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摘要：实施乡村振兴战略具有十分重要的时代性意义，不仅是十九大报告提出的新时代战略要求，也是解决不平衡不充分矛盾和补齐区域、社会发展短板的必然要求。要实现乡村振兴必须认真研究并正确处理我国城乡差距、人口迁移、人口市民化、农村“三块地”等事关城乡融合发展的深层次问题和矛盾。未来，要如期实现乡村振兴的战略目标，必须深刻理解乡村振兴战略新要求，设计切合实际的发展路径并制定高质量发展举措，通过解决城乡人口有机互动来培养造就新时代的“三农”工作队伍，通过加快农村生产方式转变来化解农村现代化进程中的难题，依据自治、法治、德治相结合的原则加快乡村治理现代化，为决胜全面建成小康社会和建设现代化强国作出必要贡献。 本文来自织梦

关键词：乡村振兴，城乡融合，乡村治理，三农资产

乡村振兴战略是十九大提出的新战略，具有开创性战略意义。近年来，我国乡村建设取得了巨大成绩，尤其是在脱贫致富和环境整治方面成就举世瞩目。但同时也要看到，要达到乡村振兴战略总体要求，我们依然面临着资金下乡、人才下乡、土地利用等方面难题。为此，笔者以加快乡村振兴为目标，以促进城乡融合为主线，对未来我国乡村振兴面临的问题和挑战进行了分析，并给出了相关政策建议。 织梦内容管理系统

一、实施乡村振兴战略具有时代性意义 本文来自织梦

实施乡村振兴战略具有重要时代性意义，它不仅是十九大报告提出的战略要求，也是解决不平衡不充分矛盾和补齐区域、社会发展短板的必然要求。 织梦内容管理系统

首先，乡村振兴战略是十九大报告提出的重要新战略。党的十九大报告提出了乡村振兴战略，这是国家首次提出的关于三农问题的区域性战略，引起了社会各界的广泛关注。接着，在2018年中央经济工作会议和中央一号文件上，乡村振兴战略又被明确为推动新时代高质量发展的重要工作。至此，从国家到地方，乡村振兴战略成为时代性热点科学问题。

其次，乡村振兴战略是解决我国乡村不平衡不充分发展的迫切需要。我国农村地区发展严重滞后：从农业方式看，仍然主要是每个农民种几亩地的原始农业和小农经济，成本高、效益差；从农民收入看，2016年城镇居民收入大概是3.4万元，农民收入大概是1.2万元，城乡收入差距还在2.7倍左右，远远高于美国的1.5倍左右，还有年收入低于2300元的4000万左右的农村贫困人口；从农村设施服务看，水、电、路、气、热等基础设施建设严重滞后，教、文、卫、体、养老等公共服务设施也很差，现代城市文明没有全面、高质量地辐射到农村。 织梦好，好织梦

最后，乡村振兴战略是补齐我国区域和社会发展短板的必然要求。要全面建成小康社会、基本实现现代化和建成富强民主文明和谐美丽的现代化强国，必须及时补齐区域和社会发展短板。全面建成小康社会的区域短板在农村，难点在农村地区贫困人口的如期脱贫，距离2020年只剩下不到两年时间。实现全面建设社会主义现代化国家的难点是实现农业现代化和农村现代化，距离2035年只剩下不到20年时间。

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二、实施乡村振兴战略面临的主要问题和挑战 dedecms.com

要实现乡村振兴，我们需要认真研究并正确处理我国城乡差距、人口迁移、人口市民化、农村“三块地”等事关城乡融合发展的深层次问题和矛盾。 dedecms.com

(一)我国城乡差距和农村人口流失问题严重 内容来自dedecms

首先，城乡差距是我国区域发展差异的重要表现，并在一定程度上形成了独特的二元结构。其中，收入水平差异主要源于产业属性和劳动力素质差异，在短期内难以解决。公共服务水平差距和区域收入差距又具有较强相关性，加上当前处于城镇化加速期，基本公共服务均等化和标准化短期内也难以完成落实。 内容来自dedecms

