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消除贫困，改善民生，逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是打赢脱贫攻坚战的决胜阶段。本规划根据《中共安阳市委安阳市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》（安发〔2016〕3号）、《安阳市人民政府关于印发安阳市精准脱贫攻坚行动计划实施方案（2016—2020年）的通知》（安政〔2016〕10号）编制，主要阐明“十三五”时期我市脱贫攻坚总体思路、基本目标、主要任务和重大举措，是指导我市当前和今后一个时期脱贫攻坚工作有序开展的重要依据。

第一章 规划背景

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一、主要成效“十二五”以来，特别是十八大以来，全市上下认真贯彻落实中央和省委决策部署，把扶贫开发摆在更加突出的位置，大力实施精准扶贫精准脱贫战略，创新体制机制，强化工作落实，取得了明显成效。

（一）扶贫资金投入持续加大。 织梦内容管理系统

2011—2015年，全市累计投入各类扶贫资金21.4亿元，其中财政扶贫资金3.8亿元，带动金融部门贷款、行业部门投入和群众自筹投入17.6亿元。 dedecms.com

（二）农村贫困人口大幅减少。

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“十二五”期间，全市累计实现22.2万农村贫困人口稳定脱贫。

（三）贫困地区生产生活条件显著改善。

硬化、整修贫困村村内道路630公里，解决30多万人行路难和2.5万人饮水难问题；全市235个贫困村实施了水、电、路、讯、房、环境改善到农家和农民增收致富“六到一增”整村推进工程；林州深山区独居散居贫困户易地搬迁1458户、5924人。 本文来自织梦

（四）贫困人口自我发展能力明显增强。

大力实施“雨露计划”，累计培训贫困劳动力4.1万人；坚持科技扶贫，引进推广农业新品种、新技术70多项，开展实用技术培训2.5万人次，直接扶持农户3000多户，年人均增收1000多元。 dedecms.com

（五）扶贫机制不断完善。

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推进扶贫领域改革，财政扶贫资金使用权、项目审批权全部下放到县（市、区）；建立完善扶贫对象精准识别机制，开展贫困村和贫困户识别认定、建档立卡工作，进一步摸清贫困人口底数；完善定点帮扶工作机制，向每个贫困村派驻驻村工作队和第一书记，实现了干部驻村帮扶全覆盖；健全社会扶贫激励机制，初步形成了多方力量共同支持参与扶贫开发的工作格局。 织梦内容管理系统

二、面临挑战 本文来自织梦

（一）仍有一定数量的贫困人口。 dedecms.com

经过精准识别和建档立卡“回头看”活动，2015年底，全市农村仍有建档立卡贫困村222个，贫困人口82310人，贫困发生率为4.3%。共涉及2131个行政村，占全市涉农行政村2199的96.9%。其中贫困村222个，贫困人口2.57万，占比31.2%。非贫困村1909个，贫困人口5.66万人，占比68.8%。全市农村贫困人口中，省定贫困县内黄县26055人，太行山片区林州市18373人，安阳县20273人，汤阴县10873人，龙安区5737人，市城乡一体化示范区614人，北关区221，殷都区132人，文峰区32人。全市除高新区外，每个县（市、区）都有贫困人口，扶贫开发难度仍然较大。 copyright dedecms

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（二）目前贫困人口的致贫原因多种多样，越往后脱贫成本越高，攻坚难度越大。

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越到最后阶段，贫困人口的贫困程度越深，脱贫难度越大，工作量越多。剩下的贫困人口致贫原因更加复杂，脱贫难度更大，减贫成本更高。而且贫困人口居住分散，点多面广，全市贫困人口为82310人，涉及2131个行政村，占全市所有涉农行政村的97%，有的行政村只有1-2户贫困户，脱贫成本越来越高。

致贫返贫原因多重叠加，脱贫攻坚困难重重，并且已脱贫人口由于综合素质较低，观念普遍落后，整体抗风险能力脆弱，很难实现稳定脱贫，返贫现象突出。

据统计，全市32885户贫困户的致贫原因如下表：

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安阳市贫困人口致贫原因主要有因病、因残、缺劳力、缺技术、缺资金五类。

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（三）社会保障脱贫任务重，财政“兜底”压力大。 dedecms.com

安阳市现有贫困户中，低保贫困户占比51.99%，五保贫困户占比11.09%，低保贫困户和五保贫困户共占比63.08%。安阳市十三五脱贫攻坚期间，社会保障兜底脱贫任务重，加之县（市、区）财政普遍紧张，财政兜底压力较大。

