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    第五节着力突破园区 织梦内容管理系统

　　坚持把“突破园区、聚力招引”作为长期任务和经济发展头号工程，以园区突破带动经济发展迈上新台阶。 织梦内容管理系统

　　优化园区规划布局。坚持“多园一规”、“多规合一”，突出第三代园区特征，认真做好7个省级以上园区、日照港区和航空产业园规划布局，尽快形成“一本规划”、“一张蓝图”、“一个信息平台”、“一套运行机制”的“四个一”成果。省级以下园区依托省级开发区，按照“一区多园”的模式，突出特色，明确产业定位。控制乡镇工业集聚区发展，引导具有一定规模的企业向省级园区聚集。严格依照各园区产业定位布局项目，鼓励发展“飞地经济”，促进园区之间合理分工、错位发展。 dedecms.com

　　专栏6：重点园区产业定位

　　日照经济技术开发区：重点发展汽车及零部件产业、健康食品加工、海洋装备、浆纸印刷包装、生物医药和现代物流等产业。 dedecms.com

　　日照高新技术产业开发区：重点发展新一代电子信息、智能制造、新材料、服务外包、创业孵化和电子商务等产业。

　　岚山经济开发区：重点发展钢铁及配套产业、石油储运加工、木材加工、海洋食品加工和现代物流等产业。

　　莒县经济开发区：重点发展健康食品加工、环保装备、石油储运加工等产业。 dedecms.com

　　市北经济开发区：重点发展汽车及零部件、新能源汽车、农机装备、新兴地产等产业。 织梦内容管理系统

　　山海天旅游度假区：发展文化旅游、休闲度假、文化创意、总部经济、会展产业、健康服务业、旅游装备制造等产业。 织梦好，好织梦

　　五莲山旅游度假区：重点发展山岳旅游、休闲度假、健康养生和禅修文化等产业。

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　　日照国际海洋城：重点发展海洋、旅游产业。 copyright dedecms

　　航空产业园：按照“支线运输、通用航空、临空产业”三位一体的思路，重点发展通用航空设备及精密机械制造，飞机拆解、维修、组装，综合航展、航空培训等高端产业。 copyright dedecms

　　增强园区发展活力。加强园区投融资平台建设，推进管理主体与开发主体分离，组建或引进综合发展运营商，提高园区建设运营效率和承载能力。加大园区交通、能源、环保、信息和公共服务等配套设施的投入建设力度，夯实园区发展基础，提升园区开发建设整体水平。严把项目进园门槛，凡是不符合园区发展规划，不符合环保、安全、水资源综合利用和集约节约用地要求的项目，一律不得落地。加大对闲置低效用地的分类处置力度，依法收回没有履行合约的土地，分批解决批而未供的土地。加快推进日照经济技术开发区、日照高新技术产业开发区职员制和职员薪酬制度改革，并稳步在其他省级以上园区推开。 本文来自织梦

　　加大园区招商引资力度。围绕主导产业集群“建链、补链、强链”，建立“三库一图”5，瞄准世界五百强、中国五百强、民营五百强、行业十强等大企业、大集团，发挥16个产业招商组作用，努力策划招引一批大项目、好项目。注重运用PPP合作、“以市场换投资”等方式，以及利用特许经营权等稀缺资源招商引资。“十三五”期间，每年新引进投资过5000万元的项目150个以上，过10亿元的项目10个以上，新引进世界五百强、中国五百强、民营五百强、行业十强项目8个以上，招商引资实际到位资金260亿元。 织梦内容管理系统

　　第四章坚持旅游富市打造滨海旅游目的地城市

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　　旅游业是经济社会发展的综合性产业，是现代服务业的“龙头”，是传统服务业转型升级的突破口，也是我市未来最具发展活力和潜力的优势产业。大力实施“旅游富市”战略，把旅游业作为经济建设的主战场，摆到与工业同等重要的地位，加快培育战略性支柱产业，打造海洋休闲度假名城、东方太阳文化圣地和丝绸之路文化旅游东方起点。到2020年，全市旅游消费总额达到450亿元，年均增长11%以上，旅游业就业人数达到20万人以上。

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　　第一节着力构建大旅游格局

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　　抢抓“一带一路”国家战略和航空、高铁时代来临机遇，以“好客山东”、“仙境海岸”品牌为引领，以创建“国家全域旅游示范区”为抓手，加快构建海山联动、城乡互动、多业融合、全域发展的大旅游格局。 内容来自dedecms

　　强化规划引领。高起点编制旅游发展规划，严格规划论证，严格按照规划进行开发建设，严格按照程序进行规划调整。推进旅游规划与经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划的同步融合。旅游项目要坚持先规划论证、后开发建设的原则，避免同质化竞争和低水平开发建设。

　　发展“全域旅游”。牢固树立“全域旅游”发展理念，推动旅游城市向城市旅游转变，以城促旅，以旅兴城，实现城旅一体化发展。以旅游大项目建设为引领，整合旅游资源，聚力滨海资源开发、山岳景区打造、乡村旅游提档“三项重点”，强化旅游环境优化、旅游市场开拓、旅游发展政策保障“三项举措”，推动旅游资源向统筹整合、集约开发转变，旅游产品向休闲度假、文化体验、体育健身、会展商务、康体养生转变，旅游服务向规范化、精细化、个性化转变。

　　深化旅游管理体制改革。改革旅游管理体制，形成抓大旅游、抓大发展的工作合力。实行国有景区所有权归国家所有、行政管理权由景区管委会负责、经营权由专业运营企业承担的“三权分离”运作模式。组建市文化旅游集团有限公司，承担全市重点旅游项目和重大旅游基础设施的开发建设，搭建资源开发、资本运作、景区经营平台。 本文来自织梦

　　第二节加快旅游项目开发建设

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　　牢固树立“抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展”的意识，加大旅游项目招引与市场主体培育，着力打造一批有影响力和震撼力的旅游产品，提升旅游业核心竞争力。到2020年，争取新上亿元旅游项目30个，其中10亿元以上项目5个。

