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摘要：新世纪以来，我国高等教育发展进入快车道，高校数量、录取比率、在学学生快速增长，我国的劳动力素质不断提升，为经济社会发展提供了有力支撑。党的十八大以来，中央提出了推动高等教育内涵式发展的新要求，在相关政策推动下，高等教育大众化水平进一步提高，教学质量和学科水平显著提升，与经济社会发展协同性增强，教育资源供给不平衡有所改善。未来推动高等教育实现更高质量发展，要加快世界一流大学和一流学科建设，推动高等院校结构优化，结合国家经济社会发展需要促进高校教育人才培养和教学科研质量提升，着力推动高等教育更加平衡发展。

关键词：高等教育，大学扩招，高质量发展

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一、新世纪以来我国高等教育发展的基本脉络与经验 织梦好，好织梦

(一)2000—2012年高等教育以规模扩张为主要特征 织梦好，好织梦

20世纪末以来，在中央提出的科教兴国战略推动下，我国相继出台了《面向21世纪教育振兴行动计划》(1999年)、《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》(1999年)、《关于进一步做好普通高等教育规模发展工作的几点意见》(2002年)等政策文件，高等教育进入了以“高校扩招”为主要动力的规模快速增长阶段，具体呈现如下特征： 内容来自dedecms

一是高等院校招生规模不断扩大。普通高等学校招生数从2000年的220.6万人增加到2012年的688.8万人，研究生招生数从2000年的12.8万人增加到2012年的59.0万人，博士招生数从2000年的2.5万人增加到2012年的6.8万人。

二是高等院校录取比率不断提高。高中升学率(即学年初普通高校招生数与普通高中毕业生数之比)从2000年的73.2%提高到2012年的87.0%，高等教育毛入学率(高等教育在学人数与适龄人口之比)从2000年的11.3%提高到2012年的30.0%。 织梦好，好织梦

三是高等院校数量和师生规模大幅上升。普通高等学校数从2000年的1041所增加到2012年的2442所，普通高校教职工数从2000年的111.3万人增加到2012年的225.4万人，普通高校专任教师数从2000年的46.3万人增加到2012年的144.0万人，普通本科在校学生数从2000年的340.0万人增加到2012年的1427.1万人，研究生在校学生数从2000年的30.1万人增加到2012年的172.0万人。 copyright dedecms

2000—2012年高等教育事业的快速发展为经济社会发展提供了有力支撑： copyright dedecms

一是大大提升了我国劳动力素质，从人口大国加快转变为人力资源大国，丰富了“人口红利”的内涵。受益于高校招生规模的快速扩大，我国人口的人均受教育年限从2000年的7.1年提高到2012年的8.9年，全国就业人员中受过大专以上程度教育的比重从2001年的5.6%提高到2012年的13.7%。 内容来自dedecms

二是高等院校成为我国创新发展的重要力量，为国家创新能力建设作出重要贡献。从创新投入来看，2000—2012年，我国高等学校研发机构数从3735个增加到9225个，高等学校研发经费支出从76.7亿元提高到780.6亿元，高等学校研发折合全时人员从15.9万人年提高到31.4万人年。从创新产出来看，2002—2012年，高等学校发表科技论文数量从每年54.1万篇增加到111.8万篇，高等学校专利申请受理数从每年6778件增加到11.3万件，高等学校专利申请授权数从每年2251件增加到7.5万件。 内容来自dedecms

三是高等教育大众化发展为农村人口接受更好教育、进入城市生活提供了更多机会，推动了我国人口城镇化进程。大学扩招之前，我国人口城镇化的模式较为单一，大部分城乡迁移是通过参军、招工实现的。新世纪以来，农村学子接受高等教育的机会迅速增加，2000年，我国农村户籍人口中接受过大专以上程度教育的仅有379万人，占农村户籍人口比重为0.5%，2010年，我国农村户籍人口中接受过大专以上程度教育的增加到1255万人，占农村户籍人口比重达到2.0%。

(二)十八大以来高等教育向内涵式发展转变 内容来自dedecms

党的十八大以来，根据我国高等教育发展条件和要求的变化，中央开始推动高等教育从以规模扩张为主向高质量发展的战略转变。党的十八大报告首次明确提出“推动高等教育内涵式发展”。2015年政府工作报告提出“促进教育公平发展和质量提升”，2016年政府工作报告提出“发展更高质量更加公平的教育”，2017年政府工作报告提出“办好公平优质教育，扩大优质教育资源覆盖面”。

