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重庆市江津区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（四）
发布时间：2019-04-10 作者：派智库 来源：重庆市人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
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第五章 推进开放发展
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开放是一个国家和地区繁荣发展的必由之路。坚持在融入国家“一带一路”、长江经济带和重庆市对内对外开放大格局中谋划江津发展，加快建设江津对外开放大平台、大口岸和大通道，强化区域交流合作，以更宽的视野、更大的力度推进全方位开放，培育开放型经济新优势，建设重庆对外开放合作新高地。
第一节 建设江津综合保税区
加快设立江津综合保税区和海关、检验检疫联检机构，完善开放口岸配套功能，构建对外开放平台体系。 dedecms.com
完善保税区功能。高起点、高标准、高效率地推进江津综合保税区规划建设，加快建设具有保税功能的集出口加工区、物流区、水运口岸、铁路口岸等于一体的海关特殊监管区，配套建设互联互通设施、集疏运体系，完善保税加工、保税物流、商品展示、货物贸易、服务贸易、虚拟口岸等功能，着力提升对外开放和国际经济合作能力。深度对接西永综合保税区和两路寸滩保税港区并实行错位发展。建立健全保税区运行管理机制，推进货物快捷通关，优化营商环境，引进培育一批外贸综合服务企业，强化物流、结汇、退税、融资等外贸综合服务。 织梦内容管理系统
发展保税经济。健全保税区经济发展机制，促进开放口岸与产业互动发展，人流、物流、资金流、信息流等聚集和流动，培育发展保税经济新业态。大力发展高端先进制造业，培育内外兼销、就地配套、便捷运输、劳动密集型为主的内陆加工贸易产业集群。加快发展保税物流、保税检测维修、保税商品展销、服务贸易、转口贸易和离岸贸易等新型口岸经济业态，推进口岸经济集群化、链条式发展。努力建设内陆地区“大通关”示范区、内陆承接产业转移新型基地、渝川黔三省市边际重要的采供销平台，着力打造一流的创新型综合保税区。
积极争取江津工业园区纳入中国（重庆）自由贸易试验区设立范围，借鉴国内自由贸易试验区经验，以制度创新为核心推动建设，力争成为投资便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的重庆自由贸易区重要板块，促进江津更好地承接国内外产业转移，带动产业转型升级。 本文来自织梦
第二节 促进开放型经济发展 织梦内容管理系统
坚持“引进来”“走出去”并举，抓住江津综合保税区等开放平台建设的机遇，加强与全市铁、空、水三个“三合一”平台的对接，进一步扩大对外开放的深度广度，全面提升利用内外资水平和经济外向度。
扩大对外贸易。立足江津优势产业，着力提升汽车摩托车及零部件、装备制造、新型材料、电子信息、食品加工、特色农产品等产业外向度，培育和壮大一批外贸进出口企业，扩大原材料进口和产品出口。鼓励出口型企业研制、开发新产品，进一步拓展海外市场。支持通用机械、涡轮增压器、农用机械、精密铜管、笔电配件等产品扩大出口规模。加强出口品牌培育，提高出口产品的质量和附加值。支持企业引进先进技术、先进设备、新型材料，提升服务贸易占外贸比重。2020年全区进出口总额达到30亿美元，经济外向度明显提升。 本文来自织梦
提升“引进来”实效。准确把握世界科技革命、产业革命趋势，努力承接国际产业转移，着力营造良好的开放环境，吸引国内外先进要素集聚。实施招商选资、招才引技策略，围绕江津区产业发展重点和国际龙头企业，创新招商方式，整合招商力量，加大招商力度，推进专业化、精准化、集群化招商。发挥外资在提升自主创新能力、推动产业转型升级发展中的作用，引进外资投向战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业，推行全价值链“垂直整合”等招商模式，引导外资广泛布局研发、设计、生产、销售、结算等价值链全流程业务。积极引入外资私募股权基金等多样化资本，有序引导外资参与公共服务领域PPP项目融资，拓宽利用外资渠道。加强对世界500强、中国500强、央企、上市公司等行业龙头企业的引进力度，创造条件吸引国内创新团队来津创业。力争五年累计引进内资3500亿元，外资15亿美元。
加大“走出去”力度。引导汽车摩托车、装备制造等优势产业的龙头企业贸易先行，投资跟进，利用现有设备和成熟技术“走出去”，到国外建立生产基地、营销网络和售后服务中心，推动技术、产能输出。支持本土企业大力开拓渝新欧沿线、拉美、非洲、东南亚等新兴市场。鼓励有条件的企业通过跨国并购等投资方式，获取国外先进技术、知名品牌、销售网络，增强企业核心竞争力。支持企业在境外注册贸易公司或投资建设境外销售网点、商品采购中心和品牌展示中心。 织梦好，好织梦
第三节 提升区域合作水平
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坚持合作共赢理念，主动参与“一带一路”和长江经济带沿线地区合作，加强与成渝城市群毗邻区域对接，深化与川南、黔北区域合作。
深化跨区域合作。以江津国家级经济技术开发区、江津综合保税区为平台，充分发挥珞璜综合枢纽作为“一带一路”和长江经济带重要节点的优势，积极加强与“一带一路”、长江经济带沿线地区在装备制造、汽摩及零部件、粮油食品、港口物流、生态环保等方面的合作，推动形成错位竞争、相互配套、互利共赢的产业发展新格局。积极参与和推进中新（重庆）战略性互联互通示范项目，推进与新加坡在跨境物流和现代服务业等重点领域开展合作。推进与港澳台地区和长三角、珠三角等国内发达地区的经济技术交流合作，有序承接产业转移。强化与友好城市的经贸合作和文化交流。
加强毗邻区域合作。主动承接重庆主城功能疏解，积极吸纳渝东北、渝东南地区人口转移，做好对口帮扶。推动江津城区与重庆都市功能拓展区深度融合，与九龙坡、沙坪坝、大渡口、巴南等在基础设施、产业聚集、城市功能等方面实现同城发展、联动发展。加强与毗邻的璧山、永川、綦江等城市发展新区之间的交通联系，推动产业错位互补发展，加强江河水体环境保护联防联治。强化津北片区与永川、璧山，綦河片区与綦江的产业、人口互动，促进相应片区加快发展。加强与四川省泸州市、贵州省遵义市等周边地区在交通物流、旅游、能源、农业、林业、环保等领域的合作，建设渝川黔区域合作共赢先行区。 内容来自dedecms
