关于海南省三亚市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告

　　2018年，面对复杂严峻的外部形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督指导下，全市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件和省委七届四次、五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，着力深化供给侧结构性改革，部署开展投资项目“奋战75天”活动，稳步推进自贸区建设，探索建设中国特色自贸港，加快补齐民生发展短板，基本完成了市七届人大四次会议审议批准的各项预期目标。织梦好，好织梦

　　（一）坚定不移贯彻新发展理念，经济社会发展进入新阶段 copyright dedecms

　　预计全年全市生产总值565.4亿元、增长7%，与年度预期目标持平；社会消费品零售总额266亿元、增长19%，高于年度预期目标9个百分点；地方一般公共预算收入100.4亿元、增长13.3%，高于年度预期目标3.3个百分点；城镇常住居民人均可支配收入36430元、增长8.3%，农村常住居民人均可支配收入15808元、增长8.5%，分别高于年度预期目标0.3个和0.5个百分点；居民消费价格指数（CPI）涨幅控制在3.5%以内。内容来自dedecms

　　（二）加快推进自贸区（港）建设，实现良好开局 copyright dedecms

　　1.启动一批先导性重点项目。一是大力推进崖州湾科技城建设。崖州湾总体规划、科技城控制性详细规划及环评报告编制已完成，正在完善南繁科技城、深海科技城产业发展规划，南繁科技城管理公司、深海科技城管理公司作为统筹开发运营主体已注册，中科院种子创新研究院（筹）入驻南繁科技城，中船重工、中船工业、中科院深海所、中科院南海所、海南南海热带海洋研究所落户深海科技城；全球动植物种质资源引进中转基地项目可研编制已完成。二是加快总部经济布局。围绕凤凰海岸、东岸、月川、海罗四个片区，在全球范围内公开征集三亚总部经济及中央商务启动区城市设计暨概念性建筑方案，启动区控制性详细规划成果已编制完成；出台《三亚市促进总部经济发展暂行办法》，加大对总部企业的招商力度，太平金服总部、京东集团电商区域总部等14家企业总部或区域总部、板块总部注册落地。三是引进世界著名品牌游乐园项目。Hello Kitty、乐高乐园等大型旅游综合体正在完善项目方案。四是成功举办首届海南岛国际电影节。约翰尼·德普、阿米尔·汗、成龙等1000多名海内外电影嘉宾亲临现场，全媒体平台传播覆盖50亿人次。五是深化空域精细化管理改革。民航海南空管分局三亚区域管制中心正式接管湛江区域的高空空域。内容来自dedecms

　　2.着力打造法治化、国际化、便利化营商环境。以入选全国第二批营商环境试评价城市为契机，对标试评价指标，“智慧政务”建设、信息资源共享、政府诚信建设、商事制度改革、审批服务事项“一窗受理”“只进一扇门”“不见面审批”、省级产业园区区域评估评审试点等工作有序开展，出台《三亚市优化审批服务20条》，企业注册登记、项目审批效率继续提升，全年新增企业9480家，增长42%。组建三亚市国际商事纠纷调解中心、海南国际仲裁三亚分院。推动去杠杆，海南股权交易中心三亚分中心正式成立，加强对接服务，支持企业直接融资，三亚企业在资本市场融资6.9亿元。落实再减税政策，累计减免税费52.7亿元。开展群众办事百项堵点疏解行动，有效解决办事难点痛点问题。

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　　3.开展“百日大招商”活动。先后对接并开展商务洽谈企业88家，其中，世界500强企业21家，中国500强企业30家，外资企业及境外机构20家；洽谈合作项目276项，形成协议文本企业70家，办理工商注册企业44家、总注册资本金243.28亿元。织梦好，好织梦

　　4.落实“百万人才进海南行动计划”。出台《三亚市落实“百万人才进海南行动计划”实施方案（2018—2025年）》及高层次人才医疗、子女入学、住房、配偶就业安置实施办法等配套文件，设立人才服务“一站式”平台，办理人才落户超1万人，办理外国人居留许可超2000人，举办各类招聘会112场，提供各类岗位超10万个。本文来自织梦

　　5.房地产业调控效果明显。坚持以壮士断腕的决心进一步推进去房地产化，深化限购政策，严格限贷、限制转让和价格备案管理，深入开展房地产市场秩序专项整治，有效防止炒房炒地和房价大起大落，预计全年房地产开发投资下降26.7%，房地产开发投资占比为54.2%、比重同比下降9.1个百分点；同时积极培育住房租赁运营主体、增加租赁住房供应、鼓励住房租赁消费，推动构建租购并举的住房制度。

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　　6.进一步提升旅游国际化水平。上海复星集团与英国全球知名旅游集团托马斯库克联合注册的中外合资旅行社正式落户三亚；与途易集团、CNBC、托迈酷客开展合作，完成三亚旅游资源国际营销活动“请进来”25场，“走出去”26场；积极宣传59国免签政策，加密国际和地区航线，开通加密至英国伦敦、印度尼西亚泗水及我国澳门等13条境外航线，全年运行境外航线达到36条。预计全年接待入境游客81.3万人次、增长17.4%，旅游外汇收入5.4亿美元、增长2.6%。 dedecms.com

