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河南省驻马店市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（中）
发布时间：2019-01-08 作者：派智库 来源：驻马店市人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
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专栏13：电子商务发展重点工程 织梦内容管理系统
电子商务产业融合工程。支持生产制造企业与电子商务企业对接，推进“以销定产”，鼓励批发零售企业建设网上商城、网上市场。加快社区服务、家庭配送、预约缴费、健康医疗等电子商务平台发展，支持教育、会展、咨询、广告、餐饮、娱乐等服务企业深化电子商务应用。
农村电子商务覆盖工程。推进电子商务进农村综合示范，鼓励发展电商直供、私人订制、社区支持农业等新型农业经营模式，力争全市建成覆盖乡村的电商服务体系。
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电子商务物流配送工程。推进跨地区、跨行业的智慧物流信息平台建设，实施电子商务进城镇、进社区、进农村行动，加快物流（快递）配送站、智能快件箱等设施布局。
电子商务集聚发展工程。加快综合性、专业性第三方电子商务平台发展，力争全市建成10个综合电商园区。 dedecms.com
第四节 提升服务业发展质量 本文来自织梦
增加服务有效供给。鼓励各类市场主体根据居民收入水平、人口结构和消费升级等发展趋势，创新服务业态和商业模式，优化服务供给，增加短缺服务，开发新型服务。城镇服务业遵循产城融合、产业融合和宜居宜业的发展要求，科学规划产业空间定位，合理布局网点，完善服务体系。农村服务业以改善基础条件、满足农民需求为重点，鼓励城镇服务业网络向农村延伸，加快农村宽带、无线网络等信息基础设施建设步伐，推动电子商务和快递服务下乡进村入户，以城带乡，尽快改变农村服务业落后面貌。
本文来自织梦
扩大服务消费需求。深度开发人民群众从衣食住行到身心健康、从出生到终老各个阶段各个环节的生活性服务，满足大众新需求，适应消费结构升级新需要，积极开发新的服务消费市场，进一步拓展网络消费领域，加快线上线下融合，培育新型服务消费，促进新兴产业成长。加强服务业基础设施建设，创新设计理念，体现人文精神。提升服务管理水平，拓展服务维度，精细服务环节，延伸服务链条，发展智慧服务。积极运用互联网等现代信息技术，改进服务流程，扩大消费选择。培育信息消费需求，丰富信息消费内容。改善服务业消费环境，加强服务规范和监督管理，健全消费者权益保护体系。 copyright dedecms
提高服务业质量。鼓励服务企业将服务质量作为立业之本，坚持质量第一、诚信经营，强化质量责任意识，制定服务标准和规范。推进服务业职业化发展，鼓励企业加强员工培训，增强爱岗敬业的职业精神和专业技能，提高职业素质。积极运用新理念和新技术，改进提高服务业质量。优化质量发展环境，完善服务业质量治理体系和顾客满意度测评体系。 内容来自dedecms
第六章 构建现代市场体系 本文来自织梦
持续推进市场化改革，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，健全市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用的制度，全面激发各类市场主体的创造活力，建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。 copyright dedecms
第一节 大力发展要素市场
围绕破解人、地、钱等瓶颈制约，加快推动金融、土地、人力资源、技术等要素市场建设，促进各类要素依据市场规则实现优化配置。
健全多层次金融市场体系。进一步扩大融资规模，夯实政、银、企长效对接工作机制，继续推进企业上市和债券发行，积极争取保险资金直接投资。大力发展金融机构，吸引金融机构来驻发展，继续实施招行引资工作，争取设立分支机构5家以上。推进农村金融改革试验区建设，在省试点遂平县稳妥推进“两权” 抵押贷款、林权抵押贷款等创新性业务，实现农村金融投入稳定增长、现代农业与现代金融协调发展。 本文来自织梦
建立城乡统一的建设用地市场。完善集体建设用地权能，实现同等入市、同权同价。适时改革完善农村土地征收制度，开展宅基地融资抵押、适度流转、有偿退出等试点工作。完善工业用地市场化配置制度，建立城镇低效用地再开发激励约束机制、存量建设用地退出激励机制、居住用地与工业用地合理比价调节机制、推动利用城乡建设用地增减挂钩政策试点支持易地扶贫搬迁，促进土地节约集约利用和城乡统筹发展。 dedecms.com
加强人力资源市场建设。建设城乡一体的人力资源市场。加强公共就业和人才服务能力建设，整合现有人才市场和劳动力市场资源，发展综合性和专业性人力资源市场，完善县乡基层就业和社会保障公共服务设施，加强信息化建设，实现人力资源公共服务全覆盖。深化人力资源市场体制改革。大力发展人力资源服务业。
本文来自织梦
发展技术交易市场。健全技术交易市场服务体系，打造集信息发布、交易转让、知识产权服务于一体的综合性技术市场。加快各类科技中介服务机构规范化、专业化、规模化发展，促进技术流动和技术转移。加强知识产权保护。
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第二节 激发市场活力 dedecms.com
加快转变政府职能。积极推行政府部门权力清单、责任清单、市场准入负面清单、涉企收费目录清单，建设政务服务网络平台，规范和减少行政审批事项，全面清理规范行政审批中介服务。开展降低实体经济企业成本行动，减轻企业负担。改进市场监管方式，维护市场正常秩序。加强经济运行调控，防范化解各类风险。加强干部作风和效能建设，确保政令畅通、高效。 织梦内容管理系统
完善现代企业制度。分类推进国有企业改革。对具备条件的国有企业负责人实行任期制和契约化管理。以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管。推动国有资本向公共服务、基础设施和已形成优势的产业领域集中。加快不具备竞争优势的企业和低效资产改制退出。积极稳妥发展混合所有制经济。健全企业监督体系，防止国有资产流失。加强和改进党对国有企业的领导。
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支持非公有制经济健康发展。完善非公有制经济市场准入负面清单，鼓励民间资本进入公用事业和特许经营领域建设运营。支持非公有制企业参与国有企业改革。完善财税、金融等支持政策和企业服务机制、政企沟通机制、企业权益保护和问题受理机制。拓宽中小企业直接融资渠道，发展融资担保，鼓励中小企业改制上市。 dedecms.com
培育大企业集团。引导优势企业强强联合，推动骨干企业开展上下游企业、关联企业的并购重组，形成一批主业突出、核心竞争力强的规模型企业集团。推动物流、医疗健康、养老等领域企业创新业态模式，培育形成本地市场占有率高的优势企业。引导传统优势企业主动调整产品结构，剥离不具有竞争优势的业务，推动与互联网融合发展，拓展外延关联业务，在转型发展中提高竞争力。 本文来自织梦
大力实施质量强市和品牌带动战略。切实加强计量标准化、认证认可、检验检测等质量基础建设，继续实施政府质量奖励制度，推行卓越绩效管理模式，树立质量管理标杆，引导企业走质量效益型发展道路。积极培育名牌产品和企业，努力提升企业的市场竞争力。加快检验检测体系建设，为经济社会发展提供技术支撑。积极引导市场主体开展商标注册，鼓励企业争创中国驰名商标、河南省著名商标。到2020年，争取培育省级名牌产品40个，建成国家级质检中心1家、省级质检中心8家，市级社会公用计量标准达到90项以上。 织梦好，好织梦
健全社会信用体系。全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，构建以信用为核心的新型市场监管机制。加快推进信用信息记录、整合和应用，基本建成以行业、市县公共信用信息平台为支持、覆盖全社会的信用信息系统，逐步实现市级平台与省、外市信用信息互联共享。推动行政事项适用信用记录和信用报告，在招投标、政府采购等重点领域率先突破。健全信用等级评价办法，建立具有行业特点的信用评价机制。加强信用处理、公开和应用等方面管理，全面有效运行守信激励和失信惩戒机制。加大对市场经营行为的事中事后监管力度。规范发展信用服务市场，培育一批信用服务机构。加强诚信宣传教育，增强全社会诚信意识。 织梦好，好织梦
第七章 构建现代创新体系 dedecms.com
大力实施创新驱动发展战略，抓住关键环节，努力构建以科技创新为核心、以企业创新为主体、推动大众创业万众创新的现代创新体系，实现创新能力和发展水平的整体跃升。 dedecms.com
第一节 发挥科技创新引领作用
以市场为导向，以企业为主体，加大统筹利用创新资源力度，提高科技创新能力。 织梦好，好织梦