专栏19 开放合作重点项目
开放平台。加快推进江津综合保税区基础设施、海关、检验检疫局及综合保税区公共服务中心、保税物流仓储设施、保税商品展示交易平台、珞璜枢纽港一类口岸等项目建设。 内容来自dedecms
区域合作。推进江津与九龙坡、沙坪坝、大渡口、巴南、璧山、永川等毗邻区县城市规划和基础设施建设合作，渝川黔旅游、交通、环保领域合作等。 本文来自织梦
第六章 推进共享发展
共享是中国特色社会主义的本质要求。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，扩大公共服务供给，创新公共服务提供方式，注重机会公平，保障基本民生，让改革发展成果惠及广大人民群众。
第一节 优先发展教育事业 本文来自织梦
坚持教育优先发展战略，落实立德树人根本任务。促进教育公平，强化素质教育，推进各级各类教育协调发展，基本实现城乡教育一体化、教育信息化和现代化，成功创建义务教育发展基本均衡区、全市教育改革示范区，建设教育强区。 织梦好，好织梦
提高基础教育水平。统筹规划城乡中小学及幼儿园布局，合理划定学校服务半径和办学规模。大力发展普惠性学前教育，实现每个镇街拥有一所公办幼儿园，加快普及学前三年教育，学前三年毛入园率达97%以上，在园幼儿普惠率达85%以上。推进义务教育均衡发展，着力实施义务教育学校标准化、“百姓身边好学校”、“全面改善义务教育薄弱学校工程”等重点工程，建成70所农村寄宿制学校，实施中小学校舍危旧房改造，中小学校基本办学条件标准化率达到90%，义务教育巩固率达96%以上。普及高中阶段教育，高中阶段学校毛入学率达到97%以上。实施特殊教育提升工程，办好重庆市江津区特殊教育学校。推进教育信息化，建设“智慧校园”，实现远程教育“班班通”。消除“大班额”现象。落实好国家各类助学政策，建立精准资助机制。
发展职业教育和高等教育。巩固提高中等职业教育，创新现代职教办学模式，加强现代职业教育基础设施能力和实训基地建设，深化校地合作、校企结合、产教融合、工学联合，推进“园团融合”的集团化办学模式，开展现代学徒制试点，提升培养生产、管理、服务一线亟需技术技能人才的能力，建成与区域经济和产业转型发展相适应的职业教育体系。支持第三军医大学、重庆交通大学等在津高校内涵式发展，支持重庆工程技术职业学院等创建应用技术学院。实施中职、高职专科、应用型本科、专业学位研究生教育贯通培养，打造一批高水平科研领军人才、创新团队、研发基地和新型智库，提升高校服务地方经济社会发展的能力。落实好高校家庭困难学生政府资助政策。积极发展继续教育，完善终身教育体系，构建学习型社会。不断提高劳动年龄人口平均受教育年限。 织梦好，好织梦
全面提升教育质量。建立健全有利于强化素质教育的体制机制，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。完善义务教育入学招生制度，促进义务教育入学公平。提升高中教育质量，积极应对国家高考改革。加快推进现代学校制度建设，坚持依法治校和依法治教。创新教师教育，完善职前培养与职后培训相结合的模式，建成教师进修学院。强化教师队伍特别乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流，将师德师风建设摆在教师队伍建设首位，全面提升教师队伍综合素质。强化教育督导，开展义务教育质量评估监测工作，促进教育治理体系和治理能力现代化，全面提高教育整体质量。
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专栏20 教育事业重点项目 织梦内容管理系统
学前教育。滨江新城、双福新区、德感工业园、珞璜工业园、白沙工业园、支坪镇各新建一所公办幼儿园，新建东城幼儿园等。 内容来自dedecms
小学教育。滨江新城、双福新区、德感工业园、珞璜工业园、白沙工业园各新建1所小学，迁建津福小学、享堂小学、支坪小学、朱杨小学，新建菜市街小学南城校区、新建先锋小学B区等。
中学教育。双福新区、滨江新城、珞璜工业园各新建1所初中，新建北师大江津附属学校，迁建白沙中学、东方红学校及江津四中初中部，扩建江津二中等。 织梦内容管理系统
高等教育。建成第三军医大学新校区、重庆交通大学二期。 copyright dedecms
特殊教育。推进江津特教学校二期项目。
第二节 提升居民健康水平
按照“保基本、强基层、建机制”的总体要求，深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系，大力实施“全民健康”行动，建设城市发展新区医疗高地，不断提升居民健康水平。
不断提升医疗卫生服务水平。办好区中心医院、区中医院等三甲医院，支持第三军医大学建设附属医院，完成区第二人民医院改扩建，建成区第一、第三人民医院等二级医院。鼓励和引导社会资本开办民营医院，构建起以公立医院为龙头、卫生院为枢纽、村卫生室为网底、民营医疗机构为补充的医疗卫生服务体系，到2020年每千人拥有卫生机构床位数6.5张。加快中医药事业发展，巩固全国农村中医药工作先进区的成果。加强疾病防控、卫生应急、血液安全保障、精神卫生、妇幼保健、生殖健康等公共卫生服务体系建设，强化传染病、职业病、地方病等重大疾病综合防治。加强卫生人才队伍和医德医风建设，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。深入开展爱国卫生运动，普及大众健康知识，关注重点人群行为健康。大力发展健康服务业，更好地满足人民群众多元化的健康服务需求。 织梦好，好织梦
加强和改善人口管理服务。坚持计划生育的基本国策，不断提高人口整体素质，提升人力资源水平。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，加强出生人口性别比综合治理，促进人口长期均衡发展。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展。积极应对人口老龄化，大力弘扬中华民族尊老、敬老、爱老、助老传统美德，大力发展多元化、社会化养老服务体系，支持社会力量举办养老事业和产业，推进社会、社区、家庭等多层次养老，推进医疗卫生与养老服务相结合，更加重视解决农村养老问题，到2020年每千名老人拥有养老床位达到35张。全面实施新一轮妇女儿童发展纲要，大力发展妇女儿童事业，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护。优化流动人口管理服务，促进流动人口同等享受基本公共服务。建立健全农村留守儿童和留守妇女、留守老人关爱服务体系。
