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各位代表：

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受市政府委托，现将全市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案提请市十六届人大三次会议审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

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一、2018年全市国民经济与社会发展计划执行情况 内容来自dedecms

全市上下在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委要求部署，深入实施农业富民、工业强市、城市提档、开放兴市“四大战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会保持平稳发展。 本文来自织梦

（一）经济运行总体平稳质量持续向好。经济总量突破千亿元大关，地区生产总值达到1030亿元左右，同比增长4%左右（预计，下同）。有效需求持续扩大，固定资产投资同比增长3.5%左右，社会消费品零售总额同比增长8.1%，外贸进出口总额同比增长4%左右。收入稳步增长，一般公共预算收入完成41.3亿元，同比增长3.8%，其中，税收收入27.5亿元，增长9%。前11个月，规上工业主营业务、利润分别同比增长6.3%、21.3%。全年城乡居民人均可支配收入分别同比增长6.8%和7.2%，实现增长预期。节能减排、民生改善等约束性指标全部完成年初计划。

（二）农业农村现代化进程加快。深入实施乡村振兴战略，全力推进农业富民进程。现代农业综合配套改革持续推进，农民专业合作社达到6590个，认定家庭农场822个，流转土地占集体耕地的51.7%。紧盯市场需求加快农业产业结构调整优化，食用菌栽培规模达到4.21亿袋，新增林果面积1.01万亩、各类中草药种植面积1.93万亩，粮食产量实现“十五连丰”。大力发展绿色食品产业，积极推动农业科技成果转化，国家级绿色食品原料标准化生产基地面积达到890万亩，占耕地面积46%，农作物良种覆盖率保持在98%以上。推进“农头工尾”“粮头食尾”建设，富锦和桦南30万吨燃料乙醇等深加工项目落地开工，北京三聚环保等秸秆综合利用项目加快建设。强化农业品牌意识和市场营销，“佳木斯大米”“佳木斯木耳”等国家地理标志达到14个。加快美丽宜居乡村建设步伐，农村人居环境明显改善。

（三）工业转型升级稳步推进。扎实做好“三篇大文章”，在加强工业运行综合协调、减轻企业负担、强化要素保障等方面下功夫，全力推动工业扩量升级和提质增效，引导推动各类骨干企业工艺改进、装备更新、产品研发，骥驰大马力拖拉机、佳电股份发电机和屏蔽电泵等骨干企业技术改造项目相继建成投产。积极壮大规上企业群体，预计全年新入规及重返规上企业30户，规上工业增加值同比增长3%左右。深入实施创新驱动发展战略，大力发展培育战略新兴产业，扎实推进高新技术企业双倍增三年培育计划，新增高新技术企业17户，实现当年倍增；国家级高新区创建工作进展顺利，启动佳木斯市工业技术研究院建设，新增省级科技创新基地12个；通过国家科技型中小企业评价90户，争取国家和省科技项目46项；山东汇盟新型除草剂、易郎汽车零部件等项目加快建设，中建材碲化镉弱光发电玻璃、太阳能基板玻璃等项目签约落地。

（四）城市功能不断完善。启动新一轮城市总体规划编制工作。完善交通网络，完成通江街公铁立交桥等路桥工程，佳西客运站、佳木斯站南北广场、和平街下穿工程投入使用，哈佳铁路稳定运行，牡佳客专全面开工，松花江二桥等项目有序推进。佳木斯机场新增航线5条，预计全年旅客吞吐量达86.5万人次，同比增长29.5%，再创历史新高。推进商贸物流产业提质升级，晶都冷链物流和佳铁物流基地项目建设全面加快，创建电子商务产业园区7个、电商平台27个。增强医疗卫生服务能力，市妇幼保健院和儿童医院新址、市中心医院二部外科楼和市中心血站集中检测实验室正式启用，万里云医学影像诊断中心、宏大医院投入运营，建成医联体61个。文化旅游产业日趋成熟，华夏东极被列为我省五大夏季精品线路，抚远边境游、汤原乡村游、同江赫哲民俗游、富锦农业游、郊区花海游、桦南森林小火车游、桦川朝鲜风情游等品牌持续叫响，“旅游＋”等新业态发展前景广阔，全年接待海外旅游者和国内游客收入分别同比增长3%和17.6%。 织梦好，好织梦

