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从标准化、品牌和监管人手提升我国农产品品质
发布时间：2018-04-26 作者：派智库 来源：国研网 浏览：次【字体： 大 中 小】
内容摘要：随着城乡居民收入水平的提高，人们开始由“吃得饱”向“吃得好”“吃得放心”转变。这一新形势要求我国农业生产在满足数量安全的前提下，努力提升农产品品质。然而，目前我国农产品品质总体上还不高，主要表现为：外观、口感等性状有待提升，加工标准仍需改进，质量安全问题还时有发生。制约我国农产品品质提升的主要原因在于，当前我国的农业生产以小农户分散经营为主，育种、生产、仓储、流通等环节的标准化、组织化程度不高；缺乏有效的散户监管体系，监管能力不足，执法不严格；缺乏资金实力和营销能力去打造优质品牌。今后，要重视发挥龙头企业的示范引领作用，提升标准化、组织化水平，加强散户监管体系建设，着力打造农产品企业品牌和区域公用品牌。
关键词：农产品品质，标准化，品牌建设，质量监管
在增产导向政策体系的推动下，我国农业生产取得了巨大成就，农产品数量安全基本得到保障。然而，随着城乡居民收入水平的提高，人们开始由“吃得饱”向“吃得好”“吃得放心”转变，这是人民日益增长的美好生活需要的应有之义。在满足数量安全的前提下，提升农产品品质，既是深入推进农业供给侧结构性改革的重要目标，又是适应城乡居民消费升级的必然要求。
一、我国农产品品质存在的突出问题
本文来自织梦
近年来，我国农产品品质稳步提高，消费者对“吃得好”“吃得放心”的需求逐步得到满足。英国经济学人发布的2017年《全球食品安全指数①报告》数据显示，在全球113个国家中，我国综合排名第42位；其中，在食品质量与安全方面，我国排名第38位，高于我国食品安全综合指数的全球排名。但是，我国农产品的食用品质、加工品质和卫生品质，和国际先进水平相比仍存在较大差距。
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(一)外观、口感等性状差，食用品质亟待提高
与国际先进水平相比，我国农产品的外观、口感等性状还存在很大的提升空间。以大米为例，直链淀粉的溶出和蛋白质的吸水是对大米硬度、弹性等食用品质的最重要影响因素，大米的直链淀粉含量越高，味道与粘性越差；蛋白质含量越高，外观、味道和粘性越差。我国大米的直链淀粉含量、蛋白质含量比日本大米高，导致我国大米在籽粒厚度和白度等外观上，在胶稠度、粘度等口感上，在香气和味道上，都不如日本品种。我国大米的总体食用品质与日本大米相比存在明显差距(见表1)。
表1 中日大米理化性质和食用品质对比
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中国大米 织梦内容管理系统 |
日本大米 |
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蛋白质含量 |
+ |
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直链淀粉含量 织梦好，好织梦 |
+ |
织梦内容管理系统 |
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整粒 织梦好，好织梦 |
+ 本文来自织梦 |
织梦好，好织梦 |
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籽粒厚 内容来自dedecms |
copyright dedecms |
+ 织梦内容管理系统 |
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白度 dedecms.com |
内容来自dedecms |
+ |
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光泽 copyright dedecms |
+ 内容来自dedecms |
copyright dedecms |
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胶稠度 |
copyright dedecms |
+ |
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硬度 |
+ |
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粘度 内容来自dedecms |
织梦好，好织梦 |
+ 织梦内容管理系统 |
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弹性 本文来自织梦 |
+ 织梦内容管理系统 |
本文来自织梦 |
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味道 织梦内容管理系统 |
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+ copyright dedecms |
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口感 本文来自织梦 |
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+ 织梦内容管理系统 |
注：“+”表示该项指标高。
资料来源：《中日大米品质对比》。http://222.177.237.213:8000/rwt/GUOYAN/http/NBXGVLUINSWG63LYPMYGG5C/system/
(二)加工标准不完善，加工品质亟待提高
总体上看，与国际优质农产品的加工标准相比，我国农产品的加工标准分级不够精细，要求不够严格。以大米为例，我国按精碾程度不同，分为4个等级；日本以容重为主要指标，分为4个等级；美国主要以所含异种粮粒、热害粒、杂色粒等，分为6个等级；泰国以含碎率为主要指标，分为10个等级。其中，泰国对大米的分级指标最多，对纯度和含碎粒的控制最为严格。泰国将整粒米的长度均分为十等分，以达到不同长度的碎米含量作为精米分级依据，而我国仅将碎米分为大碎米和小碎米两类。
