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    四、激发社会活力，推动社会组织发展 织梦内容管理系统

　　（一）完善“枢纽型”工作体系

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　　加强“枢纽型”社会组织体系建设，到“十三五”期末，基本形成较为完善的市、区、街道（乡镇）三级“枢纽型”社会组织工作体系。加强“枢纽型”社会组织规范化建设，更好发挥其政治上的桥梁纽带、业务上的引领聚合、日常服务管理的平台窗口作用。加快推进政社分开、管办分离，行政部门原来主管的行业协会商会，2017年底前全部与行政主管部门在机构、职能、人员、资产、党的关系、外事等方面完全“脱钩”，交由相关“枢纽型”社会组织服务管理；其他相关类型的社会组织，根据实际情况分步有序、积极稳妥地实现“脱钩”。原作为业务主管单位的行政部门，通过转移职能、委托项目、购买服务等方式将社会组织纳入行业管理。充分发挥“枢纽型”社会组织的发展龙头作用，有序培育发展适应首都城市功能定位、符合产业导向的行业性社会组织、服务民生的公益慈善类社会组织、参与基层治理的城乡社区类社会组织、促进产学研相结合的科技类社会组织。加强“枢纽型”社会组织与在京国际非政府组织、全国性社会组织、外地驻京商会、高校学生社团以及“草根”公益组织的联系、交流与合作，在党和政府领导下，共同为首都经济社会发展贡献力量。

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　　专栏6 “枢纽型”社会组织

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　　“枢纽型”社会组织，是指对同类别、同性质、同领域社会组织进行联系、服务和管理的大型联合性组织，是社会组织之间联系、互动、聚合的核心推动者和组织协调者。其主要职能包括：①政治上发挥“桥梁纽带”作用，负责本领域社会组织贯彻执行党的路线方针政策，开展党的建设工作；②业务上发挥引领聚合作用，动员、协调、带领本领域社会组织共同发展业务、参与首都现代化建设；③日常服务管理上发挥平台作用，负责本领域社会组织日常业务联系，提供日常服务管理，促进本领域社会组织健康有序发展。 dedecms.com

　　（二）推进社会组织登记改革

　　认真落实中央有关要求，紧密结合北京实际，有序推进社会组织直接登记改革，实行行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织由民政部门直接登记。调整登记审批流程及权限，取消社会团体筹备审批环节，将筹备成立和正式成立合并实施；研究制订社会团体分支（代表）机构设立及管理办法。探索一业多会，允许一个行业按照产业链各个环节、产品分类、经营方式等设立行业协会。健全境外非政府组织依法服务管理制度，制订本市境外非政府组织登记管理细则，引导境外非政府组织依法开展活动。健全社会组织备案管理制度，对不具备登记条件的社会组织实行备案，逐步建立健全“枢纽型”社会组织对本领域相关社会组织备案、引导和管理制度。推进城乡社区社会组织备案管理。探索建立网络社团备案管理制度。

　　专栏7 已认定市级“枢纽型”社会组织目录

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　　批 次组织名称

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　　第一批（10家）

　　北京市总工会、中国共产主义青年团北京市委员会、北京市妇女联合会、北京市科学技术协会、北京市残疾人联合会、北京市归国华侨联合会、北京市文学艺术界联合会、北京市社会科学届联合会、北京市红十字会、北京市法学会第二批（12家）

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　　北京市工商业联合会、中国国际贸易促进委员会北京市分会（北京市贸促会）、北京市志愿服务联合会、北京市私营个体经济协会、北京市体育总会、首都公益慈善联合会、北京注册会计师协会、北京市律师协会、北京工业经济联合会、北京市商业联合会、北京市建筑业联合会、北京民办教育协会第三批（5家）

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　　北京市人民对外友好协会、北京市民间组织国际交流协会、首都民间组织发展促进会、北京市民族联谊会、北京企业联合会第四批（9家）

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　　中关村社会组织联合会、北京市农民专业合作社联合会、北京人民调解员协会、北京社会工作者协会、北京外商投资企业协会、北京市社会心理工作联合会、北京市社会领域党的建设研究会、北京市慈善义工协会、北京人力资源服务行业协会

