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摘要：“一带一路”倡议提出五年来，从理念转化为行动，取得的成果超出预期。与此同时，“一带一路”建设向纵深推进也面临诸多挑战和风险。为此，我们于2018年4月下旬赴土耳其开展调研，分别与土耳其外交部战略研究中心、总理府投资支持和促进局、政治经济社会研究基金会等政府和民间机构交流座谈，并组织召开中资企业座谈会，实地调研了中国工商银行土耳其分行。从调研情况看，“一带一路”建设在取得重大进展的同时，挑战和风险也逐步显现。推动“一带一路”建设向纵深发展，要进一步突出战略重点，特别是要加强与具有重要战略支点作用的国家合作，进一步突出重点合作领域，充分发挥企业的主体作用，加强风险防控能力建设，完善金融支持体系，增强中资企业自身运营能力。

关键词：一带一路，战略支点，防范风险，土耳其

一、“一带一路”建设向纵深推进要突出战略重点

“一带一路”横跨亚太、欧洲、非洲等广大区域，覆盖众多国家，这些国家所处地理区位不同，发展阶段和发展水平差异很大。“一带一路”建设在如此大地理尺度的区域展开布局，需要突出战略重点，特别是要加强与具有重要战略支点作用国家的合作，以点带面，连点成轴，点面结合，推动形成沿“点—轴—面”向纵深展开的新格局。 织梦内容管理系统

(一)土耳其是“一带一路”建设向纵深推进的重要战略支点 copyright dedecms

土耳其是联通亚欧非三大洲的重要国家。与“一带一路”沿线国家相比，战略地位尤为突出。一是具有枢纽型区位条件。土耳其与东欧、中亚和中东8个国家接壤，濒临地中海、爱琴海、马尔马拉海和黑海，辐射范围和腹地覆盖周边约15亿人口、25万亿美元经济总量、8万亿美元国际贸易的潜在市场。二是具有多样性独特特征。土耳其既是一个中东国家，又是一个与中亚联系密切的突厥语国家；既是一个北约成员国，又是在争取加入欧盟的国家；既是一个伊斯兰国家，又是世俗化程度较高的国家。三是具有区域性经济大国特征。土耳其面积78.38万平方公里，人口8081万，2017年国内生产总值8510亿美元，已成为世界第17大经济体，若列为欧洲国家可排名第6位。土耳其是20国集团(G20)成员，人均国内生产总值超过1万美元，是中亚和中东地区的经济大国。

中国与土耳其分别位于古丝绸之路的东西两端。加强与土耳其在“一带一路”建设上的合作，发挥其“中间者”的作用，不仅有利于打通中国—中亚—西亚经济走廊，而且还可依托土耳其连接亚欧两洲的独特地理条件，使丝绸之路经济带进一步向欧洲延伸，对带动中亚、中东地区国家参与“一带一路”建设，扩大我国对上述地区的经济辐射和影响力，具有十分重大的意义。 本文来自织梦

(二)中土在基础设施和产能合作方面已取得重要进展

自2002正义发展党赢得大选以来，土耳其经济进入快速增长的“黄金十年”，国内生产总值由2002年的2304亿美元增长到201 1年7739亿美元，是继中国、俄罗斯、印度、巴西和南非等金砖国家之后又一正在崛起的新兴经济体，在国际社会享有“新钻国家”的美誉。近年来，土耳其经济增速有所放缓，但过去10年年均增长接近5%。为扩大对周边地区的影响，土耳其展开了港口、机场、铁路、公路、油气管线等大规模基础设施建设，并积极吸收外来投资，发展钢铁、化工、机械、汽车、船舶、建材和纺织服装等现代工业，加快从一个经济基础较为落后的传统农业国向现代化工业国转变。2011年土耳其政府颁布《2023年愿景》，即到2023年土耳其共和国成立100周年时，国内生产总值达到2万亿美元，经济总量由世界第17位进入前10位；人均国民收入达到2.5万美元，进入高收入国家行列；对外贸易实现均衡，贸易总额达到1万亿美元。为实现这一愿景目标，土耳其政府制定了5000亿美元雄心勃勃的投资计划，其中重点领域是交通和能源，投资额高达2400亿美元。