提质发展体育事业。加强城乡公共体育设施建设，建设一批便民利民的中小型体育场（馆）、全民健身活动中心和健身路径等场地设施。完善全民健身公共服务体系，广泛开展全民建身运动，提高居民身体素质和健康水平。鼓励发展竞技体育，提升竞技体育水平。
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专栏21 医疗卫生和体育重点项目
医疗卫生。新建第三军医大学附属医院、区中心医院儿科大楼及住院综合楼、区第一人民医院、第三人民医院，改扩建区第二人民医院、区中医院二期、区妇幼保健院、区人口和计划生育生殖健康中心、区疾控中心，建设区中心血库、急救中心、医护培训中心、体检中心项目等，基层医疗卫生服务体系项目（镇卫生院、社区卫生服务中心、标准化村卫生室等新建、改扩建），医疗卫生信息化建设，基层医疗卫生机构周转宿舍建设。
体育事业。户外健身场所，区羽毛球馆、乒乓球馆等公共体育场馆，学校足球场馆等体育设施开放项目，农民体育健身工程等。
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第三节 充分保障社会就业 织梦好，好织梦
坚持积极的就业政策导向，打造多样化就业渠道，营造公平竞争的市场环境，有力促进以创业带动就业。 dedecms.com
多渠道增加就业岗位。实施就业优先战略和更加积极的就业促进政策，逐步建立完善劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业相结合的机制，继续优化创业环境，鼓励以创业带动就业。大力发展劳动密集型产业，积极发展中小微企业和服务型企业，增强吸纳就业能力。加强就业援助和就业指导，做好高校毕业生、农村转移劳动力、退伍军人、城镇困难人员、残疾人等重点群体就业工作。
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完善就业服务体系。推进人力资源市场和公共就业服务能力建设，拓展中介服务、就业服务信息平台、校企联合等就业服务渠道。完善人力资源市场和就业服务体系，建立健全劳动力流动信息数据库。建立健全技能培训与再就业培训机制，建设职业技能公共实训中心，加大技能人才培训力度。完善创业就业信息服务网络，推进平台进社区（村），加大网上自助式技能和创业能力培养，帮助适龄人群创业就业。
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构建和谐劳动关系。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，劳动争议仲裁结案率95%以上，改善劳动条件，保障劳动者合法权益。发挥政府、工会、行业组织和企业的积极作用，努力形成企业和职工利益共享机制。
第四节 稳步增加城乡居民收入
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坚持居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，建立健全居民收入增长长效机制，持续增加城乡居民收入，促进城乡居民收入均衡化。 本文来自织梦
提高城镇居民收入水平。积极扩大就业，加快发展劳动密集型产业、服务业和各类中小企业；规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业，增加城镇居民收入。完善最低生活保障制度，提高城镇居民最低生活保障标准，加强对城镇低收入群体的扶助。 内容来自dedecms
多渠道促进农民增收。继续发展劳务经济，健全农民工组织、培训、指导、管理、维权等服务体系，提高农村劳动力转移组织化、规模化程度，加强区域间劳务合作，开辟国际劳务市场，建立劳务输出双向流动机制，支持和帮助外出务工人员返乡创业，增加农民工资性收入。大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，带动农民就业致富，增加农民经营性收入。激活农村要素资源，推进农村产权制度改革，增加农民财产性收入。落实强农惠农富农政策，执行好农业补贴等支持保护制度，增加农民的转移性收入。巩固提升扶贫脱贫成果。高标准做好三峡后续工作，确保移民安稳致富。
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第五节 提升社会保障能力 织梦好，好织梦
坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，发挥社会保障政策的托底作用，进一步健全社会保障体系，增强社会综合保障能力，提升社会综合保障水平。 织梦好，好织梦
健全城乡社会保险体系。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖，城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达到96%、98%。发展职业年金、企业年金和商业养老、医疗保险。全面实施城乡居民大病保险制度。加快三级经办平台建设，构建信息化社会保险体系，逐步推进医疗保险联网即时结算，实施五险合一、统征统缴，实现社保大统筹。
完善普惠型社会福利体系。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展，以城市三无人员、农村五保对象、困境儿童、残疾人等特殊群体为重点，推进社会福利普惠型发展。加快推进敬老院、残疾人康复托养中心等项目建设。逐步建立残疾人帮扶长效机制，支持残疾人事业发展，倡导扶残助残社会风尚。 copyright dedecms
建立发展型社会救助体系。逐步建成“托底线、救急难、可持续”的社会救助体系，努力实现社会救助精确管理和全覆盖。建立社会救助家庭经济状况核对体系，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。加大医疗救助资金投入，逐步提高医疗救助水平。健全临时困难救助制度。推进救助管理站建设。