构建以企业为主体的技术创新体系。强化企业在技术创新体系中的主体地位，更多运用财政后补助、优先采购创新产品等方式，引导企业加大研发投入，支持企业建立研发中心并开展自主创新和产学研用结合。培育一批拥有自主知识产权核心技术和持续创新能力的创新型企业，示范引导企业走创新驱动型发展道路。引导社会资源和创新要素向企业特别是创新型企业流动，通过企业自主创新能力的提高，促进企业和产业核心竞争力的增强。鼓励企业建立工程技术研究中心，组织企业、高等院校和科研机构组建产业技术创新战略联盟，构建产学研协同创新机制。强化大中型企业创新骨干作用，新培育和发展高新技术企业25家，新建省级高新技术特色产业基地1—2家，到2020年，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到40%。 织梦内容管理系统
实施产业链技术创新工程。聚焦先进制造业重点领域，坚持自主创新与引进消化吸收相结合，组织实施工业领域重大科技专项10—15个。推进创新资源共享，加大科研信息、数据、软件工具和专家资源整合力度，在社会发展领域重点开展生物医药、生态环境、城镇发展、地震监测四类科技研究，促进科技惠及民生。开展科技金融创新试点，支持在线科技服务、智能设计、众创研发、协同制造、网络化实时服务等服务模式创新。积极引进国内外大学、科研院所和行业领军企业在驻设立分支机构和科技成果转化基地。
构建自主创新载体。持续推进综合性创业孵化平台建设，重点建设驻马店综合创业孵化园，支持黄淮学院建设国家大学生创业孵化示范基地，培育2家以上省级科技企业孵化器。以产业集聚区研发平台为支撑，打造面向集群发展的区域产业创新中心，实现所有产业集聚区都有一个企业孵化器。坚持提高质量与扩大总量并重，依托骨干企业，加快建设国家级、省级、市级研发平台，到2020年，新创国家级企业技术中心1个，新建省级工程技术研究中心、企业技术中心、工程实验室35个，市级研发中心100个，实现大中型企业研发中心全覆盖，力争创建1—2家高新技术产业开发区。
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加快国家农业科技园区建设。利用我市特色资源优势和科技优势，建成经济效益与社会效益较为突出、商业模式与运营机制相对成熟、具备较强示范作用、一二三产融合发展的国家第六产业农业科技园区，孵化一批科技含量高、互动性强、辐射周边、能够带动地方农业发展、农民致富的亮点项目，把园区建设成为产学研结合的农业科技创新与成果转化基地、促进农民增收的科技创业服务基地、培育现代农业企业的产业孵化基地、体制机制创新的科学发展试验基地和发展现代农业的综合创新示范基地。到2020年，新建市级农业科技园区10个，培育国家、省级农业科技园区1—2家。
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专栏14：重大科技专项 织梦内容管理系统
工业领域。实施生物质能生产技术与利用、硫化床节能环保锅炉设施与制造、圆柱形电池检测与智能分拣装备研发与制造、分子蒸馏提取天然维生素E同时联产聚合甘油脂肪酸酯技术研究与产业化、秸杆生态板生产工艺技术研究、超远程LED探照灯研究与产业化开发、LED智能照明兼无线通信器件与系统技术研发、翼展厢式运输半挂车、纯电动厢式运输车研究与开发、高塔造粒缓释长效复合肥料生产工艺技术研究、橡胶助剂BMH合成与工艺优化研究、锂离子电池涂层隔膜技术研究、节能环保电缆研究开发、节能变压器技术研究、电袋复合除尘技术研究与应用、智能化八层层叠式蛋鸡养殖设备研制、自走式花生收获脱壳一体机、秸秆酶解发酵生产蛋白质饲料产业化等科技专项。 内容来自dedecms
生物医药领域。实施瑞舒伐他汀钙及片剂开发与产业化、中药材植物提取研究与应用、新型植物源生物农药研发与生产、新型金霉素产品研究、骨科植介入产品研究、复合改性淀粉/聚乙烯醇纤维技术研究等科技专项。 dedecms.com
农业领域。实施荷斯坦奶牛胚胎移植技术示范与应用、夏南牛母牛高效生产技术研究与应用、分子生物在夏南牛选育提高中的应用、高产稳产综合抗性强小麦新品种驻麦305选育及配套栽培技术研究、高产高蛋白驻豆02—19新品种选育及配套栽培技术研究、高油酸花生新品种选育与示范、高产抗逆宜机收玉米新品种驻玉412选育及配套栽培技术研究与示范、辣椒核心种质资源构建及系列新品种选育、优质高产芝麻新品系驻13B5的选育及栽培技术研究、啤酒大麦新品种驻07048选育及高产优质栽培技术研究、优质专用型保鲜香菇品种资源创新与新品种选育、乡土树种彩叶新品种研究、杂粮、小麦粉复配加工高档手排面研究与应用、牛肉保鲜技术研究与应用、主食产业强弱筋天然面粉的研发、香菇系列产品质量控制技术、高品质种猪研究开发等科技专项。
织梦好，好织梦
城镇化领域。实施750kV、1000kV电站钢架构生产新工艺研究、新型快速拼装运动地板取代传统木地板研究、新型环保集成墙板技术研究、新型智能门窗板与新型环保墙板技术研究、钢结构集成房屋项目、泡沫混凝土应用技术研究、防火安全门技术开发研究、高分子复合材料开发应用等科技专项。
第二节 加快大众创业万众创新 织梦内容管理系统
坚持改革推动、需求导向、政策协同、开放共享，放宽政策、放开市场、放活主体，优化劳动力、资本、技术等要素配置，激发人民群众智慧和创造力，打造新引擎，形成新动力。
培育创业创新群体。营造公平竞争的创业环境，推动有理想、有意愿、有能力的科技人员、高校毕业生、失业人员等各类创业主体，开办新企业、开发新产品、开拓新市场。以大学生创业者、大企业高管及连续创业者、科技人员创业者和留学归国创业者等为重点，培育一批创客和极客。扩大学校和科研院所自主权，提高科研人员成果转化收益分享比例。积极引进具有国际视野的高层次领军人才来驻孵化和创办企业。继续实施“151”科技创新人才培育工程，每年培育创新英才1名、科技创新人才5名，科技创新青年10名。推进西平县支持农民工返乡创业试点工作。 织梦内容管理系统
积极发展众创众包众扶众筹。全面推进众创，培育一批基于互联网的新型孵化平台。积极推广众包，鼓励企业通过网络平台开展研发设施分发和交付、聚合社会创意、聚集跨区域标准化产能等。建立立体式众扶，探索政府和公益机构、企业帮扶援助、个人互助互扶支持小微和创业者成长的方式。稳妥推进众筹，探索消费电子、智能家居、健康设备等实物众筹。 织梦好，好织梦
加快众创空间建设。坚持创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的创新创业空间。发展创客空间等新型孵化器，推广创业咖啡、开源社区、社会实验室等新型孵化模式，推动多元化主体投资建设科技企业孵化器、学校科技园等。 本文来自织梦
专栏15：创业创新重点工程 dedecms.com
黄淮学院国家级大学生创业孵化示范园。充分发挥黄淮学院大学生创业创新园——国家级创客空间和省级创业孵化示范基地现有优势，加大政府投入和政策扶持力度，大力发展众创空间，打造贴近高校、方便学生的驻马店大学生创业孵化平台，努力打造国内知名的大学生科技创新创业孵化园。 dedecms.com
驻马店创业大学。利用黄淮学院现有基础设施，采取市、校、社会共建的模式，创建驻马店创业大学，通过创业模拟、导师辅导、商业模式开发等手段，采取集中授课、跟踪扶持和商机交流等形式，利用线上和线下方式，为各类创业者和创业企业提供初、中、高各级课程支持和创业服务，提高大众创业能力。
驻马店市综合创业孵化示范园建设。依托驻马店市电子商务园和驻马店市产业集聚区，建设驻马店市综合创业孵化园。推广创客空间等新型孵化模式，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。 dedecms.com
市电子商务创业孵化园。依托驻马店市经济技术开发区恒兴物流——电子商务园，加快推进建设驻马店市电子商务创业孵化园。打造集仓储物流、电子商务、创业培训、企业研发、金融、商业、餐饮、娱乐等配套功能为一体的综合性电子商务产业园。 内容来自dedecms
第八章 构建人才支撑体系
发挥人口大市优势，实施人才强市战略，统筹各类人才队伍建设，突出高技能人才优势提升和高层次人才培养集聚，充分释放人力资本红利，形成人才支撑引领发展的新局面。
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第一节 加快培育多层次人才 织梦内容管理系统
壮大人才队伍。突出抓好创新型科技人才和重点领域急需专门人才队伍建设，实施高层次创新型科技人才队伍建设工程、产业集聚区人才开发工程、粮食生产核心区建设人才支撑工程、技能人才振兴工程、创业人才推进工程、教育名师名家培育工程、全民健康卫生人才保障工程和现代服务业人才培养开发工程。统筹抓好党政人才、经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才和宣传思想文化人才队伍建设。 copyright dedecms
培养实用型人才。建好职教园区，深入推进全民技能振兴工程和二期职教攻坚工程，建立健全技能培训与产业发展对接机制，推进产教融合、校企合作。健全面向全体劳动者的终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划，基本消除无技能上岗。支持黄淮学院向应用型大学转型升级，培养更多高素质实用型人才。加强技师、高级技师培养，造就一批高技能领军人才。“十三五”期间新建2个市级高技能人才培训基地、2个以上企业实训基地，累计完成各类职业培训90万人次左右，新培养高技能人才3万人以上，全面提升劳动者技能素质。