2000年我国与土耳其建立新型合作伙伴关系，2010年进一步建立战略合作伙伴关系。伴随两国经济的高速发展，基础设施和产能合作的规模和层次不断提升。近年来，中资企业在土耳其积极展开布局，在铁路、港口、货运物流、金融、能源、通信、机械设备等领域加大投资力度，一大批重量级中资企业在土耳其落户。截至2016年底，中国对土非金融类直接投资累计达13.7亿美元。2014年中国工商银行收购土耳其纺织银行75.5%的股份。2015年招商局国际、中远太平洋和中投海外三家企业组成联合体收购土耳其第三大集装箱码头昆波特65%的股权。2016年中兴通讯以1亿美元收购土耳其最大系统集成商48.04%的股权。中土两国企业共建的安卡拉—伊斯坦布尔高铁二期项目竣工通车，中国银行正筹备在伊斯坦布尔设立子行。此外，华为、中国中车、中电投集团、中国远洋海运集团、哈电集团、中国东方电气集团等也已落户土耳其，中土在基础设施和产能合作领域已经取得积极进展。

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(三)推进“一带一路”建设与土“中间走廊”对接具有重大战略意义

土耳其是亚欧大陆交界处的关键节点，是重要的交通与能源枢纽。土耳其连接欧洲的公路可直通伦敦，也是中东、中亚和里海地区的石油天然气输往欧洲的通道。独特的地理位置和优越的通道条件，使土耳其成为连接欧亚和东西方的重要桥梁。在埃尔多安政府时期，土耳其加大基础设施投入，已修建完成1.36万公里公路和总长708公里的两条高铁，海峡隧道也建成通车，目前正在伊斯坦布尔建设号称全球最大的枢纽机场。现阶段，土耳其迫切希望加快启动“东西铁路”建设，为此与中国发起“一带一路”倡议相呼应，土耳其提出了“中间走廊”倡议，其出发点就是增强通道和枢纽功能，推动与亚欧国家的经济合作。

中国—中亚—西亚经济走廊是“一带一路”六大经济走廊的重要组成部分。目前，六大走廊中，中巴经济走廊、中蒙俄经济走廊都有了比较具体的规划，部分项目建设已经启动，相比较而言，中国—中亚—西亚经济走廊建设尚未展开。其中一个重要原因就是该走廊涉及国家众多，地缘政治复杂，亟待加强对这一走廊建设的总体谋划、跨境交通运输线路规划和技术经济评价。2015年10月，在安塔利亚20国集团峰会期间，中土两国政府签署了关于将“一带一路”倡议与“中间走廊”倡议相衔接的谅解备忘录。如“一带一路”的铁路建设能够延伸至土耳其，并与土耳其计划中的“东西铁路”对接，将实现中国与中亚、西亚、北非、东欧的全面联通，打通从太平洋到波罗的海的运输大通道，对“一带一路”建设向纵深推进具有重大战略意义。

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二、“一带一路”建设向纵深推进要有效防范风险

土耳其是中亚和中东地区经济大国，我国与土耳其在基础设施和产能合作取得积极进展，但也面临各种风险和挑战。这些问题在中亚和中东地区具有一定代表性，主要表现在以下几个方面。 dedecms.com

(一)宏观经济不稳定带来的潜在经济风险

随着经济高速增长“黄金十年”的结束，近年来土耳其国内经济遭遇增长瓶颈，增长速度放缓，通货膨胀与失业问题加剧，呈现高通胀、高失业、高负债、高逆差和收入分化问题。这些问题不仅短期内难以解决，还易于引发其他经济社会风险。近期，在美元升值的背景下，土耳其货币里拉兑美元汇率大幅贬值，成为受到冲击最大的新兴市场货币之一，外债规模特别是短期外债水平持续攀升。国际三大评级机构纷纷下调了土耳其的主权信用评级与未来展望，这使得土耳其融资成本大幅攀升，融资贵、融资难的问题重新显现，加之通货膨胀居高不下，水、电、天然气等价格上涨，进一步加大了中资企业在土耳其的经营成本和投资风险。

