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中央企业参与“一带一路”建设的成效、经验、挑战和建议
发布时间：2018-11-08 作者：派智库 来源：国研网 浏览：次【字体： 大 中 小】
摘要：“一带一路”倡议提出五年来，中央企业积极参与建设，在多方面取得显著成绩，也积累了较为丰富的经验。但中央企业持续深入参与“一带一路”建设还面临着来自国外和国内两方面的问题和挑战。国外方面包括所在国政治和地缘政治风险、市场财务风险和行业标准差异，国内方面包括国际化经营能力、人才保障、同行竞争、舆情应对等问题。我们建议，优化海外核心利益保护手段；加大推进中国标准走出去力度；加强经验交流，引导中央企业练好内功；完善中央企业境外投资管理考核机制，多渠道提供针对性政策支持；健全中央企业员工海外派遣保障机制，积极培育国际化人才；加强协调监管，避免恶性竞争；多措并举增进民心相通，帮助中央企业做好推介和交流。
关键词：一带一路，中央企业，走出去
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“一带一路”倡议提出五年来，中央企业积极响应号召和参与建设，取得了超出预期的进展，但也面临着不容低估的风险和挑战。
一、中央企业积极参与“一带一路”建设，在投资并购、基础设施建设、产能合作等方面取得显著成效
在“一带一路”倡议指引下，中央企业积极推进国际化发展战略，通过直接投资、工程承包、工业园区、股权合资、贸易及成套设备出口等方式，带动中国具有国际竞争力的先进设备与技术“走出去”，促进了当地经济社会发展，也为中央企业境外业务行稳致远积累了丰富实践。
海外投资、并购、工程承包业务取得新突破，海外业务成为重要利润增长点。自2013年“一带一路”倡议提出以来，中远海运在沿线国家累计投资超过170亿元。中国建筑已进入沿线50个国家和地区，累计签约918亿美元，完成营业收入495亿美元，年均增幅分别为21%和19%。中国五矿先后完成了对秘鲁邦巴斯项目、澳大利亚0Z公司、巴基斯坦山达克铜金矿项目、巴布亚新几内亚红土镍矿项目的收购、承包租赁和生产运营工作。中国建材已在全球实施了近400条水泥、玻璃等建材EPC生产线，遍布“一带一路”沿线40余个国家。中交集团在沿线国家和地区新签合同额630多亿美元，在全球市场累计新签海外合同额1700多亿美元，在全球最大国际承包商中的排名由第10名上升到第3名。截至2017年年底，招商局境外企业总资产达7240亿元人民币，境外营业总收入达583亿元人民币，境外利润总额达34亿元人民币。中国有色在沿线国家和地区设立了104家企业，境外企业资产总额为592.25亿元，占比49.29%，2017年境外营业收入达563.28亿元，占比45.51%，境外利润总额为27.64亿元，超过集团公司合并利润总额。
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基础设施建设取得较大成效。中国石油构筑和持续完善四大能源战略通道，包括西北方向的中亚天然气管道和中哈原油管道、西南方向的中缅油气管道、东北方向的中俄原油和天然气管道以及东部沿海的海上能源通道。中远海运初步构建了“一带一路”沿线的“点、线、面”布局，即以码头为起点、优先布局沿线国家关键枢纽港；以航线为线，打通中国与世界海上运输生命线；以物流为面，着力提升陆上延伸服务能力。中国建筑着重培育对高端外资项目的竞争实力，成功获取或实施了巴基斯坦中巴经济走廊公路、澳大利亚基础设施一揽子工程以及吉布提多哈雷港口、斯洛文尼亚马里博尔机场、马来西亚吉隆坡标志塔等重大项目。招商局在全球20个国家和地区拥有53个港口，形成了遍布东南亚、南亚、非洲、欧洲、大洋洲等地的港口、物流、金融及产业园区网络。
产能合作和园区合作取得新成就。中央企业加强与沿线国家的产能合作，加大了园区建设力度。一批沿线国家急需、采用中国装备和技术的钢铁、有色、建材等领域的重大项目稳步推进。招商局牵头建设的中白工业园区取得了明显进展，中交集团规划开发园区项目20多个，涉及投资项目总规模近50亿美元。