表2比较了我国与日本大米的若干加工品质标准。与日本大米相比，我国大米的加工品质标准存在一定的差距。例如，在杂色粒标准上，我国大米标准仅对黄粒米(即胚乳呈黄色，与正常米粒颜色明显不同的米)含量作了限定，而日本对杂色粒的标准更为严格。在垩白粒率②指标上，日本大米的垩白粒率要求在15%以下，我国大米则只要求在30%以下。此外，在加工精度上，虽然我国分为4个等级，但每个等级碾磨程度均不及日本。
表2 中日大米部分加工品质标准对比
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指标 |
中国(GB1354-2009) 内容来自dedecms |
日本 织梦好，好织梦 |
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等级 织梦内容管理系统 |
按加工精度规定4级 内容来自dedecms |
规定2级 |
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水分指标 |
≤14.5% (各类大米有不同规定) 织梦内容管理系统 |
≤15.0% dedecms.com |
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杂质总量 织梦内容管理系统 |
一等≤0.25% 二等≤0.25% 三等≤0.30% 四等≤0.40% |
一等为0(其中稻谷和稻谷以外的均为0) 二等为≤0.1%(其中稻谷为0，稻谷以外的均为0.1%) |
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不完善粒 |
一等≤3.0% 二等≤3.0% 织梦好，好织梦 三等≤4.0% 四等≤6.0% 织梦内容管理系统 |
一等≤10% 织梦好，好织梦
二等≤20% 本文来自织梦 |
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损害粒 |
未规定 dedecms.com |
≤2.0% 本文来自织梦 |
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碎米 内容来自dedecms |
籼米≤15%—30.0% 籼糯≤15%—25.0% copyright dedecms
糯米≤7.5%—15.0% 粳糯≤7.5%—12.5% |
一等≤5% 织梦好，好织梦 二等≤10% |
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杂色粒 dedecms.com |
黄粒≤1.0% |
杂色粒≤0.2% 织梦好，好织梦 |
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垩白粒率 dedecms.com |
≤30% copyright dedecms |
≤15% 织梦好，好织梦 |
资料来源：《中日大米品质对比》。http://222.177.237.213:8000/rwt/GUOYAN/http/NBXGVLUINSWG63LYPMYGG5C/system/
(三)质量安全问题时有发生，卫生品质亟待提高
农产品的卫生品质包括清洁程度、重金属含量、农药残留量和其他限制性物质的含量等，直接关系到人体健康，是评价农产品食用安全性的决定性因素。近年来，各地农业部门围绕农兽药残留、非法添加、违禁使用、私屠滥宰及注水和注入其他物质等突出问题，加大巡查检查和监督抽查力度，实行最严格的监管、最严厉的处罚，我国农产品卫生品质得到了明显提升。根据农业部国家农产品质量安全监测数据，2014年至2017年，我国农产品质量总体合格率持续保持在97%以上，且呈逐年递增趋势(见表3)。
表3 2014—2017年我国农产品质量检测合格率
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总体合格率(%) |
蔬菜合格率(%) |
畜禽产品合格率(%) copyright dedecms |
水产品合格率(%) 织梦内容管理系统 |
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2014年 |
96.9 织梦内容管理系统 |
96.3 |
99.2 |
93.6 织梦内容管理系统 |
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2015年 |
97.1 织梦好，好织梦 |
96.1 织梦内容管理系统 |
99.4 |
95.5 |
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2016年 dedecms.com |
97.5 本文来自织梦 |
96.8 |
99.4 |
95.9 |
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2017年第一季度 copyright dedecms |
97.6 内容来自dedecms |
96.8 内容来自dedecms |
99.4 |
96.9 |
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2017年上半年 织梦内容管理系统 |
97.6 |
97.0 |
99.4 |
96.0 |
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2017年第三季度 dedecms.com |
97.8 织梦好，好织梦 |
96.8 |
99.7 织梦内容管理系统 |
95.9 dedecms.com |
资料来源：农业部网站。