　　加快滨海资源开发。整合提升奥林匹克水上公园和梦幻海滩景区，打造全市滨海旅游“王牌”景区。日照海滨国家森林公园打造国家5A级旅游景区。对太公岛进行保护性创意开发，打造国际著名的太公文化标志性景区。改造提升多岛海景区，整合开发荻水湿地公园、海上碑及文化中心等旅游资源，建设日照南部滨海大型旅游综合体，创建省级旅游度假区。加快日照港石臼港东区调整，规划建设邮轮码头。 copyright dedecms

　　加快山岳景区改造提升。天台山与尧王城遗址、涛雒古镇等联动发展，开发建设东方太阳城，做好与太阳文化结合文章，打响“太阳从这里升起”品牌。按照5A级旅游景区标准，大力实施五莲山景区提升工程，打造国内知名山岳生态休闲度假目的地。浮来山风景区创建省级旅游度假区，加快莒国春秋文化体验区、颐养浮来山地游览区、欢乐乡村休闲区建设。大青山风景区着力打造以太极文化为主题的特色旅游休闲度假区，塑造大青山“与世界推手”形象品牌。 dedecms.com

　　推进乡村旅游特色化发展。大力建设乡村旅游片区，开发建设一批乡土风情文化旅游项目。实施“乡村记忆工程”，策划开发东港区凤凰措和上卜落崮、莒县柏庄和天城寨、五莲县驼石沟和李崮寨等古村落，打造山东典范民居。 copyright dedecms

　　加快旅游新业态项目培育开发。积极培育发展游轮游艇、低空飞行、温泉滑雪、旅游装备等旅游新要素，重点培育发展康体养生、研学旅行、体育旅游、文化演艺、露营旅游等文化旅游新业态。

　　专栏7：旅游业重点项目 copyright dedecms

　　滨海资源开发项目。海洋馆，四季花鸟园，激光秀，尚城花园旅游小镇，海乐湾，山海天渔人码头，涛雒渔人码头，海钓基地，万平口风景区，太公岛风景区，刘家湾海岸星光带，海景花园高端酒店。 本文来自织梦

　　山岳特色项目。东方太阳城（天台圣境、太阳神殿、山海经主题公园、涛雒风情小镇），五莲山风景区（龙潭湖综合体、文博苑），浮来山风景区（莒国春秋文化体验区、颐养浮来山地游览区、欢乐乡村休闲区），丹凤山生态旅游度假区，黑虎山风景区，驻龙山太公文化风景区，卧龙山风景区，野生动物园。 dedecms.com

　　乡村旅游片区。东港区城郊型创意休闲农业片区（东方摩尔庄园、海曲九龙湾休闲生态园、徐家坪乡村嘉年华）；岚山、东港日照绿茶国家农业公园；莒县浮来青、丽青山、芦家河、横山天湖片区；五莲县“莲山人家”乡村旅游片区，白鹭湾大地艺术村；山海天旅游度假区渔家民俗风情小镇，茶文化旅游基地（茶科所），中澳葡萄酒庄。 本文来自织梦

　　旅游新业态项目。东港区石老山中盛休闲养老度假区，五莲县管帅旅游度假区养老养生项目、缦耘庄高端休闲养生项目，山海天旅游度假区地热温泉、新概念健康中心、中国老龄产业（日照）研究院，中加国际健康管理中心，自然村养生基地，五莲休闲度假养老公寓项目，杏石温泉，大青山国际修学养生基地；山海天国际会展文化产业园、旅游装备展销基地、国际商品城、黄海影视基地，海洋科普馆、航天旅游小镇（太空育种及航天科普基地）；山海天旅游度假区阳光海岸线片区、万平口风景区、刘家湾赶海园、五莲山旅游度假区及周边、浮来山风景区、浮来青旅游度假区、丹凤山生态旅游度假区建设汽车、房车、帐篷、自行车露营地；五莲叩官镇、莒县浮来镇、岚山碑廓镇建设低空飞行起降点。 内容来自dedecms

　　第三节加强旅游营销与市场开发 本文来自织梦

　　在提升品牌的基础上，加强旅游目的地宣传和旅游产品营销，拓展客源市场，特别是中高端客源市场。

　　实施品牌营销战略。深入挖掘“阳光海岸、美丽日照”品牌内涵，策划推出一批区域品牌、景区品牌、活动品牌、演艺品牌、节会品牌，提升日照旅游形象。建立旅游宣传协调联动机制，制定全市旅游宣传整体推广方案，加大在国家、省级媒体和机场、车站、码头、高速公路等重点区域的投放力度，力争三年内日照旅游品牌进中西部、京津冀、长三角、珠三角、东三省等区域重点城市。创新营销模式，实施“1＋N”营销战略和“三百”宣传营销行动计划，创新“互联网＋”宣传营销模式，强化形象营销、内容营销和服务营销，全方位多角度宣传推介日照。 织梦内容管理系统

　　加强旅游区域合作。抢抓山东半岛城市旅游区域合作联盟成立契机，深化与仙境海岸带、山海圣人线城市之间旅游合作。推动建立以交通互连、旅游线路共推、旅游信息平台共享、市场监管互动为重点的区域旅游合作机制。联合临沂、济宁、枣庄、菏泽等城市开发鲁南经济带城市陆海二日游、三日游、五日游跨区域精品旅游线路。加强与京沪高铁沿线、瓦日和青日连铁路沿线、日照机场通航城市的旅游合作，开通旅游专列、包机，组织开展专题旅游促销，推动产品互推、客源互送、政策互惠。 织梦好，好织梦