（五）合作开放步伐加快。以“一桥一岛”为重点，全面提升开放兴市水平。中俄同江铁路大桥中方段工程全部完成，同江铁路口岸和东部正式作业区申报工作进展顺利，同江至俄哈巴客运线路全面开通。黑瞎子岛总体规划获批，公路口岸可研编制全面完成，黑瞎子岛镇正式挂牌。加快推进平台建设，启动综合保税区创建、同江和抚远边境经济合作区申报、跨境经济合作区谋划工作。大力推进跨境产业发展，抚远金良集团等项目加快建设，新增外经贸主体25户。与中国农科院、中国社科院、中山市、省农垦系统、哈尔滨工业大学、佳木斯大学等合作共建全面推进，与俄日韩等国的合作范围持续拓展。全市国内招商引资到位资金717亿元，同比增长8%，其中，实际利用省外资金567亿元，同比增长11.8%。 本文来自织梦

（六）项目建设持续推进。不断完善项目建设工作机制和项目管理服务办法，全面梳理项目存量资源，着力构建项目库和网上项目管理平台，产业项目储备、招商和建设梯次结构逐步形成。加强重大项目储备库建设，全市共纳入国家重大建设项目库项目3422个，数量位列全省第二位；项目投资规模7880亿元，位列全省第三位。加强对上争取，共为57个项目争取国家中央预算内资金13.4亿元。着力推动“京佳高端产业合作对接”，正乐堂北药种植基地及医药综合交易物流中心等15个项目开工建设，宜善国际医院等4个项目正在办理前期手续。持续推动“央企佳木斯对接行动”，中国农业发展集团绿色水稻加工等4个项目开工建设，其中，华润医药物流、哈电集团屏蔽电机项目已建成投产，中国林业集团公司木材园区等8个项目正在办理前期手续。全市开复工亿元以上项目158个，完成投资171亿元。 本文来自织梦

（七）改革向纵深发展。承接落实中央、省委改革任务47项，启动实施自主创新改革24项，推进国、省和市级改革试点33项，创新政府配置资源方式、国有林场改革等走在全省前列。全面推进“放管服”改革，构建“一网通办”网上政务服务平台，公布审批服务“四办”事项清单1035项，覆盖率98.3%，“最多跑一次”事项达到100%。市级机构改革扎实推进，市政府工作部门精简到34个，机构职能调整和人员转隶陆续到位，县（市）区机构改革全面启动。供给侧结构性改革扎实推进，新动能不断壮大。全市市场主体达到14.4万户，同比增长2.7%。持续降低制度性交易成本、要素成本，为企业减轻各类经济负担3.29亿元。经济体制、现代农业、行政管理、司法体制等改革加快推进，民主法制、党的建设、纪律检查等改革稳步实施，振兴发展内生动力不断增强。

（八）脱贫攻坚取得积极成效。坚持把产业扶贫作为治本之策，因地制宜推进扶贫产业项目740个，辐射带动5.5万人。围绕“两不愁、三保障”“三通三有”“三率一度”精准施策、补齐短板，统筹推进教育、健康、社会等扶贫举措，完成2580户建档立卡贫困户危（草）房改造，解决183个村屯饮水安全问题。深入推进移风易俗，激发脱贫群众内生动力，选树脱贫典型316个，开办爱心超市526个。全年减少贫困人口18367人，贫困发生率由上年的2.32%降至0.69%，抚远市顺利脱贫摘帽，同江、桦南、汤原、桦川四个国贫县（市）完成今年脱贫任务，脱贫摘帽市级初审核查全面完成。 copyright dedecms

（九）群众幸福感满意度不断提升。持续加大民生投入，全市各级财政用于民生支出231.9亿元，占一般公共财政预算支出的85%。稳步推进就业创业，城镇新增就业4.9万人次，城镇登记失业率控制在3.95%，创历史最好水平。加快社会事业发展，落实教育优先发展战略，普惠性幼儿园覆盖率达到77%，义务教育全部实现基本均衡，高考再创佳绩；全市公立医院、专业公共机构全部取消药品加成，贫困村卫生室达标率100%；舞剧《乌苏里传歌》获国家艺术基金扶持，在全国巡演32场，扶贫题材话剧《在路上》参加全国现实题材优秀舞台艺术剧目展演，连续4年成功举办佳木斯·同江中俄边境文化季活动，“红色文艺轻骑兵”等文化惠民活动演出830余场；快乐舞步健身操创编十周年邀请赛、海峡两岸校园足球邀请赛、富锦湿地马拉松赛等精品赛事成功举办，佳木斯籍运动员武大靖、任子威、许宏志在平昌冬奥会获一金三银骄人成绩。完善城乡社会保障体系，全面完成城乡居民医疗保险制度和大病保险制度整合。生态环境日益优美，开展减霾卫蓝、治污净水、保土护田三大行动，全市环境空气优良天数达到337天，较去年增加13天，国控重点污染源废水达标率100%。人居环境持续改善，建设棚户区9810套，改造农村危（草）房3968户，改造老旧小区124栋66万平方米，改造农村居民室内厕所8443个。深入推进法治佳木斯、平安佳木斯建设，加大安全生产和食品药品安全监管力度，果断处置炭疽病、非洲猪瘟疫情，连续七年荣获“中国十佳食品安全城市”称号。社会治安案件和刑事案件、安全生产案件和事故、受理群众信访和越级非访双双大幅下降，连续三年获得“全国最安全城市”，社会保持和谐稳定。 dedecms.com