注重培养引进高层次人才。围绕重点产业和重点领域，突出“高精尖缺”导向，深入实施高层次人才集聚和培育工程，造就一大批科技领军人才、高水平创新创业人才、优秀企业家和职业经理人。实施更加开放的人才引进政策，搭建工作平台，吸引集聚国内外高层次人才。 织梦内容管理系统
第二节 创新人才发展体制机制
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建立科学化、社会化的人才评价发现机制，注重以实践和贡献评价人才。推动教育培训机构与用人单位有机衔接、联合培训开发，实现人才培养与有效使用有机统一。推进人才市场体系建设，大力发展人才服务业，逐步消除人才流动中的障碍。完善各类人才薪酬制度，健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。进一步加大对人才开发的投入，优化人才发展环境。建立较为完善的人才政策和人才发展规划，加强与专业人才管理机构的战略合作，加强对产业集聚区人才要素保障，推升对人才和企业的服务，吸引配套产业人才资源，促进科技创新和产业转型升级。加大人才引进力度，吸引更多国内外高层次人才，逐步形成四级人力资源服务机构体系和以城市为核心、覆盖城乡人力资源公共服务信息网络。
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专栏16：高层次和专业技术人才培育工程 内容来自dedecms
高层次人才培养工程。包括135青年人才工程（新选拔培养1名国家级、30名省级、500名市厅级学术技术带头人）、万名专业技术人才知识更新工程（对8万专业技术人员进行知识更新培训）。 本文来自织梦
专业技术人员继续教育基地。对专业技术人员进行补充、更新知识、拓展知识结构，提高综合素质和创新能力。
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海外高层次人才引智工程。积极引进国外智力，大力开展高层次人才国际化培养工作，力争5年引进5名高层次外国专家，实施5个引智项目，完成5名创新型领军人才的国际化培养，打造“1县1基地”引智示范基地建设工程。 内容来自dedecms
驻马店人力资源服务产业园。规划建设人力资源服务产业园，通过推进人力资源服务产业的发展，丰富服务业业态，打造专业化、具有地方特色的人力资源服务产业园。
第九章 完善提升科学发展载体
持续强化产业集聚区、服务业“两区”等载体功能，优化布局专业园区，增强要素集聚和辐射带动能力。 dedecms.com
第一节 推动产业集聚区提质转型创新发展
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突出集群、创新、智慧、绿色发展导向，推动产业集聚区上规模上水平上层次，提高吸引力竞争力带动力。开展产业、土地、城镇、生态、区域公共服务基础设施“五规合一”，推动开发空间统筹布局、公共服务和生态环境联建共享，形成产城互动长效发展机制。推广整体开发、集群引进，建设一批配套功能完善的区中园。强化延链补链，完善技术创新、现代物流、人力资源、行政服务等公共服务平台，培育一批竞争力强的优势产业集群，建设智慧园区，推进信息基础设施优化、开发管理精细化、功能服务专业化和产业发展智能化。到2020年，全市产业集聚区规模以上工业主营业务收入突破5000亿元，力争全市有7个产业集聚区达到2星级以上标准。
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第二节 加快服务业“两区”提速扩容增效发展
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突出商务中心区生产性服务功能，以专业化、特色化引领特色商业区发展，强化高端要素集聚、品牌特色培育、服务功能提升、产城融合互动。大力发展总部经济和楼宇经济，加快现代专业市场建设和特色街区培育，吸引相关上下游企业和融资、咨询、物流、孵化等配套专业服务企业入驻，打造一批支撑主导产业发展的高端商务服务平台和特色服务集群。支持业态成熟、空间受限的服务业“两区”，按照企业运作、整体开发的模式，新建集交易展示、物流仓储、电商平台、教育培训等功能为一体的综合性现代服务园区，探索形成“一区多园”管理模式。到2020年培育形成5个营业收入超10亿元的服务业集群，建设10栋千万元税收楼宇，服务业“两区”增加值、从业人员占全市服务业的比重均达到10%左右。 本文来自织梦
第三节 优化布局专业园区 copyright dedecms
坚持集中集约、突出特色、重点突破，合理规划专业园区，培育发展后续力量。依托具有产业基础的重点镇，布局建设、整合提升一批专业园区，形成与产业集聚区分工协作、错位互补的发展格局。充分挖掘城镇文化和生态、产业资源禀赋，布局一批文化产业、旅游休闲、健康养老等专业园区。结合城区改造和业态创新，布局建设一批创意设计、电子商务、人力资源等专业园区。依托交通区位、优势农产品集聚、城市功能疏解，布局建设一批现代物流园区和新型专业市场。按照省定考核标准，每年推动符合条件的专业园区晋级为产业集聚区。
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第十章 培育新的发展动力
第一节 持续实施项目带动战略
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突出重点和关键环节，做好项目谋划储备工作。发挥重大项目的龙头带动作用，切实提高项目落地率。着力优化审批流程、提高审批效率，为项目建设创造条件。提高项目管理的智能化水平，优化要素资源配置，让更多优势资源向关键性、战略性、基础性、牵动性项目倾斜。坚持多元化投资，积极推广PPP项目，吸引更多社会资本参与项目建设。坚持全方位布局，建立从项目立项审批到建成投产全闭环管理模式，确保项目建设取得实效。
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第二节 挖掘新的经济增长点 织梦好，好织梦
继续加大固定资产投资。强化补短板、调结构、增加公共产品和公共服务供给，聚焦具有全局性、基础性、战略性意义的重大工程，定向精准扩大有效投资，更好发挥投资对服务生产力布局、增强发展后劲的作用。围绕消费热点领域，多渠道扩大教育、医疗、健康养老、文化旅游等服务领域投资。围绕新型城镇化，加快城镇基础设施建设、城乡一体化示范区和新农村等领域投资。围绕重大基础设施，加大公路、水利、能源、信息等领域投资力度。围绕传统产业和新兴产业发展，加大电子商务和物流配送网络等领域投资。围绕生态环保建设，积极扩大清洁能源、新能源应用、节能环保、污染治理、生态建设等领域投资。 copyright dedecms
培育新的消费热点。适应消费结构升级和个性化、多样化发展趋势，聚焦新兴热点领域，进一步优化消费环境，促进汽车、家居、家电等传统支柱消费领域升级换代。大力发展服务型消费，满足群众旅游休闲、教育培训、医疗保健、健康养老、家政服务、文化体育等领域消费需求，积极扩大信息消费，拓展移动互联网、物联网、大数据应用，推广高能效生活电器、节水卫生器具、室内净化设备等节能环保产品，加快发展新能源汽车和充电设施，扩大个性化定制等年轻群体享受型消费，持续提升农村消费，切实保护消费者合法权益，让人民群众安全放心进行消费。 本文来自织梦
创新供给方式。重点围绕高端装备制造、制造业和服务业融合、新型服务业等领域，培育壮大一批新兴产业和新兴业态，鼓励和引导社会力量提供多样化产品和服务，形成多元参与、公平竞争格局。创新投融资方式，推广政府与社会资本合作模式（PPP），完善中小企业融资机制、产业融资机制、城市基础设施融资机制，加大政府购买服务力度，凡适合社会力量承担的，通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承担。
第三篇 坚持协调发展，着力构建平衡发展新格局
坚持区域、产业、城乡、物质文明精神文明协调并重，在加快重点区域发展中提升实力，在协调发展中拓展空间，在加强薄弱领域中增强后劲，加快形成统筹协调发展新格局。
第十一章 推进区域协调发展
统筹市域空间、功能、基础设施和公共服务布局，坚持核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边，促进区域协调发展，增强发展整体性，在解决不平衡、不协调问题上取得突破性进展。
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第一节 提高中心城市辐射带动能力 内容来自dedecms
