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从共享单车模式看“互联网+”产业变革与政策需求
发布时间：2018-02-11 作者：派智库 来源：国研网 浏览：次【字体： 大 中 小】
摘要：共享单车是集成运用移动互联网、物联网、大数据等新一代网络信息技术，重塑传统自行车行业而涌现出的新型租赁服务模式。它通过引入智能车锁、定位芯片和新型材料，推动自行车产品走上智能化升级、泛在化联网和平台化运营之路，改变了百年来传统自行车行业的发展路径，有效解决了公众“最后一公里”出行需求，为传统产业如何搭上信息技术快车、实现运营模式创新和服务化转型，提供了借鉴和启示。从调研来看，共享单车发展还面临着网络支撑能力不足、属地化管理亟待完善、社会协同治理尚不成体系等新问题。建议立足推动新旧动能转换，进一步夯实网络基础设施，大力促进物联网等技术应用，构建包容开放制度环境，统筹各方共同化解风险，让新模式新业态健康快速发展。
关键词：共享单车模式，互联网+，产业变革，政策需求
作为“互联网+”交通领域的新模式，共享单车以其随取随还、无桩共享、经济便捷的优势，赢得了公众青睐，短短两年间实现了广泛部署和高速发展，为解决公众“最后一公里”出行难题提供了创新方案，为传统产业注入“互联网+”思维提供了创新典范。针对“互联网+”带来的产业融合变革，要坚持鼓励创新、包容审慎的监管理念，动态完善政策和制度供给，为新模式发展营造良好的市场环境。
一、共享单车模式全方位重塑了传统自行车产业生态
共享单车利用新一代信息技术实现了海量自行车资源的大范围、高效、精准匹配，满足了大众随时随地的骑行需求，直接改变了百年来自行车产业一直以“品牌制造商→中间渠道商→自行车购买者”为特征的产品供销模式，正在形成以“代工制造商↔平台运营商↔自行车使用者”为特征的租赁运营模式，产业生态正在深刻重塑。
一是推动自行车产品从劳动密集型向技术密集型升级。随着小汽车不断普及，自行车在交通出行中的地位日益边缘化，虽然相关制造企业加快向运动车、儿童车、电动车转型，但行业规模见顶，利润薄弱，产品仍以劳动密集、贴牌生产、委托加工为主。据工业和信息化部统计，2016全年我国生产两轮脚踏自行车5303万辆，同比下降5%，主营业务收入完成638亿元，同比仅增长0.3%。相对而言，为了让用户骑行轻快和抵抗风吹日晒，部分共享单车运营企业广泛集成各类新设计、新技术、新材料，通过优化车身结构、采用轻质的钪合金或碳纤维车身、无链条式传动装置，让骑行更省力舒适；通过研发智能车锁和定位系统，实现自行车的远程定位、开锁闭锁和计费扣费；还采用防爆实心轮胎、汽车级蝶刹系统等提升车辆安全性，让骑行安全性更高。一系列创新元素的引入，推动自行车由劳动密集型向技术密集型方向升级，甚至带动单车标准的创新。
二是加速自行车产品的泛在化联网和在线化运营。传统上，自行车产品一直定位于普通消费品，由制造企业生产出厂后，通过中间零售渠道商，销售到千家万户，供个人日常代步使用，产业供销模式一成不变。但共享单车运营企业通过对投放到市场上的自行车，安装具备位置定位功能的“北斗+GPS”卫星导航芯片、具备双向通信功能的物联网芯片，进而实现对分散在各区域的自行车状态的实时感知和泛在联网。在此基础上，再运用云计算技术搭建出后台运营平台，收集车辆状态、用户信息、骑行轨迹、支付信息等各类数据，进而采用大数据技术实现对个体使用习惯的精准挖掘和群体使用行为的宏观分析，不断降低共享单车的在线化运营成本。
三是加快自行车业态的服务化转型和平台化竞争。传统自行车业态较为成熟，制造企业数量多，产业集中度低，以自行车价格竞争为主，产业附加值不高，如凤凰自行车2014年、2015年毛利率仅8%左右。共享单车模式的出现，改变了自行车供给侧与需求侧分离的状态，它通过搭建运营平台，一端向广大用户提供随时随地的单车分时租赁服务，收取押金和每次骑行租赁费用，另一端借鉴互联网“后向收费”模式，通过大数据挖掘、面向骑行目的地的商业导流等方式获得收入。为了在短期内壮大用户规模，提升用户骑行黏性，确立市场先发优势，当前共享单车企业博弈普遍免费给用户骑行，或者采用月卡、季卡等形式降低骑行费用，平台化竞争态势激烈。本质上看，这一商业模式的要点是创新了自行车租赁服务模式，也借助信息技术为培育大数据服务奠定基础。
四是形成以单车运营企业为主导的新型产业组织。我们注意到，在资本力量的推动下，一批共享单车平台运营企业快速崛起，如领先企业摩拜、ofo投放的车辆均接近1000万辆。共享单车的大批量采购，一方面强化了单车运营企业的谈判地位，传统自行车制造企业如凤凰、飞鸽、富士达等，为了获得巨量代工订单，争相压低报价，据报道目前每辆共享单车的代工利润已低至8元；另一方面用户租赁骑行习惯一旦形成，公众对购置自行车的需求锐减，这势必会推动传统自行车制造企业加速蜕变为代工企业，而传统自行车销售渠道也将失去客源，产业转型阵痛已经凸显。
