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    旅游业是现代服务业的重要组成部分，在上海国民经济和社会发展中具有重要的战略地位。加快旅游业改革发展，积极服务上海“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设，是适应人民群众消费升级和上海产业结构调整的必然要求，对于扩内需、稳增长、调结构、增就业、惠民生，促进上海创新驱动发展、经济转型升级意义重大。按照《中华人民共和国旅游法》《上海市旅游条例》要求和《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确的目标、任务，编制本规划。

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    一、全面评估现状 copyright dedecms

    （一）“十二五”发展情况 内容来自dedecms

    “十二五”期间，按照市委、市政府的部署和要求，上海市旅游业突出都市旅游发展核心，以“重塑空间、调整结构、完善功能”为发展主线，以“融合、创新、提升、服务”为发展要求，不断加快产业融合，大力创新旅游产品，全面完善公共服务，积极提升服务质量，着力打造国际都市观光旅游目的地、时尚购物目的地、休闲度假目的地、文化旅游目的地、商务会展目的地和国际旅游集散地，基本实现建设世界著名旅游城市的目标。 内容来自dedecms

    ——战略性支柱产业地位基本确立。本市旅游业全方位嵌入城市建设发展，突出重点项目引领，平稳推进上海国际旅游度假区、佘山国家旅游度假区、国际邮轮母港、极地海洋世界等旅游项目建设，积极打造世博园区、临港、陆家嘴、徐汇滨江、崇明生态岛等国际化旅游新地标。到2015年底，全市共建成景区、景点886个，布局合理、交通便捷的旅游空间布局基本形成。坚持旅游观光、旅游休闲、旅游度假协调同步发展，不断深化地域合作、推进产业融合、优化产品供给，旅游产业规模不断扩大，质量效益逐步提升，促进投资和消费作用充分显现。2015年，本市实现旅游总收入为3505.24亿元，实现旅游产业增加值达1535.64亿元，占全市GDP比重达6.2%，旅游业基本成为本市国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。 织梦好，好织梦

    ——大旅游产业格局基本形成。着眼旅游综合性、动力型产业特征，积极延续世博旅游经验，全面完善制度环境，在全国率先召开本市旅游产业发展大会，制订实施《关于加快上海旅游业发展建设世界著名旅游城市的意见》，成立市旅游发展领导小组，全面探索现代旅游发展机制体制、政策环境保障。探索旅游重点区域、旅游重点业态发展保障机制，建立全国首个邮轮旅游发展实验区，调整充实佘山国家旅游度假区管委会，成立上海国际旅游度假区管委会、上海中国邮轮旅游发展实验区联席会议，制订实施《上海佘山国家旅游度假区建设三年行动计划（2013-2015年）》《关于本市加快中国邮轮旅游发展实验区建设若干意见》。全面落实依法兴旅、依法治旅工作，修订实施《上海市旅游条例》，制订实施《上海市贯彻落实〈国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见〉行动计划》，健全完善旅游服务标准规范，推进旅游标准化建设和管理。“十二五”期间，本市成功创建22个国家级旅游示范项目。截至2015年底，本市有星级宾馆247家、A级旅行社303家、A级景区98家、红色旅游基地34个。

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    ——旅游新型产品业态发展迅速。加快推进旅游业与相关产业融合发展，形成了文化旅游、水上旅游、农业旅游、工业旅游、购物旅游等“旅游+”十大系列产品，培育了邮轮旅游、会展旅游、节庆旅游、房车旅游、赛事旅游、观光巴士、医疗旅游等新型业态，开发了红色印记之旅、历史文博之旅、艺术鉴赏之旅、赛事观光之旅等新线路。开展“四季上海”“上海旅游99系列”等主题活动，推广“上海旅游卡”和“上海都市旅游卡”，努力把旅游业培育成为上海“稳增长、调结构、增就业、惠民生”的新支点和引领大众创业、万众创新的新平台。2015年，本市接待国内旅游者达2.76亿人次，接待国际旅游入境者达800.16万人次，其中入境过夜旅游者65359万人次；上海邮轮母港接待邮轮靠泊340艘次，旅客吞吐量164.26万人次，占全国邮轮旅客吞吐量的七成以上，成为全球排名前8位的世界级邮轮母港；携程旅游、锦江国际、春秋国旅、景域集团成为中国旅游业20强企业。