二、中央企业参与“一带一路”建设的良好做法和有益经验
中央企业参与“一带一路”建设创造了一些好的做法，也积累了丰富的经验。
一是坚持互利共赢、合作发展。在项目选择上，中央企业一般自主选择合作基础好、合作意愿强、双方条件互补性强、契合度高的国别或地区。在项目建设和运营中，中央企业坚持自身发展与互利共赢相结合，高度重视多方合作，共同发展。如，中国石油境外超过80%以上的项目采用了国际通行的合资合作、联合作业的模式，在项目的运作及管控上实行多方参与审批及共同决策机制，公开讨论各项规则标准的使用，极大程度上降低了项目运营中的各项风险，保证了所在国和各股东方的权益。中冶集团参与的印尼芝苏达乌收费公路Ⅱ期项目与印尼三家国有承包商签订了联营体协议。中国建材也将推动与当地企业的合作列为项目建设运营的核心原则。
二是重视推进本地化。中国石油海外业务员工本地化率平均已超过85%，其中投资业务本地化率已达92%，哈萨克、印尼等国的本地化率甚至超过98%。中国石油还在境外投资项目合同中设置了员工本地化推进指标，将“资源国员工本地化比率”纳入绩效考核。中国五矿在老挝塞班矿山的本地员工雇佣率达94%，刚果(金)Kinsevere矿山达95%，秘鲁拉斯邦巴斯矿山达99.7%，在马来西亚、新加坡市场人员本土化率均超过了85%，并明文规定各子企业、各驻外机构本土化比例不低于50%。中远海运海外业务员工本地化率超过94%。中国有色境外项目总体员工本地化水平也超过80%，其中非洲项目雇佣本地员工的比例更是接近90%。
三是积极开展企业社会责任，树立良好品牌形象。五年来，中国石油海外业务在“一带一路”地区企业社会责任履行上累计投入超过3亿美元，惠及当地人口超过300万人，带动当地就业超过10万人。中国五矿与联合国儿童基金会合作，向老挝22个地区的近27万儿童发放微量元素补充包，改善当地儿童营养。招商局在吉布提打造了“500人”青年领袖社区项目、“1000套”安居房项目以及培训中心项目，推动青年发展，改善贫困人口住房，提升当地自主发展能力。中交集团资助300多人来华留学，捐建学校30多所，主办和承办了上百次国际技术交流活动。
在环境生态方面，中央企业坚持开发与环保同步，严格遵守业务所在国环境保护法律法规和相关国际准则，通过技术革新减少生产活动各个环节对环境可能造成的污染，降低能耗，节约资源。中国石油在沿线国家获环保奖30余项。中交集团在蒙内铁路建设过程中充分考虑动物通道、动物饮水，并与联合国环境署共同编写和发布企业社会责任报告。
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四是持续不断的研发创新。中央企业将培育持续创新能力、形成持续创新优势作为参与国际竞争和在海外持续发展的基础。例如，中国建材形成了完全自主知识产权新型干法水泥生产线技术，达到了国际先进水平，确保了公司所建水泥生产线能耗指标、排放指标、运营指标都能很好地达到业主或国际标准要求。
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五是高度重视政策沟通。中央企业以具体投资合作项目为载体，强化了与“一带一路”沿线国家政府、合作伙伴等利益相关者的政策沟通。如招商局在推进吉布提自贸区、中白工业园等项目建设过程中，为吉布提、白俄罗斯园区相关法律法规的制定做出了积极贡献。
三、中央企业持续深入参与“一带一路”建设仍面临着来自国外和国内两方面的问题和挑战
(一)在国外方面，项目所在国政治和地缘政治风险及市场财务风险较高，行业标准差别较大
一是项目所在国的政治和地缘政治风险。“一带一路”沿线国家投资环境大多错综复杂，部分沿线国家政治局势碎片化、社会动荡长期化、恐怖主义扩散化趋势明显。同时，资源民族主义和民粹主义有所上升，第三国政治势力影响和干预有所加大。部分项目因“选举政治”、治理能力等原因出现对合同内容进行重大变更、业主自筹配套资金支付不及时、征地拆迁处置缓慢等问题，对项目顺利实施造成严重影响，部分项目更是被迫中断，造成经济损失。