其次，大量人口从农村迁出流入城市，在某种程度上抽走了我国农业现代化进程中相对稀缺的人才资源。改革开放以来，我国农村地区综合素质较高、能力较强的农村人口基本都有迁入城市的冲动，这导致了我国农业生产劳动力的大量流失，对我国农业现代化发展造成了一定冲击，也为我们打造新“三农”人才队伍带来了困难。 dedecms.com

最后，对待上述两个问题的对策存在一定误区。在缩小城乡差距方面，一些地区的观念还停留在计划经济时代，他们期望推进以地块为核心的均等化，期待彻底消除城乡差距，实际上应关注的是农村人口集聚区的基本公共服务标准化均等化，而不是全面均等化。在人口迁移方面，一些地区为了改变农村人口流向，不惜花费巨资在不适宜工作和居住的地区加大基础设施投入，造成了较大的资源浪费。

(二)城乡融合体制机制问题亟待创新性解决方案 织梦好，好织梦

首先，城乡融合问题是乡村振兴战略的核心问题。十九大报告提出的城乡融合是在城乡统筹、城乡一体化基础上提出来的新要求。城乡融合的本质是打破城乡分割，促进生产、生活、生态融合化发展。

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其次，体制机制问题是城乡融合的最大问题。城乡分割的主要表现形式是交通分割、市场分割、文化分割和体制机制分割。随着我国交通网络、市场经济、电子商务等方面的发展，城乡生产、生活方式融合趋势越来越明显，体制机制问题成为最后的难题。

最后，城乡融合的体制机制问题短期内难以直接解决。破解城乡体制机制的分割不仅涉及扩权强镇问题，也涉及乡村治理机构设置问题，还涉及人才、资金、社会保障体系等短时间难以解决的问题。 织梦内容管理系统

所以，城乡融合的体制机制问题需要设计创新性解决方案，通过适当方式有效化解，绕开短期内难以解决的问题。

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(三)人口市民化和“三块地”入市政策落实难度大 织梦内容管理系统

第一，表面化行动多，深层次问题触及较少。以往关于乡村振兴工作，中央也给出了很多英明举措，但大多地区仅仅停留在如修水渠、搞绿化、垃圾处理等表面化的工作，而对于阻碍农村人口、土地、资本市场化流动的深层次问题往往并没有深入触及，尤其是“三块地”入市问题。这不是说搞好环境治理不重要，而是说如果深层次问题不触及，全面乡村振兴工作很难持续健康向前推进。 dedecms.com

第二，一些地区对农村转移人口市民化存在偏见。农村转移人口市民化是城镇化进程的必然规律和内在要求，可以以最直接的方式提高农民收入、生活水平和城镇化率，这不仅有利于解决城市地区劳动力需求问题，还有利于给农民提供更大的生产和获益空间。但一些城市的落户条件和居住证制度执行十分不力，对农民工存在不必要的偏见，大大限制了农业转移人口市民化。 织梦内容管理系统

第三，承包地规模化还有较大上升空间。农村承包地的大方向是规模化发展，如果没有规模化，机械化、产业化、标准化等都无法实现，农民难以脱身出来拥有更多的事业和人生路径选择。目前，我国有些地区规模化流转率已经达到了50%。但从国际比较看，规模化程度还远远不够，比如欧盟20多个成员国的农场平均规模是6公顷(90亩)，美国农场平均规模是180公顷(2700亩)。

第四，村集体经营性建设用地入市难度大。农村集体经营性建设用地是农村的重要资产，但只能由村集体企业使用，或者与其他企业合作联营，允许以土地作价入股，但不允许直接出售，这大大影响了这类土地使用价值和交换价值的实现。目前，国土资源部在全国开展了33个土地制度改革试点，不少地方在允许农村集体经营性建设用地入市制度设计中做出了较大创新，也取得了良好效果。但推广这些试点成功经验尚需时日，这会大大延缓农村集体资产价值体现和农民受益提升的步伐。

