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教育总体评价稳步提升当前仍存在不少问题值得关注
发布时间：1970-01-01 作者：派智库 来源：国研网 浏览：次【字体： 大 中 小】
摘要：2016年是“十三五”开局之年，也是持续深化教育综合改革之年。这一年，教育供给侧改革大力推进，出台了一系列指导意见和政策举措。从电话调查来看，城乡居民对教育状况总体满意，对教育总体评价稳步提升。受多方面因素的影响，当前深化教育综合改革也面临着巩固已有成果、破解新挑战的双重压力。虽然一年来教育领域改革发展成就显著，但仍存在不少问题值得关注。从入户问卷调查结果来看，主要表现在各学段均存在一些公众不满意的问题，子女教育仍然是家庭消费支出压力最大的选项，义务教育阶段失学辍学和基础教育阶段未就近入学问题仍然存在。对此，建议继续深化相关领域改革，着力解决公众关切问题；采取积极措施，切实减轻中低收入家庭子女教育支出压力；完善相关政策措施，有效解决义务教育阶段失学辍学等问题。
关键词：民生，教育，调查
一、城乡居民教育总体满意度稳步提升
2016年是“十三五”开局之年，也是持续深化教育综合改革之年。这一年，教育供给侧改革大力推进，重点在城市义务教育招生入学“多校划片”、高考跨省生源调控、统筹推进县域内城乡义务教育一体化、民办教育分类管理、中考改革“两考合一”、中小学教师职称制度改革等方面，出台一系列指导意见和政策举措；
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图1 不同家庭年收入的被访者对居住地教育状况的满意度
从国务院发展研究中心“中国民生调查”课题组对全国5万多户家庭进行的电话调查来看，2016年教育总体满意度为47.5%，较2015年提高2.6个百分点。其中，16.1%表示“非常满意”，31.4%表示“比较满意”。另有31.6%的被访者表示“一般”。被访者表示不满意的总占比为15.6%，其中，“不太满意”的为10.1%，“非常不满意”的为5.5%。另有5.3%的被访者表示“不清楚/不了解/不评价”。总体来看，被访者对教育的满意程度较高。
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分城乡来看，农村被访者对居住地教育状况的总体评价略高于城镇被访者。有49.0%的农村被访者表示满意，城镇被访者表示满意的为46.5%。与2015年相比，农村家庭对居住地教育状况的满意度提高幅度相对较大(3.2个百分点)。
分收入来看，家庭年收入在“15万-25万元”的被访者表示满意的占比最高，为50.1%；家庭年收入在“1万元以下”的这一占比最低，为43.1%。与2015年相比，除“1万元以下”的被访者下降1.5个百分点、“50万元以上”下降0.5个百分点外，其余各年收入段家庭对居住地教育状况的满意度均有不同程度的提高，其中，“15万-25万元”更是提高5个百分点。
二、当前教育领域仍存在不少问题值得关注
需要指出的是，由于区域、城乡、校际间教育发展差距较大，以及部门联动的有效机制、配套制度还不健全，致使相关改革举措推进不平衡、协同推进难度大，部分地区、部分领域、部分环节进展较为缓慢；加之一些长期形成的深层次教育问题难以在短期内从根本上破解，当前深化教育综合改革也面临着巩固已有成果、破解新挑战的双重压力。因此，虽然一年来教育领域改革发展成就显著，但仍存在不少问题值得关注。从数据更为详细的8省近万户居民入户问卷调查结果来看，主要表现在以下几方面。
(一)各学段均存在一些公众不满意的问题
学前教育方面，1322份有效问卷①中，从“最不满意的一项”来看，排在前三位的依次为“入园贵”“入园难”和“教育质量差”，占比分别为42.2%、15.6%和11.9%。分城乡来看，城市排在前三位的选项无变化，而“幼儿园距离远”取代“入园难”成为乡村的第二位。分户籍来看，本地人口和流动人口排在前三位的选项均无变化。
义务教育和普通高中教育方面，2874份有效问卷中，从“最不满意的一项”来看，排在前三位的依次为“教育质量差”“不得不上补习班”和“课业负担重”，占比分别为19.8%、15.4%和13.7%。分城乡来看，“教育质量差”排在城市的第三位，而“上学距离较远，就学不便”取代“不得不上补习班”成为乡村的第二位。分户籍来看，本地人口排在前三位的选项无变化，而“外地孩子上学难”取代“教育质量差”成为流动人口的第一位。