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(二)政治动荡和大国博弈带来的地缘政治风险

自2016年7月发生未遂军事政变以来，土耳其国内政治格局经历重大变化且动荡加剧，维持国内政治稳定的压力空前增大，国内恐怖袭击事件多发也进一步增大了安全压力。土耳其与大国关系复杂，与西方之间既拥有多元的制度性联系，也面临日益扩大的矛盾和冲突，与俄罗斯既有日益密切的能源经贸联系和安全合作，也有战略利益冲突。近年来，土耳其与最主要经济伙伴—欧盟的关系不断恶化，土欧关系的持续紧张和相互间不信任，不可避免地影响到双边经济关系和土耳其的投资环境，使中资企业在土耳其投资和经营面临更多不确定性。

(三)土耳其国内营商环境欠佳带来的经营性风险

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土耳其营商环境包括劳动力和工作许可、技术转让、当地合作伙伴选择等仍存在诸多问题。在劳动力供给方面，为保护当地就业，土耳其对劳务输入控制严格且手续繁杂，办理周期较长，外企需要按1∶5比例招收本地雇员并缴纳高额社保。中资企业在办理签证许可方面面临多方面困难，往往需要花费大量精力与财力。在技术转让方面，土耳其要求低成本转让技术特别是工业生产领域技术，甚至存在隐性的强制性技术转让要求。如华为公司在土耳其的项目，土方要求在当地建立研发中心，但由于劳动力成本和技能等因素，实际效果并不理想。在项目招投标方面，土耳其对外资公司投标设置相对本地公司高15%的差价，存在明显的不公平竞争。在海关管理方面，出口至土耳其的货物到港45天如无人提货，不经进口商同意，货物将被土耳其海关没收并拍卖。上述因素都增大了中资企业在土的经营成本和经营风险。 dedecms.com

(四)中资企业国际化能力不足带来的潜在风险 copyright dedecms

中资企业参与土耳其基础设施投资以工程承包类项目居多，但传统的工程承包+融资(EPC)的模式路子越走越窄。东道国更希望中资企业直接投资并持续开展项目运营，但中资企业往往有较强的工程建设能力，而本地化运营管理经验不足。无论是基础设施还是产能合作项目，都涉及土耳其的法律、财会和汇率制度等一系列复杂因素，而中资企业缺乏掌握相关制度和政策、熟悉当地市场环境的人才。我国现有政策对国有企业海外投资仍有不少制约因素，比如中资企业在当地中资金融机构融资，由于中资银行对海外资产缺乏评估能力，仍需要通过中资企业以国内资产作抵押，这种“内保外贷”的方式限制了中资企业的融资能力。 本文来自织梦

三、推进“一带一路”建设向纵深发展的对策建议 织梦内容管理系统

推进“一带一路”向纵深发展，需要细化战略设计，从理念和原则细化为具有操作性的战略部署，从“写意画”向“工笔画”阶段转换，特别是要加强与具有重要战略支点作用的国家合作，进一步突出重点合作领域，发挥企业主体作用，加强风险防控能力建设，完善金融支持体系，增强中资企业自身运营能力。 本文来自织梦

(一)加强与具有重要战略支点作用的国家合作 copyright dedecms

“一带一路”建设涉及国家众多，但具有战略支点功能的国家并不多。土耳其具有枢纽型区位条件、多样性独特特征、区域性经济大国地位，加之中土在基础设施和产能合作上取得重要进展，其作为连接亚欧大陆的战略枢纽地位进一步凸显，在推进“一带一路”建设向纵深展开中将成为重要的战略支点。因此，在战略层面上，要加强“一带一路”倡议与“中间走廊”倡议的对接。土耳其提出“中间走廊”倡议，宗旨之一就是通过基础设施、能源、信息通信、金融、工程承包等领域的投资与合作，增强连接亚欧和推动区域经济发展的功能。中土加强合作，不仅能给双方带来共赢，还可借助土耳其的枢纽型区位条件，进一步拓展我国在中东、中亚和非洲的市场。 内容来自dedecms