总体看，去年年初以来我市经济在内外发展环境错综复杂、困难因素不断增多、下行压力不断加大的严峻形势下，实现了平稳增长，经济质量得到较大幅度提升，成绩来之不易。但也要看到，经济发展中的一些长期问题尚未得到根本性解决，经济总量小、发展速度慢、发展质量不高等问题仍然存在。当前经济运行稳中有变，面临着新问题新挑战，农资价格大幅上涨，主要作物国家保护价降低，生猪产业受疫情影响遭受重创，规上企业数量减少，部分企业生产经营困难等问题逐步显现，地区生产总值、投资、规上工业、消费、外贸等指标与预期目标有一定差距，财政收入增长缓慢与财政刚性支出不减的矛盾比较突出，保障民生和财政压力较大，城乡发展不够平衡、基本公共服务供给不足等问题仍很突出，有待重点解决。

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二、2019年全市经济社会发展目标任务 织梦内容管理系统

2019年是新中国成立70周年，是加快实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键之年，也是推进全面振兴全方位振兴、重塑环境重振雄风的发力之年，做好今年工作意义重大。

新的一年，佳木斯正处于全面振兴全方位振兴大有可为的重大机遇期：从国家层面看，党中央高度重视、大力支持东北全面振兴全方位振兴，特别是时隔两年，习近平总书记再次到我省考察并作出重要指示，在沈阳主持召开深入推进东北振兴座谈会并发表重要讲话，不仅为我们做好当前和今后一个时期的工作指明了方向，也是我们当前振兴发展最大的政治机遇。国家即将出台含金量更高的新一轮支持东北地区振兴发展的政策意见，与之相关的国家有关部门和省里配套性政策文件也将陆续出台，这些都为我们振兴发展提供了强大的政策保障和具体支持。同时，中俄关系已进入历史最好时期，国家支持沿边重点地区开发开放，也为我们扩大对俄开放合作提供了更加广阔的空间。从我们自身看，哈佳铁路已建成通车，牡佳铁路建设加快推进，同江中俄跨江铁路大桥即将全面通车，黑瞎子岛保护与开放开发步伐不断加快，我市重大基础设施建设和外部环境将大大改善；农产品深加工、健康医养、新材料等领域一批重大产业项目相继落地开工建设，振兴发展的后劲儿将逐步显现，这些都为我们充分发挥优势、释放潜力、激发活力创造了有利条件。 织梦内容管理系统

同时，也要清醒看到，我们还面临着许多新的挑战和问题：传统行业市场低迷，部分企业发展步履维艰，消费、投资增速放缓，外贸形势严峻，新旧动能转换尚需时日，经济下行压力依然很大；习近平总书记指出的“三偏”“四个短板”等问题在我市体现明显，彻底得到解决和根除非一朝一夕之功。处于振兴发展关键时期的佳木斯，机遇前所未有、挑战前所未有，但机遇大于挑战。 内容来自dedecms

全市上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，全面落实中央经济工作会议精神和省委各项要求部署，认真践行新发展理念和高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，坚持市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新驱动、质量优先，解放思想、更新观念，深入推动农业富民、工业强市、城市提档、开放兴市“四大战略”，统筹做好稳增长、调结构、促改革、优环境、惠民生等各项工作，全面加强和改善党的领导，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，加快实现佳木斯全面振兴全方位振兴，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 内容来自dedecms

综合考虑，全市经济社会发展的主要预期目标是： 织梦内容管理系统

主要经济增长指标：

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——地区生产总值增长5.5%左右；

——规模以上工业增加值增长3%左右；

——固定资产投资增长3.5%左右；

——社会消费品零售总额增长7%左右； 织梦好，好织梦

——外贸进出口总额增长4%左右；

——一般公共预算收入增长3%左右。 copyright dedecms

节能减排指标： 织梦内容管理系统

——化学需氧量，二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量控制在省定计划目标范围内；

——单位GDP能耗下降3%左右。 织梦好，好织梦

民生改善指标： copyright dedecms

——城镇登记失业率控制在4%以内； 织梦好，好织梦

——居民消费价格指数保持3%左右； 织梦内容管理系统

——城镇和农村居民人均可支配收入增长高于经济增速。 织梦内容管理系统

三、2019年全市经济和社会发展的重点任务

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2019年，按照市委十三届五次全会明确的总体目标和部署要求，围绕《政府工作报告》确定的重点工作任务，着力推进以下“九项工程”。