职业教育方面，249份有效问卷中，从“最不满意的一项”来看，排在前三位的依次为“就业质量不高”“缺少实训，实践能力培养不足”和“学校风气不好”，占比分别为34.3%、20.1%和14.2%。无论是分城乡还是分户籍来看，排在前三位的选项均无变化。
高等教育方面，488份有效问卷中，从“最不满意的一项”来看，排在前三位的依次为“高校毕业生就业难”“学费贵”和“教学内容和方法落后，能力培养不够”，占比分别为52%、30.2%和10.3%。无论是分城乡还是分户籍来看，排在前三位的选项均无变化。
(二)子女教育仍然是家庭消费支出压力最大的选项
4985户有上学子女的家庭中，选择子女教育是“家庭消费支出压力最大的一项”的比例最高，为39.5%；而选择医疗、住房(贷款、房租)、食品的比例分列二、三、四位，依次为21.0%、11.8%和9.6%。
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分城乡来看，城市家庭选择子女教育是“家庭消费支出压力最大的一项”的比例为41.6%，高出乡村家庭3.7个百分点。分户籍来看，流动人口与户籍人口差异不大，前者仅低于后者0.8个百分点。分学段来看，子女处于义务教育阶段的家庭中，仍有37.8%选择教育是“家庭消费支出压力最大的一项”，小学和初中分别为36.0%和43.2%；子女处于学前和高中阶段的家庭中，持相同看法的比例分别为30.4%和56.5%。
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图2 不同学段选择教育支出压力最大的家庭年收入占比
从收入分层来看，选择子女教育是“家庭消费支出压力最大的一项”的被访者主要来自中低收入阶层，家庭年收入在“1万-3万元”“3万-5万元”和“5万-10万元”的比例依次为20.7%、22.2%和31.9%。
(三)义务教育阶段失学辍学和基础教育阶段未就近入学问题仍然值得关注
从入户问卷对家庭成员“受教育状况”调查情况来看，义务教育阶段失学辍学问题仍然存在。其中，小学辍学率②为5.84%，初中辍学率为2.23%。分城乡来看，乡村的小学辍学率为6.34%、初中辍学率为2.54%，城市的分别为4.85%和1.63%，乡村的失学辍学问题较城市更为突出。从有关调研来看，学习困难(厌学)、家庭经济困难和路途较远是学生辍学的主要原因。
基础教育方面，3911份有效问卷中，未就近入学占比为24.9%。从未就近入学的原因来看，954份有效问卷中，“为了上更好的学校”排在首位，占比为47%。无论是分城乡、分户籍还是分学段来看，排在首位的选项均无变化。
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三、若干建议
(一)继续深化相关领域改革，着力解决公众关切问题
学前教育方面，加快建立健全包括生均拨款、收费、资助一体化等在内的投入与成本分担机制；充分考虑人口政策调整和城镇化进程的需要，科学规划幼儿园布局，加快新建、改扩建一批公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园发展；大力发展公办园，把公办园占比和公办园就读幼儿占比作为各地建设公益普惠的学前教育公共服务体系的考核指标；努力减少企事业单位办园和集体办园的流失，将其纳入教育部门统一建设和管理，在资金投入上与教育部门办园同等待遇；加强对普惠性民办园的认定、支持与监督，灵活调配财政性经费对普惠性民办园投入，通过财政补贴和收费管理引导社会资本举办有质量的幼儿园，实现办园主体的增量，推进学前教育持续有效的资源扩容；建立完善幼儿园质量评估体系，完善动态监管机制，规范办园行为，加强业务指导，坚定不移地遏制“小学化”倾向，提升幼儿园保教科学化水平；依法落实幼儿教师待遇，完善工资待遇保障机制，引导和监督民办园依法保障幼儿教师工资和待遇；加强幼儿教师队伍建设，补足配齐专任教师编制，健全幼儿教师培养培训机制，支持各地师范学校建设，拓展高师、师专和幼师的能力培养，对幼儿教师等保教人员提供差异化、更加贴近工作实际需要的在职培训。
义务教育和普通高中教育方面，加快建立基于学业水平考试成绩、结合综合素质评价的学校考试招生录取模式和规范有序、监督有力的管理机制；规范各类社会补习机构和教辅市场，正确引导校外教育需求，合理安排学生课内外学习活动，切实减轻学生课业负担；考虑到普通高中教育的特点，可在一定限度内允许开设一些与学生兴趣或就业紧密结合的选修课程，开展不同形式的文体活动；合理规划与调整农村学校布局，完善公共交通服务体系，因地制宜办好村小学或教学点，尤其要保障低龄儿童就近入学；积极推动已出台的“两为主”“两纳入”和“两统一”③等政策落地见效，保障进城务工人员子女平等接受义务教育以及在当地参加升学考试，一般省份及中等以下城市应尽快放开并给予同等权利，特大城市可设定一定条件逐步放开。