提升中心城区首位度。加快市城乡一体化示范区、产业集聚区建设和老城区综合改造，继续推进重点功能片区开发建设，大力发展新能源汽车、装备制造、新能源、新材料等先进制造业和电子信息产业，加快发展商贸、电子商务、物流、金融、会展、教育、卫生、健康养老等现代服务业，带动产业和人口集聚，增强中心城区对全市经济发展的辐射带动作用。坚持铁路、公路枢纽一体化发展，建设区域综合交通枢纽，进一步凸显中心城市的综合服务功能。推进城市交通换乘枢纽建设，加强公共停车场建设和管理，鼓励开发利用地下空间。优先发展城市公共交通，积极发展地面快速公交系统，提高公共交通占机动化出行分担比率。加快城市新区、产业集聚区配套电网建设和老城区电网改造，完善城市排水和暴雨内涝防治体系，加强城市燃气、通信、消防、抗震、人民防空等公共安全设施和无障碍设施建设，下大力气彻底解决中心城区自来水水质和供水问题，提高城市承载能力。在中心城区划定15平方公里海绵城市建设示范区，实施海绵城市 建设。加强地下管网建设与管理，中心城区研究规划地下综合管廊。规划建设一批中心城区惠民工程，加大城区棚户区改造力度，积极创建绿色社区，改善城市形象。到2020年中心城区建成区面积达到120平方公里，常住人口达到100万人，成为河南省南部区域性中心城市。
促进中心城市组团式发展。优化中心城市布局和形态，促进中心城市与遂平、汝南、确山三个县城和金顶山、宿鸭湖两个休闲旅游风景区组团式发展。构建中心城区和组团的生态廊道系统，形成以大带小、以小补大、相互促进的城市集群优势。推进中心城区与周边组团产业互补、交通一体、服务共享、生态共建，形成分工明确、布局合理、功能互补、错位发展的组团式城市空间格局。完善组团间路网，建成“三纵三横”城市组团道路，2020年实现中心城市与组团之间快速通联，打造“半小时”核心圈。 内容来自dedecms
建设数字城市。加快网络、通信基础设施建设和升级，实施医疗、社保、教育、养老、就业、社区服务等领域的信息惠民工程，深化市政、交通、环保、应急保障、治安防控等领域信息化应用，建设智能化城市公共服务平台，大力发展智能终端产业和电子商务，加快建设第三方交易平台和网络终端消费综合服务支撑体系，到2020年，逐步实现中心城区重点区域测绘与统计的信息化，政府管理与决策的信息化，企业管理、决策与服务的信息化，市民生活的信息化。 内容来自dedecms
提升城市建设管理水平。按照复合型、紧凑型城市及组团式集群发展的理念，高标准、高水平编制各类规划，严格规划实施管理，发挥规划的引导和调控作用。整合城市各类公共服务和应急指挥资源，尽快建成一流的数字化管理和应急指挥平台，有效解决交通拥堵、空气噪声污染等“城市病”问题。加快生态宜居城市建设，增加公共绿地面积，在中心城区结合城市防护林建设，规划建设一批生态绿地。强化大气污染综合防治，增加空气质量优良天数。深入开展“六城联创”，创新城市管理机制，实现城市管理向规范化、精细化、高效化转变，提升城市品位，创建国家级森林城市、卫生城市和文明城市。 本文来自织梦
专栏17：中心城区重点工程
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中心城区民生工程。建成农展馆（会展中心）、科技馆、青少年宫、气象科普馆、城市规划展示馆和便民服务中心、射击馆、体校综合训练馆等惠民工程。建成北区新院、妇女儿童医院等项目。完成第一、第二水厂改扩建、薄山水库引水及第三水厂建设，全面改造老城区供水管网，规划建设第四水厂，完成第二污水处理厂二期工程，第四污水处理厂建成投用，全面实施污泥处置和中水回用工程，彻底解决中心城区自来水水质和供水问题。建成褚堂生活垃圾综合处理再生利用项目。建设城市智能停车系统。完成重阳大道、置地大道、解放路、交通路下穿京广铁路工程，打通中心场区所有断头路。 copyright dedecms
中心城区生态水系工程。完成练江河、小清河、冷水河等景观工程和河道治理，建成练江河、小清河、开源公园、十三香公园等一批水系公园。利用西部山区、宿鸭湖水库、煤矿疏干水、城区中水，加快建设中心城区生态水系引水工程。
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中心城区组团连通工程。建成“三纵三横”中心城区组团道路，实施驿城大道连通五个产业集聚区、铜山大道南延至确山、107国道“二升一”改建工程和重阳大道、开源大道西至七蚁路、东至宿鸭湖延伸工程和雪松大道延伸工程。加快建设G328汝南县城至中心城区至蚁蜂“二升一”改扩建、老乐山至107国道、金顶山至国道G328等项目。 本文来自织梦
重点功能片区开发工程。继续推进职教园区、商务中心区、北部新区、练江河养生休闲商住区、小清河文化休闲商住区、火车站综合开发片区、石武客专大临用地片区、铜山大道沿线等重点片区开发建设。
海绵城市建设。研究规划中心城区海绵城市示范区雨水“渗、滞、蓄、净、用、排”建设和改造，并在中心城区加强排水防涝工程建设，形成较为完善的城市排水防涝体系。 织梦好，好织梦
城市地下综合管廊。加强中心城区地下综合管廊建设研究、规划，结合城区新区、城乡一体化示范区、产业园区、功能区的新建道路，启动规划建设一批示范性工程。
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棚户区改造工程。将城中村改造、危旧房旧住宅区综合改造统一纳入城市棚户区改造范围，新启动一批集体土地上棚户区（城中村）和国有土地上棚户区的房屋征收工作，加快进行集中连片城市棚户区改造，积极推进非成片棚户区、危旧房旧住宅区综合改造，减少群众在外过渡时间，开展政府购买棚改服务及货币化安置工作，打通棚改和消化存量房源的通道。
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第二节 提升城镇承载能力
加快县城建设。把加快发展县城作为优化城镇规模结构的着力点，按设市城市的规模和标准，用现代城市的理念和标准规划建设县城，促进全市县城面貌发生根本改变，整体进入全省中等行列，部分县城跨入先进行列。高标准规划建设县城新区，着力打造城市亮点。强化老城区改造，全面完成城中村、城郊村和产业集聚区内村庄改造，进一步提升城市形象。强化产业支撑，推动产业集聚区、“两区”、县城新城区和老城区“四个板块”协调发展，以产促城、以城兴产，增强带动农村发展的能力。提高县城道路建设标准。支持各县建设大型热电联产机组，同步规划建设供热管网。大力完善市政基础设施配套，抓好医院、学校、文化和社区等公共服务设施建设，不断完善城市功能。加快污水处理厂和垃圾处理场扩容升级改造，积极推进中水回用和污泥处置设施建设，推动有条件的县利用新型干法水泥窑等先进成熟技术建设生活垃圾和污泥处理设施，到2020年污水处理厂污泥全部实现无害化处置。做好平舆县省级新型城镇化试点工作，争取平舆县、泌阳县撤县设市，发展成为副中心城市。积极推动遂平县撤县设区工作，遂平县城融入中心城区发展。强化市际交界地区县城功能，支持建设市际交界地区中心城市。
积极发展小城镇。以规划为引导，指导小城镇有序发展，改变脏乱差、无序发展的局面。推进小城镇基础设施建设，加强供水和排水管网建设，大力推进污水处理设施建设，鼓励有条件的小城镇加快集中供热、供气管网建设，进一步完善乡镇垃圾收集收运体系，逐步推行垃圾分类处理。抓好小城镇科技、教育、文化、医疗等公共服务体系建设，健全劳动就业、社会保障和社会救助体系，强化对周边农村的生产、生活服务功能。加快经济发达镇行政管理体制改革试点，赋予扩权强镇政策，在管理服务、财税、土地、投资、房地产、金融等领域先行先试。引导房地产开发向小城镇延伸。加强历史文化名镇、名村和乡土建筑的保护，丰富乡镇文化内涵。发掘根亲文化、红色文化、名人文化，打造“中国民间文化艺术之乡”和“河南省民间文化艺术之乡”。
第三节 缩小区域间发展差距 copyright dedecms
以缩小城市与农村、经济相对发达地区与偏远地区差距为目标，加大经济综合协调、统筹推进力度，切实减少区域发展差距。 内容来自dedecms
分类推进新农村建设。坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”，以乡村特色经济园、特色农业产业化集群“一群一园”发展水平高的村庄为重点，合理规划居住、产业、生态和公共设施布局，有序推进新农村引导点建设。加大以城带乡、以工促农力度，推进城镇交通、教育、卫生、供水、供电、信息等向农村、偏远地区延伸对接。对深山区、地质灾害易发区且不具备开发条件的村庄有序推进村庄异地搬迁。在严格保护高标准粮田基础上，支持有条件的地方发展特色种植、规模养殖、休闲观光等特色产业集群，建设休闲农庄、有机农场和优质农产品供应基地。选择农业规模经营水平高、特色资源禀赋突出的中心村，布局建设一批150亩以内的乡村特色经济园区，发展一批乡村特色产业集群。
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全面实施大别山革命老区振兴发展规划。抓住国家实施大别山革命老区振兴发展规划的机遇，科学谋划，分类实施，最大限度地争取政策资金扶持。充分挖掘偏远山区和贫困地区的特色资源、要素成本和生态环境等潜在优势，加快推动产业结构优化升级，发展特色产业，着力打造欠发达地区科学发展示范区。坚持差别化扶持政策，将农村各类基础设施建设项目向偏远山区和贫困地区倾斜，重点推进交通、水利、电力、通信、安全饮水等基础设施建设，全面扫尾“最后一公里”，对偏远山区和贫困地区全面实施村庄整治，到2020年偏远山区和贫困地区基本公共服务接近全市平均水平。 copyright dedecms