1.大力推进乡村振兴工程，加快农业农村现代化。把实施乡村振兴战略作为总抓手，以农业增效、农民增收为导向，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，加快把农业优势转变为经济优势，开拓农业富民新路径。 copyright dedecms

一是促进优质高效农业发展。扩大农业“三减”和保护性耕作覆盖面积，巩固和提高高品质粮食综合生产能力，推进灌区田间配套及高标准农田等工程建设，粮食综合生产能力稳定在140亿斤。面向中高端市场，加强农产品质量安全监管，发展绿色生态健康养殖，增加高品质绿色农产品供给，绿色食品基地面积发展到890万亩。强化品牌培育塑造和营销，加强与全国知名电子商务运营公司的战略合作，打造“佳木斯大米”“佳木斯大豆”“佳木斯木耳”等特色农产品，叫响绿色优质安全农业品牌。加大农业科技投入和政策倾斜，加强重点良种培育、关键农机研发、特色产品开发，提高成果转化率，完成佳木斯国家农业科技园区验收，打造质量兴农引领平台。

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二是全面深化农村改革。深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，切实提高农民组织化程度。扶持“十乡百村”，规划创建“一乡一业、一村一品”特色优势产区，在专、精、特上做文章，带动提高产业整体规模和区域整体效益。推进农村集体产权改革，发展壮大集体经济组织，力争全市90%以上的村有比较稳定的集体收入。

三是推动农村一二三产业融合发展。围绕“农头工尾”“粮头食尾”提档升级谋划生成资源精深加工项目，通过“接二连三”拉长一产链条，推进玉米向燃料乙醇、生物制药等产业链条下游延伸，延长价值链，推行种养加一体化精深加工，增加附加值，加快慧丰酒业年产10万吨食用酒精及20万吨变性乙醇、金正油脂20万吨大豆深加工、秋华硕源白瓜籽及杂粮加工等项目建设。推进乡村振兴总部孵化基地建设，创新发展休闲农业、乡村旅游、生态康养等新业态，不断拓宽农民增收渠道。

四是坚决打好打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为重大政治任务来抓，认真落实“打赢脱贫攻坚战三年行动方案”，确保4个国贫县（市）全部摘帽，到2020年建档立卡贫困人口全部退出。突出产业扶贫的治本之策，探索和创新产业扶贫到户到人的精准扶持机制，建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地，打造一批特色致富项目，带动贫困人口长期稳定脱贫致富。注重把扶贫同扶志、扶智相结合，提高脱贫致富内生动力。坚持把效果好的政策固化完善，健全防止返贫动态管理机制和长效脱贫机制。 内容来自dedecms

五是抓好农村环境综合整治。深入推进农村人居环境整治三年行动，加快农村公路改造升级，推行生活垃圾日清，抓好垃圾集中处理，梯次推进农村生活污水治理。改厕8878个，健全厕所粪污收集处理机制，探索市场化运作模式。加强畜禽养殖废弃物资源化利用，引导农户退散养、退庭院，进规模场、进合作社。完成绿化村庄350个，示范村树木绿化覆盖率达到20%，达标村达到15%。 dedecms.com

2.大力推进工业强市工程，加快新旧动能转换。聚焦振兴实体经济，围绕做好“三篇大文章”，坚持传统产业和新兴产业并重、优化存量与扩大增量并举，加快把后发优势转化为经济优势，培育工业强市新动能。 内容来自dedecms

一是着力保障企业稳定运行。完善各级党委、政府与商会、行业协会、企业沟通机制，落实联系服务企业制度，充分发挥各类商会和行业协会的作用，切实为企业解决困难。加强对临规企业、成长型企业、退规企业、漏统企业跟踪监控及协调服务，组织开展多种形式合作对接、供需对接、配套对接，力争新增规上企业30户。加快处置“僵尸企业”，推进金地造纸重组、乌苏里江佳大制药与国药集团战略合作、赛华南华糖业重整等闲置资产盘活项目，让沉睡资源迸发新活力。引导企业对接“中国制造2025”等国家政策导向，积极开展技改创新、调整产品结构、努力开拓市场，加快推进益海粮油米油改造、佳星玻璃汽车玻璃等项目建设，全力保持企业稳生产、工业稳增长。