　　拓展中高端客源市场。有针对性组织参加旅游推介会、交易会，在巩固深化中西部、京津冀、长三角三大传统客源市场基础上，大力开发东三省、珠三角两大新兴客源市场。策划推出阳光海岸度假、山海观光休闲、太极养生保健、冬季滑雪泡泉、“海誓山盟”婚旅等二日游、三日游精品旅游线路。抓住用好中韩自贸区建设机遇，主攻韩国旅游市场，加大广告投放力度，增开日照至韩国客货班轮航线，实现韩国游客大幅度增长。拓展港澳台客源市场，主打亲缘文缘牌，组织开展形式多样的寻根之旅、文化之旅。制定鼓励旅行社吸引东南亚游客来日照旅游的具体政策，通过接编排线路、优化产品，吸引东南亚游客来日照观光旅游。

　　第四节打造国内领先的旅游环境

　　加强旅游基础设施建设，着力提升旅游服务质量，营造良好的旅游发展环境。

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　　加强旅游基础设施建设。着眼于完善“吃、住、行、游、购、娱”服务体系，大力实施智慧旅游城市、旅游集散中心、旅游道路通达、旅游休闲街区、度假酒店集群、旅游厕所建设管理提升“六大工程”。各区县至少建成1处集散中心、10处以上游客咨询服务中心；全市通往3A级以上景区的道路全部达到三级以上公路标准；建成20家以上特色旅游酒店、10家以上高端度假酒店；新建旅游厕所341处、改建2133处，提升旅游发展综合承载能力。

　　提升旅游服务质量。开展“文明旅游”系列活动，塑造优良旅游城市形象。建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系，推进旅游服务标准化和国际质量认证。制定全市游客满意度水平提升整体解决方案，开展旅游景点标准化试点和县域城市旅游服务质量满意度测评。加强旅游市场监管，完善企业和从业人员诚信记录，建立旅游企业“红黑榜”，依法严厉打击“零负团费”、“黑导游”和诱导、欺骗、强迫旅游消费等行为，支持行业协会参与行业评定、市场监管。按照属地管理原则健全旅游安全应急机制，建立景区门票预约制度，对景区游客进行最大承载量控制。将旅游突发事件、旅游高峰期大客流应对处置和旅游安全预警信息发布纳入政府应急体系，提高快速应对能力。定期开展安全检测检查。

　　强化旅游业发展保障。设立市级旅游发展基金，建立市场化融资平台，引导社会资本参与旅游项目开发、配套服务设施建设。加强对小微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持，鼓励旅游企业通过发行股票、发行债券、私募股权等方式筹措资金。

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　　第五章坚持开放活市增创区域竞争新优势 织梦好，好织梦

　　实施新一轮高水平对外开放，深度融合国家“一带一路”战略，优化开放战略布局，提升开放型经济水平，构建“双港”带动、多元支撑、“三外”协调的对外开放新格局。 织梦内容管理系统

　　第一节发挥海、空“双港”带动作用

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　　完善海港、空港功能，提高精细化管理和服务水平，密切海港、空港和铁路、公路联动，努力发挥“双港”在对外开放中的带动作用。

　　发挥海港带动作用。整合日照、岚山口岸，扩大对外开放，打造国际枢纽口岸。加快港口转型升级，促进“箱（集装箱）、油（原油和LNG）、商（贸易）、工（加工）、金（金融服务和资本运作）”五大业务协同发展。大力发展集装箱运输，进一步调整运输体系，优化航线布局，加大腹地市场开拓力度，拓展新航线和适箱业务，积极培育外贸支线港，对接泛黄海、东北亚经济圈产业布局需求，实现近洋航线和跨境运输的新突破。到2020年，集装箱吞吐量达到500万标箱，年均增长12.2%。加快原油码头和管道建设，进一步形成原油运输、储存、分拨体系，继续保持领先地位。继续发挥好大宗商品交易中心的作用，增加交易品种、拓展平台功能，努力将其打造成期现结合、品种多元、功能齐全的大型综合性大宗商品交易平台，建设区域性国际大宗商品集散中心、资源配置中心和衍生品交易中心，推广大宗商品交易金融结算试点，打造全国大宗商品交易“日照指数”。推进港口与开发区联动、港产城融合，围绕港口吞吐的货物引进先进制造业项目，发展出口加工、国际贸易、仓储物流等业务，实现就地加工增值。运营好日照港香港公司、信用担保公司、融资租赁公司等平台，尽快组建运营财务公司，推动信用担保公司到“新三板”上市，整合形成金融控股公司。

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　　加快空港园区建设。按照“支线运输、通用航空、临空产业”三位一体的思路，积极引进飞机制造、拆解、维修、保养和飞行培训、飞行俱乐部、航空交易会展等项目，积极争取空港口岸开放，开通跨境航线。努力打造成高效便捷的“交通枢纽”和高端装备制造、现代物流、综合旅游等业态融合崛起的“产业龙头”，实现“点上点金、面上收银”的效应。

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　　促进海空“双港”联动。充分发挥海港衔接各种运输方式的优势，积极发展铁水联运、水水中转、甩挂运输、跨境运输，加快推进集装箱多式联运。积极发挥空港运输安全高速便捷的独特优势，开发体积小、重量轻、附加值高的航空物流运输，助推各类高科技企业、高端制造业生产企业和服务业集聚。提升完善海空“双港”集疏功能和效率，积极开展海空联运业务。 copyright dedecms

    第二节提升开放型经济水平

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　　坚持质量效益导向，优化市场布局和贸易结构，创新外经贸发展模式，推动向优质优价、优进优出转变，提升开放型经济水平。 织梦好，好织梦

　　创新外贸发展模式。抓住中韩、中澳自贸协定生效等机遇，推进外贸进出口稳步回升。加大对出口企业扶持力度，优化出口产品结构，巩固钢材、发动机、变速箱、水产品、柠檬酸、纺织服装等传统优势产品，扩大农用机械、小五金、摩托车、机电产品和高科技产品等出口规模，提高出口在对外贸易中的比重。加快培育金融、会计、计算机和信息服务、传媒、咨询等现代服务贸易。支持和推动有条件企业在境外目标市场设立自主国际营销渠道和服务体系，积极发展外贸服务平台、跨境电子商务等新型贸易方式，深入推进与阿里巴巴的战略合作，引导扶持出口企业开展线上线下、海外仓库等多种贸易方式。“十三五”期间，外贸进出口总值年均增长3%左右，2020年达到180亿美元左右。 copyright dedecms