但我国是人口大国、农产品生产和消费大国，虽然仅有2%的不合格率，但绝对数量却不小，农产品质量安全问题仍需引起高度重视。2017年6月，在全国食品安全宣传周农业部主题日活动上，农业部向社会公布了9个农产品质量安全执法监管典型案例(见表4)。这些案例分布范围广，时间跨度长，表明当前我国的农兽药残留、使用违禁药物等问题仍然比较突出。
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表4 2017年6月农业部公布的农产品质量安全问题典型案例
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案发地点 dedecms.com |
发现时间 dedecms.com |
案例概述 |
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新疆维吾尔自治区特克斯县 织梦好，好织梦 |
2016年 |
生产、销售含有限用农药芹菜 copyright dedecms |
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甘肃省金昌市金川区 copyright dedecms |
2015年 本文来自织梦 |
生产含有限用农药洋葱 copyright dedecms |
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江西省高安市 |
2017年1月 织梦好，好织梦 |
违法使用“瘦肉精”饲养肉牛 本文来自织梦 |
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四川省梓潼县 织梦内容管理系统 |
2016年7月 |
屠宰、加工、贮藏病变猪(肉) |
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山东省利津县 copyright dedecms |
2015年1月 |
违法使用“瘦肉精”饲养肉牛 dedecms.com |
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重庆市 dedecms.com |
2014年5月 |
向待宰牛注水 织梦好，好织梦 |
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广东省广州市从化区 织梦内容管理系统 |
2016年5月 |
生产、销售含有违禁药物鱼苗 |
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福建省东山县 |
2015年11月 |
生产、销售含有违禁物质水产品 |
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浙江省台州市黄岩区 本文来自织梦 |
2015年4月 |
生产、销售含有违禁药物牛蛙 |
资料来源：农业部新闻办公室发布，作者根据农业部网站信息整理。http://222.177.237.213:8000/rwt/GUOYAN/http/P75YPLUNN7RT635QPZYGG5C/zwllm/zwdt/201706/t20170630_5732757.htm。
二、制约我国农产品品质提升的主要因素
(一)标准化、组织化程度低
目前我国农业生产仍以小规模农户的分散经营为主，标准化、组织化程度不高。一家一户的分散经营难以实现统一标准的生产、管理，难以保证农产品品质。产前、产后的组织化程度也很低，恶性和无序竞争导致劣币驱逐良币。
在育种环节，我国制种企业仍然存在多、小、散、乱的问题，制种标准化程度不高，影响种子质量。特别是中小型制种企业，往往委托基地中间商组织农户种植、管理、收割，没有对制种基地和农户进行标准化管理，种子容易混杂，出现纯度下降、品种退化等问题。
在生产环节，广大农户往往还是依靠经验，过度使用化肥农药，不能很好地按照良好农业规范(GAP)③的要求来做。根据农业部资料，2016年全国化肥使用量实现自改革开放以来首次接近零增长，化肥减量使用成效明显。但是，我国的肥料配比不合理，施肥方法不科学，化肥综合利用率较低，目前在30%左右，低于美国和欧洲主要国家的水平。高度依赖化肥导致硝酸盐在土壤中沉积，造成土壤酸化、板结，影响农产品品质。此外，还有农药的过量使用，尤其是散户农民，没有科学掌握施药时期和施药方法，因担心药力不足，往往倾向于集中喷洒大剂量或者强药效的农药。目前我国农药真正有效的用量不到40%，60%—70%的田间农药通过径流造成污染，增加了农产品药物残留隐患。
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在仓储和流通环节，农产品收获后，受自然条件和生物特性的影响，维持农产品品质的难度很大，特别是易腐败变质的生鲜农产品，保鲜难度更大。目前，我国缺乏产地初加工设施和标准化仓储设施，农产品产后净化、分等分级、烘干、预冷、保鲜、包装、储藏等环节的标准化程度不高，导致农产品产后品质难以维持，产后损失严重④。此外，我国的农产品物流企业通常规模较小，冷链物流能力不足，导致农产品品质在流通环节中有所下降。
(二)缺乏有效的散户监管体系
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农产品品质既要靠“种出来”，也要靠“管出来”。然而，面对生产水平参差不齐的广大小农户，政府有关部门全流程监管的难度很大。
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在管理体制方面，长期以来，我国实行的是以各部门分段管理为主、产品管理为辅的农产品质量管理模式。各部门各管一段，难以形成合力，导致监管存在不少薄弱环节，监管效率很低。
在质量标准方面，我国农产品质量的国家标准、行业标准、地方标准的立项制定雷同，缺乏层次。另外，国外一般用技术法规来规范生产，我国一律用一种标准。由于不同的贸易国有不同的质量要求，用一种标准来规范农产品质量，难以与各贸易国对接。