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　　（三）培育发展社会组织

　　加快推进社会组织服务体系建设，进一步完善市社会组织孵化中心功能，各区和具备条件的街道（乡镇）建立社会组织服务（孵化）基地，加快形成全市社会组织服务（孵化）“一中心、多基地”工作网络，为社会组织提供政策咨询、业务培训、项目指导、信息发布等“集约化”服务。有效盘活和利用好社会资源，进一步完善社会组织税收优惠政策，引导企业及相关社会力量支持、兴办公益慈善事业，拓宽社会组织的筹资渠道。推动成立北京市社会组织发展基金会，通过联合劝募、协同筹资和吸收捐赠等多种形式，为社会组织培育发展提供资金支持。深入开展“北京社会公益汇”活动，　搭建社会组织公益服务宣传、展示、合作、交流、推介平台。持续开展社会组织公益服务品牌创建活动，培育打造一批优秀特色公益服务品牌。探索建立京津冀社会组织协同合作交流机制，在信息共享、项目融合等方面开展协同合作。支持京津冀行业协会商会在制订产业规划、规范市场秩序、促进资源整合等方面发挥作用，鼓励有实力的专业性社会组织建立跨区域发展联盟。 copyright dedecms

　　（四）创新社会组织治理 本文来自织梦

　　充分发挥党建政治引领、政府依法监管、“枢纽型”社会组织日常服务管理作用，建立多方联动的依法监管机制，不断完善社会组织外部治理。加快建立现代社会组织体制，增强社会组织法人主体意识，引导其建立健全以章程为核心的内部治理结构；以法人地位明确、治理结构完善、筹资渠道稳定、监督机制健全、管理运行规范、信息公开透明为标准，制订现代社会组织制度指标体系，提升社会组织自身能力和服务水平。推进社会组织诚信自律，引导社会组织建立服务承诺制度，探索建立社会组织黑名单制度。加大社会组织信息公开力度，制订信息公开及管理办法，加快社会组织信息部门联网和公开查询。 copyright dedecms

    五、深化街道改革，实现工作重心下移

　　（一）推动服务管理重心下沉

　　深化街道体制改革，夯实社会服务与城市管理基础，实现党和政府工作重心下移。围绕“加强区域党建、开展公共服务、统筹辖区治理、组织综合执法、指导社区建设”的职能定位，进一步发挥街道党工委在街道各类组织和各项工作中的领导核心作用、街道办事处在辖区社会服务与城市管理中的综合协调作用，使街道更好地统筹辖区城市治理、维护地区和谐稳定。增强街道社会动员能力，引导和支持驻区单位、社区居民、各类社会组织有序参与社会治理和公共服务。加快街道职能转变，充分运用市场机制，探索将街道部分事务性职能转移给专业社会服务机构。加强街道政务服务中心标准化建设，探索建立协同办理机制，逐步实现同类别公共服务事项在全市各街道通办。修订街道人员编制、财政保障标准，切实提升街道服务管理能力。 织梦内容管理系统

　　（二）理顺街道与职能部门关系

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　　按照权责一致、属地为主的原则，进一步规范街道与区政府职能部门派出机构的关系。市、区有关部门加强对街道工作的宏观指导和支持帮助。区政府职能部门派出机构党的建设，原则上由街道党工委管理，行政管理视情况实施街道属地或双重管理。街道办事处工作由区政府统一组织考核，除法律法规另有规定外，区政府职能部门不再组织对街道的专项工作考评。街道办事处定期组织驻区单位和居民代表对政府职能部门派出机构的工作进行考核评价和民主评议，并将考评结果和居民意见反馈给区政府绩效管理部门。 内容来自dedecms

　　（三）健全街道管理委员会制度 织梦好，好织梦

　　进一步完善街道管理委员会制度，将街道原有的议事协调机构并入街道管理委员会，作为街道统一的议事协调机构，建立健全责任分工、工作会商、督促检查、考评奖惩等工作机制。按照集约、高效原则的思路，探索将街道科室、所属事业单位、政府职能部门派出机构及驻区单位等相关力量进行分类整合，与街道“一站式”服务大厅、街道网格化指挥中心工作有效衔接。

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　　专栏8 街道管理委员会 内容来自dedecms

　　街道管理委员会，是由街道党工委、街道办事处、区政府职能部门派出机构、社区居民委员会的负责人以及部分辖区人大代表和政协委员、相关驻区单位负责人组成，作为街道的议事协调机构，下设若干专门委员会。其主要职责是统筹协调辖区的城市管理和公共服务事务以及社区民主协商反映的重大问题等。

　　（四）加强协管员队伍建设管理 内容来自dedecms

　　建立健全协管员队伍总量控制、准入与退出、待遇保障等机制，逐步建成一支结构合理、素质较高、管理规范、工作高效的协管员队伍。优化协管员队伍使用管理机制，协管员队伍由街道办事处负责具体管理，统筹调配使用，区政府职能部门不再负责具体管理工作。健全协管员招录机制，街道办事处根据实际需要，研究提出协管员岗位需求，报区政府职能部门核定，区政府职能部门负责协管员招录工作。鼓励通过购买社会工作岗位等方式，引导社会组织、专业社工机构承接政府辅助类工作，逐步实现专业化、社会化、市场化运作。