第五，盘活农民宅基地资产难度大。农民宅基地是农民的重要资产，盘活农村宅基地资产将会大大提升农民的财产性收入。但土地法规定，宅基地所有权归属于村集体，只能在本村成员之间进行买卖，其他人不能买。这是考虑到，如果农民宅基地自由买卖，可能会有农民流离失所，影响社会稳定。这也影响了农民财产的价值实现，使农民难以获得进城落户或者发展产业的第一桶金。国土资源部在全国开展有33个试点，其中也有15个试点在同时探索宅基地和地上房屋跨集体经济组织自由转让，但是经验还不够成熟。

第六，农村住房资产化难度大。资本自由流动是农村现代化的加速器。当前，农村发展严重缺乏资金带动，但农村信用社一直没有担负起农村发展加速器作用。信用社吸收了农民存款后，基本都贷给了城市企业，反而成了农村资金抽水机。因此，依托上述土地制度改革，以土地作为抵押物，既可以直接获取农村农民发展的大量资金，又可以有效引导金融机构贷款下沉。2016年3月，国家相关部门分别批准了232个农村承包土地经营权抵押贷款试点和59个农民住房财产权抵押贷款试点，这些试点均在全国人大作了授权，允许在一定范围内突破一些法律约束。但是，这些试点经验推广也尚需时日。

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三、加快实施我国乡村振兴战略的政策建议 copyright dedecms

未来，要如期实现乡村振兴战略目标，必须按照十九大报告指明的方向，设计切合实际的发展路径和有力措施，培养造就新时代的“三农”工作队伍，加快农村生产方式转变，促进新时代乡村治理现代化。 copyright dedecms

(一)深刻理解乡村振兴战略新要求，设计切合实际的发展路径和高质量举措 内容来自dedecms

新时代乡村振兴战略与以往乡村振兴相关政策相比，具有较大创新，不仅提出了时代性新标准，还制定了明确的时间表，也提出了全新的农业农村现代化新思路。

第一，强调全面发展，并提出了更高标准。乡村振兴战略的总体要求与以往美丽乡村建设相比出现了较大变化。由生产发展变为产业兴旺，要促进三产融合，达到繁荣兴旺的程度。由村容整洁变为生态宜居，要求美丽和宜居并重。由管理民主变为治理有效，由政府、社会、村民等多元主体共同治理。由生活宽裕变为生活富裕，对生活质量提出了更高要求。 织梦内容管理系统

第二，强调优先发展，并提出了明晰的时间表。首先，提出要坚持党管农村工作和农业农村优先发展。其次，给出了明确的乡村振兴时间表，即到2020年乡村与全国同步建成小康社会，到2035年基本实现农业农村现代化，到2050年达到“农业强、农村美、农民富”。

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第三，强调安全发展，并提出了农业农村现代化新思路。在粮食安全上，提出要坚决保障新时代国家粮食安全。在农业现代化上，提出了小农户和现代农业发展有机衔接的新思想，并要求把农村现代化纳入社会主义现代化国家建设体系。在城乡发展关系上，强调城乡融合发展，提出要建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。

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(二)解决城乡人口合理双向流动问题，培养造就新时代“三农”工作队伍

乡村振兴战略以人民为中心，农村地区工作和生活的人民的福祉是乡村振兴的本质目的所在。不仅要解决好人口迁出和人口迁入问题，也要解决好懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍体系建设问题。 内容来自dedecms

第一，适当促进农民从农村地区顺利迁出。据推测，到2030年将有两亿多人要从农村进入城市，留下4亿左右人口在农村。政府部门应顺应人口迁移趋势，落实好农业转移人口市民化政策。不能以大城市病为借口，有意阻碍农业转移人口市民化，因为大城市病往往与人口迁入并没有多大关系，而一般是由城市设计和不合理的政策所导致。

第二，培育新型职业农民，扶持懂经营有爱心的农业大户和致富能手。留在农村的农民有两条发展路径：一是通过接受新型农业技能培训，成为掌握现代农业生产规律和实际操作技术的现代职业农民，充分参与到农业经营大户的生产活动中；二是少部分有思想、懂经营的农民，可以大规模租赁其他农民的承包地经营权，发展成农业经营大户。