　　大力“引进来”。扩大外商投资市场准入，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理模式，落实普遍备案、有限核准的管理制度，进一步减少外资限制性措施。发挥外资作为先进技术、管理经验和高素质人才载体作用，大力引入国际领先的新理念、新技术、新模式、新业态。进一步扩大对韩日、港台、“一带一路”沿线国家和地区招商，坚持择优选资，引导外资重点投向高技术和战略性新兴产业、高端制造业、现代服务业及现代农业，提高利用外资质量。把对日招商作为新的战略重点，推动对日招商合作取得新突破。创新利用外资方式，鼓励增资扩股、跨国并购、股权融资、债券融资、风险投资、股权投资基金以及融资租赁等多方式利用外资。加快推进与华信集团、金鹰集团、豪迈集团等世界五百强和中国五百强合作的在谈项目，争取尽快落地。“十三五”期间，累计实际利用外资30亿美元左右。 本文来自织梦

　　积极“走出去”。支持企业建立境外资源开发和加工基地，推动企业境外上市、境外研发和跨国并购，培育一批本地跨国公司和国际知名品牌。规范优化外派劳务，扩大医护、机械、厨师、船员等技术型和高端型外派劳务。鼓励引导对外承包工程资质企业参与国际承包（分包）工程业务。“十三五”期间，累计完成境外投资10亿美元左右。

　　第三节优化开放战略布局

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　　抢抓国家加快自贸区及“一带一路”建设战略机遇，扩大对东盟合作，深化对日韩合作，积极融入“环渤海”经济圈，提升对外开放层次和水平。

　　积极参与“一带一路”建设。发挥新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市优势，坚持以“五建”促“五通”，建设“五通”示范区。积极推进亚欧、中亚、中蒙通道日照出海口规划建设，打造服务丝绸之路经济带的海陆多式联运口岸。依托中亚（日照）港口物流园和航贸服务中心，加快拓展集装箱联运与国际中转、陆桥过境运输业务。联合沿线城市建立文化旅游长效合作机制，争取设立“一带一路”旅游合作论坛，举办“丝绸之路旅游交易会”，将日照建设成为丝绸之路文化旅游东方起点。“十三五”期间，新增友好（合作）城市15对以上。

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　　打造与东盟合作新高地。进一步扩大对东盟的开放合作，充分利用东盟国家“零关税”政策，扩大相关产品进口。积极参与建设中国-东盟自由贸易区升级版，加强与东盟十国在海洋渔业及精深加工、海洋生物医药、海洋环保、港口运输物流、滨海旅游及橡胶种植、木材加工、装备制造等各领域的深度合作。积极招引新加坡电子信息、精密制造、海洋科技等优势企业。

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　　构建四个对外开放新平台。在日照保税物流中心（B型）的基础上，争取尽快设立综合保税区。积极申建中国（山东）自由贸易试验区日照片区。深化对韩经贸合作，依托现有中韩汽车零部件产业园，加大日照中韩产业园开发建设和对外招商力度，建设成为中韩经贸合作的示范园区。抓住中澳自贸区建设机遇，争取规划建设国家层面的中澳（日照）产业园，依托现有基础，大力发展澳大利亚活牛羊、奶制品、水产品冷链物流、木材、矿石进口等业务。积极推进与澳大利亚黄金海岸、北领地等交流合作。 dedecms.com

　　优化通关服务。全面改进“大通关”服务，在全省率先建成“单一窗口”电子口岸。鼓励有条件的园区、企业申报设立综合查验和保税监管场所及口岸进境免税店，支持建设国际货物中转监管仓库和多式联运物流中心。争取与新疆阿拉山口、霍尔果斯、红其拉甫、卡拉苏，内蒙古甘其毛都、二连浩特及境外口岸等建立合作关系，推动落实区域通关一体化。

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　　加强区域合作交流。积极融入“环渤海”经济圈，抢抓北京疏解非首都功能机遇，在承接产业转移、科技人才等方面加强合作。加强与周边城市对接，主动接轨青岛西海岸新区和蓝色硅谷，积极完善“青潍日”一体化合作发展机制，积极对接董家口港，在两城镇发展港口物流业及配套产业，在市北经济开发区发展临港产业。加强日（照）临（沂）协作，主动服务鲁南和新亚欧大陆桥经济带。进一步做好对口支援和扶贫协作工作。

　　专栏8：对外开放重点项目 dedecms.com

　　利用外资项目。亚太森博林浆纸一体化项目、扩建年产50万吨液体包装纸板项目、高档生活用纸项目、余热发电项目。航空产业项目。威亚发动机新上30万台发动机项目（五工厂），自动变速箱新上50万台项目（三工厂）。摩拓尼克汽车配件项目，岱摩斯车桥二期项目。中澳环球快建房屋项目，固废资源综合利用技改项目，铸造及缸体粗加工技术改造项目，天星自动化生产线项目，金砖油品储备项目，德乐食品三期项目，柳成新和项目。LNG项目（接收站、电厂）。 本文来自织梦

　　外贸综合服务平台项目。建设一达通外贸出口一拍档服务平台和兴业集团外贸综合服务平台，引进易华通、海贸云商等知名第三方外贸综合服务平台。

　　对外投资项目。浮来春集团（柬埔寨）产业园项目，金禾生化（匈牙利）年产10万吨柠檬酸项目，万通液压泰国曼谷合作建设自卸车油缸项目，港源生物（东盟）海藻技术交流合作等海洋经济合作项目，五征集团非洲组装厂项目，岚桥集团达尔文港租赁项目。 织梦好，好织梦