　　（三）深入推进供给侧结构性改革，发展质量和效益不断提升织梦内容管理系统

　　1.服务业向高效优质发展迈进。现代服务业加快发展带动产业结构调整优化，三次产业结构调整为11.8:18.0:70.2，服务业比重提高2.6个百分点。一是旅游业继续发挥龙头作用。对标建设国际旅游消费中心，加快全域旅游创建，邮轮港靠泊邮轮131艘、增长54.1%，进出港邮轮游客9.06万人次、增长18.2%；游艇、帆船出海超8.1万艘次，出海人数超96.2万人次；凤凰机场年旅客吞吐量突破2000万人次大关，成为全国首个航空旅客突破2000万的非省会地级市；亚特兰蒂斯水上乐园正式运营，海昌梦幻海洋不夜城试营业，“大三亚”经济圈协同发展，旅游市场治理管理水平得到显著提升，预计全年接待游客2248.3万人次、增长11.8%；旅游总收入506.7亿元、增长15.2%。二是新兴产业持续快速成长。海南信息安全基地建成运营，京东、国奥等知名企业相继对接落户，三亚市互联网双创中心投入使用，启迪之星、京东旅创等孵化器入驻率均超过80%；三亚市互联网信息产业园入园企业预计实现产值50亿元，增长4倍以上。三是金融服务体系不断健全。亚太金融（基金）小镇入驻企业93家，发起规模23.6亿元，已在中国证券基金业协会完成基金管理人备案的企业7家；创新游艇关税保函业务，已为9艘游艇开展保函担保业务。四是会展业迈向品牌时代。出台《三亚市会展业扶持专项资金管理办法》，预计全年举办会展活动8532场，增长5%；其中，千人以上会议70场，200个标准展位展览40场；中国（三亚）国际大健康与美容产业博览会成为全省首个通过UFI认证的品牌博览会，海南国际旅游贸易博览会现场销售额达2.4亿元，海天盛筵游艇现场签约销售超10亿。五是医疗健康产业发展方兴未艾。国寿健康公园已基本完工，恒大妇产医院、石药德中医疗公园等高端医疗项目加快推进，医疗健康产业在海棠湾形成高端聚集。六是物流基础设施建设加快完善。三亚佳翔航空货运农产品加工贸易冷链物流园项目一期已建成投入运营，三亚南果农副产品物流园一期工程加快推进；南山港一期工程已完成，二期工程前期手续稳步推进。七是文化体育产业稳步推进。市文化中心、市体育中心项目前期工作有序推进，成功举办央视春晚三亚分会场、ISY国际音乐节、2017—2018克利伯环球帆船赛、第68届世界小姐总决赛等国际赛事活动，成功申办2020年亚洲沙滩运动会。八是海洋产业加快培育。三亚崖州中心渔港加快建设，进港交易渔船1.2万艘次，卸鱼量约4.5万吨。织梦好，好织梦

　　2.农业势头稳健。市委、市政府联合印发了《实施乡村振兴战略行动方案》《乡村振兴战略规划（2018—2022）》，全力推进农业供给侧结构性改革。预计全年，全市农业总产值为102亿元，增长4.8%；做精做强冬季瓜菜、热带水果产业，冬季瓜菜总产量46.79万吨，产值23.56亿元；热带水果总产量34.80万吨，产值28.7亿元。建成稳定南繁基地约4.35万亩，划定南繁科研育种保护区10万亩，其中1.5万亩核心区，建立了南繁科研、信息服务平台和人才资源库。“十镇百村”建设取得明显成效，海棠水稻公园小镇获批“国家4A级景区”，北山村、中廖村获评“全国文明村镇”，西岛渔村获评国家级休闲渔业品牌“最美渔村”。实施产业融合兴农，全市休闲农业园区30个，共享农庄试点18个，预计全年休闲农业接待人数约361万人，营业收入约3.5亿元。培育壮大经营主体，农业产业化龙头企业21家，农民专业合作社示范社61家，家庭农场备案14家。

　　（四）持续扩大有效需求，重点项目的引领性和关键性作用不断发挥

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　　1.持续推动消费转型升级。加快发展中高端个性化、多样化消费，海棠湾68商业街、天城美食街建成营业，专业化旅游商品市场加快筹建。离岛免税政策效应持续放大，三亚国际免税城实现免税商品营业收入增长32.5%，带动社会消费品零售业较快增长，预计全年全市社会消费品零售总额266亿元，增长19%。

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　　2.投资调结构的关键作用充分发挥。一是不断优化投资结构。按照高质量发展的要求狠抓投资工作，把实体经济作为发展经济的着力点，主动调整投资结构，在空间规划、项目供地、前期审批等多方面加大对房地产特别是一般住宅类项目的限制，预计全年固定资产投资总额743亿元，下降12.9%，低于年度预期目标。在房地产投资下降的同时，其他投资完成340亿元，增长12%，其中，旅游业、医疗健康产业、现代物流业、教育文体产业、城镇化建设及社会民生分别完成投资82.7亿元、14.1亿元、5.7亿元、18.1亿元、123亿元，分别增长20.2%、145.4%、40.4%、64.4%、49.9%。三亚大桥重建、南山“四个一”交通配套工程等项目实现通车，完成红沙污水处理厂二厂等项目建设，推进农村公路六大工程，全市行政村公交车覆盖率100%。二是加快推进重点项目。我市省重点项目完成投资97.3亿元，市重点项目完成投资132.1亿元，超额完成年度投资计划。三是举行海南自贸区建设项目集中开工和签约活动。西水中调工程项目一期等50个自贸区建设项目分两批集中开工，总投资金额逾176亿元。