建设美丽乡村。以治理农村垃圾污水、规范村庄杂物堆放、建立长效保洁机制为重点，全面加强农村人居环境综合整治，改善农村人居条件。积极开展美丽乡村和美丽田园创建工作，在交通干线、旅游线路沿线以及一些产业基础好、生态环境好、人口集聚规模较大的村庄，以及乡镇政府所在地，加强人居环境综合整治，建成一批美丽宜居示范村，积极创建全国美丽乡村。
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专栏18：城镇职能分工
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市域中心城市：推动驻马店中心城市（含驻马店主城区、遂平组团、确山组团、汝南组团）发展成为豫南区域中心城市，中心城区常住人口达到100万，组团县城常住人口均达到20万以上。 织梦内容管理系统
市域副中心城市：推动平舆县城、泌阳县城发展成为引领市域东部、西南部发展的副中心，成为人口集聚能力强、功能完善的30万人以上综合型城市。 本文来自织梦
县域和市际交界地区中心城市：推动西平、上蔡、正阳成为县域中心城市和市际交界地区中心城市，常住人口均达到25万人以上。 dedecms.com
重点镇：推动蚁蜂镇、权寨镇、出山镇、黄埠镇、朱里镇、射桥镇、西洋店镇、竹沟镇、留庄镇、官庄镇、老君庙镇、阳丰镇、嵖岈山镇加快发展，形成常住人口3万人左右的重点镇。
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特色镇：推动水屯、板桥、盆尧等25个镇发展特色产业，形成常住人口2万人左右的特色镇。 本文来自织梦
新农村引导点：推动一批新农村引导点建设，成为新型城镇化发展的基础。 织梦好，好织梦
第十二章 推进产业协调发展 本文来自织梦
紧紧抓住产业结构调整机遇，促进产业融合互动发展，不断为扩大服务业规模创造更广阔的平台和空间，不断为提升工农业发展质量提供更有力的支撑和保障。
第一节 加快服务业与工业的融合发展
以装备制造、农产品深加工、轻工等为重心，加快研发、金融、物流等相关生产性服务业平台建设，大力发展金融保险、商贸物流、创意设计、科技服务、信息服务等生产性服务业，推进现代制造业和现代服务业互相促进、协调发展、融合发展，提高制造业的附加值和竞争力。
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第二节 加快农业与工业和服务业的融合发展
以农业生产的第一产业为中心，发展农产品加工业、开发特色产品等第二产业，引进直营店、物流、信息、休闲观光等第三产业，推进生产性服务业与农业产业化和工业相互联动、深度融合，鼓励工业企业发展农产品加工业，深化分工协作，拓展产前、产中、产后各个环节的生产性服务需求，打造特色生态农业价值链，推动特色农业转型升级，形成整体竞争优势。
第三节 以信息产业引领一二三产业融合
深化信息产业在农业、工业、服务业领域的应用，促进互联网、云计算、大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链的综合集成应用，加快汽车、轻工、纺织、食品、电子等行业生产设备的智能化改造，提高精准制造能力。
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实施大数据发展战略。建设驻马店大数据中心，深化大数据在一二三产业各环节创新应用，积极培育大数据新业态、新模式，推动产业转型升级。实施大数据应用工程，发展工业大数据、新兴产业大数据、农业农村大数据、创新创业大数据，推动产业创新发展。实施大数据产业发展工程，建立大数据产业公共服务支撑体系。
深入推进“互联网+”行动。加速互联网与经济社会各领域渗透融合，引导鼓励企业和社会机构开发各类便民应用，提升公共服务水平，推动基于互联网的新业态成为新的经济增长动力。围绕智能化生产、精准农业、智慧物流等领域，创新产品和服务，优化流程和管理，打造产业智能服务系统，推动产业提质增效。以互联网增强公共服务能力，在惠民工程、绿色生态等领域，发展在线公共服务平台，推进政府网络化管理，建成更加普惠的智慧民生综合服务体系。 dedecms.com
第十三章 加快城乡协调发展 内容来自dedecms
发挥新型城镇化“牵一发动全身”综合带动作用，全面提高城镇化发展质量，促进产业集聚、人口集中、土地集约，拓展城镇化发展空间，使城乡居民公平参与发展、公平分享经济发展成果。 dedecms.com
第一节 有序推进农业转移人口市民化
统筹实施户籍制度改革和居住证制度，健全常住人口市民化激励机制，加快推进农业转移人口和其他常住人口市民化。
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推动城中村、城郊村和产业集聚区居民成建制转户。加快城中村和棚户区整体改造，加快产业集聚区征地拆迁力度，同步推进居民身份转换、配套设施完善，改善居民居住条件，2020年完成30万人以上成建制转户。
推动具备条件的农业转移人口落户城镇。建立适应我市新型城镇需要的户籍管理制度，进一步放宽中心城区落户条件，全面放开县城和建制镇落户限制，逐步消除外来务工人员与城镇本地居民在身份待遇、医疗卫生、社会保障等方面的不平等待遇，增强城镇对农业人口转移的吸引力，形成稳定就业人员和随迁家属落户的长效激励机制，努力实现100万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。 织梦好，好织梦
健全利益保障机制。完善市民化激励政策，落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制、城市建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制、财政性建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。强化“一基本两牵动三保障”，推动已进城就业定居的农民工落户、城中村居民居住条件改善、农村人口最大限度向城镇转移，努力缩小户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率的差距。完善进城落户农民土地承包权益机制，加快农民按照依法有偿自愿的原则进行土地流转。 dedecms.com
第二节 大力发展县域经济
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把培育优势产业、特色产业作为县域经济发展的主攻方向，坚持差异化发展战略，提升县域经济综合实力。强化两条县域经济发展轴的带动作用，优化现代服务业、先进制造业、现代农业布局，培育壮大县域特色产业集群，推动农产品加工业向种养基地靠近、劳动密集型产业向剩余劳动力富集地方靠近、特色优势产业向具备优势资源和相应产业基础的地方靠近，推动产业集聚区、“两区”、县城新城区和老城区协调发展，实现产城互动。积极打造主导产业、发展优势产业、培育本土产业、孵化新兴产业，重点打造装备制造、轻纺、建材、食品加工、电子信息、电动车、生物医药等一批特色鲜明、竞争优势明显的产业集群。加强县域交通、水利、能源、信息等基础设施建设，激发释放县域经济发展活力。到2020年，各县经济实力明显提高，主要经济指标实现总量倍增、在全省位次前移。
第三节 推进城乡发展一体化 dedecms.com
健全城乡发展一体化体制机制，推动城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化，形成新型工农城乡关系。 dedecms.com
加快城乡一体化示范区建设。坚持复合型发展理念，高起点规划、高标准建设，积极推动示范区城乡统筹布局、产业融合链接、基础设施和公共服务均衡覆盖、生态共建共享。加快推进城乡一体化发展体制机制探索，在土地集约节约利用、基本公共服务均等化、城乡社会管理等重点领域开展先行先试。完善起步区市政基础设施和公共服务设施，商务核心区投入运营，新会展中心、高铁站综合改扩建、创业孵化园等项目基本建成，示范区从业人员达到10万人，初步形成全市区域性商务中心。实施生态水系治理工程，加大调蓄水库、公共绿地、生态廊道等生态工程建设，全面启动玉皇河治理工程，开工建设金顶湖、龙泉湖、云梦湖等中小型水库，基本建成天中河、桃园湖、农博湖等水系工程，打造城乡生态网络一体化建设格式。积极推进现代服务业和都市生态农业发展，加快现有工业区技术改造和“退二进三”，积极推进高铁商务片区、农博湖会展中心片区、龙泉湖休闲度假旅游片区建设，吸引人口、产业和高端要素集聚，率先形成以产兴城、以城带产、产城融合的发展格局。到2020年，示范区建成经济、民居、生态功能兼具的综合性科学发展示范区。 内容来自dedecms