二是推动创新驱动发展。推进战略性新兴产业和优势特色产业加快发展，把装备制造、绿色食品加工等传统优势产业转型升级作为重点，积极对接央企和世界500强企业，着力培育引进一批有实力的重点企业和项目，真正把绿色食品加工业打造成为第一支柱产业，大力发展生物技术、新能源、新材料、造纸和林木加工、新型建材产业，加快润特科技水溶性铝、葵花药业原料药生产基地、正乐堂北药种植基地等项目建设。推进凯乐生物工程项目加快落地，建设亚洲最大生物菌群库。做好氢能产业基地项目谋划。力争战略性新兴产业增加值增长15%。实施新一轮“科技型企业三年行动计划”和高新技术企业双倍增三年培育计划，加快梯度培育、精准扶持、要素集聚，推动一批企业个转企、企转初、初升规。推进科技创业苗圃、科技企业孵化器、工业技术研究院等科研机构及创新平台建设，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。实施新兴市场主体培育工程，建立高企培育库，完善“孵化器＋加速器＋园中园”科技服务链，培育以高技术企业和高成长企业为重点的科技型企业，推动科技化、大型化、高端化市场主体增长，提高我市科技型企业的数量和质量。 dedecms.com

三是加快园区建设。坚持统筹规划，完善各类园区功能，提高园区承载力。加快退城进园，实现“腾笼换鸟”。推进佳木斯高新区升级为国家级高新区，加快建设绿色食品加工产业园区，完善各类园区交通、给排水等基础设施建设，统筹规划建设商业街、学校等生活服务设施，积极引进银行、风投等金融机构和专利代理、会计事务所等中介机构，推进双创大厦政务事务办事大厅投入使用，努力实现园区项目落地“零等待”。加强与哈尔滨工业大学、省工业技术研究院、哈尔滨电气集团合作，推动技术成果转化。

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3.大力推进城市提档升级工程，增强区域中心城市辐射带动能力。围绕“六个中心”建设，优化城市功能和产业布局，推进先进制造业和现代服务业深度融合，提升现代服务业发展水平，鼓励发展生产性服务业，加快把区位优势转化为经济优势，打造城市高质量发展新支撑。 copyright dedecms

一是加快区域交通中心建设。实施路桥畅通工程，协调推进牡佳客专、哈佳铁路既有线路改造、佳鹤铁路等一批跨区域重大交通项目建设，加快松花江二桥等项目进度，完成通江街公铁立交桥等工程，推动铁路与铁路、铁路与公路的高效无缝换乘对接。抓好佳木斯机场建设，加快提升航空口岸综合服务功能和承载能力，构建联通国内外重要城市的国际空中通道。 本文来自织梦

二是加快区域商贸物流中心建设。大力发展展会经济，积极引进国内外知名商业集团，加快完善现有大型商业综合体、购物中心和专业大市场功能，引导商贸企业发展以互联网为载体、线上线下互动的新型流通业态和服务方式，全面提升区域商贸服务水平。积极引进现代物流龙头企业，合理规划布局现代物流园区和分拨中心，优化发展航空物流、港口物流、公铁物流、城乡配送和快递物流，发挥交通、邮政、供销等行业优势，整合现有资源，打通服务乡村振兴“最后一公里”。推进公铁物流园区等项目建设，加快构建功能完善的现代物流综合服务体系。 本文来自织梦

三是加快区域健康医养中心建设。引进国内外专业机构，广泛开展基础医疗、急救医学、远程诊控等领域交流合作。推进现代高端医疗服务、特色医疗保健服务、医养结合等相关业态发展，加快推进宜善国际医院落地开工。建设全民健康信息平台，鼓励支持民营医疗机构健康发展，实现错位发展、高端发展、精准发展，全面提升区域医疗卫生服务水平。 本文来自织梦

四是加快区域科技创新中心建设。科技创新是推动发展的核心动力，充分发挥科研院所、高等院校和龙头企业优势，发挥企业在科技创新中的主导作用，鼓励支持企业建立研发和科技创新中心。搭建工程技术研究中心、重点实验室等科技创新平台，加快建设佳木斯工业技术研究院，发挥“工业云”平台作用，开展产业关键共性技术研发。加快完善各类科技中介服务体系，引进一批研发团队，转化一批科技成果，孵化一批科技企业，以科技创新带动区域投资与产业集聚。 内容来自dedecms