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　　（五）全面深化改革开放，重要领域和关键环节改革取得新突破

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　　1.重点领域改革持续深化。一是稳步推进“多规合一”改革。积极推进“多规合一”动态维护修改完善工作，为重点建设项目制定了“多规合一”调整技术方案，开展生态保护红线和各类保护区边界的优化校核。二是加快推进国企改革。基本完成公司制改革和企业分类改革，公司法人治理结构逐步完善；完成三亚南新农场公司制改造，组建集团公司，引进华侨城托管鹿回头景区，有序推进三亚城市规划设计研究院混合所有制改革、港口码头资产整合重组，促进国有资本优化配置。三是进一步加强社会信用体系建设。信用信息平台正式投入使用，平台共归集到各类信息百万余条。

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　　2.对外开放继续扩大。一是深度融入“一带一路”倡议。与64个“一带一路”沿线国家开展对外贸易，预计全年贸易额7亿元左右；加快培育外贸经营主体，全年新增进出口备案企业51家，贸易额持续性增长，预计外贸进出口总额61.6亿元、增长23.2%；新增备案外资企业28家，实际利用外资10395万美元，增长2.5倍。二是稳步推进中医药服务贸易创新试点。海南省中医药健康旅游服务贸易基地建设基本完成，中国—亚欧国家中医药疗养国际合作基地（海南）项目完成验收，设立“三亚市中医院阿拉木图中医中心”，接待外宾12359人次，外宾诊疗收入454.9万元。织梦好，好织梦

　　（六）加快推进生态文明建设，满足人民日益增长的优美生态环境需要 dedecms.com

　　一是扎实开展中央环保督察、国家海洋督察反馈意见整改。中央环保督察组移交的142件信访件已全部办结，落实督察反馈意见93项措施中已有54项落实到位，其中12项已按程序完成办理销号备案；国家海洋督察反馈意见涉及到我市问题12项，整改工作有序推进。二是深入推进生态文明建设。持续开展生态环境六大专项整治，强化环境执法力度，全市空气质量优良天数比例为98.1%；实行“市、区、村”三级河长湖长体系，完成福海苑厂扩建、亚龙湾二厂（一期）工程等项目建设，加快荔枝沟水质净化二厂、育才水质净化厂（一期）等项目，配套新建供水管网210公里，地表水优良率为 91.7%，城市集中式饮用水源地水质达到或优于Ⅲ类的比例为100%，近岸海域水质优良率为92.9%；修复山体22个，完成植树造林1200亩，依法退果还林1085.6亩；加快推进东岸湿地公园、抱坡溪湿地公园、新岸湿地公园等44项园林绿化工程项目建设，新建和改造绿地面积约112万平方米；全市拆违1437栋、72.9万平方米，总用地面积446.39亩。三是推动形成绿色的生产生活方式。蜈支洲岛、海南中学三亚学校已获批成为海南省近零碳排放示范区；已建设完成充电桩1329个，充电枪口1769个，为加快推广新能源汽车打好坚实基础；启动新一轮全国文明城市创建工作，深入开展“六大行动”。

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　　（七）着力保障和改善民生，人民生活水平进一步提升织梦好，好织梦

　　一是加大民生投入。坚持以人民为中心，全年民生支出139.6亿元，增长39.4%，占全市地方一般公共预算支出的78.1%。二是加快发展教育事业。强力推进教育提升工程，新增公办幼儿园5所，完成创意产业园小学新建工程；合作办学成效初显，人大附中三亚学校、上外三亚附中项目有序推进；教师素质整体提升，培训校长教师近7000人，面向全国引进优秀人才27人；义务教育均衡发展，海棠区以全省第一名通过省级评估；三亚教育基金会成立，募集到教育资金1.58亿元；教育质量取得新突破，中考综合指数全省第二。三是进一步补齐医疗卫生短板。三亚市妇幼保健院新院区正式启用，市中医院改扩建项目、三亚中心医院门诊综合楼项目前期工作稳步推进，基层医疗卫生机构标准化加快建设。四是纵深推进脱贫攻坚战。实现政策、责任、工作“三落实”，完成26户108人的脱贫退出，建档立卡贫困村16个已全部摘帽出列，贫困发生率0.09%。五是提升就业和社会保障水平。全市城镇新增就业岗位3.5万个，城镇登记失业率1.47%；完成棚改任务6519户，开工建设安置区项目13个，完成红沙小区、同心家园二十一期、三亚国际旅游岛人才创业项目一期等公租房分配；建成市政府保基本蔬菜平价网点74个，平价网点每天的保基本蔬菜销售量约占我市蔬菜消费量的20%。六是创新城市治理管理。建立健全“片长+网格长+12345政府服务热线”网格化管理机制，92个行政村红白理事会全部挂牌。七是积极落实安全生产责任制。在全省率先完成城市安全风险评估工作，临时查封违规单位场所81家，责令停工停业48家，取缔各类非法窝点8家，全市安全生产形势保持总体稳定。 dedecms.com