统筹城乡公共设施建设。加大城镇教育投入，优先保障依据城镇规划布局确定的中小学建设用地，城市新区开发、老城区改造与中小学同步规划、同步建设、同步交付使用，进一步改善现有学校办学条件，确保满足城镇居民和进城农民工子女入学需求。完善医疗卫生、文化等城乡公共服务设施布局，进一步完善城乡医疗服务功能。加大城镇污水、垃圾集中处理能力建设，到2020年中心城区、县城、小城镇生活污水集中处理率分别达到98%、85%和70%，生活垃圾无害化处理率分别达到100%、95%和90%。健全农村基础设施投入长效机制，将农村公共设施纳入区域性公共设施整体规划，建立覆盖城乡、有效衔接的基础设施建设和管理体制。推动城市基本公共服务和社会保障向农村、偏远地区覆盖，生产生活社会服务网络向农村延伸发展，提升农村基本公共服务均等化水平。 copyright dedecms
专栏19：城镇和农村基础设施工程 内容来自dedecms
城镇供水设施。加快中心城区现有供水管网和制水工艺提质改造，推动县城供水设施和供水管网全覆盖，积极推进重点镇供水设施建设，“十三五”期间，改造新增供水管网560公里，新增供水能力42万吨/日。 copyright dedecms
城镇生态水系。加快中心城区和县城污染源治理、河道综合整治、生态景观修复，全面消除黑臭河，基本形成水系畅通、水面清洁、堤岸秀美、人水和谐的城市河网水系。
生活污水垃圾处理设施。加快城镇生活污水处理设施扩容和提升改造，因地制宜推进县城垃圾处理设施建设，实现乡镇垃圾收集转运设施全覆盖；推进农村垃圾、污水治理，逐步实现管网通、沟渠通、道路通和集中收集垃圾、集中汇集污水、集中无害化处理。 内容来自dedecms
农村危房改造。全面完成农村现有贫困户危房改造。 本文来自织梦
农村公路。“十三五”期间，规划新建、改建农村公路4650公里，桥梁2.1万延米。 织梦好，好织梦
农村饮水工程。“十三五”期间，规划再解决260万农村居民饮水问题。
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第十四章 推进物质文明和精神文明协调发展 织梦内容管理系统
以不断满足人民群众日益增长的精神文化需求为根本出发点，充分发挥天中文化独特优势，健全公共文化服务体系，大力发展文化事业和文化产业，努力提高群众文明素质，建设文明驻马店。
第一节 提升全社会文明程度
全面提高居民素质。争创更多的文明行业、文明单位、文明村镇、文明社区和文明家庭，努力优化城市细胞。倡导移风易俗，破除陈规陋习，反对封建迷信，做好科普工作，树立社会文明新风。扎实开展文明服务、文明执法、文明经营、文明交通、文明旅游、文明餐桌“六文明”活动，自觉抵制不文明行为和不良习俗，推动形成健康向上的道德风尚。构建家庭、学校、社会紧密结合的教育体系，让崇尚文明、遵纪守法成为习惯。广泛开展全民健身运动，提升群众身体素质。
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大力弘扬天中文化。深入挖掘、有效整合开发天中文化资源，打造以“根亲文化”、“红色文化”、“名人文化”“民间文化”等为代表的天中文化品牌，扩大天中文化的影响力。抓好重要文化遗产、重点文物、珍贵档案和非物质文化遗产的保护和管理。加强历史文化资源保护，抓好汝南天中文化园等标志性文化园区建设，抓好嵖岈山人民公社旧址、文庙大成殿、开元寺大殿等重要文物建筑维修工程，加强文物行政执法工作，严厉打击盗窃、盗掘、盗卖和破坏文物的各类违法犯罪行为。抢救、保护濒危非物质遗产，争取新增列入国家级、省级非物质文化遗产项目达10项以上，命名市级非物质文化遗产项目达到150项以上，争取再命名两批市级非物质文化遗产项目代表性传承人。积极申报“中国民间文化艺术之乡”和“河南省民间文化艺术之乡”。加强天中文化研究，推进优秀文化传统教育。加强对外宣传和文化交流，推动天中文化走向国内外。
加强社会主义核心价值体系建设。积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展中国梦宣传教育。深入开展道德养成实践和群众性精神文明创建活动，形成做文明人、办文明事的良好社会风尚。加强理想信念教育，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，构建符合传统美德和时代要求的道德和行为规范。大力弘扬新时期的驻马店精神，树立驻马店人的良好形象。提倡科学精神和人文关怀，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。深化拓展群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，努力形成我为人人、人人为我的社会氛围。倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向。加强文明驻马店宣传，传播驻马店好声音，叫响建设文明驻马店口号，积极创建国家文明城市。 织梦好，好织梦
第二节 创新公共文化服务方式
坚持面向基层、服务群众，加大公共文化投入，促进基本公共文化服务标准化、均等化。适应群众文化需求新变化新要求，积极推进文化内容形式、体制机制、传播方式创新，增强文化发展活力。完善城乡社区文化服务，推动公益性文化设施免费开放。实施市县“三馆”达标、农村广播电视“户户通”等项目，建设图书馆、科技馆、文化艺术中心、非物质文化遗产展览馆等公益性活动场所，推进基层职工文化中心、妇女儿童活动中心、青少年宫、乡村少年宫、乡镇综合文化服务中心、农家书屋、农村文化大院等文化惠民工程，促进文化向基层延伸。加大财政投入，鼓励社会投入，确保基层群众活动阵地有场所、有人员、有经费。统筹管好用好现有群众活动阵地和设施，整合用好社会资源，坚持公益属性，真正发挥作用。争取再创建一批“全国文化先进县”、“全国文物先进县”、“河南省文化先进县”、“河南省文化先进乡镇”。切实加强市县（区）专业艺术表演队伍建设，继续实施文化精品工程，不断推出思想性、艺术性、观赏性俱佳，具有显著地方特色的戏剧、音乐、美术、书法、摄影、舞蹈、杂技等文化艺术精品。加强文化设施运营管理和文化人才队伍建设，保障文化单位和文化设施的正常有效运转，培养一批在河南省乃至全国具有知名度的文化名人，使我市各艺术门类跻身全省中上等行列。推进企业文化、校园文化、老年文化建设，满足不同社会群体的文化需求。健全政府对公益型文化活动的资助政策，鼓励社会力量投资、捐助文化事业和文化活动。繁荣发展哲学社会科学和文学艺术，抢救和保护汝南罗卷戏、平舆丝弦道等稀有剧种。推进公共文化资源数字化。
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第三节 加快文化产业发展 织梦好，好织梦
实施“文化+”行动计划，着力建设市场前景好、关联程度高的重点文化产业项目，重点培育有发展潜力和创新能力的大型骨干文化产业企业，形成文化企业集群，提高文化产业的核心竞争力。鼓励、支持文化演出产业发展，组建各种形式的面向市场的艺术表演团体、艺术表演场所和演出机构。支持广播影视产业发展。提高电影放映的技术含量，新建现代化数字影院10座，满足人民群众更高层次的影视需求。支持娱乐、图书音像、印刷出版、网络文化、动漫业、文化艺术策划与培训等产业加快发展，促进新兴文化产业群的发展壮大。加强驻马店日报、驻马店广播电视台等重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，促进驻马店新闻网、农村无线数字电视和数字广播的快速发展，提高传播能力。实施一批文化产业重大项目建设，提高文化产业增加值占生产总值的比重。加大特色文化产品生产力度，扶持文化产业特色乡村建设，建设以汝南麦草画和麦草工艺瓶、西平棠溪宝剑铸造、泌阳烙画、上蔡杨集毛笔、茱萸绛囊和核桃雕刻等为代表的特色文化产业群，培育5—10个河南省知名文化品牌。稳步推进公益性文化事业单位改革，加快经营性文化事业单位转企改制步伐，鼓励民间资本参与改制重组。进一步放宽市场准入，简化审批程序，鼓励、支持社会力量兴办各类文化经营实体，实现文化市场主体多元化。坚持依法管理，营造有利于文化新闻出版市场健康发展的政策环境。
第四篇 坚持绿色发展，着力建设美丽驻马店
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树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持产业发展和环境保护同步推进、经济效益和生态效益同步提升的原则，推动形成绿色发展方式和生活方式，实施最严格的环境保护和治理措施，建设天蓝水碧、地绿山青的美丽驻马店。
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第十五章 加大环境综合治理 本文来自织梦
坚持防治并举，强化源头控制，统筹推进以大气、水和土壤为重点的污染综合治理，有效改善环境质量。 织梦好，好织梦
第一节 实施蓝天工程