五是加快区域文化旅游中心建设。设立旅游发展专项资金，组建文旅集团，加快全域旅游创建，突出“华夏东极”和黑瞎子岛“两国一岛”等旅游资源，整合资源，构建“大旅游”发展格局。全面加强景区景点等基础设施建设，完善旅游交通、智慧旅游等公共服务体系，提升“吃住行、游购娱”要素供给能力，提高综合服务水平。大力发展旅游新业态，实施“旅游＋”战略，促进旅游产业与生态农业、老工业基地及特色文化等产业深度融合发展，将我市打造成华夏东极旅游目的地和黑龙江省东部区域旅游集散地城市。 织梦内容管理系统

六是加快区域教育中心建设。全力支持佳木斯大学、省中医药大学佳木斯学院等省属院校的重点学科、重点专业建设，推进省农业职业技术学院、市职教集团、林业卫生学校、旅游学校等技能型人才培养基地建设；推进教育资源、教育队伍、教育治理现代化，努力实现教育质量优质化，不断巩固基础教育龙头优势，加快区域教育现代化进程；关心支持特殊教育、民族教育，鼓励引导民办教育健康发展，深入推进教育国际交流合作，全面提升教育总体服务水平和区域影响力。 织梦内容管理系统

4.大力推进开放兴市工程，加快拓展对外经贸合作新空间。积极融入国家“一带一路”“中蒙俄经济走廊”和全省“一个窗口、四个区”建设，全力推动“一桥一岛”核心区落成和辐射半径延伸，加快把口岸优势转化为经济优势，全方位构筑以对俄合作为重点的开放兴市新格局。 织梦内容管理系统

一是推进基础设施互联互通。培育发展大桥经济，抓住同江中俄铁路大桥开通带来的对俄开放新机遇，加快推进跨境合作区和桥头经济区建设，积极创建同江国家级边境经济合作区，深化与国储能源、中林集团等大企业合作，努力形成从贸易到加工再到产业的全产业链发展。推进佳同、佳抚铁路既有线升级改造等后方通道建设。着力推进黑瞎子岛保护开发，用好用足黑瞎子岛开发子基金，高起点、特色化建设黑瞎子岛镇，力争陆路客运口岸早日开通，推进黑瞎子岛防洪排水工程和配套设施建设。

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二是搭建合作平台。充分利用国内国际两个市场、两种资源，推进保税仓库建设，加快综合保税区、跨境经济合作区、边境经济合作区等国家级开放平台申报创建。科学制定产业发展和布局规划，统筹抓好佳天国际对俄产业园等各类境内外特色园区建设，建立跨境电商平台，吸引国内外产业向通道沿线集聚，构建布局合理、功能完善的沿边开放园区体系和跨境加工体系。

三是建设跨境产业链。加强与俄罗斯在木材、石油、天然气、金属、矿产等资源开发上的合作，加快国储能源储运园区一期LPG储罐、哈鱼岛油气码头等项目建设。培育外贸主体，推动以对俄为主的装备、技术、服务及产能合作，形成农机、机电、建材、轻纺、食品等一批外向型出口加工基地，建设对俄跨境农业基地。推行“两国双园”合作模式，推进国际产能合作，瞄准俄罗斯、中亚等“一带一路”沿线国家产能需求，搭建政府间产业合作平台，支持企业拓展多元化市场，推动龙头企业建设境外仓和农机等优势产业加工组装基地、资源开发合作基地，带动我市农机、建材等产能走出去。

四是加强人文交流合作。借助中俄文化交流平台，举办多种形式文艺汇演，促进文化交流。加强冰上运动、篮球、搏击、马拉松等双方传统优势项目互动，举办民间赛事，促进体育交流。加强院校合作共建，扩大留学生和教师交流互派渠道，促进教育交流。发挥我市口腔、脑瘫等医疗专业优势，加强学术交流互访，开展医疗合作。开辟跨境游、界江游等旅游线路，举办旅游品牌推介活动，推动旅游合作。加强对俄科技引进和转化，创新合作模式，谋划与俄方合作建立科技研发平台。加强与日韩、欧美等国家的经济合作和人文交流，促进对外开放向更宽领域、更高层次拓展。 织梦好，好织梦

5.大力推进项目建设工程，增强投资对经济拉动力。坚持把加快项目建设、扩大有效投资作为拉动经济发展的重要引擎，大力实施新一轮产业项目三年行动计划，建立健全“专班＋园区”“目标＋考核”项目建设和招商引资机制，突出重点、创新举措，全力推动项目数量和质量同步提高。 织梦好，好织梦

一是加强项目谋划。全面把握中央政策取向，加强谋划、主动对接，全力对上争取。围绕国家产业导向、全省产业布局和我市“四大战略”目标，瞄准结构不优、链条不长、规模不大等产业发展短板，建设好重点产业项目库，全面清理“僵尸项目”。抓紧谋划储备一批产业关联度高、投资规模大、市场前景好的优质项目，形成“储备一批、实施一批、建成一批”的梯次推进格局。