　　2018年是我市发展历程中极为重要、极不平凡的一年，经济社会发展取得重要进步，这是市委、市政府统揽全局、正确领导的结果，是全市人民团结一致、奋力拼搏的结果。但也要清醒地认识到，中国特色社会主义进入了新时代，经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展不平衡不充分问题依然比较突出。主要表现为：实体经济转型升级步伐还需加快，创新驱动能力还有待加强，新经济新动能还需加大培育力度；对外开放的广度深度还不够，在更宽领域、更高层次参与全球竞争的能力还不强，城市国际化进程还需加快；教育、医疗等优质公共服务资源供给相对不足，基础设施配套、民生保障、生态环境治理等领域任务依然繁重。对此，我们将努力通过全面深化改革开放和加快发展逐步加以解决。本文来自织梦

　　二、2019年经济社会发展的主要预期目标和工作举措

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　　2019年，是全面推进海南自贸区建设的开局之年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键一年。做好2019年经济社会发展工作，关键是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实中央、省委和市委经济工作会议部署，坚持大定位、大视野、大格局、大基础、大产业要求，立足“三区一中心”战略定位，对标高质量发展要求，推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，按照稳中求进工作总基调，全力以赴推进改革发展各项重点工作，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，以“一天当三天用”的苦干实干作风，推动三亚经济社会高质量发展。 dedecms.com

　　2019年主要预期目标：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长8.5%，城镇常住居民人均可支配收入增长8.2%，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%，居民消费价格指数（CPI）涨幅控制在3.5%以内。

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　　为实现上述经济社会发展目标，必须按照市委、市政府确定的经济社会发展工作总体要求，重点抓好以下几个方面工作：

　　（一）加快推进自贸区（港）建设，当好全面深化改革开放试验区先锋

　　1.加快制度创新和方案细化。坚持以制度创新为核心，围绕海南自贸区总体方案、国际旅游消费中心等方案以及中央各部委配套支持政策，推出一批具有三亚特点、可复制可推广的首创性制度成果，切实发挥改革开放“苗圃”作用。同步做好方案的具体化、项目化、清单化，确保各项改革开放政策措施落到实处。

　　2.全面提高对外开放水平。一是大幅放宽外资市场准入。尽快出台我市自贸区建设总体方案，将列入外资准入前国民待遇加负面清单外的外商投资备案（不含减免税项目）办理时限压缩至1个工作日内，落实海南自贸区中就取消类、允许类和放宽类制定的实施细则和操作方法，深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放。二是提升投资便利化水平。加快推进海南自由贸易账户（HNFT）体系、合格境内投资者境外投资、人民币双向资金池等创新试点业务在三亚实施，为促进贸易投融资便利化自由化提供优质金融服务。三是提升国际贸易便利化水平。增设海关特殊监管区域；选址设立海关监管隔离区域，开展全球动植物种质资源引进和中转；加强国际贸易“单一窗口”建设，减少进出口环节审批监管事项，精简进出口环节监管证件；按照“严控风险、企业自愿”原则，对符合条件的出口企业办理无纸化备案变更登记；优化口岸通关流程和作业方式，加强口岸管理部门联合执法，实施海事、交通、船检三部门船舶证书信息共享；完善国际邮件互换局布局，加强国际快件监管中心建设。四是打造总部经济先行区。抓紧推进总部经济及中央商务区规划建设，鼓励跨国企业、国内大型央企和民营企业在三亚设立总部或区域总部，聚集与总部经济配套的专业服务，建立健全国际商事纠纷解决机制。

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　　3.打造国际一流营商环境。借鉴国际经验，对标营商环境试评价指标体系，出台我市优化营商环境实施方案。一是深化“放管服”改革。压缩企业开办时间至3个工作日内，开通“企业经营服务通办窗口”，完善市场主体退出机制，完善外商投资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”，进一步推动“证照分离”“照后减证”，推出“政银合作、银行代办”服务，开展不动产交易、缴税、登记的“一窗受理、集成服务”改革，将一般登记业务办理时间压缩至3个工作日内、一般抵押登记业务办理时间压缩至2个工作日内。二是优化政务服务。实行“一枚共享章”制度，深入细化审批服务事项标准化规范，优化提升市区两级政务服务大厅“一站式”功能，审批服务事项60%以上实现一窗受理，100个以上高频事项纳入微信端办理；实行“二级融合、全市通办”；全面推行“互联网+政务服务”模式，提升政务服务信息化、智能化水平。三是深化人才体制改革。提高外国人才工作便利度，探索出台规范的行业许可证目录，构建吸引海内外人才的绿色通道。四是完善知识产权保护和运用体系。建立知识产权交易中心，推动知识产权运营服务体系建设，探索知识产权证券化，完善知识产权交易体系与交易机制。五是强化法治保障。设立自贸区诉讼服务立案窗口，为涉及外商投资的当事人提供立案绿色通道；引进和培育专业化法律服务机构，引进具有金融、财会、海商、贸易相关专业的高层次法律服务人才和高端法律服务团队，为国际贸易、知识产权国际保护等提供法律服务。