三、重要机遇

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在新的历史条件下，安阳脱贫攻坚工作面临着前所未有的机遇。

一是党中央、国务院和省委、省政府对扶贫工作高度重视，特别是十八届五中全会以来，中央和省委接连召开会议、出台文件，制定了一系列扶贫脱贫的政策措施，资金投入力度不断加大。 内容来自dedecms

二是经过多年的不懈努力，全市各级各部门积累了许多成功的经验，涌现了一大批先进典型，为今后的扶贫开发树立了学习的榜样，提供了赶超的样板。 织梦好，好织梦

三是从贫困人口规模和分布上看，安阳市贫困人口虽然存量较多，但贫困发生率只有4.3%，除林州市西部深山区外，大多处于浅山丘陵和平原地带。这些地区的交通、通讯、供电、供水等基础设施相对完善，完全可以通过发展特色产业、壮大区域经济、提供劳动就业实现成功脱贫。

四是贫困地区广大干部群众摆脱贫困的愿望十分强烈，脱贫致富的激情和热情空前高涨。 copyright dedecms

第二章 总体要求及目标任务 本文来自织梦

一、指导思想 内容来自dedecms

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和中央、省、市扶贫开发工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准扶贫与集中连片特殊困难地区开发紧密结合，坚持扶贫开发与革命老区建设一体化推进，坚持精准扶贫与社会保障有效衔接，坚持扶贫开发与生态保护并重，以《中共安阳市委安阳市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》（安发〔2016〕3号）等文件为依据，以消除绝对贫困为目标，以贫困县、贫困村为主战场，采取超常规举措，拿出过硬办法，强力推进“五个一批”、强化脱贫保障措施和改革创新脱贫攻坚机制，明确领导责任，借助社会力量，夯实基层基础，坚决打赢脱贫攻坚战。

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二、基本原则

（一）坚持扶贫开发与全面小康相结合。 内容来自dedecms

脱贫致富是基础，全面小康是目标，两者缺一不可，协调并进。坚持“全域、全程、全面”理念，统筹衔接脱贫致富与全面小康目标，把贫困地区发展和人民生活改善时刻放在心上，坚持向上对接对路对口，向下接地气，横向与各部门协调相融，服从全市发展大局，加大投入支持力度，做到有计划、有资金、有目标、有措施、有检查，加快贫困地区发展步伐，加快推动贫困地区融入现代社会，确保贫困人口同全市人民一道进入全面小康社会，确保同步达标。

（二）坚持扶贫开发与生态保护并重。

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深刻认识生态保护是持续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置，扶贫开发不能以生态开发为代价，探索生态脱贫新路子，大力实施生态富民行动，促进生态优势转化，推动绿色经济快速发展，加快实现生态富民强市。坚持人与自然和谐共生，大力发展循环经济，全面节约和高效利用资源，加大环境治理和生态保护力度，坚守生态红线，强化人口、经济、资源、生态协调发展。积极推进绿色农业产业、环保工业、休闲服务业，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠，形成人与自然和谐发展新格局。 copyright dedecms

（三）坚持物质扶贫与精神扶贫相结合。 dedecms.com

脱贫攻坚既要治标，更要治本，而治本之策在于精神扶贫。精神贫困比物质贫困更可怕，给钱给物能解一时之困；扶心扶志，方能拔掉穷根。扶贫先扶志，改变群众精神面貌，提振贫困群众自力更生、脱贫致富的信心，坚持物质扶贫与精神扶志相结合，“授人以鱼”与“授人以渔”相结合，既要送温暖，更要扶志气、送信心；既重视物质上的帮扶，更重视思想上精神上的帮扶，有针对性的对贫困群众进行思想教育和技术培训，确保让富“口袋”与富“脑袋”同步实现，从根本上帮助扶贫对象摆脱贫困，才能使扶贫工作更见效、更有效、也更长效。

（四）坚持政府主导与社会参与相结合。

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扶贫开发是全党全社会的共同责任。坚持政府主导、群众主体、部门帮扶、社会参与，充分发挥群众在脱贫攻坚中的主体作用。

市级党委和政府负责协调域内跨县（市、区）扶贫项目，对项目实施、资金使用和管理、脱贫目标任务完成等工作进行督促、检查、指导，县级党委和政府承担脱贫攻坚主体责任。各级政府要广泛动员社会各界参与脱贫攻坚，不断完善参与机制、拓展参与领域、提高参与性、注重参与实效。强化政策措施，鼓励先富帮后富，推动实现共同富裕。处理好政府主导、社会帮扶和自身努力之间的关系，通过上下联动、横向联合，打好“组合拳”，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的“三位一体”的大扶贫格局。