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　　专栏9 社区“三位一体”治理机制

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　　社区“三位一体”治理机制，是以社区党组织为核心、以社区自治组织为基础、社区服务站为依托、以社区社会组织为补充、驻区单位密切配合、社区居民广泛参与，通过区域化党建、多元性自治、开放式服务，实现社区党建、社区自治、社区服务三者有机统一、共建共享的社区治理机制。 织梦好，好织梦

　　六、完善社区治理，夯实基层工作基础 织梦好，好织梦

　　（一）完善社区治理体系

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　　推进社区治理创新，完善社区服务管理规范，健全社区服务管理标准。完善社区“三位一体”治理机制，健全以社区党组织为领导核心、社区居委会为主体、社区服务站为平台、社区社会组织和驻区单位共同参与的新型社区治理体系。深化社区规范化建设，新建500个示范点。扩大社区区域化党建、多元性自治、开放式服务试点。创新社区多方协商共议机制，进一步发挥社区党组织、居委会、业委会、物业企业的职能作用，增强驻地单位参与社区治理责任，形成共驻共治、共建共享的社区治理格局。加快推进社区社会组织发展，重点培育社区公益类、民生服务类、互助类社会组织。加强城乡社区分类治理，着力解决老旧小区、保障性住房小区、城乡结合部社区、农村社区存在的突出问题，不断提升城乡社区治理整体水平。实施“十、百、千工程”，推进京台社区发展合作交流。 copyright dedecms

　　专栏10 京台社区发展合作交流“十、百、千工程”

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　　为促进京台两地社区合作交流，通过开展社区发展论坛、社区民俗文化（文化创意）交流、社区养老服务、社区科技发展（智慧社区）、社区环境保护、社区教育、社区志愿服务、社区安全促进、乡村建设（产业发展）、社区社会组织促进等10个方面项目，有序实现全市100个街道（乡镇）、1000个社区（村）与台湾地区乡里间的交流与合作。 内容来自dedecms

　　（二）健全社区服务体系

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　　完善社区公共服务体系，实施社区就业、社会保障、养老助残、卫生计生、文化教育体育、流动人口、公共安全、环境美化、便民利民和志愿互助等社区服务“十大覆盖工程”，到“十三五”期末基本实现“一刻钟社区服务圈”建设全覆盖。提升社区综合服务水平，进一步加强街道社区服务中心建设，加快构建开放式社区服务站网络体系。创新社区服务方式，探索将面向社区的事务性、服务性工作委托专业社会服务机构承接，建立健全以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的社区服务机制。

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　　（三）深化社区居民自治

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　　强化社区居委会引领居民自治职能，发挥社区居委会在动员居民参与、服务居民群众、协调利益关系和维护基层稳定等方面的主导作用。加快新建住宅区、城乡结合部地区、农村拆迁新建小区、流动人口聚居地的社区居委会组建工作，实现对社区居民全员服务和无缝隙覆盖。进一步完善社区民主监督机制，认真收集居民群众和驻区单位的诉求，及时向相关部门如实反映情况。推进社区居民会议制度常态化建设，推广居民会议常务会等模式。指导和监督社区社会组织、业委会、物业企业开展工作，切实维护社区居民合法权益。完善公共政策民主听证制度，建立社区人大代表、政协委员见面日和居民代表定期入户等机制，探索运用居民论坛、网上论坛、民情恳谈、社区对话等形式，让更多居民参与社区事务。加强楼委会、院委会、网格议事会、楼宇自治理事会建设，充分发挥楼院门栋畅通诉求、化解矛盾、联系群众的作用。继续扩大老旧小区自我服务管理试点，创新老旧小区服务治理模式，基本实现老旧小区自我服务管理全覆盖。

　　专栏11 “一刻钟社区服务圈”

　　“一刻钟社区服务圈”，是指社区居民从家庭居住地出发，在步行15分钟范围内，享受到方便、快捷、舒适的社区服务，主要包括由政府提供的基本公共服务，社会力量和居民个人提供的志愿互助服务，市场机制提供的便民利民服务以及特色服务等。 本文来自织梦