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　　4.深化重点领域和关键环节改革。一是深入推进“多规合一”改革。向上争取更多建设用地指标，保障项目建设需要；推行“极简审批”，在省级产业园区内探索实施“规划代立项”“区域评估评审取代单个项目评估评审”“准入清单和项目技术评估”“承诺公示制”“联合验收”“加强事中事后监管和项目退出”机制，对不新增用地技改项目推行承诺备案制，进一步压缩审批时限至57个工作日；推进“联合图审”改革；优化水、电、气、网报装服务；开展联合验收，探索实施“两验终验”，统一组织相关部门联合完成相关竣工专业验收及配套验收。二是深化国资国企改革。完善国企改革顶层设计，推进市属经营性国有资产集中统一监管，引导国企战略转型升级；大力推进混合所有制经济；加快国有企业横向联合、纵向整合和专业化重组；有序推进南新实业集团土地资产化和资本化；妥善解决国有企业历史遗留问题。三是深化农村土地制度改革。贯彻落实“三权分置”改革工作，建立农村土地流转制度；建立健全农村土地承包经营权确权登记颁证机制；积极探索和推进农村集体产权制度改革工作，进一步释放农村改革的动能和红利。四是推进社会信用体系建设。加强信用信息归集共享，推动信用三亚与各部门数据平台对接，加快信用三亚系统进行大数据功能开发，推进我市守信激励和失信惩戒机制制度实施，强化诚信宣传教育和诚信文化建设。五是增强微观主体活力。出台《大力促进民营经济发展的实施方案》，进一步降低民营企业和中小企业经营成本，提升企业核心竞争力，缓解融资难融资贵，创造公平竞争的制度环境，构建“亲”“清”新型政商关系。内容来自dedecms

　　5.着力防范化解重大风险。一是防控政府债务风险。切实执行政府债务限额管理和预算管理，积极稳妥处置存量债务，有效遏制增量，严禁各类违法违规举债、担保等行为。二是防控金融风险。加强对重大风险的识别和对系统性金融风险的防范，严厉打击非法集资、洗钱、恐怖融资、逃税等金融违法犯罪活动，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环。三是防控房地产领域风险。坚持分类调控施策，坚决遏制土地投机炒作，防止高地价推涨房价，逐步降低经济对房地产业的依赖。四是加强其他重要领域风险防控。进一步强化59国免签外国人入境、停留和离境全过程监管；完善对国家禁止和限制入境货物、物品的监管，强化进出境安全准入管理。五是加强重大风险防控体系和机制建设。建立健全事中事后监管制度和贸易风险防控体系，加强口岸风险防控；建立动物、水产种源、植物隔离检疫保护机制，满足全球动植物种质资源引进中转基地的建设需求。

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　　（二）持续深化供给侧结构性改革，建设体现新发展理念的现代化经济体系

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　　1.推动现代服务业集聚发展。一是培育壮大新兴科技产业。推动互联网、大数据、云计算、人工智能等领域实现快速发展，做大做强互联网信息产业园、海南信息安全基地，推动三亚京东智谷小镇等重点项目落地，进一步加快腾讯、京东等行业龙头企业入驻，建设“数字三亚”，聚焦发展互联网“泛娱乐”产业，加快形成产业聚集态势。二是加大金融服务实体经济力度。建设金融机构区域性总部，设立华夏银行三亚分行和招商银行三亚分行，筹建光大集团兴陇信托海南自贸区区域中心，争取光大文旅产业基金、太平金融小贷公司担保公司、中信三亚资产管理公司和三亚国际绿色金融资产交易中心等一批金融机构落户；大力发展离岸金融、财富管理、保险服务等高端金融服务业；探索建设农产品、电影、旅游交易所；发展政府出资的产业基金、引导基金、纾困基金，探索设立自由贸易港投资基金，支持企业挂牌、上市；推动国际基金小镇项目落地，发展基金产业。三是加快发展会展业。抓好海棠湾保利C+会展中心等会展设施建设，扶持、培育“芒果大会”“婚庆节”“海天盛筵”等具有三亚特色的自主会展品牌，积极引进国际项目、国际标准、国际管理，打造国际会展集聚区。四是推动医疗健康产业发展。持续推进恒大妇产医院、国寿健康公园等高端医疗项目，推动北大口腔医院三亚分院、广安门医院三亚分院等项目开工，深入推进国家健康旅游示范基地、中医药健康旅游示范区创建。五是完善物流产业体系。扎实推进三亚佳翔航空货运农产品加工贸易冷链物流园、三亚南果公益性农产品批发市场项目建设，引进国际知名的跨境电商平台，推动跨境电商产业园项目尽快落地。六是创新发展文体产业。出台《三亚市创建国家公共文化服务体系示范区规划》，做好第四批国家公共文化服务体系示范区创建工作；加强非物质文化遗产和文物保护工作，深度挖掘崖州文化，积极引进现代文化元素，加快推动市文化中心和体育中心开工建设，推进区级文化馆、图书馆、全民健身中心的规划建设；建设潜水、冲浪等国家体育训练基地和省级体育中心，打造国家体育旅游示范区，推动万科潜水及水上运动体育特色小镇项目落地。