（五）坚持因地制宜，创新体制机制。

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根据脱贫攻坚任务合理配置扶贫资源，统筹兼顾好重点地区与非重点地区；突出问题导向，创新扶贫开发路径，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变；创新扶贫资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变；创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变；创新扶贫考评体系，由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。 copyright dedecms

三、规划依据及范围期限 dedecms.com

（一）规划依据。 内容来自dedecms

1.《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号） 织梦内容管理系统

2.《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发〔2011〕10号）

3.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 织梦内容管理系统

4.《中共河南省委河南省人民政府关于贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）〉的实施意见》（豫发〔2011〕21号） dedecms.com

5.《河南省人民政府关于印发河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》（豫政〔2016〕22号）

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6.《中共河南省委河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》（豫发〔2016〕5号） 内容来自dedecms

7.《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于印发〈河南省转移就业脱贫实施方案〉等5个方案的通知》（豫办〔2016〕27号） 内容来自dedecms

8.《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于印发〈河南省扶贫对象精准识别及管理办法〉等5个办法的通知》（豫办〔2016〕28号） 本文来自织梦

9.《河南省人民政府办公厅关于转发河南省教育脱贫等5个专项方案的通知》（豫政办〔2016〕120号） 内容来自dedecms

10.《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》（豫办〔2014〕14号） copyright dedecms

11.《河南省“十三五”时期易地扶贫搬迁工作实施意见》（豫发改代赈〔2015〕1550号）

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12.《中共安阳市委安阳市人民政府关于加强农村扶贫开发工作的实施意见》（安发〔2012〕23号）

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13.《中共安阳市委办公室安阳市人民政府办公室关于印发〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施方案〉的通知》（安办〔2014〕8号） dedecms.com

14.《中共安阳市委安阳市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》（安发〔2016〕3号）

15.《安阳市人民政府关于印发安阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》（安政〔2016〕11号） 本文来自织梦

16.《安阳市人民政府关于印发〈安阳市精准脱贫攻坚行动计划实施方案（2016-2020年）〉的通知》（安政〔2016〕10号）

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17.《市委办公室市政府办公室关于印发〈市级领导干部、市直单位分包县（市）和贫困村脱贫攻坚实施方案〉的通知》（安办文〔2016〕8号）

18.《市委办公室市政府办公室关于印发〈安阳市脱贫攻坚工作推进机制〉〈安阳市脱贫攻坚督导工作方案〉〈安阳市脱贫攻坚宣传工作方案〉的通知》（安办文〔2016〕9号）

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19.《中共安阳市委办公室安阳市人民政府办公室关于印发〈安阳市扶贫对象精准识别及管理办法〉等5个办法的通知》（安办〔2016〕14号）

20.《中共安阳市委办公室安阳市人民政府办公室关于印发〈安阳市转移就业脱贫实施方案〉等5个方案的通知》（安办〔2016〕13号）

21.《安阳市人民政府办公室关于转发安阳市教育脱贫等5个专项方案的通知》（安政办〔2016〕79号）

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22.《中共安阳市委办公室安阳市人民政府办公室关于印发〈安阳市脱贫攻坚工作责任追究暂行办法〉的通知》（安办〔2016〕23号）

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23.其他各级关于脱贫攻坚工作重大决定和政策等。

（二）规划范围。 织梦好，好织梦

安阳市所辖区内9个县（市、区），包括内黄县、林州市、安阳县、汤阴县、文峰区、北关区、殷都区、龙安区、市城乡一体化示范区。

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（三）规划期限。 copyright dedecms

规划期限：2016—2020年，共5年。 copyright dedecms

四、发展目标

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（一）总体目标。

十三五时期我市脱贫攻坚的主要目标是“两确保、两不愁、三保障”。“两确保”，即确保省定贫困县内黄县2018年脱贫摘帽；确保全市到2019年所有贫困村脱贫并退出贫困序列、基本实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，并于2020年巩固提升。“两不愁”，即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿。“三保障”，即农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。同时，实现贫困地区农民人均可支配收入增长速度高于全市平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。

（二）具体目标。

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十三五期间计划全市每年60个左右贫困村脱贫退出贫困序列，每年实现2万左右贫困人口稳定脱贫。到2018年底，省定贫困县内黄县脱贫摘帽。2019年底，全市82310人农村贫困人口稳定脱贫，222个贫困村全部达到脱贫标准、退出贫困序列，2020年巩固提升。 织梦内容管理系统