　　（四）推进城乡社区协调发展 本文来自织梦

　　推进城市社区服务管理向农村延伸，推动新型农村社区建设。加强农村基层民主自治建设，推广村级重大事项决策“票决制”模式，推行党务、村务、财务“三公开”制度。培育和发展农村各类行业协会、专业经济组织，探索建立社区共建理事会，鼓励驻村机关、团体、企事业单位支持、参与农村社区建设。推进公共服务向农村社区延伸，探索建立公共服务事项全程委托代理机制，促进城乡基本公共服务一体化。推进农村基层综合性公共服务设施建设，每个乡镇建立一个集管理、服务、教育、活动等功能为一体的1000平方米以上的社区服务中心，每个行政村服务管理用房面积不少于350平方米。充分发挥乡镇社区服务中心、村级社区服务站的平台作用，推动农村社区公益性服务和市场化服务创新发展。鼓励企业和供销合作社完善农村社区商业网点和物流布局，引导经营性服务组织在农村社区开展连锁经营。

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　　七、动员社会参与，形成共建共享格局 copyright dedecms

　　（一）发挥社会组织积极作用 织梦好，好织梦

　　发挥群团组织优势，团结和动员广大群众服从服务大局，进一步凝聚共识、形成合力、发挥作用。推动群团组织结合实际，深入开展群众性劳动竞赛、技能比武、科技创新、科学普及等活动，动员群众立足岗位创新创业创优。发挥社会公益组织优势，创新和完善志愿服务、应急动员、公益募捐等体制机制，在保障首都重大任务、支援抢险救灾、应对重大突发事件中发挥应有作用。支持行业组织做好服务群众和维护合法权益工作，着力建设服务型行业组织，有针对性地开展创业就业、心理疏导、大病救助、法律援助、居家养老等帮扶工作，打造一批有影响力的服务品牌。创新和完善社会组织参与协商民主机制，拓宽参与协商民主渠道，规范参与协商民主的内容、程序和形式，使其更好地维护群众合法利益、反映合理诉求。在巩固传统领域的社会组织体系基础上，注重在新兴产业、新兴领域和新阶层、新群体中培育发展社会组织，构建起纵横交织、广泛覆盖的网络化组织体系，实现在党的领导下、以群团组织为骨干的社会组织工作有效覆盖、作用有效发挥。 copyright dedecms

　　专栏12 群团组织

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　　群团组织，是群众性团体组织的简称，是在党直接领导下开展群众工作并纳入机构编制管理的群众性组织。北京市群团组织目前主要包括北京市总工会、中国共产主义青年团北京市委员会、北京市妇女联合会、北京市科学技术协会、北京市残疾人联合会、北京市归国华侨联合会、北京市文学艺术界联合会、北京市社会科学界联合会、北京市工商业联合会、北京市红十字会、北京市法学会、中国国际贸易促进委员会北京市分会（北京市贸促会）、北京市人民对外友好协会、北京市台湾同胞联谊会、北京市黄埔同学会、市思想政治工作研究会等16家。

　　（二）推动企业履行社会责任 织梦好，好织梦

　　建立健全促进企业履行社会责任的体制机制，推动建立企业社会责任联盟，完善企业社会责任评估指标体系，明确各类企业履行社会责任的指导标准。加强对企业履行社会责任的舆论引导，充分发挥新闻媒体作用，营造企业履行社会责任的浓厚氛围。建立健全企业参与驻地社会建设长效机制，完善企业动员员工参与社区公益和志愿服务机制，鼓励和引导企业向社区居民开放内部服务设施和文体活动场地，支持公益设施建设。健全和完善企业履行社会责任激励机制，定期评选宣传履行社会责任先进企业，推荐其经营者参加劳动模范、优秀企业家等评选表彰。充分发挥行业协会商会推进企业履行社会责任的作用，采取制订行业企业社会责任公约、发布倡议书等形式，加快推进行业诚信自律、社会责任履行。积极开展企业文化建设，引导企业经营管理者和员工自觉树立企业精神、塑造企业形象、履行社会责任。　　