(二)突出重点合作领域

当前推进中土经济合作，交通和能源应是重点领域。在2023年前，土耳其要新建高铁线路1万公里(包括东西高铁和南北铁路)，新建一般铁路5000公里，新建公路1.5万公里，还将建成一个进入世界十大港口之列的国内港口，而中资企业拥有在土耳其市场已经得到认可的技术、资金实力和效率优势，这为进一步拓展合作空间提供了条件。能源短缺是制约土耳其经济发展的重要因素。为实现电力自给，近年来土耳其加大了电力建设力度，并采取具有吸引力的投资促进措施。中资企业在参与土耳其水电、火电建设基础上，还可拓展在核电、可再生能源电站领域的合作，并在油气基础设施和炼化等领域开展合作。此外，在汽车、家电产业等领域开展产能合作仍有空间，并可共同拓展欧盟市场。 织梦内容管理系统

(三)发挥企业的主体作用

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“一带一路”建设应以企业为主体，实行市场化运作，由企业自主决策，自担风险，按商业化原则开展项目合作。中资企业还可以与当地优势企业合作，如成立合资或合营公司参与竞标，以分担风险，减小阻力，增加实力，实现共赢。作为主要融资方的中资金融机构，要完善金融机构考核制度，对政策性项目和商业性项目分别考核。政府可通过规划引导、搭建合作平台、提供政策支持，为企业发挥主体作用创造条件。

(四)加强风险防控能力建设

中资企业在投资前要加强对投资对象国国内情况的调查研究，科学地判断风险。加强法律、市场调研、金融等方面的人才队伍建设。金融机构要坚持商业原则，审慎决策，既要控制自身风险，也要帮助企业理性决策，避免在信息不充分的情况下，盲目决策，盲目投资，盲目扩张。适应不同资金来源的风险收益要求，对项目融资安排进行结构化设计，如要求当地政府提供兜底劣后资金，铁路投资把沿线土地开放权等一并装入，将项目外部收益内部化等。与此同时，要积极发挥政府驻外机构在风险防控方面的保驾护航作用。 内容来自dedecms

(五)完善金融支持体系

金融机构拥有业务相对规范、信息搜集能力强的优势，可适度先于企业展开网点布局。优先采用并购方式，低成本建立网点，逐步增加授权，扩大经营业务和地域范围。中资金融机构要与国内金融机构加强合作，发挥桥头堡作用，向国内同业推荐优质项目，通过银团贷款方式为大项目融资并共担风险。支持中投等国有和私人的股权投资机构“走出去”，发挥专业优势，弥补银行债权融资的不足。“一带一路”基础设施建设具有资金需求量大、回报周期长等特点，要发挥亚投行和丝路基金作用，加强与世界银行和亚洲开发银行等现有国际金融机构合作，为基础设施建设提供融资支持。 dedecms.com

(六)提升中资企业运营能力

目前，中资企业多以工程承包+融资(EPC)和收购为主，项目运营能力不足是中资企业的短板，而通过PPP方式吸引社会资本已成为各国基础设施投资的通行做法。土耳其国内基础设施建设普遍采用建设—运营—转让(BOT)或政府和社会资本合作(PPP)的方式，但参与方主要是欧美和日本等发达国家企业，中资参与的BOT和PPP项目不多。中资企业应逐步从工程承包向直接投资、项目运营管理等方向发展，推动中资企业在当地落地生根，深度参与东道国经济发展，促进中国装备和技术、标准输出，提高中资企业盈利能力和市场地位。 织梦内容管理系统

国务院发展研究中心调研组 织梦好，好织梦

调研组组长：王一鸣

调研组成员：陈昌盛  吴振宇  兰宗敏  王洋  王莹月

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执笔：王一鸣  王洋  兰宗敏 织梦好，好织梦