坚持重点突破与全面推进相结合，总量减排与质量改善相同步，加强以可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）为重点的大气污染防治，逐渐减少重污染天气，切实改善大气环境质量，环境空气主要污染物年均值达到国家二级标准。严格控制煤炭消费总量，提高非化石能源比重，到2020年煤炭占能源消费比重低于85%。全面整治燃煤小锅炉，2020年中心城区建成区全部完成20蒸吨/时及以下燃煤锅炉清洁能源改造或拆除。加快推进集中供热、煤改气工程及配套管网建设力度，市区集中供热率比例达到60%以上，各产业集聚区集中供热比例达到50%以上。加强工业企业大气污染综合治理，实施钢铁、化工、电力、水泥、燃煤锅炉等行业脱硫、脱硝、除尘改造工程。加大建筑施工、拆迁场地扬尘和道路扬尘污染治理力度，提高城市道路机械清扫率，中心城区主要道路机械化清扫率达到100%，其他道路达到90%以上；县城建成区道路机械化清扫率达到80%以上。加强夜市烧烤摊点管理，禁止露天焚烧垃圾和农作物秸秆，降低烟尘污染。加强机动车尾气检测和污染治理，积极推广新能源汽车、天然气汽车，淘汰全市范围内的黄标车和老旧车辆。建立健全重污染天气监测预警体系，引导公众做好防护。
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第二节 实施碧水工程 copyright dedecms
坚持流域统筹、水陆结合，推进水污染防治，改善水环境质量。深入开展板桥、薄山、宋家场等大中型水库水质专项治理，优先保护饮用水水源地水质；开展水源地环境综合整治，依法取缔水源保护区内所有违法建设项目和排污口，到2020年城市集中式饮用水源地达到或优于三类水质，水质达标率100%，安全保障率100%。实施城市河流环境综合整治，统筹运用控源截污、环境整治、清淤疏浚、调水引流、生态修复、防洪治涝等措施，对练江河、小清河、冷水河、三里河、泌阳河、梁河、小洪河、汝河、慎水河等12条河流开展环境整治，到2020年全面消除城市黑臭水体。加快推进驻马店市中心城区水生态城市试点创建工作。加强宿鸭湖湿地恢复保护，建设环湖沿河缓冲带和隔离带。开展重点河流环境综合整治，对沿河两岸所有排污企业和单位进行集中整治，推进重点流域沿线企业清洁生产改造、河道综合整治以及工业、城镇生活和农业等水污染源治理，关闭淘汰污染严重的环境违法企业，确保市域地表水责任目标断面达到省定目标要求。积极预防和修复地下水污染，加强地下水超采区、敏感区域综合治理。加强地表水、地下水污染协同控制和系统管理，建立健全地下水环境监管体系，稳步推进地下水污染防治。加大生活污水治理力度，新建污水处理厂全部达到或优于一级A排放标准，强化污水处理费征收力度，建立城市污水排放和集中处理良性运行机制。
第三节 实施乡村清洁工程
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坚持城乡环境治理并重，结合美丽乡村建设，大力实施乡村清洁工程，持续改善乡村环境面貌。
强化土壤治理监管和修复。加强土壤环境质量监测，推进重大土壤污染治理及修复工程，确保全市土壤环境质量总体稳定。强化土壤污染源控制，从严控制污水灌溉和污泥农用，严禁利用含重金属、难降解有机物等有毒有害物质的污水灌溉农田，禁止未经检验和安全处理的污泥向农田直接施用。选择污水灌区农田、城市周边、重污染工矿企业、集中治污设施周边、饮用水源地周边、废弃物堆弃场等土壤环境问题突出的典型区域，开展土壤污染治理修复试点。实施污染耕地分级利用，理顺土壤保护监管体制。
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加强农村生活污染源治理。加强畜禽养殖业污染治理，实现禁养殖区完全禁养，新改扩建规模养殖场实现雨污分流、粪便污水综合化利用，鼓励养殖小区、养殖专业户和散养户污染物统一收集和治理，实施规模化畜禽养殖场有机肥、沼气生产利用，大力推行清洁养殖。加快推进乡镇政府所在地、重点污染防治区域建制村污水集中处理设施建设，大力推行住户分类、村组收集、乡镇转运、县区处理的农村生活垃圾处理模式。鼓励小城镇和规模较大村庄建设集中式污水处理设施，积极推进农村改水、改厕工作，到2020年，全市农村自来水普及率、卫生厕所普及率分别达到80%和85%，80%以上的行政村达到省级农村人居环境达标村标准，40%以上的行政村达到示范村标准。 织梦好，好织梦
加强农业面源污染防治。大力发展生态循环农业，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，推广测土配方施肥、病虫害综合防治等技术，合理控制农药、化肥施用强度，推广应用新型肥料和高效低毒低残留农药，实现农作物化肥农药使用总量零增长。到2020年，测土配方施肥技术覆盖率达到100%，化肥利用率、农药有效利用率、农作物病虫害统防统治覆盖率均达到40%以上。
第十六章 加强生态系统建设 copyright dedecms
加强重要生态功能区保护，推进重点生态廊道建设，构建多层次、网络化、功能复合的生态系统。 织梦内容管理系统
第一节 推进生态功能区建设 本文来自织梦
推进重点区域生态建设与保护，加快建设中心城市组团发展区、西部山地生态区、东部平原生态涵养区和洪河生态涵养带、汝河生态涵养带和沿淮生态走廊，构建“一核两区三带”的区域生态格局。推进三大生态廊道建设，打造集生态涵养、水资源综合利用、文化旅游、滩区土地开发于一体的复合功能带。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。推动重点开发区域提高产业和人口集聚度，实行重点生态功能区产业准入负面清单。对水土资源、环境容量超载区域实行限制性措施。 内容来自dedecms
第二节 实施重大生态修复工程
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以宿鸭湖为重点，开展湿地生态恢复与综合治理工程建设，增加保护区野生植被面积，加强野生动植物保护，维护生物多样性，有效保护和恢复湿地功能，力争创建国家级湿地自然保护区。加强市内淮河、小洪河、汝河、泌阳河及其主要源头区、重点水源涵养区、水土流失严重区、自然保护区、风景名胜区等重点区域的保护和修复，实施薄山、板桥、宋家场等水库上游地区和大别山区等水土保持工程，开展以植树造林、封山育林等生物措施为主的综合治理，开展以水库蓄水和生态改善为主的人工影响天气示范基地建设。加强西部山区生态保护与林地管理，严格执行西部矿山开发利用规划和矿权设置规划，加大基本农田保护区、菜篮子基地、重点污灌区、典型工矿企业废弃地等水土污染治理，逐步恢复生态功能。 织梦内容管理系统
第三节 实施林业生态提升工程
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以创建国家森林城市和林业生态省建设为载体，开展大规模国土绿化行动，全面停止天然林商业性采伐，实施新一轮退耕还林。完善天然林升级农田防护林体系，加快城郊防护林建设和生态公益林保护，开展人工造林和森林抚育，加快河湖水库周边观光林带、生态湿地和农家休闲旅游产业带建设，构建集景观、生态和社会效应于一体的绿色生态廊道。巩固林业生态县建设成果，健全林业生态文明体系，提高森林覆盖率和林木覆盖率，持续提升林业生态承载能力，完成国家森林城市创建。深化集体林权制度改革，创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林，筑牢生态安全屏障。
专栏20：重点林业生态提升工程
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退耕还林工程。积极做好新一轮退耕还林工程成果巩固工作。将全市25度以上非基本农田坡耕地纳入新一轮退耕还林工程。 内容来自dedecms
长江流域防护林体系建设工程。加强中幼林抚育，改造低效林，加大水源涵养林、水土保持林、农田防护林、护岸林建设力度，完善防护林体系基本框架。 dedecms.com
山区生态修复工程。采用封山育林、人工造林方式，通过强化综合治理，修复林草植被。 本文来自织梦
农田防护林体系建设工程。对断带和网格较大的地方进行完善提高，积极稳妥推进成过熟农田防护林更新改造，逐步建立稳固的农林复合生态系统。 织梦内容管理系统
生态廊道网络建设工程。在铁路、公路、河渠及重要堤防等廊道两侧营造生态防护林带，适当增加绿化宽度，提高常绿树种比例。
城镇林业生态建设工程。建设以廊道绿化、环城林带、城效森林为主要内容的城市森林生态防护体系；以县为单位、以村镇为基础、以农户为单元，扎实做好围村林、行道林、庭院绿化美化，推进城乡绿化一体化进程。 内容来自dedecms
野生动植物保护和自然保护区建设工程。加强野生动植物保护管理监管体系、野生动物疫源疫病监测防控体系建设，建设市野生动物疫源疫病监测救护中心。 织梦内容管理系统
湿地保护工程。新建正阳县淮河湿地省级自然保护区、泌阳县泌水国家湿地公园、上蔡县吴宋湖国家湿地公园和西平县棠溪源湿地公园，规划建设薄山湖国家级湿地公园和板桥水库省级自然保护区，争取宿鸭湖湿地升级为国家级湿地自然保护区。
森林提质增效工程。科学实施森林抚育、低质低效林改造，切实优化森林结构，增强森林生态功能。
重点水源地水源涵养林建设工程。在薄山、板桥等重要水源地，大力营造乔灌结合的水源涵养林，提高森林的涵养水源和调节地表径流的生态防护功能。 织梦内容管理系统
退化防护林修复工程。对自然老化、树种结构单一、病虫害严重、已进入成过熟阶段的防护林，通过更替改造、择伐补植、抚育改造、渐进改造等技术措施，修复退化林分。
国家级森林公园建设工程。选择自然条件好、集中连片、社会影响大的自然保护区、风景名胜区、森林公园建立国家公园，“十三五”期间新建2个国家级森林公园。 copyright dedecms