为落实中央新的战略部署，2012年以来国家陆续出台了一系列有关高等教育发展的制度改革和政策文件，主要包括《中西部高等教育振兴计划(2012—2020)》(2012年)、《关于深化考试招生制度改革的实施意见》(2014年)、《统筹推进世界一流大学和一流学科建设的总体方案》(2015年)、《中华人民共和国高等教育法(2016修订案)》(2016年)、《民办教育促进法(2016修订案)》(2016年)、《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》(2017年)等。 织梦好，好织梦

通过相关政策举措推动，我国高等教育事业发展取得了新进展：

一是高等教育大众化发展达到新高度。2017年，我国普通高等院校数量达到2631所，比2012年增加了189所。高等教育在校学生总数达到3779万人，比2012年增加454万人，增长13.7%，占世界高等教育总规模的1/5，成为世界高等教育第一大国。高等教育毛入学率从30.0%提高到45.7%，提前实现了2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》确定的到2020年毛入学率达到40.0%的目标，高等教育发展从大众化发展阶段向普及化发展阶段迈进。

二是高等教育教学质量和学科水平显著提升。研究制定了92个本科专业类教学质量国家标准，投入45亿元实施本科教学工程和中央高校教育教学改革专项，建设了30个国家级教师教学示范中心，100个实验教学示范中心。在国家支持下，2012年以来全国高校聘任“长江学者”1681人，引进“千人计划”专家2675人，占创新类人才同期引进总数的68.6%。2012至2016年，进入国际世界大学排行榜前500名的内地高校从31所增加至98所，进入ESI(基本科学指标数据库)前1.0%的学科数从279个增加到770个，有学科进入ESI前1.0%的高校从91所增加到192所。 copyright dedecms

三是实施专业结构调整，高等教育与经济社会发展协同性提高。2012年以来，高校学科专业结构不断优化，新增战略新兴产业和社会民生发展急需的新专业82个，增设本科专业布点1万多个，在农林、工程、医学、法学、教师等领域实施了卓越人才教育培养计划，针对“一带一路”沿线国家实现了外语专业设置全覆盖，推动国内国际知名企业与国内高校实施产学合作协同育人项目。2012年以来，高等院校在创新创业教育方面开始发力，近500所高校设置了创新创业学院，建设“双创”教育实践平台近1.4万个，“双创”教育专职教师数超过2.6万名，通过安排专项资金资助学生创新创业项目超过26万个。 织梦好，好织梦

四是高等教育供给不平衡有所改善。2012年以来，重点实施中西部高等教育振兴计划，中央财政对中西部地区100所高校提供了上百亿元资金支持，实施了100所高校对口支援西部高校工作。支援中西部地区招生协作计划28.7万人，全国高考录取率最低的省份与全国平均水平差距缩小到4个百分点以内。实施国家农村和贫困地区定向招生专项计划，累计招生37.0万人，更多农村和贫困地区的学生实现了重点大学梦。

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二、高等教育面临的发展不平衡不充分问题

党的十九大作出了我国已转向高质量发展的重大论断，在发展的新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。高等教育领域当前同样存在一些发展不平衡不充分的问题，要在未来着力解决。 dedecms.com

(一)高质量的高等教育供给仍然不足 dedecms.com

尽管近年来我国高等教育在质量发展方面取得一定进展，但与创新型国家建设需要和人民群众的需求相比，仍然存在高质量教育供给不足的问题。2017年，我国有普通高等学校2613所，但“985工程”“211工程”大学合计112所，占普通高校总数4.3%，一流水平的学术型大学更是屈指可数，中央部属高校、重点大学的招生录取率不到普通高等学校招生录取率的1/10。

(二)专业设置和人才培养与经济发展需求还有差距

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在“中国制造2025”等发展战略推动下，我国新一代信息技术产业、先进装备制造、生物制药、新能源新材料等为代表的战略性新兴产业加快发展，以共享经济、智能经济等为特征的新业态、新模式蓬勃涌现，就业市场对高技术人才、复合型人才的需求前所未有。与就业需求相比，我国在科学、工程技术等相关专业领域的人才培养能力还较为不足，理工科研究生、专业型博士研究生数量增长缓慢，产业转型升级受到高层次专业人才的制约比较突出。

(三)高校创新产出质量和转化效率需要进一步提高

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近年来，国家给予高校的科研经费支持力度有所加大，高校科研课题数量快速增长，部分高校的论文发表、专利申请数量等指标已领先世界名校，但是相比于世界上的创新强国，我国高校科研成果质量和转化率还处于较低水平。国家知识产权局2017年的报告显示，我国高校科技成果申请专利的比例为22.6%，远低于企业的62.4%，其中有50.0%左右的高校科技成果申请专利比例低于10.0%。整体来看，我国高校科技成果转化率仅为11.4%。造成高校创新成果转化效率不高的原因是多方面的，国家知识产权局调查发现比较突出的问题包括缺乏技术转移的专业队伍、专业技术水平较低、专业技术产业化经费不足等。