在检测体系建设方面，我国的农产品质量检测体系尚不健全，面向生产基地和市场的基层质检机构严重缺乏。有些质检机构的仪器设备陈旧落后，检验人员力量不足，检测能力不能适应进步迅速的生产技术。
(三)优质品牌数量少
品牌能够向消费者发送农产品的营养、风味、食用安全性等品质信息，可以缓解信息不对称，减少消费者的信息搜寻成本，是增强消费者信任的重要参考。目前，由于资金实力和品牌经营能力不够，我国农产品缺乏分级、加工、包装，难以打造有影响力的农产品品牌。另外，政府、行业协会缺乏对品牌发展的统一规划和系统引导，区域公用品牌的建设仍需时日，优质农产品的品牌资源未能得到很好整合。
三、多措并举提升我国农产品品质
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(一)发挥龙头企业的示范引领作用，提升标准化、组织化水平
发挥龙头企业在质量管理、科技创新、市场拓展和品牌培育等方面的优势，通过“龙头企业+生产基地+农户”“龙头企业+合作社+农户”等生产组织形式，示范引领广大农户提高农业生产和流通的标准化、组织化水平。
一是加强对农民合作社、家庭农场、种粮大户等新型经营主体的生产技能培训。推广生产记录台账制度，推行农业良好生产规范，按照规定的标准进行操作，并对既定的作业项目执行情况进行记录、检查、评价。
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二是扶持龙头企业创建农业标准化示范园区。通过园区经营管理人员、农技推广人员的帮助，使小农户能够利用先进技术和管理知识从事标准化农产品的生产、加工和销售。引导龙头企业以园区为载体，对农民合作社、家庭农场和广大农户进行技术推广和经营管理经验交流。
三是提高物流效率，降低流通环节中的农产品品质损耗。建立供求信息交流平台，鼓励龙头企业、中介组织在“小生产”和“大市场”之间牵线搭桥。加大对物流类龙头企业、平台类龙头企业的扶持力度，缩短物流时间，提高冷链物流能力，尽量减少品质损耗。
(二)完善农产品质量安全监管体系
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一是从畜牧业开始，逐步推广龙头企业的质量可追溯体系，将广大农户纳入质量监测网络。与种植业、水产业相比，在畜牧业中建立质量可追溯体系具有更强的可操作性。可以借鉴国际上在农产品中率先实施畜产品质量可追溯的做法，率先在我国畜牧业新型经营主体中加强质量可追溯体系建设，并发挥其示范带动作用，逐步使其覆盖到种植业、水产业，覆盖到众多小农户。
二是加强产地环境保护和源头治理。加强农业面源污染综合治理，重点加大源头治理的力度，深入推进土壤污染修复工作。牢牢把住第一道关口，确保农产品产地环境安全、农业投入品安全和投入品的合理使用。切实规范农药、兽药、饲料添加剂的经营和管理，限制和禁用高毒、高残留农药，切实从源头上保障农产品质量安全。销地也应该实行严格的抽测政策，对屡次出现问题的产地亮红灯，倒逼产地政府加强监管。
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三是严格执行质量安全标准，加大执法力度。理顺各部门监管职能，强化属地责任，做到在农产品质量安全管理上权责明晰，形成“一竿子插到底”的合力。健全贯通部、省、地、县和乡镇的农产品质量安全监管机构，建立上下联动的监管网络。加强对执法队伍的法律法规和专业知识培训，提高依法行政的能力。建立常态化的农产品质量安全执法机制，避免“一阵紧、一阵松”等现象。
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(三)打造优质品牌，发挥市场机制的激励作用
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品牌建设是提升农业综合效益和竞争力的重要抓手，也是推进农业供给侧结构性改革的重要内容。
在企业层面，要打造一批特色优质农产品的企业品牌、合作社品牌和家庭农场品牌。推进农产品商标注册便利化，鼓励和扶持各类新型经营主体申请“三品一标”认证。加强与有关国家和国际组织的联系与合作，引导有条件的新型经营主体争取国际有机农产品认证，打入高端市场。
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在行业层面，要建立健全农业品牌认证、推广、识别等关键环节的规则和机制，提升农产品认证的权威性和影响力。建立统一、规范的农产品认证体系，制定有利于社会监督和促进有序竞争的农产品认证标识管理办法，加强对农产品认证机构、认证咨询机构与认证培训机构的管理和监督检查。
在地方政府层面，要加大区域农产品公用品牌建设力度。选择有地域特色和数量规模的优势农产品，对整体品牌形象进行集体商标、证明商标注册和版权登记，取得产权保护。加强区域公用品牌的创意设计，注重融入区域优势、文化特色和健康养生元素。对取得授权使用区域公用品牌的农产品的生产过程实施严格监管，要求其必须满足特定栽培种植方法、符合特定品质标准。严厉打击假冒伪劣等行为，维护区域农产品公用品牌的公信力。
注释：
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①由食品承受能力、供应充足程度、质量与安全、自然资源及复原力四个指标来计算一个综合的粮食安全指数。
②垩白粒率是国际大米贸易中一个重要品质指标。垩白粒率的大小不仅影响外观品质，对食味品质也有一定影响。
③良好农业规范(GAP)是主要针对初级农产品生产的种植业和养殖业，鼓励减少农用化学品和药品的使用，保证初级农产品生产安全的一套规范体系。
④据相关调查和测算，我国每年农户储粮造成粮食损失400亿斤左右，产后损耗马铃薯约1600万吨，水果约1400万吨，蔬菜约l亿吨。每年农产品产后损失超过3000亿元，相当于1.5亿亩耕地的投入和产出被浪费。
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