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    ——智慧型公共服务体系基本成型。以改善服务、强化监管为重点，以提升信息咨询、交通集散、服务评价、投诉求助、市场监测、安全监控、网上支付等服务为抓手，加快完善“旅游+互联网”智慧服务体系，全面提升旅游公共服务能级。目前，全市已建成49个旅游咨询服务中心、13个“i+游客中心”和188个社区文化活动中心旅游信息服务点；完善旅游集散三级站点网络，开发旅游线路170余条，基本覆盖上海及周边城市主要景区景点，旅游服务信息化、便利化、智能化水平全面提升。制定《智慧旅游标准体系》，规范旅游网站服务，提升旅游电子商务平台功能，积极推动旅游服务线上线下联动，基本实现旅游全过程服务、全要素营销，服务游客、服务企业水平有效提升。 内容来自dedecms

    ——区域旅游合作发展取得明显成效。“十二五”期间，本市旅游业服从、服务于“一带一路”、长江经济带和长三角一体化国家战略，推动旅游“先联先通”。加强与长江沿线省市沟通协作，共同打造区域旅游品牌，建立长三角地区旅游合作联席会议制度，完成长江国际黄金旅游带规划上海段编制工作，先后制定实施了《苏浙皖沪旅游一体化合作框架协议》《长三角地区率先实现旅游一体化行动纲领》《长三角房车旅游大纲》《研发和推广长三角城市群“主题+体验”系列旅游产品三年行动计划》，长三角地区旅游品牌、公共服务基本实现一体塑造、一体建设，长三角地区基本建成世界级旅游城市群。会同丝绸之路沿线省区市共商旅游合作，共同研发国际旅游线路和产品，联手组织海内外旅游宣传推介，共同策划主题旅游年和“海上丝绸之路旅游推广联盟”活动，联手拓展东北亚、俄罗斯旅游市场，扩大中国旅游影响，推动旅游民间交往。 织梦好，好织梦

    ——旅游市场秩序不断规范。坚持疏堵结合、管建并重原则，探索实施旅游联合执法机制，持续开展旅游市场秩序专项整治，旅游重点区域规范管理工作取得明显成效。建立旅游违法行为查处信息共享机制，深化旅游诚信体系建设，旅游行业诚信水平与服务质量有明显提升。加强指导扶持，积极培育旅游行业上海名牌产品，推动旅游企业规范化、标准化、品牌化建设。全面推行旅行社责任保险统保工作，扎实推进文明旅游工作，积极引导市民游客文明出游、理性消费。在全国率先实施A级景区游客最大承载量管理，建立实施A级景区实时信息发布系统、旅游团队动态管理系统，开通“乐游上海”官方微博、微信，引导市民错峰出行，强化景区安全管理，科学处置旅游突发事件，旅游安全工作水平有了新的提升。 织梦内容管理系统

    （二）面临的机遇挑战

    今后五年，本市旅游业加快发展面临前所未有的机遇。 copyright dedecms

    ——全球正进入“旅游时代”。大力发展旅游业，正成为世界各国增强综合竞争力的战略决策，联合国已将2017年定为国际可持续旅游发展年。据世界旅游业理事会测算，2015年，旅游业对全球GDP的综合贡献度达7.8万亿美元，占全球GDP总量的10%；旅游业创造2.84亿个就业岗位，占全球就业总量的9.5%。联合国世界旅游组织数据显示，到2030年，世界旅游业将保持年均3.3%的增长速度，同时，旅游业发展重心东移趋势已经确立，到2020年，东亚及太平洋地区接待国际旅游人数占全球份额将达27.3%，位居世界第二，尤其是中国正成为国际旅游市场发展最为迅猛的力量。 dedecms.com

    ——中国旅游业迎来黄金发展期。中国旅游业发展的政策环境持续优化，未来10到20年将是中国旅游业发展的黄金期，国民年均出游次数将大幅增长。“一带一路”“长江经济带”等国家战略构想实施，将有效带动游客的跨国和跨区域流动。中国在为“一带一路”沿线国家输送游客的同时，也将吸引大量沿线国家游客来华旅游和消费。国家大力推进长江国际黄金旅游带建设，将有效带动区域旅游合作和发展。