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二、共享单车模式为传统产业转型升级提供了借鉴
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近些年来，受要素成本上升、资源环境约束和市场空间收窄等限制，传统产业继续沿着原有路径发展已难以为继。共享单车通过引入新技术和创新服务模式，改变了产业发展方向，为传统产业的智能化、服务化和绿色化发展提供了创新借鉴。
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第一，集成新技术新材料是支撑传统产业智能化升级的关键要素。传统产业要实现从低端到中高端的升级，就必须面向市场需求，强化技术集成创新，大幅提升产品的信息技术含量和信息附加值。共享单车根据运营要求、安全需要及用户反馈的骑行感受数据，提出了新的自行车设计方案，倒逼车身、辐条、轮胎、刹车、车锁等各环节的大面积、体系化创新，尤其是增加了车辆定位、电子围栏、移动应用程序等方面的功能应用，使车辆由过去的“傻终端”变成了一个可互动的“物联网终端”，源源不断地向平台运营企业提供宝贵的在线运营数据和用户反馈数据，这为改善车辆性能、实施滚动创新和迭代升级提供了导引，为制造向智造的智能化迈进提供了方向。
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第二，依托网络信息技术开展智慧运营是传统产业服务化转型的重要途径。当今时代，数据资源日益成为最为重要的生产要素。自共享单车推向市场以来，主要参与企业和投资者纷纷把共享单车定位于移动用户访问、汇聚网络流量的一个新入口，积累广大用户本地骑行规律和习惯的一个新载体，这一模式的意图是运用云计算、大数据等数据处理和分析技术，来洞察用户个人的潜在需求，并把潜在需求变成现实的商业消费，以及向政府相关部门提供用户末梢交通的时段分布特征、潮汐规律等趋势信息。而在没有联网和在线运营之前，传统产业是没有办法掌握用户侧信息的，也很难衍生出一批数据服务的新业态。
第三，基于分享经济思维开展产品租赁是传统产业绿色化发展的可行模式。最近几年，分享经济风靡全球，它驱动了资产所有权和使用权的分离、推动了消费方式的革新。共享单车就是其中一类模式创新，它抓住我国10亿移动宽带用户的庞大骑行需求，将物联网技术整合进自行车，精准掌控每一辆单车的状态，倡导供给侧与需求侧的精准对接、弹性匹配和共享利用，提高了资源使用效率。2017年中国主要城市骑行研究报告(第三季度)数据显示，北京、上海、广州等地的骑行订单量越高，同期城市交通拥堵延时指数越低，表明共享单车在一定程度上缓解了城市拥堵，促进了绿色出行。
三、共享单车模式凸显传统产业转型升级的新挑战
创新引领的产业转型升级，不仅要求外部基础环境和配套设施完善，而且由于新业态摆脱了产业一贯的、业界熟知的发展路径，也必然会对现有政府管理和公共服务体系提出新挑战，结合调研情况来看，至少带来四个方面的新要求。
一是现有网络能力尚无法满足自行车的定位和联网需求。完善的网络基础设施是支撑产业转型升级的前提，是孕育创业创新的温床。据调研，目前共享单车在推广过程中，出现了一些“痛点”，比如用户骑行到郊区、地下场所或其他偏僻地段，因网络信号覆盖空白或不足，出现车辆定位不精准、开关锁不及时、找车时间成本高等新问题，这反映出网络覆盖广度、密度和支撑能力还存在不足，需要与电信企业一起协商解决。可以预见，随着互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，线下孤立的硬件都将逐步联入网络，这对网络覆盖的广度和深度、海量设备的链接能力、低成本低功耗部署等提出更高要求，特别是在中西部偏远农村地区，这一问题也将更为突出。
二是自行车道路和停放空间等供给相对不足。作为新业态，共享单车给用户带来便利的同时，也出现了车辆占道、乱停乱放等新的管理难题。当前，共享单车企业在APP中虽然要求用户将车停放在“规定区域”之内，并通过技术手段和信用惩罚机制加以管控，但无序停放依然存在。对此各方认识不同，一种观点认为目前城市交通以汽车为主，缺少慢行交通道路和停车空间，路权分配不足，导致机动车道、人行道等挤占成为大概率事件；另一种观点认为共享单车企业竞相投放，超出城市容纳极限，为此要限制单车投放量，加大运维人员配备，同时倡导用户文明骑行。究其根本是如何创新管理思路，既要为新业态提供发展空间，又要兼顾好各方利益，加快制度供给创新。