第三，培养造就现代化农业企业经营管理队伍。现代农业企业管理队伍可以将小农户有效组织起来，进行适度规模化经营和联合化市场运作，从而提升农业产业化生产率和发展效益。比如，可以通过引入专业化现代创意休闲农业运营队伍，建立新型股份合作联合体，通过市民农庄、田园综合体、农业休闲特色小镇等促进农村一二三产业融合发展，快速提升农业效率和农民收入。 dedecms.com

(三)从生产方式转变入手，化解农村现代化转变问题 内容来自dedecms

农村和城市建成区是相对应概念，所以农村现代化是一个区域现代化概念，具有区域性综合性现代化的要求，这需要从改变生产要素组合入手，推动农村生产方式转变，从而推动区域性转变。

第一，农业现代化是实现农村现代化的前提。一是要促进农业工业化，也就是要在适合农业规模化发展地区采用工业化、专业化和国际化运作模式。二是促进农业与相关产业融合发展。农业产业融合发展，不仅包括产业间原材料和生产品相互融合，还包括技术融合、项目融合、业态融合和产城融合等。三是促进农业服务化。农业服务化发展不仅是指在产业链各个环节完善农业社会化服务，比如农业加工、科技、保险、中介等服务，还指将农业经济变成体验经济和服务经济，走出只靠农产品交换实现价值转换的老路，将农业变成第三产业来发展。

第二，农村发展的关键是不改变集体所有制和土地国有前提下实现土地资产化。农村发展的关键，除了把城市先进要素和资源注入农村，还要盘活农村资产资源，使农村发展有第一桶金，农民发展有第一笔财产性收入。十九大指出，要完善承包地“三权”分置制度和稳定土地承包关系，这十分有利于增加农民财产性收入。 本文来自织梦

第三，农村现代化的助跑器是农村金融市场的普惠化。下一步，在探索城乡融合发展体制机制创新的过程中，要深入探索这些试点地区的成功经验，形成一些成熟制度，真正使农村“三块地”带来金融资本，实现资产化证券化。未来新金融必须建立信用体系，对数量庞大的农民客户进行信用评级，以此来决定是否给客户贷款。目前，一些地区已经会同金融机构，对数量庞大的农民建立了信用等级评价，据此对农民进行信用贷款。 dedecms.com

(四)按照自治、法治、德治相结合原则，促进新时代乡村治理现代化

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第一，加强基层党组织建设，发挥其领导核心作用。做好党的建设是做好乡村治理的第一要务，我们国家乡村治理的最大优势就是具有一批优秀的党员扎根农村。按照“一懂两爱”的标准培养造就一支新时代“三农”工作干部队伍是乡村治理现代化的重中之重。

第二，贯彻落实“自治、法治、德治”相结合的乡村治理新思想。十九大提出了乡村治理新思想，不仅把乡村治理纳入了国家治理体系，还为我们提供了具有中国特色的自治、法治、德治相结合的工作方法。在自治方面，既需要新时代的乡村干部，也需要发挥社会各类人才的积极作用。在法治方面，既需要引导广大农民群众自觉守法，也需要加强法治监督惩罚作用。在德治方面，既需要不断提升农民思想道德素质，也需要通过先进人物和活动引领乡村新风尚。努力早日实现从“民主管理农村”到“有效治理乡村”的新跨越。

第三，围绕乡村振兴的突出问题，在“精准脱贫”“绿水青山”“将饭碗端在自己手中”上下功夫。首先，要坚决打赢脱贫攻坚战，到2020年与全国人民同步实现小康是实施乡村振兴战略的第一步，也是必须完成的任务。其次，必须始终牢记绿水青山就是金山银山理念，走绿色乡村、宜居乡村发展之路。其中，农村环境整治是首要问题，农村绿色生产生活方式转变是根本性问题。最后，粮食安全问题的关键是耕地保护，对基本农田保护要务必坚守，对草原、林业保护问题也万不可放松警惕，只有良好的农业生态系统才能确保农村基本粮食供给和国家粮食安全。

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参考文献： copyright dedecms

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[6]刘彦随，2018：“中国新时代城乡融合与乡村振兴”，《地理学报》，3月26日。 内容来自dedecms

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