专栏22 社会保障重点项目 内容来自dedecms
社会保障。区残疾人康复就业服务中心，贾嗣、四面山、中山、吴滩、石蟆、西湖、先锋、朱杨、四屏、杜市、鼎山街道等镇街敬老院建设，社区养老服务设施项目，农村社会化养老服务设施项目等；建设区救助管理站；规划建设区人力资源服务中心。 织梦内容管理系统
有序推进公益性公墓建设，完善惠民殡葬服务体系。
第七章 全面深化改革 dedecms.com
坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，积极跟进落实中央、市委重点改革举措，聚焦影响经济社会发展的突出障碍，聚焦群众反映强烈的突出问题，确保重点领域和关键环节改革取得新成效。？ 本文来自织梦
第一节 深化经济领域改革 织梦内容管理系统
以推动经济体制改革为核心，有序推进投融资体制、商事制度、市场监管体制、价格体制、农业农村等重点领域改革。着力探索投融资体制机制改革，强化企业投资主体地位，大力推行PPP、股权融资、金融租赁等投融资模式，鼓励、支持和允许社会资本进入特许经营领域。完善政府投资项目清单管理制度。推进国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。深化财税制度改革，推进税收征管体制改革，健全预算管理制度，完善政府债务管理及风险预警机制。深化国土空间规划、城乡总体规划、生态环境保护规划等“四规合一”的改革内容。稳步推进户籍制度改革，完善城乡一体化发展体制机制，加快构建新型农业经营体系，开展农村集体资产量化确权，搭建三级农村产权交易平台，推进农村产权抵押融资，启动全国农民住房财产权抵押贷款改革。深化集体林权制度改革，整合林业要素交易平台，规范森林资源交易行为；推进国有林场改革。深化安全生产管理体制改革。深化供销合作社综合改革。
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第二节 深化社会领域改革 本文来自织梦
深化就业、教育、医疗和住房等社会事业领域改革，推进基本公共服务均等化。健全公共就业服务体系和扶持创业的体制机制，推进大众创业、万众创新。深化教育领域综合改革，实施教育“管办评”分离改革试点，构建政府、学校、社会共同参与教育公共治理新格局，建设教育综合改革示范区。深化医疗卫生体制改革，推进区级公立医院和镇街卫生院改革，鼓励社会办医，完善分级诊疗就医模式、药品供应保障体系和基本药物制度。推进住房体制改革，建立以商品房、公租房、廉租房互为补充的城镇住房保障体系。积极稳妥推进文化体制改革。 织梦好，好织梦
第三节 深化行政管理体制改革 织梦好，好织梦
贯彻落实全国、全市部署推进的行政体制改革事项，进一步推进简政放权，释放镇街和平台发展活力。深化政府机构改革，进一步理顺部门职责。加强对行政权力的制约监督，全面推行权力清单、责任清单和负面清单。实行行政事业收费目录清单制。充分发挥白沙镇作为全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇的作用，积极探索可复制、可推广的经验。 本文来自织梦
第八章 全面依法治区
坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法和法律权威，依法维护人民权益、维护公平正义、维护社会和谐稳定，努力实现严格执法、公正司法、全民守法，运用法治思维和法治方式推动发展，全面提高依法治区水平。 dedecms.com
第一节 全面推进依法行政
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加强政府内部权力制约，强化行政权力监督，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。健全行政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序，建立健全重大决策责任倒查机制和终身追究制度。完善行政执法体制，大力推进综合执法。推进行政程序法定化，推进执法全过程记录制度，严格重大行政执法决定法制审核制度，全面落实行政执法责任制，推进严格规范公正文明执法。
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第二节 切实强化法律监督 织梦内容管理系统
自觉接受人大及其常委会对宪法、法律、法规、决议和决定实施情况的监督及经济社会发展年度计划、财政预算执行情况的监督，把事关改革发展稳定全局的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题作为监督重点，推动重大决策部署的贯彻落实。接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督，自觉履行人民法院依法作出的生效行政判决和裁定。接受检察机关对行政机关的监督。创新层级监督新机制，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。强化社会监督，依法保护公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的权利，完善群众举报违法行为的制度。发挥新闻舆论监督作用，推动和改进政府工作。 织梦好，好织梦
第三节 大力提高司法公信力 织梦好，好织梦
坚持正确方向，遵循司法规律，深化司法体制改革。优化司法职权配置，健全司法机关分工负责、互相配合、互相制约的体制机制，保证依法独立公正行使审判权、检察权。严格规范司法行为，强化对司法活动的法律监督和社会监督，深入推进审判、检务、警务、狱务公开，有序扩大司法民主。深入推进阳光司法，建立人民陪审员信息库，推进人民陪审员制度改革试点，完善人民监督员制度，推进人民监督员选任管理方式改革试点。健全司法救助制度，推进法律服务体系建设。健全未成年人司法保护体系。实施公证便民服务工程，建立健全公益性公证服务机制。 本文来自织梦
第四节 推进全民普法守法 织梦内容管理系统
深入开展全民法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全民法治意识，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。全面落实领导干部和国家工作人员学法制度，增强领导干部法治意识，提高运用法治思维和法治方式的能力。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务，推动法律服务志愿者队伍建设，更好地满足人民群众的基本法律服务需求。