职业教育方面，加快建设就业配套机制，加大职业资格准入制度覆盖范围和实施力度；加大对职业教育学校办学标准、教育质量以及培训价格的严格监管，对经济困难家庭青少年接受职业教育提供经济援助；重构校企联合办学利益结构，加强行业协会等组织建设，完善行业企业参与的质量评价体系，建立对企业和实习学生的补贴机制，发展或恢复大企业举办职业学校；选择农村和中西部地区职业培训主体时，更多发挥东部企业和民间培训力量的作用，以更好实现培训和就业的结合。
高等教育方面，核心是解决就业结构性矛盾，提升就业质量，实现稳定就业；逐步调整教学内容，完善教学方式，加强社会实践，改革完善对高校和教师的评价与激励机制，全面扭转重“科研”、轻教学，重知识传授、轻能力培养等问题，全面提高高校教育质量，使人才培养能够更好适应经济社会发展要求；进一步加大包括奖学金、助学金、助学贷款、学费减免、伙食补贴等在内的普通高校学生资助政策力度；控制部分高校专业设置、招生的盲目性，强化政府宏观指导和总量调控，对办学能力不足、就业状况差的专业实施强制淘汰，加强高校专业设置、培养目标、培养方式与企业和市场结合，增强毕业生就业创业能力，拓展就业面。
(二)采取积极措施，切实减轻中低收入家庭子女教育支出压力
全面落实教育扶贫政策，健全完善家庭经济困难学生资助体系，加大助学力度，对家庭经济困难寄宿生补助生活费，对普通高中建档立卡贫困生、低保家庭贫困生和特困救助供养学生率先免收学杂费，推动地方健全学前儿童资助政策，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，鼓励地方参照中央政策出台高校毕业生赴基层就业学费补偿和贷款代偿政策；尽快建立以学籍为基础的全国学生资助管理信息系统，并实现与人口、低保、扶贫等部门信息系统对接或信息共享，提高资助“精准度”；加大财政投入，完善政府补贴，规范学校收费行为，合理确立非义务教育阶段培养成本分担机制，推动地方财政明确分担比例，明确中央奖补标准。
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(三)完善相关政策措施，有效解决义务教育阶段失学辍学等问题
建立健全学习帮扶制度，改善农村学校办学条件，提升农村义务教育质量和水平，促进农村初中普职教育融合以提供多种成才渠道；进一步落实好已有的教育扶贫政策，健全完善家庭经济困难学生资助体系，确保其不因家庭贫困而失学辍学；加强农村学校布局规划，在人口稀少、地处偏远、交通不便的地方保留或设置教学点，切实保障学生就近上学的需要；充分利用中小学生学籍信息管理系统等平台，建立健全义务教育阶段学生失学辍学动态监测、日常管理和督促复学等制度，并强化对地方各级政府特别是其主要领导的考核问责。
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此外，进一步完善并严格执行已出台的划片就近入学等政策，核心是优化教育资源配置，加快推进基本公共教育服务均等化；同时，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，尽快缩小区域、城乡、校际差距，从而消除择校现象，切实减轻家庭因择校带来的教育支出压力。
注释：
①即该学段有孩子在上学(含幼儿园)的家庭数，以下同。
②本报告以7-12岁为小学学龄段，小学辍学率=小学学龄段选择“没上过学”和“小学辍学或肄业”人数之和/小学学龄段总人数；以13-15岁为初中学龄段，初中辍学率=初中学龄段选择“没上过学”和“初中辍学或肄业”人数之和/初中学龄段总人数。
③“两为主”即以公办学校为主，以流入地政府为主；“两纳入”即纳入城镇发展规划，纳入财政保障范围；“两统一”即统一以居住证为主要依据为随迁子女提供义务教育服务，统一随学生流动携带“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金。
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国务院发展研究中心“中国民生调查”课题组
课题总顾问：李伟
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课题负责人：张军扩 织梦内容管理系统
课题协调人：叶兴庆 葛延风 本文来自织梦
执笔：佘宇
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