(四)高等教育资源供给不平衡问题没有根本解决 本文来自织梦

高等教育资源特别是优质资源布局“东高西低”的区域失衡现象仍然突出。2017年，全国部属高校有118所，其中东部地区有77所，占总数的65.3%，而中西部地区有十多个省区市没有1所部属本科高校。2017年9月发布的“双一流”建设高校名单中，42所一流大学建设高校中，北京拥有8所、上海拥有4所，而中西部地区仍有10个省区市没有1所。从高层次人才来看，东中西部的地区差距也很明显。截至2016年，全国共有208所高校的3487名教师获聘长江学者，其中东部高校有2353名教师入选，占总人数的67.5%，北大、清华等院校的长江学者数量甚至超过250人，而西部地区重点高校入选的教师寥寥无几。此外，高等教育财政资金投入、重点大学招生名额分配等方面的地区差异也比较大，与中央提出的“办好公平优质教育，扩大优质教育资源覆盖面”的要求还有差距。

三、推动高等教育实现高质量发展的政策思路

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(一)明确以高质量发展作为新时代教育发展方向

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结合我国到2035年的发展战略目标以及对我国未来人口结构变化、人民群众对高等教育的需求等的测算，可以推测到2035年我国高等教育毛入学率的合理目标应为65.0%—70.0%，高等教育在校学生规模达到5000万人左右。按照这一目标，未来15到20年，我国高等教育在学规模保持年均1.5%—1.6%的增速即可(过去5年年均增速为2.6%)。因此，未来高等教育规模增长的压力已经大为减小，应把高质量发展明确作为高等教育的首要方向，力争到2035年，使高等教育质量、竞争力、影响力全面提升，基本建成现代化教育强国，进入高人类发展指数国家行列和人力资源强国先进行列。 copyright dedecms

(二)加快世界一流大学和一流学科建设，推动高等院校结构优化、分类发展 织梦内容管理系统

十九大报告提出要“加快一流大学和一流学科建设”。落实中央要求，在加大支持力度的同时要完善教育资源配置方式。要坚决防止“双一流”建设出现院校资格固化的情况，要以培养一流人才、产出一流创新成果、为国家和社会提供一流服务为标准，进行建设绩效动态评估和动态筛选，使“双一流”建设项目更具开放性、竞争性、灵活性，使国家支持高等教育发展的资源配置、使用更加高效。力争到2035年建成30至40所世界一流大学，为国家的创新发展提供充分可靠的制高点领军人才支撑和科技创新尖端成果支撑。 织梦好，好织梦

要进一步优化高等教育结构，结合国家和各地区经济社会发展需要，对高等院校进行科学合理的分类分层，明确各类型、各层次高校在高等教育体系中的功能定位，通过分类设置、分类支持、分类评估，引导各类高校根据自身优势针对性地提高办学水平和社会服务能力。

(三)结合国家发展需要促进高校教学科研质量提升 内容来自dedecms

结合国家产业转型发展方向，重点推进新工科建设和相关基础学科发展，适当增加理工科硕博士研究生录取比例，加强高端理工科人才培养力度。进一步改革高等院校专业设置，促进自然科学、工程、社会科学等领域教学和研究的交叉结合，加强适应面广、应用普遍的基础理论和基本技能教育，提升学生对科技新发展的反应能力和创造潜力，将创新创业教育作为高等教育供给侧改革的重要突破口。提升高等教育服务经济社会发展的能力，加强高等院校在国家发展急需领域、重大领域的科技攻关能力建设，完善“政产学研用”融合创新机制，推动高校科技成果转化效率提升。

(四)着力推动高等教育平衡发展 内容来自dedecms

科学规划、统筹推进高等教育区域布局，在教育经费、科技项目、高端人才等方面继续给予中西部地区高校倾斜支持，促进不同地区的高等教育均衡发展。到2035年形成更完善、更平衡的国家高等教育区域布局，为西部开发、中部崛起、东北振兴等提供强有力的人才支撑。继续深入实施农村和贫困地区定向招生专项计划，扩大农村和贫困地区学生接受优质高等教育机会，加大对农村生源、家庭经济困难、残疾毕业生、少数民族等就业困难毕业生的就业引导和重点帮扶，着力推动高校毕业生实现更高质量、更加充分的就业创业。

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参考文献： 本文来自织梦

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[5]史静寰、罗燕、赵琳等著，2014：《本科教育：质量与评价》，教育科学出版社。 本文来自织梦

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