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    ——上海新一轮建设带来旅游业发展新契机。到2020年，本市将形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市。旅游业进入全域发展时代，与城市建设发展密不可分，本市旅游业将依托城市系统更新，加速与城市系统深度融合、相互促进，培育发展城市高品质文化休闲和旅游服务功能，积极参与城市历史文化遗产和非物质文化遗产保护和传承，不断提升城市文化的全球吸引力、影响力和传播力。 本文来自织梦

    ——新技术、新模式、新平台将促进旅游业转型发展。以物联网、云计算等新一代信息技术为代表的“互联网+”产业，将推动智慧旅游持续、深入发展，从旅游综合数据库到各系统、各终端应用平台等将促进智慧旅游快速发展。同时，旅游将依托“旅游+”，不断深化与文化、体育、商业、农业、工业等产业融合，推动邮轮旅游、会展旅游、房车旅游等新业态持续发展。 copyright dedecms

    ——旅游消费正步入全面升级阶段。2015年，我国人均GDP达到约8000美元；2020年，有望突破1万美元，旅游消费需求将呈现爆发式增长，为旅游业发展提供巨大空间。自由行、个性化的旅游出行方式正引发市场结构的深度调整，推动旅游业运行模式、消费结构、消费特征发生明显变化，居民的观光、休闲和度假旅游将持续增长，特别是老年旅游、青少年旅游、家庭出游和自驾车旅游等将快速增长。

    按照将旅游业培育成为战略性支柱产业、人民群众更加满意的现代服务业目标和上海全面建成世界著名旅游城市要求，上海旅游业发展还存在着短板和瓶颈：一是旅游供给与市场需求存有差异，旅游市场、旅游产品还难以满足市民游客日益增长的需求；旅游企业在依托新技术、新平台优化服务、提升品质、提升效益等方面还有提升空间。二是在探索推进全域旅游发展新模式上，还有大量工作需要去推进，旅游公共服务布局还有待进一步优化，旅游功能区的交通的可达性、便捷度和服务配套设施还需要进一步提升和完善。三是上海旅游“三大市场”发展不够均衡，面对旅游者的全球性流动趋势，上海企业的国际竞争力和资源的区域配置能力还有待进一步提升。

    二、明确发展战略和目标

    （一）指导思想 织梦好，好织梦

    “十三五”期间，本市旅游业将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，加快转变旅游发展方式，着力推进旅游供给侧结构性改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，主动融入“一带一路”、自贸试验区、长江经济带和长三角一体化国家发展战略，围绕上海建设具有全球影响力的科技创新中心，国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市，以及综合性全球城市的发展目标，坚持“改革创新、融合发展、提升能级”发展新要求，以“全球影响、文化引领、全域发展、优化供给、惠民利民”为发展主线，以深化都市旅游内涵为方向，持续推进城旅一体化发展，塑造都市旅游景观新空间，打造具有全球吸引力的旅游新产品，完善都市旅游产业新体系，深化旅游与相关产业的深度融合，提升旅游公共服务水平、都市旅游服务质量、旅游消费能级和旅游国际竞争力，扩大上海都市旅游的全球影响力。

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    （二）基本原则 copyright dedecms

    ——改革创新，转型升级。更加注重城旅一体、产城一体发展，以改革开放增强旅游业发展动力，深化对外合资合作，推动向社会资本全面开放旅游市场，推进全域旅游发展，促进旅游创新创业，形成上海旅游改革发展新亮点。 内容来自dedecms

    ——协调集约，绿色发展。更加注重都市旅游集约开发与持续发展，深化生态旅游建设，依托乡村风貌加强旅游功能项目和基础设施建设，提升都市生态旅游功能，打造上海都市旅游景观体系，实现旅游协调、绿色发展。 copyright dedecms

    ——优化供给，引领消费。更加注重对旅游生产要素、生产技术、生产方式和运营模式的创新提升，加快培育市场主体，充分挖掘旅游消费和投资潜力，打造独具上海特色的都市旅游产品，培育新的旅游消费热点。

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    ——开放共享，服务民生。更加注重以人为本，培育更多旅游公共空间，更好地发挥旅游改善都市生活环境、提升市民生活品质、带动创业就业作用，促进城市生活、城市环境更加美好。