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　　2.实施创新驱动发展战略。一是加快崖州湾科技城建设。完善规划编制、开发机制、土地开发模式、管理机构组建等，加快完善基础设施及配套服务；推动南繁科技城产业招商，研究中化农业产业资源导入，推动启动中种集团总部南迁；开工建设中船集团南海舰船深远海科研试验及综合保障基地、中船重工深远海服务保障中心等项目，积极引进国际深远海领域科研机构、高校等前沿科技资源，集聚深海科技创新资源，打造国际一流的深海科技创新平台；争取南山港设立国家一类扩大开放口岸，协调南山港滚装码头用海申请以及竣工验收、二期工程审批等有关事宜。二是推进全球动植物种质资源引进中转基地建设。加快推进全球动植物种质资源基础建设、水生动物检疫隔离场、动植物检验检疫中心等8个项目的前期工作。 dedecms.com

　　3.着力增强基础设施综合承载能力。一是优化城市道路网络系统。推动环岛旅游公路海棠湾连接通道、南山“四个一”交通配套工程、亚龙湾第二通道、绕城高速凤凰机场互通及连接线、胜利路改造等项目建设，启动南山互通至天涯段旅游公路和海棠湾动车站等项目；建设“公交都市”。二是加强电网建设。加快配网项目建设，不断优化配网网架，全力推进三年行动计划，推动实现10千伏公用线路环网率、可转供率、配电自动化覆盖率、中心城区电缆化率达到90%以上。三是大力提高供水保障能力。加快推进岭曲—汤他水库引水工程、青田水厂供水二期扩建工程等项目建设，至2020年底实现城乡供水“同城、同网、同质、同价、同服务”全覆盖。四是构筑现代通信网络。实现自然村、农垦居民小组、偏远山区光纤宽带网络和4G网络基本实现全覆盖，全市窄带物联网（NB—IoT）接入能力达90%以上。五是加强气网建设。加快城乡燃气管道的推广建设。

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　　（三）实施区域协调发展战略，主动服务和融入国家重大战略

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　　1.落实乡村振兴战略重大举措。一是大力发展热带特色高效农业。坚持质量兴农、绿色兴农、科技兴农、品牌强农，建成6万亩水稻生产功能区和12万亩天然橡胶保护区，稳定冬季瓜菜种植面积17万亩（含复种）、年产量47万吨以上，做强“三亚芒果”“三亚莲雾”等公共品牌，培育“三亚甜瓜”等新的公共品牌，扩大“南山寿果”“福返芒果”等企业品牌影响力，启动创建国家农业可持续发展试验示范区（国家农业绿色发展试点先行区）工作；高标准建设10万亩国家南繁科研育种基地，为南繁活动提供优质高效的管理服务。二是切实抓好“菜篮子”民生工程。围绕生产供应充足、物价稳定的目标，稳定常年蔬菜基地面积1.5万亩，常年蔬菜应急保障基地面积1500亩。三是推进一产“接二连三”融合发展。力争新增共享农庄试点6个、省级现代农业产业园1家，共享农庄生产规模达8000亩，主推8个拳头产品，打造超400人的农村“共享农庄”经营管理队伍，带动1600名农民参与建设，提供400余个就业岗位，年均接待游客超80万人次，满足中高端游客度假需要。四是进一步推动全市农业产业化经营。完善扶持机制，组织全市21家企业做好贷款财政贴息；加快推进农民组织化进程，积极培育和发展示范社，加大对农业产业联合体建设，进一步发挥企业、合作社、家庭农场、专业种植户和农户的优势，实现产业联动、主体融合，提高农业整体经济效益。五是强化农业支撑要素。做好农业龙头企业监测和认定工作；加大农产品冷链物流和配送中心的建设力度，鼓励发展农村电子商务；积极探索“公司+农户+期货市场”的期货订单农业生产模式；扎实推进高标准农田建设，提高农业综合生产能力；进一步加强粮食安全基础工作，提高粮食安全保障水平。六是继续完善农村基础设施。推进农村生态环境“六项整治”，优化农村人居环境；扎实完成农村公路六大工程和自然村“村村通公交”工程，实施数字乡村战略，加快新一轮农村电网改造升级，推进农村可再生能源开发利用，实施北部山区村内管网及入户管网配套工程。织梦好，好织梦

　　2.加快推进“十镇百村”建设。充分利用好丰富的文化、旅游、生态资源，按照“一镇一业”“一村一品”和促进一二三产业融合等原则，积极引进大企业参与，高标准、高质量全面推进亚龙湾玫瑰风情小镇、中廖村等“十镇百村”建设，将其打造为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的特色产业小镇和美丽乡村，成为海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的靓丽名片。内容来自dedecms

　　3.加强服务国家重大战略实施的保障能力。一是加快推进21世纪海上丝绸之路建设。推动与“一带一路”国家和地区扩大包括第五航权在内的航权安排；深化同泛南海周边国家的交流合作，发挥友城和华侨华人作用，不断加强与沿线国家文化、教育、体育、旅游、热带农业、智库等领域的交流合作，扩大国际朋友圈。二是促进军民融合发展。强化军地融合发展，共同推动教育、医疗服务、科技、基础设施等领域统筹发展；深化空域精细化管理改革，提升军民航空域使用效率，强化军地沟通，保障项目建设土地置换。三是大力发展海洋产业。协助推进天然气水合物先导试验区建设，支持海洋油气工程装备研发与应用等新兴产业落户；建设现代化海洋牧场，探索开展深海养殖；加快推进崖州中心渔港二期项目，进一步完善其渔业保障、渔业加工、物流贸易、生活服务等配套设施；依托中船重工、中船工业等央企，发展船舶研发和修理、游艇组装和维修等高端服务业；推动海洋基础学科研究，利用好海洋大数据，服务海洋产业；加快推进三亚海上旅游合作开发基地建设。内容来自dedecms