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第三章 精准脱贫工程

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一、转移就业脱贫工程

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2017年底前，实现贫困家庭中有就业愿望和就业能力的劳动力至少有1人转移就业。2018年底前，对有培训意愿且符合受训条件的建档立卡贫困家庭劳动力每人至少开展1次职业技能培训。2019年底前，全市农村贫困人口中有劳动能力和就业愿望的劳动力3.5万人基本实现转移就业，通过稳定就业实现家庭脱贫。

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二、产业扶持脱贫工程

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产业扶持脱贫人口人均可支配收入增幅高于全市平均水平。到2017年，实现产业扶持项目对脱贫对象的全覆盖；到2019年，通过产业发展带动5万贫困人口脱贫。 织梦好，好织梦

贫困地区要依托本地资源优势、产业基础，积极承接产业转移，创建产业基地，发展配套产业。在全面提升贫困地区发展能力的同时，各县（市、区）要结合实际，围绕增强贫困人口就业增收能力，积极发展投资少、风险小、带动大、发展快的9个脱贫产业。

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（一）特色农产品产业。 织梦好，好织梦

在贫困地区着力发展地域优势突出的特色种植业，支持建设一批生态好、效益高、质量优、品牌强的特色农产品生产基地。 织梦好，好织梦

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（二）畜牧养殖产业。

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进一步认真搞好畜牧养殖产业发展等情况调查。因地制宜，合理规划，全力搞好特色养殖业、畜产品加工产业扶贫工作。计划2018年底全面完成《安阳市产业扶持脱贫实施方案》明确的39个适宜发展优质畜产品产业的贫困村的畜牧产业扶贫脱贫工作。

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持续、深入优化贫困地区畜禽养殖结构和生产布局，扩大太行山区和丘陵贫困地区的生猪、散养蛋鸡的养殖规模，加快林州新大牧业生猪和华康蛋鸡产业集群建设步伐，带动贫困户发展。依托汤阴永达肉鸡、汤阴德清源蛋鸡等龙头企业，进一步扩大汤阴县贫困地区肉鸡和蛋鸡养殖规模。合理布局贫困地区肉羊养殖，依托南北两岭、内黄沙土地等加快肉羊规模养殖。围绕100万吨优质畜产品生产基地建设，以汤阴万山、内黄中合三农、安阳县金戊牧业为龙头，采取公司（合作社）+基地+农户的形式，强化贫困户的利益联结机制，带动林州市任村镇的前峪村、五龙镇的桑峪村，汤阴县任固镇的蔡故城村、宜沟镇的大盖村，安阳县永和镇的郭奇村、马家乡的北齐村，内黄县中召乡的碾子头村、田氏镇的汤西村，龙安区龙泉镇的白龙庙村、马投涧镇的高小屯村等39个适宜发展优质畜产品产业的贫困村脱贫。在安阳县环岳城水库周边乡镇以及林州市淇河两侧重点发展水产养殖业，打造特色水产品基地。大力推行“种养加”“猪沼果”等农牧结合循环模式，发展生态循环畜牧业。

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（三）优质粮食产业。

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（四）设施农业。

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围绕125万亩的瓜菜菌生产基地建设，因地制宜，积极扩大贫困地区名特优新蔬菜生产规模。充分发挥内黄果蔬商贸城在发展高效农业和脱贫中的引领带动作用，在内黄县以及安阳县、汤阴县东半部贫困地区，重点发展温棚设施蔬菜产业，着力推广三类种植模式：即基础条件较好的，如内黄县梁庄镇小后河村、前桐村，亳城乡南高堌村、陈流村等发展温室黄瓜套种苦瓜或两茬西红柿的种植模式；基础条件一般的如内黄县东庄镇的李流村、候流村，马上乡的赵信、西马上村，汤阴县菜元镇的后皇甫村、大坡村等发展“一茬西瓜一茬菜”的大棚种植模式；基础条件较差的，如安阳县吕村镇的东铁炉村、程中尚村等发展早春小拱棚种植模式。在汤阴县韩庄镇南张贾村、董庄村，安阳县崔家桥镇东庄村、胡庄村等有食用菌种植习惯的乡（镇）、村，发展平菇、香菇、金针菇等大众消费型食用菌产业。在交通运输便利的贫困地区，重点发展速生叶菜类和精细菜类蔬菜生产，在运输不便的贫困地区重点发展耐贮运的茄果类蔬菜生产。在市城乡一体化示范区白璧镇后白璧村和高庄镇西小寒村等建设集生产示范、休闲观光为一体的现代高效特色农业园区，大力发展都市生态农业，培育现代农业示范园、精品园。 本文来自织梦