第四节 实施绿地工程 dedecms.com
加大公园绿地建设，开展房顶绿化，搞好绿化试点，着力建设一批绿色道路、绿色堤岸、绿色社区、绿色园区。选择适宜本地生长的树种、花卉和草木，提高育种、养护水平和成活率。到2020年，城市建成区绿化覆盖率达到41.5%以上，中心城区人均公园绿地面积达到12平方米，县城和小城镇建成区人均达到8.5平方米，居民出行半径500米范围内有绿色公共空间。大力实施废弃矿区、砖瓦场“复绿工程”，逐步实现废弃场矿成片裸露地区植被全覆盖。 内容来自dedecms
专栏21：重点生态环保项目
碧水工程。重点实施练江河综合整治、宿鸭湖生态湿地保护、铜山湖科技生态园污水处理工程、马谷田工矿区河道恢复和城市河流污染综合整治等工程，新建、改扩建排污管网项目5个，污水处理厂项目13个。 copyright dedecms
饮用水源保护工程。实施板桥、薄山、宋家场等饮用水源地，泌水河、梁河备用水源地等6个地表水水源保护工程，以及9个地下水饮用水源保护工程。 织梦好，好织梦
蓝天工程。实施工业脱硫、脱硝、除尘工程。
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污泥处理及综合利用工程。实施驻马店市、平舆、正阳等垃圾、污泥、粪便处理等工程。
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乡村清洁工程。加强农村环境连片整治。
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绿地工程。推进中心城区建设环城绿带、效野公园、城市绿道、公共绿地等生态空间，形成以生态廊道为支撑、以斑块状绿地为基底的多层次、复合型城区生态系统；大力推进县城公园和街头绿地建设，实现县城综合性公园全覆盖。
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生态保护工程。实施驻马店市西部山区植被恢复与生态建设工程、宿鸭湖人工湿地辖区保护工程、水库蓄水人工增雨示范基地建设工程、重点矿区整治工程。
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环境监测能力建设工程。建设豫南环境应急监测中心、市辖区河流水质自动监测工程、各县空气质量自动监测工程等。 本文来自织梦
第十七章 全面节约和高效利用资源
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加强全过程资源能源节约管理，积极发展循环经济和清洁生产，建设资源节约型社会。
第一节 推进节能减排
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以电力、纺织、造纸、建材、化工等行业和工业、建筑、交通运输和公共机构等领域为重点，深入开展企业节能低碳行动、节能技术（产品）推广应用活动、节约型机构示范单位创建活动，有效降低煤、电、热等能源消耗水平。大力开发应用新能源和可再生能源，积极实施光伏发电、生物质发电、风电等新能源项目，努力打造百万千瓦级风电基地。落实排污单位主要污染物排放许可制度、排污权有偿使用和总量控制制度，加大废水、废气减排力度，强化结构减排、细化工程减排、实化监管减排，有效削减化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物、烟尘等主要污染物排放量。完善主要污染物排放总量预算管理制度，把主要污染物排放总量作为环评审批的前置条件，严格新建项目能耗、污染排放等标准准入，抑制高耗能、高排放行业过快增长。加快形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局，严格执行节能减排一票否决制，确保完成省下达节能减排目标任务。
第二节 提高资源利用效率 dedecms.com
落实最严格的耕地保护制度，依法保护基本农田，确保耕地数量不减少、质量不降低。坚持最严格的节约集约用地制度，强化土地利用规划管控和用途管制，严格控制建设用地增量，着力优化生产、生活、生态用地比例结构。大力盘活城乡存量建设用地，推进城乡低效用地再开发、低丘缓坡有序开发和工矿废弃地复垦利用。规划实施城乡建设用地增减挂钩工作，提高节地水平和产出效率。严格控制矿山开采总量，全域推进国家绿色矿业发展示范区建设，促进矿区环境再造、矿产资源高效利用。积极开展国土资源节约集约模范县创建活动，严格执行工业用地投资和产出强度标准，实行供需双向调节和差别化管理，促进土地和矿产资源的高效利用。认真开展违法用地、违规建设“双违”专项治理活动，依法清理处置城市闲置建设用地，维护良好用地秩序。实行最严格的水资源管理制度，加强用水总量控制和定额管理，大力发展节水农业，加快推进工业节水技术改造，积极建设节水型城市和节水型社会。
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第十八章 推进低碳循环发展 dedecms.com
第一节 建设工农复合型循环经济
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按照减量化、再利用、资源化原则，围绕循环经济试点建设，积极促进工农业耦合发展，抓好资源开发、资源消耗、废弃物产生、再生资源利用和社会消费等五个关键环节，重点打造种植、秸杆、养殖、畜禽加工和煤炭、非金属矿和再生资源等领域循环产业链。到2020年建成一批循环经济示范企业和工农业复合型循环经济示范区。
第二节 加强资源综合利用和再生利用 织梦好，好织梦
大力提升装备技术水平，提高资源开采效率和综合回收率。在建材、造纸、化工等行业，大力推广运用新技术、新装备，提高资源利用效率。在煤炭、电力、建材等固体废弃物排放量较大的行业，鼓励利用废渣生产新型建材产品、铺路或回填。在造纸、酿造、印染、制革等废水排放量较大行业，加强废水深度处理，提高水循环利用率。大力倡导绿色消费理念，引导使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标识产品，尽量减少一次性用品，推广绿色包装。推进废金属、纸、塑料、轮胎、电子产品等回收和循环利用，加强城市生产垃圾、餐饮废弃物、污泥的减量化、资源化利用，构建以城市社区和乡村站点回收为基础、集散市场为枢纽、分类加工利用为目的的再生资源循环利用体系。 织梦好，好织梦
第三节 推进低碳发展
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强化碳排放总量控制，有效控制温室气体排放，积极应对气候变化。大力推进核心低碳技术的研发应用，在建材、化工等重点行业实施低碳技术产业化示范项目，确保重点领域温室气体排放明显减少。加强适应气候变化特别是应对极端天气能力建设，完善监测、预警和预防体系，提高农林水等重点领域和生态脆弱地区适应气候变化的水平。 织梦内容管理系统
专栏22：循环经济发展重点工程 本文来自织梦
工业废弃物资源化利用工程。以电力、建材、化工、食品、造纸等行业为重点，围绕大宗工业固废综合利用，利用粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏、电石渣、化工废渣等生产新型建材产品。
“城市矿产”综合开发利用工程。围绕废旧电子电器、报废汽车、废旧金属等“城市矿产”，推广废旧电子电器拆解、建筑垃圾和路面材料综合利用、废旧金属再生利用等一批循环经济技术。 内容来自dedecms
农业废弃物资源化利用工程。围绕农作物秸杆、畜禽粪便等农业废弃物，重点推广秸杆生产饲料肥料、秸杆工厂化生产食用菌、秸杆生态板材、畜禽粪便生产沼气和高效有机肥等技术，开展秸杆收储运体系建设。 dedecms.com
循环型服务业示范工程。围绕生活型和生产型服务业，重点开展餐厨垃圾、食用废油脂等废弃物资源化利用，污水深度处理和中水回用。 内容来自dedecms
产业园区循环化改造工程。依托产业集聚区和循环经济示范园区，开展园区内资源循环利用关键补链、物料闭路循环、循环经济基础设施和信息平台等项目建设。
重大循环经济技术示范推广工程。依托工业、农业、建筑业等领域重点工程，开展秸杆生产纤维乙醇产业化、建筑垃圾资源化利用等试点示范，支持建设煤炭气化多联产示范工程，建设一批技术推广示范服务平台。 织梦内容管理系统
第十九章 健全生态文明制度体系 织梦内容管理系统
制定环境保护地方性法规，坚持党政同责、一岗双责、离任审计、监管协查、终身追责、专项问责，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。设定并严守生态红线，创新有偿使用、预算管理、投融资机制。推行合同能源管理、合同节水管理和环境污染第三方治理。建立覆盖所有固定污染源的排放许可制。落实环保机构监测监察执法垂直管理制度。坚持谁受益、谁补偿，建立健全市内地区间横向和流域生态补偿制度。完善生态环境损害责任追究制度以及生态文明绩效考核制度。建立健全环保信息公开和举报制度，加大环境违法行为查处和惩罚力度。加强生态价值观教育，形成推进生态文明建设的良好社会风尚。