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专栏13 北京市企业社会责任评估指标体系 本文来自织梦
评估维度 copyright dedecms	序号 dedecms.com	评估指标 本文来自织梦	填报(或相关部门提供)数据 dedecms.com
保障员工权益 内容来自dedecms	1 本文来自织梦	各类社会保险参保率(%) 本文来自织梦	前2年"五险"缴付金额
	2 dedecms.com	工资支付率(%) copyright dedecms	前2年已付工资总额,应付工资总额
	3 dedecms.com	员工收入增长率(%) copyright dedecms	前2年员工平均工资、岗位津贴等
	4 本文来自织梦	劳务派遣员工占员工总数的比例(%) 内容来自dedecms	前2年劳动派遣员工数和职工数
	5 copyright dedecms	员工人均年教育、培训经费(元) 织梦好，好织梦	前2年职工教育总经费
	6 内容来自dedecms	企业组织员工年体检率(%) dedecms.com	前2年员工体检统计表
	7 本文来自织梦	员工享受法定带薪年休假率(%) dedecms.com	前2年应享受带薪休假和实际享受人数
	8 织梦好，好织梦	加入工会员工比例(%) 内容来自dedecms	前2年参与工会员工数
	9 织梦好，好织梦	企业劳动合同签订率(%) 织梦好，好织梦	前2年企业劳动合同签订率
	10 dedecms.com	劳保用品人均经费年增长率(%) 织梦内容管理系统	前2年劳动保护用品人均经费数 内容来自dedecms
	11 织梦内容管理系统	员工安全事故伤亡率(%) 内容来自dedecms	前2年员工伤亡总人数和职工数 dedecms.com
	12 本文来自织梦	保障员工权益的满意度(%) copyright dedecms	向申报企业发放问卷采集数据
诚信生产(服务)经营 copyright dedecms	13 本文来自织梦	企业和解消费纠纷率(%) 本文来自织梦	前2年数据、相关部门核实
	14 内容来自dedecms	法定代表人信用情况 内容来自dedecms	前2年情况、相关部门核实
	15 dedecms.com	信用评估等级 copyright dedecms	前2年情况、相关部门核实
	16 copyright dedecms	各类业务合同履约率(%) copyright dedecms	前2年数据、相关部门核实
	17 内容来自dedecms	已缴纳税款数 织梦好，好织梦	前2年数据、相关部门核实
维护国家利益 内容来自dedecms	18 本文来自织梦	就业贡献率(%) 本文来自织梦	前2年数据、相关部门核实
	19 内容来自dedecms	年纳税增长率(%) copyright dedecms	前2年数据、相关部门核实
	20 copyright dedecms	残疾员工占员工总数的比例(%)	前2年数据、相关部门核实
	21 织梦内容管理系统	环保重点任务完成情况	前2年情况、相关部门核实
	22 织梦好，好织梦	人均水消费量	前2年水消费量和年平均人口数
	23 织梦好，好织梦	人均能源消耗量	前2年能源消耗量和年平均人口数
	24 copyright dedecms	慈善捐助占企业利润的比例(%) dedecms.com	前2年企业慈善捐助额与企业的利润
参与社会公益 本文来自织梦	25 本文来自织梦	注册志愿者占员工比例(%) 内容来自dedecms	前2年注册志愿者人数和名单统计表
	26 本文来自织梦	企业志愿组织年人均志愿服务时间 织梦好，好织梦	前2年企业志愿组织开展服务活动统计
	27 织梦内容管理系统	企业参与各类社会公益活动的人次 本文来自织梦	近2年参与社会公益活动的统计
	28 dedecms.com	社区对企业参与其建设的满意度(%)	向所在社区发放问卷采集数据
备 注	首次评选时使用前2年相关数据,再次评选时使用两次评选间隔年限期间的各年数据。

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　　（三）扩大公众有序参与 dedecms.com

　　开展形式多样的宣传教育，不断增强公众依法有序参与社会治理的自觉性和责任感。完善党政群共商共治机制，不断拓宽公众有序参与渠道。建立健全各级党代表、人大代表和政协委员联系社区、联系群众制度，充分发挥新的社会阶层人士作用，搭建流动人口参与社会公共事务的平台，广泛动员社会力量参与社会治理。创新社会动员方式，完善重大事项、重大活动、重大任务社会动员机制，有效组织社会公众积极参与各种重大活动，圆满完成各种重大任务，及时处置各类突发事件，不断提高应急动员能力和公众参与水平。

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　　专栏14 党政群共商共治 织梦好，好织梦

　　党政群共商共治，是指在党的领导下，由政府主导构建，由社会多元治理主体协同参与，通过建立问政、问需、问计于民的常态化议事平台，针对社区治理问题和居民需求，共同协商、共同参与、共同治理、共同解决问题的工作机制。最早是由朝阳区提出和推广的多方协商、多元共治、共建共享的社会服务治理模式。 本文来自织梦

　　（四）促进驻地单位协同

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　　引导驻地单位积极参与地区建设，自觉履行社会责任。通过共商共治、议事协商等形式，为地区发展提供决策建议。通过参与志愿服务、社会公益等活动，为居民群众提供专业服务。鼓励和支持驻地党政机关、企事业单位面向社区居民开放共享内部服务设施和场地资源，服务社区居民群众。发挥街道管理委员会职能作用，为驻地单位有序参与地区治理和社会服务搭建平台。建立健全驻地单位共商共治、共建共享长效机制，培育树立先进典型，总结推广先进经验，不断推动社会协同、公众参与。 dedecms.com