（五）乡村旅游产业。

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大力发展农业旅游、生态旅游、民俗旅游、文化旅游、休闲旅游、红色旅游等，建设环南太行山旅游通道，完善林州市贫困地区基础设施，发展贫困村旅游创客示范基地。大力发展南北两岭生态旅游建设，南岭以西苑规划建设为引领，加快贫困人口脱贫步伐；北岭以环岳城水库为重点，打造贫困地区旅游脱贫新产业。内黄县将立体农业、设施农业与农耕文化相结合，促进贫困地区乡村旅游产业发展。实施“乡村旅游后备箱工程”，支持贫困村就地就近销售土特产品，鼓励星级宾馆、大型连锁超市在贫困村建立农副产品直供基地。扶持贫困村发展乡村旅游合作社，培育乡村旅游模范村（户）、金牌农家乐，引入社会资本开发休闲农庄、特色民宿、山地运动、坡地运动等项目。 dedecms.com

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　　 （七）电商流通产业。

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以222个建档立卡贫困村为重点对象，以持续增加贫困群众收入为核心，扎实抓好行政推进、基础配套、网店服务、网络物流、人才培训、村级示范等关键环节的工作。力争到2018年底，全市贫困地区形成较为完善的电子商务发展基础和支撑体系，基本普及电子商务应用，实现“三有一能”目标，即县有农村电子商务服务中心，乡有电子商务服务站，村有电子商务服务点，贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料，交易额年均增长30%以上，全市贫困地区宽带家庭普及率大幅提高。

（八）农村沼气产业。

充分发挥安阳市在沼气建设方面的产业优势与技术优势，重点在适宜贫困地区发展大中型沼气工程。在解决农户生活用能的基础上，不断延伸沼气产业链条。充分发挥林州市生猪养殖优势，结合畜牧养殖，重点发展以畜禽粪便为主要原料的地下隧道式沼气工程，吸纳广大贫困人口入股参与；在安阳县东部、内黄县、汤阴县贫困地区积极推进大中型秸秆沼气工程建设，把贫困户吸引到沼气生产、经营、服务中，发挥沼气产业在脱贫中的重要作用。支持建设一批利用沼渣沼液生产有机肥项目，通过政府引导、市场主导，支持帮助有机肥生产企业做大做强，改善农村环境，推动生态循环农业发展，带动贫困人口增收节支。

（九）农村一二三产业融合发展。

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三、易地搬迁脱贫工程 本文来自织梦

安阳市只有林州市涉及到易地搬迁脱贫工程，规划对林州市居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地搬迁，加大政府投入力度，创新投融资模式和组织方式，完善后续扶持政策，强化搬迁成效监督考核，努力做到搬得出、稳得住、可发展、能致富，确保搬迁对象尽快脱贫，从根本上解决生计问题。

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（一）搬迁对象。

易地搬迁脱贫对象主要是林州市居住在深山荒芜区、地质灾害区、生态保护区等生态环境差、不具备基本发展条件的农村建档立卡贫困人口。搬迁对象的确认要经过贫困户申请、村民代表大会评议、村委会研究、村内公示、乡镇审核及公示、县级扶贫开发领导小组审批6个环节，做到精准识别、精准确认。

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（二）安置方式。

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根据林州市实际情况及城镇化进程，充分尊重搬迁群众意愿，易地扶贫搬迁户自主选择安置方式，享受安置政策，但选择搬迁至市区的，须具备劳动能力、有就业途径，且须经村党支部、乡（镇）党委审核确定。搬迁后原有住房由村集体收回。 织梦好，好织梦

集中安置。由政府选址新建一批安置点，搬迁户可免费享受人均住房建设面积不超过25平方米的住房保障。

分散安置。采用2种方式，一是引导搬迁对象通过进城务工、投亲靠友等方式自行安置，凭购房发票或确认已在异地安置的当地乡镇政府和行政村出具的证明材料，按照建档立卡贫困人口住房建设人均补助标准给予补偿；二是搬迁户中的鳏、寡、孤、独及五保户等特殊群体，按照有关社会保障政策，在敬老院安置，敬老院床位不足的，要及时扩建确保床位充足。