二是市场财务(汇率)风险。由于经济增长动力不足、汇率机制僵化等原因，“一带一路”沿线国家货币近年来大都存在较大幅度贬值。部分沿线国家如俄罗斯的本币贬值给中国石油工程服务和建设项目造成较大损失。有些项目因汇率波动而导致颗粒无收。
三是行业标准差异。近年来，我国政府大力推动中国标准“走出去”，在一些由我国政府出资的项目上明确约定使用中国规范，但由于我国规范与当地规范无法对接，业主和当地咨询公司很难理解，反而导致项目既要满足中国规范，又要满足当地规范，形成双重约束。此外，在建筑等行业，国内外政府管理模式、业主投资管理模式、设计咨询模式、项目交易模式等存在较大差异，在国内面临的客户需求和“走出去”面临的客户需求也有很大不同，习惯了国内企业管理模式、项目履约模式的中央企业经常在海外面临水土不服、既有优势和能力不符合市场需求的问题。
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(二)在国内方面，国际化经营能力、人才保障、同行竞争以及舆情应对等问题突出
一是国际化经营能力水平有待加强。中央企业在管理体制机制创新、项目决策经验及程序、合规经营、风险控制能力等方面与国际一流同行还存在一定差距。中央企业在海外经营中基本平移照搬国内的规定和做法，部分现行管理体制和机制与境外商业习惯不相一致，容易引发当地利益相关方的误解。部分中央企业对东道国投资法律环境不了解，缺乏对投资国家有关外商投资法律及政策的调查，忽略项目谈判过程以及项目所在地区的社会环境、法律体系存在不稳定性。有的中央企业前期尽职调查和合同保护不足，中期产权管理不善，后期出现退出困难和违约纠纷等法律合规风险。部分项目由于对所在国法律了解不够透彻而陷于法律诉讼的泥潭。
二是海外人才派出机制不健全、国际化人才不足。随着中央企业更大规模“走出去”和海外项目重要性的提升，对外派人员的综合素质要求更高。但是，中央企业海外人员派出保障机制，如回国就业、家属待遇、海外就医和子女就学等政策机制并不健全，外加“一带一路”沿线国家多为欠发达国家，人员安全也因流行疾病、自然灾害、政治动荡等风险凸显，导致人才难以派出。同时，短期内海外人才，特别是高素质、复合型的国际化人才缺乏，难以满足大范围的项目布局需要。
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三是同行恶性竞争。伴随着中国企业加快“走出去”步伐，同行业同质甚至是无序竞争的现象不在少数。在国际市场上中国企业之间相互压价、相互拆台，既不利于项目的经济效益，也不利于中国企业的整体海外形象。
四是舆情应对与沟通能力有待提升。“一带一路”项目因涉及基础设施建设、规模较大等原因而受到国际社会和当地媒体、民间组织的密切关注。目前，中央企业大多还停留在“只做不说”的阶段，与沿线国行业协会、媒体、民间组织尚未建立常态化沟通机制，与当地族群和员工的沟通也有待深入，应对舆情能力不足。
四、推进中央企业持续深化参与“一带一路”建设的政策建议
(一)优化海外核心利益保护手段
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一是针对“一带一路”沿线国家建立风险评估预警体系、海外保险体系与风险补偿机制，加强对沿线国家的风险动态分析，建立全方位的海外利益安全保障体系；二是推动与沿线国家签订双、多边投资贸易保护协定及避免双重征税协定；三是探索建立双多边情报、军事、反恐和执法合作机制；四是建立使馆通报固定机制，确保涉及两国政治关系、经济往来等方面的资料、信息能够及时传达到企业。
(二)加大推进中国标准走出去力度
一是组织专业力量发布主要行业中国标准的官方翻译版本，加大中国技术和产品规范标准的语言适用性，并在国际市场进行推广和认证；二是开展与各国从业资格互相承认工作，颁发证书使用双语对照，便于中国员工在境外工作；三是鼓励中资企业积极推介使用中国标准，必要时邀请沿线国家政府负责人及技术人员到国内现场考察，了解国内相关技术和标准规范。