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第九章 创新社会治理
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着眼于维护最广大人民根本利益，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，创新社会治理方式，提高社会治理现代化水平，全面推进平安建设，促进社会既充满活力又和谐有序。 本文来自织梦
第一节 维护社会安全稳定 copyright dedecms
创新立体化社会治安防控体系，加快推进社会面治安防控网、重点行业和重点人群治安防控网、镇（街道）和村（社区）治安防控网、机关企事业单位内部安全防控网、信息网络防控网“五张网”建设；严密防范和惩治涉恐涉暴、非法宗教、邪教组织、极端宗教组织的违法犯罪活动；完善重点人员和特殊人群的教育管理和矫治体制机制。健全有效预防和化解社会矛盾体制机制，深入推进信访工作制度改革，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访。强化社会矛盾源头治理，拓宽社会矛盾化解渠道，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元化纠纷解决机制，依法预防和化解社会矛盾纠纷。加强安全生产监管，牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，加强安全监管能力建设，推进城乡安全监管执法和综合治理网格化、一体化。加强消防、危化品、交通、建设施工、特种设备、矿山等重点行业领域安全监管。强化食品药品安全监管，建立严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系和应急体系，全面推进食品药品监管机构规范化建设。加强应急管理体系建设，完善防灾减灾救灾机制，强化重大突发事件应急管理，推进应急管理平台和应急保障能力建设，提升应急处置水平，加快应急避难场所和气象、地质、地震、森林等防灾减灾救灾体系建设，提高保障公共安全和突发公共事件的预警和处置能力。 内容来自dedecms
第二节 培育和规范社会组织发展 dedecms.com
加强社会组织管理与培育，扶持发展公益慈善类、工商经济类等社会组织，加强社工和社会志愿者队伍建设。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度，把适合由社会组织承担的矛盾纠纷调解、特殊人群服务管理、社会治安防控等纳入政府购买服务目录，交给社会组织承担。加强社会诚信建设，统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，完善社会征信体系，建立公民、法人和其他组织诚信记录档案，实现跨地区、跨部门、跨行业资源共享。 织梦好，好织梦
第三节 完善基层社会服务管理体系 本文来自织梦
健全基层群众自治机制，依法保障群众权益。发挥村（社区）协商民主在基层社会治理中的积极作用，建立健全以社区党组织为核心、社区自治组织为主导、社区居民为主体、社区群团组织和社区社会组织共同参与的社区治理结构，实现政府治理与居民自治的有效衔接和良性互动。完善基层社会服务平台，强化基层政法综治组织规范化建设，加强基层人民法庭、派驻基层检察室、司法所、派出所、社区警务室等建设，推进区、镇（街道）、村（社区）三级服务中心建设，提升基层公共服务水平。深入推进农村社区建设，构建新型农村社区服务体系。创新基层社会治理方式。全面推行城乡社区网格化服务管理，提升基层社会治理精细化水平。广泛开展和谐社区（村）创建活动，推动形成共建共享的浓厚氛围。
第十章 加快转变政府职能 织梦内容管理系统
全面加强政府自身建设，推进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。 dedecms.com
第一节 全面正确履行政府职能
深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，厘清政府和市场边界，减少政府对资源的直接配置，强化公共服务、社会管理和市场监管职能。深化行政审批制度改革，彻底取消非行政许可，最大限度减少行政审批事项。建立完善公共服务管理体制，创新基本公共服务提供方式，扩大政府购买服务范围。理顺市场监管体制，整合执法监管力量，重点解决监管缺位、执法不严、多头执法等问题。优化政府组织结构，调整、整合、理顺部门职责，推进政府机构设置、职能配置、运行机制科学化、规范化、制度化。全面推进政府机关事务管理体制改革，完善机关国有资产管理、政府采购、运行经费管理等制度，实施公务用车制度改革。厉行勤俭节约，控制“三公”经费支出。切实转变政府职能，坚持主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民，全面建设服务型政府。 内容来自dedecms
第二节 推进政府管理创新 织梦好，好织梦
全面推进政务公开，重点推进财政预算决算、公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业以及食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等人民群众普遍关注事项的信息公开。加强电子政务建设，大力开展网上行政审批，运用信息化手段再造政府工作流程，提高政府服务效率和工作透明度。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，注重绩效评估结果有效运用，充分发挥绩效管理的奖优、治庸、罚劣作用。落实行政问责制，切实提高政府执行力和公信力。 dedecms.com
第三节 加强公务员队伍建设
完善公务员考试录用制度，改善公务员队伍结构。推进公务职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。加强公务员培训工作，着力提高公务员队伍素质。建立完善公务员流动机制，对专业性较强职位、辅助性职位探索实行聘用制度，畅通公务员队伍“出口”。扎实推进政风建设和反腐倡廉建设，强化服务意识，规范行政行为，树立公务员的良好形象。