    （三）发展目标 copyright dedecms

    上海旅游业紧紧围绕城市中长期建设发展目标，深化都市旅游发展内涵，创新推进全域旅游发展，进一步优化布局、完善功能、提升能级，加快产业转型升级，注重产业融合共享，积极打造具有全球吸引力的旅游产品体系、具有全球竞争力的旅游产业体系、具有全球配置力的旅游市场体系，建成具有全球影响力的世界著名旅游城市。 本文来自织梦

    ——建设“一带一路”旅游重要节点城市。加强与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路沿线各国、各地区旅游交往合作，力争形成以上海为中心、辐射全球的区域旅游集散航空枢纽。依托中国上海邮轮旅游发展实验区，推动长江与海洋旅游的联动发展，打造世界邮轮旅游重要集散地。 dedecms.com

    ——建设长江国际黄金旅游带和长三角地区旅游核心城市。突出市场主体，加强区域联动，强化旅游合作，推进建设区域旅游合作机制，推动打造“国际黄金水道”长江邮轮旅游线、“长江经济带景观大道”自驾旅游线路、高铁旅游精品线路。 本文来自织梦

    ——建设国际旅游目的地城市。深入挖掘城市旅游资源和文化内涵，塑造魅力独具、底蕴深厚、开放兼容、特色鲜明的上海城市旅游形象体系。突出历史文化风貌区、历史建筑、公园绿地、景观河流，推动城旅一体、全域发展，打造彰显上海全球魅力的城市旅游景观体系。推进智慧旅游服务，构建更具国际化、更加人性化的公共服务体系。

    （四）发展指标

    到2020年，本市旅游业总收入达5000亿元左右，年均增长8%左右；国内旅游人数达3.6亿人次左右，年均增长5%左右。入境游客人数达900万人次左右，年均增长2%左右。出境旅游人数逐年增长。形成一批具有上海特色、全球吸引力和国际竞争力的旅游目的地、旅游企业，引进培育一批具有世界影响力的旅游组织，创建一批富有上海都市特色的生态旅游功能区，打造一批世界级的旅游项目和产品。 织梦好，好织梦

    三、构建“三圈三带一岛”都市旅游景观新空间

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    “十三五”期间，更加注重城市休闲、度假空间建设，进一步盘活存量、做优增量，推动旅游与城市相关系统深度融合，培育发展城市高品质文化休闲和度假服务功能，为市民和游客提供便于进入的休闲游憩场所，努力打造商、旅、文、体等要素集聚、功能完善、城旅一体的都市旅游景观新体系，构建上海旅游“三圈三带一岛”发展空间。 dedecms.com

    （一）全面提升“三圈”旅游休闲度假功能 copyright dedecms

    ——中心区旅游圈层。充分挖掘整合中心城区旅游资源，完善城市旅游慢行交通系统，串联城市景观成线、成片发展，深化商、旅、文、体等要素空间融合，以休闲为主打造旅游功能集聚区，提升都市旅游观光、休闲、度假功能。浦东新区外环内区域整合东方明珠、上海中心、环球金融中心和金茂大厦等观光资源，加强整体开发，推进商业、旅游、文化、会展、节庆的深度融合。黄浦区依托外滩、南京东路、环人民广场、豫园、复兴路、淮海路-新天地等人文景观地标，提升文化、民俗、人文、商务等都市休闲功能。静安区突出静安寺、南京西路、不夜城、大宁等核心区域，丰富时尚购物、文化创意、体育休闲等区域休闲业态。徐汇区全面建设信息化、智能化、网络化的旅游公共服务体系，提升徐汇滨江、徐家汇源和衡山路-复兴路慢生活休闲功能。长宁区依托中山公园商圈、虹桥商务区、临空服务业集聚区，完善旅游服务功能，推动商旅文体融合发展。普陀区挖掘整合人文底蕴和现代艺术资源，完善长风中环商贸、真如文化体验、长寿文化创意、桃浦生态休闲等旅游功能。虹口区完善旅游慢行交通，深化北外滩、音乐谷、虹口足球场和提篮桥等地区的旅游休闲功能。杨浦区着力挖掘百年大学、百年市政、百年工业等历史人文资源，构建彰显杨浦特色的旅游格局。 dedecms.com