(三)组织经验交流，引导中央企业练好内功
从多个方面加强“最佳实践”研究，组织中央企业之间开展经验交流，引导中央企业持续深入练好内功。重点方向包括：坚持高质量发展，不断提高国际化经营质量和水平；突出国际规则的衔接和市场化手段的适用，以更高的标准推进全球和区域合作；坚持开放原则，包括向当地开放和向欧美第三方开放；扎实做好项目前期可行性研究和风险评估，包括汇率风险评估，筑牢风险防范底线；大力培养国际化人才，重视舆论沟通，树立中央企业良好国际形象。
(四)完善中央企业境外投资的管理考核机制，多渠道提供针对性政策支持
一是针对现行管控体系与境外商业习惯不相一致的情况，加强顶层设计和政策理论研究，探索既能符合中央企业管控要求，又能适应所在地营商环境的管理模式；二是在考核方面，对于国有企业境外投资过程中，因当地政局变化等不可抗力造成的投资损失，建议在考核时予以剔除，同时酌情给予一定比例的资金补偿；对于境外投资金额大，培育时期长的项目在考核时能充分考虑培育期的因素，如海外产业园区，在考核上采取特殊政策，在初期不考核盈利指标；三是从规划对接、规则标准对接、项目合作对接、劳工权益保护、环境与社会可持续发展等方面，有计划、有步骤地开展以我为主、专门面向“一带一路”国际合作的一系列规则标准体系建设，为央企境外投资的国际经营和合规管理提供制度性基础；四是发挥好对外援助资金的“催化剂”作用，助力中央企业参与发展中国家行业规划、矿产普勘、社会调查等，为企业开展业务提供条件；五是从外事方面，对投资项目的考察、研究等前期工作给予更多便利。
(五)健全中央企业员工海外派遣保障机制，积极培育国际化人才
一是要完善保障措施，建立应急管理机制，加强维护驻外人员人身安全保护；二是给予在外从事商务活动人员更多便利条件，解决家属探亲、随任等方面问题；三是借鉴韩国、日本和我国民企外派员工经验，研究在新时代、新情况下的外派员工在薪酬、家庭团聚、子女教育、医疗服务等方面的管理问题，完善激励机制，更好保障中央企业外派员工的工作稳定性和积极性；四是加强回任管理，确保海外人才派得出、回得来；五是成立对外投资、承包工程专业培训局或机构，专门培养能够获得国际资质认可的专业化国际化人才，并举办海外投资高层人员培训班，为中央企业一线管理人员提供重大政策方面的指导。
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(六)加强同行业协调与监管，避免无序竞争
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一是搭建务实高效平台促进企业间的交流与沟通，发挥行业协会作用，加强宏观和微观两个层面的调控与协调，避免由于信息不对称造成重复投资或恶性竞争，导致区域内产能过剩，发展重点不明确，项目效益不及预期的情况；二是进一步鼓励中央企业加强联盟合作，以产业链为纽带，实现业务分工，发挥专业优势，降低运营成本，塑造产业链综合竞争能力。
(七)多措并举增进民心相通，帮助中央企业做好推介和交流
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一是改变传统外宣思维方式，完善主流话语体系建设，注意国内话语体系的外溢效应，增强国际受众意识，避免内外宣传自相矛盾或不相一致；二是推动行业协会、智库、媒体、非政府组织“走出去”，通过项目合作、知识合作、人文交流合作、媒体合作，在国际社会形成更多自发自愿宣传“一带一路”正能量的积极力量；三是多用我国企业参与“一带一路”建设实践的鲜活故事、鲜活案例说话，积极开展以我为主的交流和传播。 copyright dedecms
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课题负责人：贡森 蒋希蘅
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