　　第六章坚持人才兴市以创新引领发展

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　　把创新驱动发展摆在核心位置，深入开展“招才引智、招科引技”，集聚创新要素、提升创新能力、加大创新投入、完善创新体系，努力激发全社会创新活力和创造潜能，推进“大众创业、万众创新”，建设创新型城市。

　　第一节实施人才发展工程

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　　坚持党管人才原则，牢固树立人才第一资源理念，坚持培养与引进相结合，统筹各类人才队伍建设，着力构建人才与产业深度融合、一体发展的人才工程体系。

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　　加强人才队伍建设。强化人才发展分类指导，加快培养造就规模适当、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。以提高执政能力和领导水平为核心，建设善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。以提高现代经营管理水平和市场竞争能力为核心，建设具有战略思维和国际视野的企业经营管理人才队伍。以提高专业水平和创新能力为核心，建设规模合理、素质优良的专业技术人才队伍。以提升职业素质和职业技能为核心，培养梯次合理、门类齐全、适应先进制造业和现代服务业发展需要的高技能人才队伍。以提高科技素质和致富能力为核心，建设适应农村经济社会发展需要的农村实用人才队伍。以增强服务意识、提高服务能力为核心，培养职业化、专业化的社会工作人才队伍。到2020年，人才资源总量增加到42.2万人，人才资源占人力资源总量的比例达到25%；主要劳动人口受过高等教育的比例达到23%，高技能人才占技能劳动者的比例达到32%以上。 织梦内容管理系统

　　深入开展“招才引智”。建立更加开放的引才机制，围绕重点领域、重点产业发展需要，突出“高精尖缺”导向，努力引进一批“千人计划”、“泰山学者”等高层次创新人才和团队。充分发挥中国海洋人才市场日照分市场作用，强化海内外人才智力交流、合作、引进。加快建设人才创新发展院、企业发展研究院等服务平台和载体。设立“人才引进服务窗口”和人才公共服务平台，为各类人才提供政策咨询、求职创业、项目申报等全过程服务。建立健全引进人才认证评审、实名登记制度，建设引才用才数据库。设立人才引进专项扶持资金，在住房补贴、配偶随迁、子女入学、社会保险、职称评定等方面提供快捷高效服务。“十三五”期间，每年新引进培育20个拥有独立知识产权或核心技术的高层次创业人才（团队），40个能够突破关键技术、转化重大成果的高层次创新团队，400名从事技术研发、产业升级、管理优化等创新活动的高层次创新人才。 织梦好，好织梦

　　第二节全力推动科技创新 织梦内容管理系统

　　围绕引领产业升级的重点环节，加快突破一批关键核心技术，推进以科技创新为核心的全面创新。到2020年，全市研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.13%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到25%以上。

　　健全以企业为主体的创新体系。积极对接国家“创新百强”工程和省龙头企业创新转型试点，培育创新型领军企业。积极培育引进高新技术企业，加大科技型初创企业培育力度，支持具有自主知识产权和核心竞争力的科技型中小企业申报高新技术企业。开展智能制造试点示范，出台支持企业利用工业机器人和智能化制造系统进行技术改造的政策，提升企业“智造”水平，促进智能装备产业发展。在生物医药、高端装备、智能装备、新一代信息技术、新材料、节能减排低碳、海洋渔业、特色农业等领域，组织实施一批重点创新发展工程，由企业牵头、联合高校和科研院所实施，开展协同攻关。

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　　构建开放协同创新平台。加快公共创新平台建设，规划建设市级科技创新综合体，整合科技创新资源，设立产业技术研发、技术引进转移孵化、技术成果交易、科技金融服务、科技中介服务、学术交流“六中心”和众创空间、企业研发总部、专家公寓“三载体”，为企业及创新创业人才提供综合性科技服务。围绕海洋、冶金、石化、汽车、信息技术、智能装备等重点发展产业，引导构建产业技术创新联盟或产业技术研究院，推进钢铁产业研究院等协同创新平台建设。支持创建企业技术中心、重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心等研发平台，开展科技研发和成果中试、验证、转化活动。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹，使创新资源配置更灵活、更精准。 copyright dedecms

　　大力开展“招科引技”。深入推进产学研合作和校企合作，吸引国内外高等院校和科研院所在我市创办产学研基地、成果转化基地、合作研发中心。日照高新技术产业开发区积极争创国家级高新区。“十三五”期间，每年新引进转化国内外先进技术成果80项以上；新参与或合作共建博士后科研工作站，国家和省级工程（技术）研究中心、企业技术中心、院士工作站、重点（工程）实验室、引智示范基地、产业技术创新战略联盟等科研平台20个左右。

　　第三节营造激励创新创业环境 内容来自dedecms

　　强化政府创新服务职能，加强统筹协调，优化资源配置，充分体现创新品牌和创新者价值，健全充满活力的良好创新创业环境。 织梦内容管理系统

　　完善激励人才创新政策。健全人才跨区县、跨行业、跨所有制流动机制，落实科研人员股权、期权、分红激励和绩效激励。探索促进科技成果资本化、产业化商业模式，健全技术市场和技术转移机制。完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造人人皆可成才和人才脱颖而出的社会环境。以营造公平竞争的创新环境为抓手，着力深化知识产权创造、运营和保护。 本文来自织梦

　　营造鼓励创业良好氛围。推广创客空间、柴火空间、创新工场做法，打造各具特色的创业茶社、创客根据地等新型创业创新平台，聚资源、汇众智，促进创新与创业对接、线上与线下结合、孵化与投资融合，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。支持建立“创业教育＋模拟实训＋苗圃实践＋跟踪扶持”培训模式，完善培训、实训、孵化、服务相结合的一体化创业培训机制。探索完善高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业有关政策，鼓励专业技术人员带科研项目和成果离岗到企业开展创新工作或创办企业，或兼职从事科技成果转化活动。 内容来自dedecms