　　4.推动“大三亚”经济圈建设。围绕基础设施互连互通、产业差异化发展、公共服务均等化等方面，统筹推进“大三亚”一体化规划编制工作；加快推进三亚新机场前期工作，争取早日开工形成投资；推动西环货运铁路三亚至乐东段公交化旅游化改造项目、“大三亚”经济圈第二环城高速公路、海棠湾至五指山高速公路等项目建设，启动环岛旅游公路陵水土福湾至三亚海棠湾通道工程，在实施区域协调发展战略中起到示范带动作用。内容来自dedecms

　　（四）切实发挥消费和投资有效作用，加快推动经济发展转型升级织梦内容管理系统

　　1.加快打造国际旅游消费中心。一是拓展旅游消费发展空间。打造全球免税购物中心和时尚消费中心，实施更加开放便利的离岛免税购物政策，推动海棠湾国家海岸金街及海南国际珠宝产业总部基地落地；开通跨国邮轮旅游航线，开展公海游航线试点，优化对邮轮和邮轮旅客的检疫监管模式；建立琼港澳游艇“定点停靠、就近联检”的口岸管理模式，在三亚半山半岛等6个停泊码头开通琼港澳游艇自由行；稳步发展低空旅游和海岛旅游，探索开展热气球、直升机、水上飞机等通航观光体验和翼装、滑翔、跳伞等航空运动；建设一流的国际旅行卫生保健中心；加快创建全域旅游示范区，推动天涯海角、西岛旅游区、热带天堂森林公园创建5A级景区；促进旅游与其他产业的深度融合，构建购物旅游、婚庆旅游等具有三亚特色的旅游产品体系；加快探索极限、乐高乐园、Hello Kitty 主题公园等大型旅游综合体落地。二是大力推进旅游消费国际化。加快建立与国际通行规则相衔接的旅游管理体制，推动企业开展国际标准化组织（ISO）质量和环境管理体系认证；鼓励在三亚注册的符合条件的中外合资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务；积极与国际组织和企业在引资引智、市场开发、教育培训、体育赛事等方面开展务实合作；加快开通直飞“一带一路”沿线国家和地区的航线，加密5条境外航线，力争新开境外客源航线15条；举办好FE国际汽联电动方程式、世界小姐总决赛等国际知名文体赛事，吸引境外游客到三亚旅游；办好国际商品博览会，打造世界商品的展示中心和分销基地。三是提升旅游消费服务质量。高标准建设具有国际影响力的大型综合性消费商圈，争取开工建设南海渔村精品街区改造工程，完善“互联网+”消费生态体系，鼓励建设“智能店铺”“智慧商圈”，支持完善跨境消费服务功能；健全多元化住宿服务体系，推动高档酒店品牌化、国际化、精细化发展，鼓励发展各类生态、文化主题酒店和特色家庭旅馆；实施旅游咨询服务国际化提升工程，加大旅游厕所建设力度，继续推行旅游标识标牌国际化改造；积极推进旅游APP监管服务平台建设，建成三亚市全域旅游监管服务平台；实行旅游领域信用“红黑名单”制度，惩戒旅游市场失信行为，实现信用监管；优化升级“124”旅游市场治理体系，加强旅游市场监管。内容来自dedecms

　　2.着力扩大有效投资。我市正处在结构调整期、大建设期，要紧紧围绕“五网”基础设施、十大重点产业、产业园区等重点领域，调整优化投资结构，同时实施好全市34个市重点项目投资。一是做好政府投资项目策划和资金保障。加大政府投资项目谋划力度，策划一批与自贸区（港）相适应的五网基础设施、生活垃圾处理、节能环保、重大社会民生等项目，同时，千方百计落实谋划可落地的政府投资项目前期工作经费，积极争取各类专项补助资金，盘活存量资金，保障棚改、五网基础设施等重点建设项目资金需求，增加政府投资项目的资金来源。二是加快项目审批进度。主动服务，上门服务，加快投资项目土地出让、规划许可、施工许可等前期审批工作进度，着力解决项目存在的用地、规划等问题；强化督查考核力度，既要考核项目投资进度完成情况，又要对既定的政府投资项目前期工作进行考核，促进项目前期工作加快推进；积极争取省级部门的支持，多渠道解决项目建设要素保障不足问题。三是加快征地拆迁进度。全力以赴加快推进征地拆迁工作，保障在建项目和具备开工条件的新开工项目顺利建设，加快形成实物工作量。四是加快推动招商项目落地。针对产业层次高、科技含量高、带动能力强的一批招商引资企业，加大跟踪服务和政策倾斜，确保企业和项目落地取得实质性进展。