（三）建设标准。

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易地搬迁脱贫安置区建设主要围绕改善搬迁对象生产生活条件和发展环境，建设住房和必要的附属设施，以及水、电、路、气、网等基本生产生活设施，配套建设教育、卫生、文化等公共服务设施。 织梦内容管理系统

1.住房标准。建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米，不得变相扩大建设面积，不得脱离实际提高建设标准。

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2.基础设施和公共服务设施标准。安置在100户以下的小型安置区，配套基本生产生活所需的水、电、路、视、讯等设施；100-500户的中型安置区，增加更多公共服务设施，完善社区相关服务功能；500户以上的大型安置区，除配备基本的基础设施外，还要配套教育、卫生、文化、生活垃圾和污水处理、社区服务中心等公共服务设施，实现服务功能全覆盖。基础设施及公共服务设施标准均参照居住区规划设计规范及林州市规划管理技术规定执行。 dedecms.com

3.产业配套标准。有土地、旅游等资源条件的地区，要配套发展产业扶持项目，引导和扶持搬迁群众就地就近就业，增加收入。产业扶持项目所需资金通过整合现有项目资金等渠道解决。 织梦好，好织梦

四、社会保障脱贫工程

将丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助等手段实现脱贫的贫困家庭全部纳入农村低保，做到应保尽保、动态管理；提高农村特困人员救助供养标准，改善救助供养条件，对失能或半失能的农村特困人员提供集中供养服务；完善教育扶贫政策措施，全面实施教育扶贫工程，确保贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递；实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，将符合条件的贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障，防止因病致贫、因病返贫；加快完善城乡居民基本养老保险制度，适时提高基础养老金标准，逐步提高保障水平，引导农村贫困人口积极参保续保，基本实现农村居民人人享有养老保险；加快推进贫困地区农村危房改造，提高补助标准，保障贫困户基本住房安全。

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（一）坚持最低生活保障制度兜底脱贫。 copyright dedecms

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（二）实行特困人员（原五保供养对象）救助供养脱贫。 本文来自织梦

对于农村老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时具备以下条件的，应当依法纳入特困人员救助供养范围：无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。 dedecms.com

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（三）实行教育保障脱贫。

落实好“两免一补”政策。对城乡义务教育阶段学生免除学杂费、免费提供教科书，对建档立卡贫困家庭和低保家庭等经济困难寄宿生按不低于年生均小学1000元、初中1250元的标准补助生活费，并逐步提高补助标准。

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（四）实行基本医疗保障脱贫。

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1.实现新型农村合作医疗覆盖所有农村贫困人口。贫困人口、特困人员和低保对象，参加新型农村合作医疗个人缴费部分所需资金，按照《河南省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于完善医疗救助制度全面开展困难群众重特大疾病医疗救助工作实施意见的通知》（豫政办〔2015〕154号）的规定解决。 织梦好，好织梦

2.加快完善防止因病致贫、因病返贫和因贫看不起病、因病加剧贫困问题的医疗保障体系。尽快推广建立困难群众大病补充医疗保险制度，对建档立卡的农村贫困人口、低保对象、特困供养人员的医疗费用报销给予政策倾斜，降低个人医疗费用支出。 内容来自dedecms

3.加强贫困地区医疗卫生服务体系建设。依据有关标准，按照填平补齐原则，将国家、省和市规划的医疗服务体系建设项目优先安排到内黄县等贫困地区，推进内黄县等贫困地区县级医院、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，完善县乡村一体化的医疗卫生服务体系。 织梦内容管理系统

（五）实行基本养老保障脱贫。 内容来自dedecms

1.确保贫困群众老有所养。完善城乡居民基本养老保险制度，继续扩大参保覆盖面，实现60周岁以上人群应保尽保，确保贫困对象享受养老金保障。 copyright dedecms

2.加强城乡居民基本养老保险的精准扶贫功能。积极实施全民参保登记计划，落实城乡居民基础养老金标准正常调整政策，帮助缴费困难群体续保和改善缴费结构。建立社保兜底扶贫机制，对宣布脱贫的贫困县需纳入社会保障兜底的建档立卡贫困人员和低保、特困供养对象，由政府为其代缴最低档次标准的养老保险费，完善长期缴费激励补助机制，引导群众早参保、多缴费、不断保。 本文来自织梦

3.提高参保水平。鼓励有经济能力的农村居民以灵活就业人员身份参加保障水平更高的企业职工基本养老保险，保障参保群众在两种养老保险制度间合理有序流动，确保贫困地区参保群众的利益最大化。 织梦内容管理系统