第十一章 加强规划实施保障 织梦好，好织梦
本《纲要》是指导全区国民经济和社会发展的行动纲领。要坚持党的领导，建立健全规划实施机制，团结和凝聚全社会力量共同建设和维护我们的美好家园。
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第一节 坚持党对经济社会发展的领导
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坚持和维护党总揽全局、协调各方的领导核心地位，强化党领导经济社会工作制度化建设，坚持在区委的领导下，统筹解决经济社会发展中的重大问题。健全贯彻落实党的决策部署的体制机制，坚持党委定期研究经济社会发展重大问题的机制，创新发展理念和工作方式方法，推动科学民主依法决策，加强形势研判和风险管控，健全和完善宏观调控。优化各级领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拨政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部，提升领导经济社会工作的专业化、法治化水平。创新基层党建工作，发挥基层党组织推进发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。充分发挥党员领导干部的先锋模范作用，激励广大党员干部开拓进取、攻坚克难，更好带领全区人民全面建成小康社会。深入推进反腐倡廉建设，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。 dedecms.com
第二节 凝聚全社会力量共同奋斗
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坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。支持人民代表大会及其常委会依法履行职权，加强对“一府两院”的监督。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专业协商机构的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，做好对台工作。深化群团改革，进一步发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用，共同为全区改革发展稳定贡献力量。
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第三节 加强规划实施管理
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本《纲要》经过区第十六届人民代表大会第六次会议审议批准，具有法律效力。要充分发挥规划对资源配置的导向作用，建立健全规划有效实施保障机制，确保规划发展目标和重点任务顺利完成。强化本《纲要》作为制定专项规划、年度计划以及相关政策、安排重大项目的重要依据，以经济社会发展规划为统揽，实现与国土空间规划、城乡总体规划、生态环境保护规划的“四规合一”，形成全区“一本规划、一张蓝图”，形成引导经济社会健康发展的规划合力。加强年度计划与《纲要》的衔接，建立建全发展规划项目库，强化《纲要》对政府公共预算、金融资本运用、国土空间开发、资源配置等领域的引导和协调。 copyright dedecms
强化政府目标责任。《纲要》提出的约束性指标和公共服务领域内的任务，是政府对全区人民的庄严承诺，要分解落实到各部门、各镇街和平台，并纳入综合评价和绩效考核。科学引导市场行为，《纲要》提出的预期性指标和产业发展等任务，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，主要依靠市场主体实现。
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创新监测方式。整合互联网数据和统计数据，全面真实反映《纲要》实施情况，为科学评估提供支撑。创新评估方式，做好《纲要》实施中期评估和总结评估？，增强评估科学性和准确性。
各部门要自觉接受区人大及其常委会、区政协和社会各界对规划实施情况的监督检查。《纲要》实施过程中宏观环境发生重大变化，需要对《纲要》进行调整时，按程序报区人民代表大会常务委员会批准。进一步完善《纲要》实施的公众参与和民主监督机制，及时公布《纲要》实施信息，接受全社会监督。
全区人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共江津区委的领导下，把思想和行动统一到新的发展理念上来，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，进一步解放思想、抢抓机遇，扬鞭奋蹄、埋头苦干，为实现“十三五”宏伟蓝图，夺取全面建成小康社会伟大胜利，早日把江津建设成为创新创业集聚区、产城融合发展示范区、城乡统筹发展先行区、开放合作新高地而努力奋斗。
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名词解释 内容来自dedecms
1.“两个定位、一个总要求”：2014年5月8日至9日，中共中央政治局委员、市委书记孙政才来我区调研，对江津发展作出了“城市发展新区战略支点、重庆大都市区重要组团”的功能定位和“争做城市发展新区领头羊”的总要求及系列重要指示。2016年1月25日，孙政才书记亲临市四届人大四次会议江津代表团参加审议，对江津的战略地位再次作了强调，指出“江津作为城市发展新区的重要组团，是城市发展新区的战略支撑”。并对争做“领头羊”的要求再次作了强调并赋予了新的内涵要求，指出“江津区位优势突出，发展势头良好，发展潜力很大，有条件、有基础先行一步，发挥引领示范作用”，“这个‘领头羊’有两层意思，一是经济社会发展要在城市发展新区名列前茅，二是在改革创新上要走在全市前列”。他还强调，要“深入落实、大力推进五大功能区域发展战略，在促进‘四化’深度融合和统筹城乡发展上发挥领头羊作用。”