　　强化财税金融支持。加大财政资金投入，落实好“五补一贴一奖”创业扶持政策，健全财政科技投入稳定增长机制。认真落实国家关于企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免等各项税收优惠政策。创新金融支持方式，用好“财政增信优惠贷”政策工具，加快发展科技保险，引导和支持科技型企业在多层次资本市场融资。 织梦内容管理系统

　　大力弘扬创新精神。充分尊重群众首创精神，大力培养企业家精神和“创客”文化，营造尊重人才、尊重创造、鼓励创新、宽容失败的浓厚氛围。坚持创新驱动正确引导，倡导创新文化，努力激发创新创业激情，让“大众创业、万众创新”在全社会蔚然成风。

　　第七章完善城市功能提高发展持续性和宜居性 织梦内容管理系统

　　突出智能化、网络化、现代化，建设技术先进、功能完善、便捷高效、安全坚固的综合交通体系、现代水网体系、信息及城市基础设施，加强城市管理，全面提升综合承载能力和公共服务能力，提高城市发展持续性和宜居性。

　　第一节构建综合立体交通体系

　　以提升交通的便利性和通达性为重点，加强综合交通枢纽建设，统筹各种交通方式协调发展，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通网络体系。

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　　积极推进海、空“双港”建设。加强港口建设，加快实施石臼港区规划调整方案，逐步实现“东煤南移”和“南散北集”，完善岚山港区港口规划布局，建成巨峰至岚山港区铁路。巩固既有竞争优势，强化大宗干散货运输体系，在岚山港区北区规划建设30万吨级矿石专用码头和一批产成品码头，服务临港产业发展。建设第三座、第四座大型深水原油码头以及日照至濮阳至洛阳原油管线，在岚山港区北作业区规划建设LNG接收站，打造“大码头、大罐区、大管道”的油气运输新优势。建设一批港口公共基础设施项目，为日照港发展打造坚实基础。“十三五”期间，计划完成港口建设投资约200亿元，新增生产性泊位20个以上，港口年通过能力达到3亿吨左右。完善机场配套设施，扩建日照机场通用航空设施，积极开发航线，新建莒县、五莲通用航空项目。完善港口、机场集疏运体系，实现港口、机场与城市交通无缝对接。规划建设日照港货物集疏中心，打通深圳路东段，改造青赵线，延伸临沂路南段，建设临沂路与疏港高速互通，完成日照机场至高速公路连接线工程，推进岚山疏港公路及输油管廊建设。 dedecms.com

　　加快城市对外快速路网建设。建成青日连铁路和鲁南快速铁路客运通道，实现我市与济南、上海、北京及济宁、郑州、西安等城市的高速连接，彻底破解长期制约我市经济社会发展、困扰人民群众出行的高速铁路客运“瓶颈”。争取京沪高铁二线途经我市并在莒县设站，尽快开展前期工作。规划建设青岛董家口至日照轨道交通。建成潍日高速公路、岚罗高速公路，实现“县县通高速”目标。加强干线公路与高速公路的连接，增设沈海高速虎山互通立交、日兰高速东港服务区等服务设施。

　　优化提升公路建设。加快干线公路升级改造，优化一般路网结构，提高路况综合服务水平，完成204国道日照绕城、335省道莒县绕城项目，境内206国道、222省道等干线公路改造升级为一级公路，对341省道、342省道、225省道、336省道、329省道等进行路面改造，拓宽改造潮石路。 织梦好，好织梦

　　加快综合枢纽建设。调整现有铁路、公路客运站功能，加快推进奎山综合交通枢纽建设，建成后集聚机场接驳、铁路客运、长途汽车客运、城市内部交通、城市轨道交通、常规公交及游客集散等功能，实现铁路、公路、航空以及市内交通之间的便捷联运。 织梦好，好织梦

　　第二节加强城市基础设施建设 织梦内容管理系统

　　强化规划引领和约束作用，坚持标准化、信息化、精细化方向，统筹提升城市基础设施建设管理水平，全面增强综合承载能力。

　　建设便捷绿色城市交通。实施城市道路畅通工程，完善城市主干路网，建设一批城市快速路、高架道路、下穿式通道工程，均衡各类交通资源，使城市布局、交通需求与交通系统相互协调，营造更加安全、快捷、畅通的交通出行环境。优先发展公共交通，实施公共交通提升工程，建设BRT快速公交走廊和公交专用道，鼓励使用节能环保的新能源公交车型，发展“绿色公交”，到2020年市区公共交通占机动化出行比例达到50%以上，万人公交车拥有率达到16标台。配套完善公共自行车系统。加快布局汽车充电基础设施网络，扩大新能源汽车应用规模。 dedecms.com

　　专栏9：绿色城市交通重点工程 内容来自dedecms

　　综合枢纽。奎山综合交通枢纽，游客集散中心。

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　　主城区快速路系统。完成迎宾路快速路改造工程，构建骨干快速道路系统，串接高速公路、快速路、城市主次干道成网。建设由上海路、青岛路、山海路、204国道和厦门路组成的“主城区快速路环线”，进行道路改造，建设高架桥梁、下穿式立交。

　　城区道路畅通工程。打通滨州路、秦皇岛路，建设合村路、山东路西延工程，构建“七纵七横”主干道网。打通市区35条现有道路交通节点。 copyright dedecms

　　公共交通提升工程。依托城市骨干公交系统在城市组团间建设BRT公共交通系统。 本文来自织梦

　　城市慢行系统。依托城市主干路网、河道绿带、旅游景区、海滨步道，建设“九横、七纵、三带、一线、百节点”的城市绿道系统，配建公共自行车系统，合理布置过街天桥、地下人行通道，打造方便市民绿色出行的城市慢行系统。

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　　城区公共停车设施建设工程。在城区重点公共区域建设公共停车设施，城乡换乘站和首末站。 内容来自dedecms

　　完善市政公用设施建设。加强污水处理设施建设，新增污水处理规模3.8万吨/日。加大燃气气源、燃气储配站、燃气管网、加气站等供气设施建设，市区管道天然气普及率达到85%。加强供热工程建设，市区集中供热普及率达到76%，热电联产、燃气及其他清洁能源供热面积达到95%以上。加强地下管网工程建设。完善生活垃圾收集转运设施，建立合理的垃圾收运、处理处置体系。