    ——郊区旅游圈层。主动融入郊区新型城镇化和美丽乡村建设，依托江南滨海城市的自然环境特色，延续依水而建、临水而居江南水乡传统村落模式，以特色村镇游览、农林风光体验、主题游乐为重点，建设特色街区、特色小镇、特色村庄和城郊旅游功能区，夯实城市休闲度假空间。浦东新区外环外区域依托迪士尼、临港新城、华夏-三甲港、滨江森林公园-三岔港等区域，加快推进旅游功能性项目和“一镇一区、一镇一园、一镇一街”公共休闲空间建设。宝山区突出建设世界一流邮轮城的目标，推动邮轮、游船、游艇产业集聚发展，打造滨江景观带和科创、科教、人文旅游轴线。闵行区整合商务会展、体育休闲、文化休闲、滨江度假等资源，优化滨江旅游休闲带、马桥森林体育旅游城、七宝文化休闲旅游区的空间布局。松江区突出山水生态资源优势，整合浦南“都市田园”资源，提升佘山国家旅游度假区休闲度假功能，大力发展生态旅游。青浦区依托国家会展中心，打造会展旅游黄金轴线；加快开发环淀山湖旅游资源，提升区域休闲度假功能。嘉定区挖掘整合历史人文、汽车文化、乡村休闲、商务会展等资源，重点推进嘉北郊野公园和华亭美丽乡村旅游带等建设。金山区重点打造以枫泾为主体的古镇旅游组团，以朱泾、亭林为主体的宗教旅游组团，以廊下、张堰、吕巷为主体的农业旅游组团。奉贤区推进海湾国家森林公园等建设，深化“美丽奉贤、生态休闲”品牌塑造。 织梦好，好织梦

    ——滨海临江旅游圈层。利用长江及东海区域，以及近海岛屿和海域资源，整合沿长江和杭州湾北岸岸线资源，开发亲水观光、休闲、度假产品，全面提升滨海度假、水上运动和居住疗养等功能；依托邮轮、游艇、游船和休闲度假区等旅游业态和功能区建设，拓展都市滨海临江休闲度假、生态体验等功能。整合长兴岛特色资源，发展亲水休闲度假项目。

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    （二）全面推进“三带”水上旅游建设 本文来自织梦

    ——黄浦江水上旅游带。围绕“本土第一、世界精品”目标，以“整合、创新、提升”为主线，坚持“专业化、市场化、国际化”，加强资源整合，推动水陆联动，创新产品开发，加大市场推广，重点提升黄浦江两岸地区创意设计、博物博览、传媒等功能，将黄浦江建成世界级滨水文化带和彰显上海历史文化内涵、全球城市形象的都市旅游靓丽名片。挖掘整合黄浦江地域文脉、历史沿革和人文资源，合理开发黄浦江岸线旅游资源，建设沿江景观绿化（灯光）带、沿江畅通型交通带、沿江特色旅游观光带。延伸黄浦江游览线路，优化黄浦江通航环境，健全完善黄浦江游览公共服务体系、产品体系、市场推广体系、安全通航体系和队伍保障体系。

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    ——苏州河水上旅游带。以苏州河普陀区段的中环线交汇点与黄浦江外白渡桥交汇口的苏州河流域为重点，打通水上线路，加强沿岸景观建设，推进水陆联动及沿河生态景观配置。挖掘整合苏州河两岸人文艺术资源，提升沿岸公共文化服务、艺术、休闲等功能，完善旅游水岸观光游憩等配套设施建设，沿苏州河两岸规划建设岸上步道，打造苏州河水岸旅游功能区。优化沿岸旅游码头布局，完善旅游公共服务设施，加快推进苏州河“风情旅游线”建设。

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    ——沿长江及滨海水上旅游带。加快长江口南岸地区工业转型与地区开发，增加滨海公共空间建设，提升区域的观光、休闲功能。探索推进长江口地区自然生态旅游开发，将自然保护、动植物保护与户外旅游相结合，打造长江口生态旅游功能区。充分利用杭州湾北岸旅游资源优势，引入中高端旅游度假项目，发展滨海型综合旅游度假区。 织梦好，好织梦

    （三）着力打造崇明国际生态旅游岛 dedecms.com

    充分发挥崇明的区位和资源优势，完善生态旅游配套设施和功能建设，深化崇明国际生态旅游岛建设，推动崇明全域旅游发展，创建国家旅游休闲区和长江口生态旅游基地，打造具有国际竞争力的生态休闲度假旅游目的地。 dedecms.com