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2.“一五七六”发展思路：2012年7月区委十三届二次全委（扩大）会上确立了江津区“一五七六”发展思路，即：建设“双百”现代化大城市，重点发展工业、旅游业、现代农业、商贸物流业、金融业五大产业，打造滨江新城、双福新区、德感工业园、珞璜工业园、白沙工业园、现代农业园区、四面山风景区七大平台，大力实施人才支撑、环境优化、平安和谐、改革创新、固本强基、民生改善六大行动，为经济社会发展提供强大的动力和保障，切实增进人民福祉。 内容来自dedecms
3.“四规合一”改革：《国务院批转发展改革委关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知》（国发〔2014〕18号）明确提出推动经济社会发展规划、土地利用规划、城乡发展规划、生态环境保护规划等“多规合一”，开展市县空间规划改革试点。根据国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》（发改规划〔2014〕1971号），江津区作为全国28个试点市县之一纳入市县空间规划改革试点范围，是重庆市唯一纳入全国试点的区县。 内容来自dedecms
4.中国制造2025：《中国制造2025》由国务院于2015年5月8日以国发〔2015〕28号公布，规划提出中国制造强国建设三个十年的“三步走”战略目标，《中国制造2025》是我国实施制造强国战略的第一个十年行动纲领。 织梦好，好织梦
5.“互联网＋”和“＋互联网”行动：《2015年国务院政府工作报告》明确提出制定“互联网＋”行动计划。2015年7月4日国务院印发了《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》，明确未来三年以及十年的发展目标，提出包括创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能等在内的11项重点行动。中共重庆市委四届八次全会上黄奇帆市长讲话报告提出，务实推进“互联网＋”和“＋互联网”行动，“互联网＋”带动了新兴产业发展，下一步要更多往“＋互联网”方向发展，为传统产业插上腾飞的翅膀。
6.“宽带中国”示范城市：2015年10月20日国家工信部国家发改委公布2015年度“宽带中国”示范城市（城市群）名单，江津区成功入选成为全国39个示范城市（城市群）之一。国家工信部、国家发改委联合下发《关于开展创建“宽带中国”示范城市（城市群）工作的通知》，对“宽带中国”示范城市（城市群）创建提出明确规定，要求创建城市至少满足下述指标中的4项：城市家庭20兆及以上宽带接入能力达到85%；农村家庭4兆及以上宽带接入能力达到90%；固定宽带家庭普及率达到55%；3G/LTE移动电话人口普及率达到40%；4兆及以上宽带用户渗透率达到80%；8兆及以上宽带用户渗透率达到35%。
7.“信息惠民”国家试点区：2014年国家发展改革委等12部门将重庆等80个城市列为信息惠民国家试点城市。2015年重庆市将江津区等10个区县纳入重庆市首批信息惠民试点区县。旨在通过试点，加快提升公共服务水平和均等普惠程度，推动城市各政务部门的互联互通、信息共享和业务协同，探索以信息化技术优化公共资源配置、创新社会管理和公共服务的新机制新模式，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的公共服务信息体系，并为全面实施信息惠民工程积累经验。 dedecms.com
8.智慧城市：是通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统，实现城市智慧式规划、建设、管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活、促进城市可持续发展的新模式。为规范和推动智慧城市的健康发展，引领中国特色的新型城市化之路，住房城乡建设部于2012年12月5日正式发布了“关于开展国家智慧城市试点工作的通知”，并印发了《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》。 织梦好，好织梦
9.国家级经济技术开发区：建立国家级经济技术开发区，是党中央、国务院作出的重要决策，是改革开放和社会主义现代化建设的一大创举，是中国特色社会主义建设的成功实践和重要组成部分。国家级经开区由国务院批准成立。经过30多年发展，国家级经开区已发展成为我国土地集约程度较高、现代制造业集中、产业集聚效应突出的外向型工业区，充分发挥了窗口、示范、辐射和带动作用。2014年《国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》（国办发〔2014〕54号）进一步提出努力把国家级经开区建设成为带动地区经济发展和实施区域发展战略的重要载体，成为构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵，成为科技创新驱动和绿色集约发展的示范区。目前，江津正在抓紧创建国家级经济技术开发区。
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10.综合保税区：综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。 织梦好，好织梦
11.四面山“一山双核”：“一山”指四面山，“双核”指四面山国家5A级旅游景区（四面山镇）和四面山旅游度假区（四屏镇）。
12.PPP投融资：Public-Private-Partnership，缩写PPP，指政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系。以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。重点是建立健全市场化的价格发现机制、合理的政府补贴机制、科学的资源配置机制和有约束的利益分配机制。 内容来自dedecms
13.智能制造：包含智能制造技术和智能制造系统。由智能机器和人类专家共同组成的人机一体化系统，能在制造过程中借助计算机模拟人类的分析、推理、判断、构思和决策等智能活动，通过人与智能机器的合作，扩大、延伸和部分地取代人在制造过程中的脑力劳动，把工业自动化的概念更新扩展到柔性化、智能化和高度集成化的层面上。智能制造已成为影响未来经济发展的重要生产模式。《中国制造2025》明确提出将智能制造作为两化深度融合的主攻方向，着力发展智能装备和智能产品，推进生产过程智能化。