三是属地化管理体制亟待完善。《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》中城市人民政府是属地管理的责任主体。但调研发现，一方面部分地方政府没有明确主管部门，企业诉求反馈不畅通，出现问题协调难度大。另一方面，部分地方政府却在落实属地管理责任时，设置较多的管理细则，在车辆投放、车辆没收、罚款额度等方面各不相同，据统计全国约有40个城市禁止投放，甚至完全禁止进入。另外，以前部分地方政府通过指定、特许经营等模式，安排相关企事业单位提供有桩自行车租赁服务开始陷入“鸡肋”状态，成为新业态发展的阻力。
四是多方协同的治理体系有待进一步健全。新模式往往带来一些新需求，如何最大限度地包容新业态、释放市场活力，需要把握好监管底线。以共享单车为例，对于用户押金管理，目前已明确要严格区分自有资金、用户押金和预付资金，确保资金安全，同时对高信用用户免收押金。但近期部分单车运营企业倒闭，用户押金退回出现困难，说明在这方面仍有改进空间。再如，单车使用过程中的事故责任如何确定是一个重点问题，禁止12岁以下儿童骑行虽然在一定程度上规范车辆使用，但骑行过程中的权责关系仍需明确。此外，对于新旧业态替代带来的产业冲击、就业波动等，则对政企协作和协调应对提出更多需求。
四、加强政策供给支持新模式发展的建议
以创新驱动产业转型升级和促进传统产业焕发新的蓬勃生机，是实现新旧动能接续转换的当务之急。十九大报告提出要“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”，“支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业”。从共享单车模式的创新路径看，方向是面向市场需求，集成新技术、培育新模式、形成新业态，让“老产业”焕发出“新活力”，关键是坚持包容审慎理念，以科学合理的监管，加强政策和制度供给，构筑鼓励创新、支持创新环境。相关建议如下：
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一是完善网络基础环境，深挖网络提速降费潜力，大力推广物联网使用。泛在先进、优质低价的基础设施是支撑产业转型升级的基石。建议进一步加大提速降费力度，全面建成固定全光纤网络，推动4G网络无缝覆盖，提高业务承载能力和应用服务水平。立足满足现阶段各传统垂直行业对大链接、广覆盖、低功耗、低成本接入的旺盛需求，加快部署窄带物联网(NB-IoT)。发挥5G高速率、低时延、高可靠、低功耗的技术优势，力争全球率先实现商用部署。此外，要推动物联网与移动互联网、云计算、大数据、人工智能等的融合创新，强化物联网技术在各行业领域深度应用。
二是加大城市慢行道路和停车空间供给，妥善处理好车辆投放与城市管理矛盾。目前爆发出来的共享单车乱停乱放现象，集中在地铁站、医院、学校、商场及各类大型活动空间周边，除了倡导用户文明骑行、实施信用激励外，还需要在城市道路规划与设计方面，对自行车友好，在路权分配上给予倾斜；在制度方面，在城市交通体系中为自行车出行留下空间。对于各地限制投放数量的做法，建议与企业建立沟通机制，充分运用共享单车运营大数据，针对不同区域、不同城市的特点，科学研究投放量调控和分配机制，并根据交通规划进行动态调整完善。
三是健全属地管理构建包容开放政策环境。适应新产业、新业态、新模式成长的规律和需求，创新政府管理思维，站高一步，以试验、试错的眼光看待新业态，给创新留足观察期和成长空间。一方面要持续推进简政放权、放管结合、优化服务，结合本地交通实际，确保《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》中的举措落地，加快完善属地管理机制，畅通政企沟通渠道。另一方面要主动适应新业态发展需要，在政策上积极拥抱创新，最大限度减少对市场主体的不当过度干预，特别是在出台本地管理细则前，要切实加强政策出台前的公平竞争审查，营造宽松包容、公平公正环境，激励更多主体主动投身创业创新。
四是探索多方协同治理模式化解和防范各类潜在风险。对于创新引发新旧业态冲突、政府管理滞后和骑行责任分担等新挑战，把责任单方面归于某一方，都是不明智的做法，需要统筹多方力量共商解决方案。对于政府部门，要把握好监管底线和安全阀，鼓励加快车辆标准化建设。对于企业，要严格区分自有资金、用户押金和预付资金，确保用户资金安全，发挥自身技术和数据优势，积极采用电子围栏技术引导用户停车，建立信用奖惩机制，分享相关总量运营数据给政府部门，为优化城市交通规划、提升治理能力提供定量数据支撑。对于个人，要遵守交通规则和良俗公德，倡导文明用车，提升安全意识，共同打造和维护好新业态发展的良好环境。
国务院发展研究中心企业研究所“万物互联和智能化背景下的产业和企业变革”课题组
课题负责人：马骏 张永伟 袁东明
课题协调人：马源 周健奇
执笔：马源 织梦内容管理系统