二是加大招商力度。坚持链式招商、精准招商、以商招商、中介招商，围绕盘活现有存量资产和推进企业外引内联做大做强，瞄准重点区域、重点产业、重点企业招商，紧盯京津冀、长三角、珠三角等发达地区产业和资本转移动向，瞄准世界和国内500强等领军企业的产业布局、投资趋向，积极寻求合作商机，确保项目引进规模上台阶、领域有突破、质量再提升。持续跟进“央企对接”“京佳合作”等活动载体招商，招引一批绿色食品、生物技术、高端装备、健康医养、新能源、新材料、全域旅游、生产性服务业等方面的产业项目。

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三是抓好重点项目建设。坚持把基础设施建设作为扩大有效投资的重要内容，全力争取水利、铁路、公路等国省重大工程及投资，加快夯实振兴发展基础。成立重大项目推进专班，加快推进玉米燃料乙醇、山东汇盟新型除草剂、中林集团木材产业园、宜善国际医院等重点产业项目建设，推进隆基泰和文化旅游、低温供热等项目前期工作，力争全年开复工亿元以上项目140个以上。 织梦好，好织梦

6.大力推进生态文明建设工程，加快绿色低碳发展。贯彻习近平生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，切实保护好、充分利用好我市宝贵的原生态资源，加快把生态优势转化为经济优势。

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一是坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战。坚决查处破坏生态行为，加强生态保护和修复，科学划定并严守生态保护红线。推进大气污染综合治理，做好重污染天气应对；全面落实河（湖）长制，加强水源地保护，推进城市水体、松花江流域污染治理，保障生态流量；加强耕地土壤环境分类管理，实施土壤污染管控与修复，开展固体废物污染防治、垃圾分类处理和黑土地保护专项行动。

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二是推进循环经济发展。着力发展生态农业、生态工业、生态旅游业，加大食用菌、坚果、浆果等山特产品和北药资源开发力度，积极发展碳汇经济。引进国内外先进技术和设备，发展秸秆综合利用产业，加快三聚环保科技秸秆综合利用、汤原县渠首陶花湾旅游综合开发等项目建设。严格落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制度，加强高耗能行业能耗管控，实施全民节能行动，全面提高资源利用效率。 内容来自dedecms

大力推进营商环境建设工程，不断释放改革红利和发展活力。坚持向营商环境要区域竞争力，着力打造高效透明的投资环境，加快实现我市营商环境的根本性转变。

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一是优化营商环境。坚持深化“放管服”改革，持续简政放权，推动审批服务便民化，加快实现线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场“最多跑一次”。坚持开展营商环境评价制度，加大营商环境受理举报事项督办力度，严厉惩处各类破坏发展环境的行为。着力解决企业“融资难”“融资贵”，加大金融机构对实体经济、民营企业、中小微企业支持力度。推动金融产品创新，开展活体、应收账款质押等业务。

织梦好，好织梦

二是持续深化重点改革。认真抓好中央和省各项改革政策的承接落实。积极推进以经济体制改革为重点、以市场化改革为方向的基础性关键性改革。按照“巩固、增强、提升、畅通”要求，持续推进供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，继续降低民营企业用能成本、用地成本、融资成本、物流成本，落实各项减税降费、电费降价政策。重点深化投融资体制、财税金融体制、国有资本管理运营体制、农村土地制度等改革，继续深化公立医院综合改革、医疗医保医药联动改革、教育文化等社会体制改革和生态文明体制改革，充分释放社会各领域和生态环境各方面的发展潜力。

三是激发民营经济发展活力。坚持“两个毫不动摇”，全面有效落实国省扶持民营经济发展政策，实施“一企一策”“一企多策”等帮扶措施，支持民营经济不断发展壮大。实施民营企业梯度成长培育计划，积极培育各类民营市场主体，鼓励民营企业扩大有效投资。切实提高企业家地位，大力弘扬优秀企业家精神，激发企业家干事创业热情，使民营企业真正成为佳木斯振兴发展的主力军。 copyright dedecms

8.大力推进新型城镇化建设工程，加快构建区域发展新格局。以打造“双百”城市为目标，增强城市可持续发展能力，加快城乡融合发展，进一步促进区域协调发展。

一是加快县域经济发展。支持各县（市）立足资源禀赋和基础优势，按照特色发展、错位发展、协同发展的原则，创建特色化、专业化产业园区，突出培育2个以上立县（市）主导产业，不断把县域经济做大做强，增强集聚、辐射、带动能力。推进新型城镇化建设，以城镇化为核心，以产业发展为带动，围绕“一县（市）一主题、一镇一风格”加快打造休闲旅游、农家风土、商贸物流、民俗文化、异域风情等各具特色魅力中小城镇，加速城乡一体化和产城融合发展。实施兴边富民行动，加大对边境地区的支持力度，改善生产生活和基本公共服务条件，加快边境城市建设和发展。 copyright dedecms