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14.三维（3D）打印技术：是一种累积制造技术，即快速成形技术的一种机器，它是一种以数字模型文件为基础，运用特殊蜡材、粉末状金属、塑料或其他可粘合材料，通过打印一层层的粘合材料来制造三维的物体。3D打印技术带来了世界性制造业革命。
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15.第三方、第四方物流：第三方物流，是指生产经营企业把物流活动以合同方式委托给专业物流服务企业，即由买卖双方之外的第三方来完成全部或部分物流服务，第三方通过提供一整套物流活动来服务于供应链。第四方物流，是一个供应链的集成商，它对公司内部和具有互补性的服务供应商所拥有的不同资源、能力和技术进行监控、整合和管理，是将物流看作一个整体的链来进行设计和管理，提供一整套供应链解决方案。
16.城市共同配送：共同配送也称共享第三方物流服务，指多个客户联合起来共同由一个第三方物流服务公司来提供配送服务，实现横向联合、集约协调、求同存异以及效益共享，是解决多品种、少批量经营与降低物流成本运作矛盾的重要手段。《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市城市共同配送工作方案的通知》（渝府办发〔2014〕170号）提出到2020年城市共同配送体系基本形成，城市电商物流末端共同配送点基本覆盖，城市共同配送率达到30%，都市功能核心区和都市功能拓展区共同配送网点覆盖率达50%左右、其他区县（自治县）达到40%左右，第三方物流成为城市配送重要力量，基本构建现代城市共同配送体系。
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17.临港经济：依托港口资源、水上贸易和工业及服务业，在港区地域内建立和发展起来的经济模式。它不仅包括运输、装卸、仓储等在内的临港物流业，还包括造船、贸易、化工、钢铁等港口依存产业和金融、保险、房地产、饮食、商业等港口服务业。
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18.城市商圈：也称城市购买圈、商业势力圈，是指在一定经济区域内，以大型商场或中心商业区为核心，向周围扩展，具有相当认知度，形成辐射力，对顾客吸引而形成的一定范围或区域。 内容来自dedecms
19.跨境电子商务：跨境电子商务是指分属不同关境的交易主体，通过电子商务平台达成交易、进行支付结算，并通过跨境物流送达商品、完成交易的一种国际商业活动。
20.富硒产品：富含微量元素硒的食用产品，指江津境内生产的天然富硒农产品及其加工产品（天然富硒食品又称植物活性硒食品）、饮用水产品等，而非外源硒富硒食品（也称人工有机硒食品）。 织梦内容管理系统
21.大数据：是以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合，正快速发展为对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，从中发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态。来源：《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50号）。
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22.通用机场：通用航空机场是专门承担除军用、警务、海关缉私和旅客运输、货物运输以外的其他飞行任务，比如公务出差、商务包机、空中旅游、空中表演、空中航拍、空中测绘、农林喷洒、森林防火等特殊飞行任务的机场。 内容来自dedecms
23.海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，指综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力，使城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。 织梦内容管理系统
24.生态文明建设“五个决不能”底线：《中共重庆市委重庆市人民政府关于加快推进生态文明建设的意见》（渝委发〔2014〕19号）提出“牢牢把握决不能以牺牲生态环境为代价追求一时的经济增长，决不能以牺牲绿水青山为代价换取所谓的金山银山，决不能以影响未来发展为代价谋取当期增长和眼前利益，决不能以破坏人与自然关系为代价获得表面繁荣，决不能对环保突出问题束手无策、无所作为，对苗头性问题疏忽大意、无动于衷的底线”。
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25.低碳：指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。 copyright dedecms
26.PM2.5：指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物，也称细颗粒物。 织梦好，好织梦
27.学徒制试点：现代学徒制是通过学校与企业的深度合作，教师和师傅的联合传授，对学生实行以技能培养为主的现代人才培养模式。2015年9月教育部公布了全国首批现代学徒制试点单位和行业试点牵头单位，重庆工商学校成为全国27所试点中职学校之一。
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28.“大班额”：超过56名学生名额的班级。
29.分级诊疗制度：指按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实行基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。《国务院办公厅关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》（国办发〔2015〕70号）提出到2020年，基本建立符合国情的分级诊疗制度。 内容来自dedecms