　　加强电网建设。对接“外电入鲁”，完善500千伏、220千伏输电网络，加强各电压等级网络建设，增加变电站布点，220千伏全部实现环网供电，110千伏、35千伏实现双电源或双回路供电，满足区域负荷增长对供电能力、供电质量及可靠性的要求。实施城乡配电网建设改造行动计划，城区及乡镇驻地10千伏配电线路联络率、“N-1”通过率达到100%，农村达到90%以上，农村户均配变容量达到2千伏安。

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　　强化信息基础设施建设。以宽带普及提速和网络融合为重点，加快构建高速、融合、安全、泛在的下一代综合信息基础设施。加快推动广电、电信业务双向进入，建立适应三网融合的制度和技术体系。积极利用新一代移动通信和下一代广播电视网技术，强化网络性能，扩大无线宽带网络覆盖，提升用户端接入能力，推进宽带网络向社区和农村延伸。以规模化、集约化、节能化、绿色化为导向，提升城市信息集散中心和通信网络交换枢纽建设水平。加快能源、交通、水利、国土、资源、环境等领域的数字化、网络化、智能化改造升级，促进重要基础设施精准管理和高效运行。坚持以防为主、软硬结合，加快建立可信、可管、可控的信息安全保障体系。加快推进莒县智慧城市建设试点。

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　　健全防灾减灾保障设施。推进海洋气象监测预报服务体系建设，增强台风、风暴潮、海上大风、大雾等海洋气象灾害的监测预警和灾害防御能力。加强农村气象防灾减灾体系建设，畅通气象灾害预警信息发布与传播的绿色通道。加快人工影响天气现代化建设，大力开发空中云水资源。加强防洪减灾工程建设，建设城市水文检测站网，加强城市防洪预警检测体系建设，全面提升城市防洪排涝、应急救灾能力。稳步推进防震设施和基础工程建设，不断完善地震监测台网、地震应急指挥系统与地震应急救援体系。加强城市高层建筑消防设施、火灾应急处置能力及城市防灾避险绿地建设，开展逃生知识培训和演练。加强防空设施建设。 内容来自dedecms

　　专栏10：市政公用设施重点工程 织梦好，好织梦

　　城市供水综合改造工程。扩建奎山水厂至10万吨/天，建设20万吨/天供水规模城西水厂，将傅疃河等地下水水源转供工业生产，关闭现有小规模水厂，高水平建设供排水水质检测中心。 copyright dedecms

　　城市排水系统完善工程。建设日照市高新区污水处理厂二期工程、日照市第三污水处理厂二期工程、日照市绿舟路污水处理厂二期工程，新增污水处理规模3.8万吨/日。对老城区、石臼城区现有雨污合流管道进行改造，2018年前完成全部雨污分流改造任务。

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　　环卫基础设施完善工程。建立合理的垃圾收运、处理处置体系，提高城市日常保洁能力。建设生活垃圾焚烧发电厂项目Ⅱ期，处理生活垃圾300吨/日。 织梦内容管理系统

　　城市集中供热改造提升工程。建设华能热源利用工程（二、三期），建设华能第二座换热首站，完善供热管网及新用户入网工程。

　　城区地下综合管廊建设工程。结合主城区道路新建改造，2020年至少形成60公里的地下综合管廊建设规模，逐步推进市政地下管线集约化管理。

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　　城区燃气“双保双供”系统建设工程。建成中石油泰-青-威长输管道日照支线、中石油碑廓-日照天然气长输管道、中石化黄岛-日照LNG管道，实现四条天然气气源供气保障，年总输气能力26亿方。建设城市备用气源LNG储备站项目，设计储存能力3000万方，达到15天储备调峰能力。

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　　海绵城市建设工程。划定沙墩河约30平方公里流域范围为示范区，恢复天然河湖水系连通、建设城市公园，实施河道清淤，改善提升崮河流域整体水环境。

　　城区电网建设工程。新建220千伏傅疃、沙墩、新港，110千伏山海天、天德、李家、灯塔、东关、烟墩等17座变电站，完善城区10千伏配电网络，提升配网自动化功能。

　　防灾减灾建设项目。市消防训练基地，奎山特勤消防站。人工影响天气标准化作业点建设，人工增雨效益评估监测站建设。城市水文建设项目，莒县、五莲县、开发区等县级水文站点建设。日照市级战时人民防空预备指挥所及口部管理用房。

　　第三节建设现代水网体系 织梦内容管理系统

　　以增强水利对可持续发展支撑保障能力为目标，以加强节水供水重大工程建设为重点，加快推进水利现代化进程，着力构建水安全保障体系。加快完善城乡供水保障体系。按照“主要依靠当地水、科学利用雨洪水、积极引用客水、高效采用非常规水”的思路，加快域内库库、库河、河河水系连通和坑塘坝渠等小微型蓄水水源工程建设，推进“沭水东调”二期工程，推进墙夼水库、长城岭水库、陡山水库、浔河、沭河调水工程，新建12座小型水库，做好付疃河综合治理及蓄水工程、湿地工程，重要河流、河道治理工程，抓好大中型水库增容工程、河道拦蓄水工程，积极争引客水济日，大力推广和挖掘生活污水、工业废水集中处理回用和循环利用，推进海水淡化等非常规水源的开发利用，推动旧居住小区实行污水处理中水回用改造工程，新建居住小区中水回用推行居住小区分质供水，搞好雨洪水资源利用。实现城市日供水能力达到80万立方米以上。