　　（五）加大生态文明建设力度，助力建设国家生态文明试验区

织梦好，好织梦

　　一是严格对照中央及省督察整改要求。全力落实4项重点和19项共性问题的整改，确保整改到位；建立长效环保机制，加强生态执法，提高全民环保意识。二是加强环境保护和生态建设。坚决贯彻落实市委“生态文明建设100条”，坚决打好污染防治攻坚战，持续开展生态环境六大专项整治，推进低碳城市试点工作；继续推进11条城镇内河水环境治理，开工建设三亚市人才城水质净化厂，继续推进三亚市西水中调项目一期等项目；推进3个受损山体修复项目，实施“退果还林”和铁炉港退塘还林（湿）工程；推进棕榈滩滨河公园、西河凤凰水城段滨水生态绿道、临春河月川步行桥等项目建设，加快生活垃圾焚烧发电厂扩建工程、三亚市农村生活污水治理工程等项目建设；推动农村饮用水水源地环境保护专项整治；保持“两违”零增长。三是完善生态文明制度体系。加快建立健全生态文明建设长效机制，推进三线一单编制工作，解决选址选项问题，完善“河长制”“湾长制”“湖长制”，落实环境保护“党政同责、一岗双责”；建立环境污染“黑名单”制度，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，探索在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。四是大力推行绿色的生产生活方式。全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、餐具等，严控“白色污染”；推进新一轮“创文巩卫”工作，巩固提升国家卫生城市；深入开展社会文明大行动，进一步提高全市文明创建水平，创建全国文明城市；大力发展装配式建筑，新增绿色建筑面积150万平方米；推动新能源巴士服务、三亚低碳智慧能源综合利用海棠湾示范区等项目落地建设，加快建设天然气加气站、新能源汽车充电桩等配套设施，实现公交车、出租车、公务用车、景区用车等新能源汽车或清洁汽车全覆盖。本文来自织梦

　　（六）着力保障和改善民生，加快满足人民美好生活需要

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　　一是积极落实为民办实事。全市安排民生支出165亿元，占全市地方一般公共预算支出80.2%，其中市委市政府2019年十大为民办实事事项投入46.4亿元。二是打好精准脱贫攻坚战。做好贫困户2257户10003人的帮扶工作，确保贫困人口稳定实现“两不愁三保障”，同时对已脱贫2188户9774人进行分类巩固，大力发展产业和就业扶贫，注重扶志扶智工作，发展壮大农村集体经济，促进贫困人口稳定增收。三是把教育事业放在优先位置。新建17所幼儿园、3所小学和3所中学；加快推进上外三亚附中等合作办学项目建设，确保人大附中三亚学校秋季开学；继续引进优质教育资源，扩大国际教育合作交流；加强队伍建设，做好“好校长、好教师”选拔培训工作，实施“未来之星”“银发精英”等项目，引进优秀校长、骨干教师和教育团队，建立教师队伍竞争激励机制，整体提升教师综合素质；推动义务教育均衡发展，确保海棠区通过国家评估认定；深化教育综合改革，进一步提升教育质量。四是加强医疗卫生服务体系和服务能力建设。深化公立医院薪酬制度改革，加强公立医疗机构重点专科建设，推进分级诊疗制度实施，全面完成83个基层医疗卫生机构标准化建设，积极推进农村无害化卫生厕所建设；完成三亚市疾病预防控制中心新区建设项目；开展“互联网+健康三亚”服务体系建设，进一步提升医疗机构服务能力；强化慢性病防控示范区以及艾滋病、碘缺乏病、精神病、结核病、职业病等防治综合治理。五是织密扎牢民生保障网。围绕更高质量和更充分就业，大规模开展职业技能培训；推动困难群体社会救助和法律援助工作；全市城镇新增就业岗位2万个，城镇登记失业率4%，深化新型职业农民培育试点；扩大参保覆盖面，城乡居民基本养老保险新增参保缴费5000人；加大劳动保障监察执法检查力度，深入推进“两金三制”全覆盖，加强企业失信联合惩戒，保障农民工工资支付；加快推进阳光海岸、西瓜芒果村和南边海环河口等9个重点改造项目，推进老城区与“三无”小区改造工作，大力推进保障性住房建设，重点解决好普通市民、新进公务员、教师、医务人员等人群住房问题。六是推进城市治理管理现代化。推进我市综治中心、雪亮工程和网格化服务管理“三位一体”新机制建设；完善安全生产责任制，预防和遏制重特大安全事故发生，强化食品药品安全监管；强化质监监督，实施质量强市战略；创建无障碍环境城市；积极发展外事、侨务、对台、妇女儿童、青少年、双拥、老龄、残疾人、科协、慈善、消防、计生等社会事业。七是切实稳控物价。积极推进在我市北部山区建设“菜篮子+精准扶贫”常年蔬菜基地；探索在云南、山东、湖北以及岛内适合夏秋季蔬菜种植市县开展“飞地蔬菜种植”及产供销一体化试点；加大对冷链物流产业扶持力度，做好海鲜、肉、蛋、蔬菜等“菜篮子”产品储备及直供直销工作；优化冷链物流及流通体系布局，降低流通成本；优化“菜篮子”平价网点布局，稳固“菜篮子”价格应急调控体系。本文来自织梦

　　各位代表，做好2019年的国民经济和社会发展工作，任务艰巨、责任重大。我们要认真贯彻落实市委的各项决策部署，依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，振奋精神、奋发有为，开拓创新、真抓实干，把握新机遇，再上新台阶，完成本次会议确定的各项目标和任务，努力在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中打造标杆，在践行“三区一中心”定位中当好先锋，在争创新时代中国特色社会主义生态范例中勇做排头兵，成为海南打造展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片的引领者。内容来自dedecms

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