二是推进区域交流合作。发挥区域中心城市作用，加强与省东部城市群内资源型城市的互补合作，增强功能互补性、要素共享性、产业关联性，融入哈尔滨“两小时”经济圈。深入推进与广东省中山市对口合作，推动合作框架协议的具体落实，促成签约项目尽快落地，力争在招商引资、共建高新技术产业园、建设“飞地经济”和重大项目合作等方面取得实质性进展，在面向粤港澳大湾区的合作交流上取得突破。深化与农垦合作，全力推动“大三江一体化”融合发展，打造我市现代农业发展新优势。深化军民融合，开展双拥共建，加快推动“军转民”“民转军”。 织梦好，好织梦

三是完善城市基础设施建设。高起点做好新一轮城市总体规划编修工作。合理安排年度新增建设用地指标，满足经济建设需求，预留城市发展空间。不断完善交通、通信、能源、供排水、供热、污水和垃圾处理等基础设施，加大棚改、旧区改造等民生改善投入。着力打通“断头路”。完成江北新水源地建设，推进江南备用水源地建设。推进老旧供热、燃气管网改造，谋划开工建设俄气接收首站和末站。放宽市场准入门槛，鼓励社会资本参与PPP项目，推动政府主导下的多元经营主体的资本化市场运作。加强城市交通通讯、环境卫生、城市应急、物业等精细化管理，推进“智慧城市”“海绵城市”、园林城市建设，营造美好城市和高品质人居环境。

9.大力推进民生工程，增强人民幸福感满意度。补齐民生短板，大力提高民生保障能力，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。 织梦好，好织梦

一是大力推动就业创业。把稳就业摆在更加突出位置，把促进就业作为全市制定、实施和调整经济社会政策的基本目标。全力做好下岗职工、高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力等就业创业工作。加强就业服务体系建设，大力实施职业技能培训计划，大力发展吸纳就业能力强的产业和企业，鼓励以创业带动就业，建立面向人人的就业服务平台。全面实施高校毕业生就业创业引领计划，创建大学生就业创业服务平台。 copyright dedecms

二是健全社会保障体系。加快推进各类社会保障提标扩面，让城乡居民应纳尽纳、应保尽保。稳步提高社会保险待遇水平，建立健全养老金待遇确定机制和正常增长机制。实施统一的城乡居民医疗保险制度和大病保险制度，健全医疗保险基金支付机制，引导参保人员小病进社区。大力发展社会救助、社会福利、慈善和残疾人事业，构建覆盖城乡的社会保障体系。 copyright dedecms

三是办好公平优质教育。坚持立德树人，优化教育资源配置，继续加快改善办学条件，加强教师队伍建设，推进普惠性学前教育发展，促进职业教育校企合作、产教融合提升服务能力。进一步做好特殊教育、民族教育，继续推进义务教育优质均衡发展，深化高中综合改革，提高教育教学质量，办好人民满意的教育。

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四是推进健康佳木斯建设。深化公立医院改革，建立现代医院管理制度。提升医疗服务质量和能力，加强基层医疗机构标准化建设。完善公共卫生服务和医养结合体系，支持社会办医。深入实施全民健身计划，完善全民健身公共服务体系，提高城乡居民身体素质，推进健康佳木斯建设。

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五是实施文化惠民工程。实施文化惠民工程，为群众提供更多优质文化服务与产品。加大公共文化设施和体育基础设施建设力度，推动文化事业繁荣发展，不断满足人民群众日益增长的精神生活需求。 内容来自dedecms

六是强化社会治理。加强和创新社会治理，营造人民群众安居乐业的社会环境。加强食品药品监管，确保实现国家食品安全示范城市创建目标。深入开展扫黑除恶专项斗争，深化法治佳木斯、平安佳木斯建设，健全完善立体化信息化社会治安防控体系，提高应急管理水平和综合保障能力，严格落实安全生产责任制，确保人民生命财产安全。

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各位代表，今年我市经济社会发展的任务繁重而艰巨，我们将认真接受市人大及其常委会的监督和指导，积极听取市政协的意见和建议，凝聚力量、坚定信心、迎难而上、苦干实干，努力推动全市经济社会更好更快发展。 copyright dedecms