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　　加强民生水利基础设施建设。加大对防洪抗旱薄弱环节的治理力度，实施中小河流治理、水库除险加固、山洪沟治理、抗旱应急水源等工程，着力增强防洪抗旱减灾能力。以新建中小型灌区为重点，实施农田水利项目县建设，大力发展高效节水灌溉，到2020年，高标准农田面积占现有耕地面积比例达到85%。深化重点领域水利改革。大力推广莒县全国小型水利工程管理体制改革试点县和东港区全国河湖管护体制改革试点县经验，推行政府花钱购买服务，实现水利工程物业化管理。依法开展水资源使用权确权登记，形成归属清晰、权责明确的水资源资产产权制度，探索建立水权交易制度。 本文来自织梦

　　专栏11：水利建设重点工程

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　　雨洪资源利用工程。日照水库增容工程，“沭水东调”二期工程，潮白河地下水库，傅疃河等15条骨干河道拦蓄水工程，长城岭水库调水工程、墙夼水库调水工程等。

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　　非常规水源开发利用工程。海水淡化与中水回用工程。

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　　饮水安全工程。农村集中供水工程建设，农村饮水提质改造工程。 内容来自dedecms

　　农田水利。新建中小型水库灌区，农田水利项目县建设，莒县高效节水灌溉示范县建设。

　　防洪抗旱减灾。傅疃河、浔河等24条中小河流治理工程，青峰岭水库除险加固工程，6座大中型病险水闸除险加固工程，山洪沟治理工程，新建12座小型水库，1000处“五小”抗旱应急水源工程，小型病险水库和塘坝除险加固工程，海洋城海堤、万宝水产集团海堤工程。

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　　水利信息化。全市水资源综合管理信息系统，日照水库库区管理信息化系统，骨干河道规范化管理信息系统。 织梦内容管理系统

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　　第四节提高城市管理水平 dedecms.com

　　坚持以人为本，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力。

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　　树立“精明增长”理念。坚持控制外延、提升内涵，加强城市空间开发利用管制，执行城市“三区四线”6规划管理，合理划定中心城区增长边界，加强城市修补，充分挖掘城区存量土地潜力，形成“优惠挖潜”和“高价外延”的政策机制。以精致理念规划建设城市，创新规划理念和方法，增强规划科学性、指导性。加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，充分体现滨海旅游城市大绿量、花园式、现代化的城市特色。保持优美人居环境，增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。 dedecms.com

　　创新城市管理模式。按照“两级政府、三级管理、四级网络”管理体制，细化标准、整合资源、合理分工、提升效能，实现城市管理由单一变为综合、粗放变为精细，加快构建权责明确、协调统一、科学高效的城市管理新格局。推进城市管理条例立法。加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用。尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设管理，真正实现城市共治共管、共建共享。 织梦内容管理系统

　　塑造城市文明形象。以“德润港城、善行日照”为统领，推进社会主义核心价值观具体化、系统化，加强全省四德工程示范市建设，提高城市文明程度和市民素质。深入开展创建全国文明城市突出问题综合整治活动，建立健全长效机制，创建为全国文明城市。全面加强未成年人思想道德建设。倡导公民健康生活方式，深化节俭养德全民节约行动。对传统礼节礼仪进行整理创新，加强对风俗流变的引导，修订完善市民公约、村规民约、行业规范。加强国防教育和后备力量建设，推进军民融合深度发展，深入开展双拥共建，密切军政、军民关系，创建军民融合创新示范区。 织梦内容管理系统

　　第八章促进城乡统筹实现协调均衡发展

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　　坚持城乡一体，统筹推进城乡规划布局、产业发展、基础设施、环境治理、公共服务一体化，新型工业化、城镇化和农业现代化协调发展，实现城乡居民共享改革发展成果。 dedecms.com

　　第一节全面提升县域经济实力 dedecms.com

　　实施新一轮县域经济提升行动，以富民强县为目标，强化质量效益导向，科学划分生产、生活、生态空间，加快产业集群、企业集聚、资源集约、人口集中，推进“四化”同步发展，全面提升县域经济实力和综合竞争力。 织梦内容管理系统

　　统筹陆海一体发展。坚持以港兴城、以海促陆，分别以岚山港区、石臼港区、山海天旅游度假区为起点向西部腹地延伸，围绕产业链和产业集群串联各区县主要经济园区、工业集聚区和特色城镇，拓展形成协调联动、功能互补的陆海一体发展格局。结合园区“二次规划”，引导搬迁企业向县域工业园区集聚，加快县域承接产业转移步伐，积极发展临港配套产业。推动临港产业新增项目落地区县，向西配套建设大型物流集散基地，实现物流集散基地和临港产业配套基地的紧密结合。 本文来自织梦

　　发展特色主导产业。调整优化区县发展定位，立足县域产业基础和各自优势，鼓励各区县因地制宜，发展各具特色的“板块经济”，建设经济强县、产业大县、特色名县。支持东港区大力发展高新技术产业和现代服务业；支持岚山区进一步发挥钢铁、石化等大项目带动作用，加快产业升级；支持莒县大力发展特色农业、农产品精深加工、机械制造、石油化工、现代物流；支持五莲县在旅游业、生态产业和汽车及农用装备产业发展中有更大作为。 织梦好，好织梦

　　加大政策支持力度。推进简政放权，进一步明确市、区县两级政府事权划分，充分调动区县干事创业积极性。用好沂蒙革命老区扶持政策，在项目建设、资金安排、资源分配等方面适度向县域倾斜。实施主体税收增长激励政策，健全县级基本财力保障机制。改进建设用地管理，对县域能源、交通等基础设施建设项目，用地计划指标予以重点支持。支持金融机构到县域增设分支机构或营业网点，提升县域金融服务水平。加快市县间道路、管网等重大设施建设，推动市域范围内基础设施互通互联。深入推进东港区省级县域经济科学发展试点。 内容来自dedecms

　　完善考核评价机制。健全符合县域科学发展的综合考核评价指标机制，充分发挥考核的导向、激励、评价和约束作用，压实区县责任。“十三五”期间，两区两县在全省县域排名位次力争每年有所提升，两县主要经济指标达到全省中游水平，两区主要经济指标达到全国百强县水平。

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