情况

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　　注：地区生产总值增速按可比价格计算。 织梦内容管理系统

　　附件二：

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　　2017年全区国民经济和社会发展主要目标 copyright dedecms

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　　注：地区生产总值增速按可比价格计算。

　　附件三： dedecms.com

　　名词解释 织梦内容管理系统

　　“以克论净、深度保洁”：采取“二次普扫、全天保洁”模式，确保道路每平方米尘土重量不高于5克、垃圾落地5分钟内清除。 织梦内容管理系统

　　“二片三线”：南片（平水、王坛、稽东）、西片（钱清、杨汛桥、夏履）两个美丽乡村示范片区和群贤西路－杭金衢连接线、中片－西片连接线（杨绍线）、中片－南片连接线（分后线、兴园路）。 织梦好，好织梦

　　“两圈一环”：南部山区圈（平水、王坛、稽东）、西部片区圈（钱清、杨汛桥、夏履）以及串联环线。

　　“九大行动”：拆违章、种树木、改立面、装路灯、砌围墙、做小品、治污水、理管线、保整洁。

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　　“三改”：旧住宅区、旧厂区、城中村改造。

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　　“五费合征”：基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费统一征缴。 织梦好，好织梦

　　“八大行动”：违法建筑、污泥浊水、安全隐患、经济秩序、社会治安、城乡面貌、法治环境、基层治理等八大整治提升行动。

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　　“两网融合”：“网格化管理、组团式服务”与浙江省平安建设信息系统相互融合。 copyright dedecms

　　“五无社区”：无上访非访，无重大事故，无重大刑案，无重大事件，无涉恐、涉毒、涉邪人员。

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　　“5＋2”现代产业体系：高端纺织、时尚创意、先进装备制造、建筑产业现代化、文化旅游等五大千亿级产业集群和轻纺城实体市场、网上轻纺城与电子商务两大两千亿级市场主体。

　　“最多跑一次”：群众和企业到政府办事最多跑一次。

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　　“北片”：安昌、齐贤、马鞍等片区。

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