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    第八章  深化改革开放，增强经济发展活力

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　　第一节  深化行政管理体制改革 织梦好，好织梦

　　加快政府职能转变。进一步转变政府职能，理清政府与市场边界，依法设定权利、行使权力、制约权力、监督权利，着力建设服务政府、法治政府、责任政府、廉洁政府。一是要全面正确履行政府职能。改善经济调节，更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性。二是加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，维护社会稳定。推进基本公共服务均等化。 织梦内容管理系统

　　推进政府机构改革。紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。全面推行政府权利清单、责任清单，实行市场准入负面清单管理制度，提高政府效能，营造良好发展环境。进一步优化政府组织结构，规范机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制。深化乡镇机构改革，加强基层政权建设。推进事业单位分类改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革。 内容来自dedecms

　　加强依法行政和制度建设。加快建设法治政府。规范行政决策行为，完善科学民主决策机制。加强和改进政府立法工作。健全行政执法体制和程序。完善行政复议、行政赔偿和行政补偿制度。推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。健全对行政权力的监督制度。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督。高度重视新闻舆论监督和人民群众监督。完善政务公开制度，提高政府工作透明度。加强公务员队伍建设，加强政风建设和廉政建设，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。

　　第二节  推进农村牧区综合改革 织梦好，好织梦

　　强化农业支持保护制度。健全“三农”投入稳定增长机制。完善财政支农政策，增加“三农”支出，优先保证“三农”投入稳定增长。完善农业补贴政策。加快建立利益补偿机制。整合和统筹使用涉农资金。推进农业科技创新。深化农业科技体制改革，加快发展现代种业和农业机械化。加强农产品市场体系建设。加强农产品电子商务平台建设。 本文来自织梦

　　建立农业可持续发展长效机制。促进生态友好型农业发展。落实最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度、水资源管理制度、环境保护制度，强化监督考核和激励约束。抓紧划定生态保护红线。继续实施天然林保护等林业重大工程。支持饲草料基地的品种改良、水利建设、鼠虫害和毒草防治。 织梦内容管理系统

　　深化农村土地制度改革。完善农村土地承包政策。引导和规范农村集体经营性建设用地入市。完善农村宅基地管理制度。慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。加快推进征地制度改革。规范征地程序，缩小征地范围。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。 dedecms.com

　　构建新型农业经营体系。发展多种形式规模经营。鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权，完善县乡村三级服务和管理网络。扶持发展新型农业经营主体。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社。健全农业社会化服务体系。稳定农业公共服务机构，健全经费保障、绩效考核激励机制。采取财政扶持、税费优惠、信贷支持等措施，大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务，扩大农业生产全程社会化服务试点范围。 本文来自织梦

　　加快农村金融制度创新。强化金融机构服务“三农”职责。稳定大中型商业银行的县域网点，扩展乡镇服务网络，根据自身业务结构和特点，建立适应“三农”需要的专门机构和独立运营机制。发展新型农村合作金融组织。在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上，培育发展农村合作金融。 织梦好，好织梦

　　改善乡村治理机制。加强农村基层党组织建设。推动农村基层服务型党组织建设，巩固和加强党在农村的执政基础。进一步加强农民合作社、专业技术协会等的党建工作。加强农村基层党组织带头人队伍和党员队伍建设，健全基层民主制度。深入推进村务公开、政务公开和党务公开，实现村民自治制度化和规范化。创新基层管理服务，健全农村基层管理服务体系。深入推进农村精神文明建设，提高农民综合素质。加强对农村留守儿童、留守妇女、留守老年人的关爱和服务。维护农村社会和谐安定。 织梦好，好织梦

　　第三节  推进财政金融体制改革 织梦内容管理系统

　　落实财税改革总体方案。积极稳妥深化财税体制改革，实行全面规范、公开透明的预算管理制度。完善政府预算体系，实现地方政府预决算公开。加强地方政府性债务管理。制定盘活财政存量资金的有效办法。推进政府购买服务，提高政府购买服务资金占公共服务项目资金的比例。在公共服务领域大力推广政府和社会资本合作模式，不断提高公共服务供给效率和质量。全面落实完成营改增，将营改增范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域。进一步调整消费税征收范围、环节、税率。实施煤炭资源税费改革，推进资源税费改革，扩大资源税征收范围。推进综合与分类相结合个人所得税改革。大力推动供给侧的结构性改革。推动建立事权和支出责任相适应的制度。 内容来自dedecms

　　健全金融服务实体经济的体制机制。制定完善金融市场体系实施方案。深化农村信用社改革。促进互联网金融健康发展。推出巨灾保险，推动信用保证保险领域产品创新。适时启动个人税收递延型商业养老保险试点。 dedecms.com

　　第四节  融入“一带一路”发展

　　准确把握全州发展定位。海北州紧邻“丝绸之路经济带”主通道河西走廊，东接兰州西安，南倚西宁青藏高原腹地，西连海西酒泉新疆，北靠河西走廊，在全省融入“一带一路”发展中占有独特的优势地位。积极发挥地域优势，将全州打造为青藏高原连接丝绸之路经济带的主要通道和重要支撑点；现代生态农牧业和新型产业的重要基地，清真食品的重要出口基地；现代物流产业的支撑和后备基地，区域性流通节点城市；丝绸之路经济带上的高原特色旅游胜地。 内容来自dedecms

　　着力打造对外交通平台。紧抓国家和省上构建现代综合交通体系的重大契机，积极争取项目、资金支持，加快推进铁路、公路、民航等基础设施建设，进一步加快构建完善立体交通网络，推进国道高速化和省道高等级化，规划建设区内高速公路，协同推进张掖至汶川、加定至西海高速建设；规划建设西海镇-天峻-哈拉湖-八一冰川-祁连-岗什卡-青石嘴-西海环形旅游公路建设。推进青藏铁路扩能改造及站场改造建设，规划建设西宁至张掖铁路复线，规划建设祁连铁路，开通海北旅游专列。如期建成祁连机场，推进通用航空发展。依据全省城市建设规划，加快门源城市化进程，扎实推进物流基础设施建设，建设省级物流园区，将门源打造成为丝绸之路上的区域性流通节点城市。 本文来自织梦

　　建设出口产品基地。瞄准中西亚市场，充分利用油料、青稞、藏羊、牦牛肉等高原特色农牧产品的要素优势，建好农畜产品加工产业园区，推动园区规模化扩张，提高加工水平。加快推进品牌建设，促进农畜产品上档升级。制定优惠政策，积极鼓励清真食品、特色农牧产品、有机绿色食品等特色产品出口。依托优势资源，加快开发利用，不断延伸新型产业链条，力争构建丝绸之路经济带上的生态产业基地。

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　　推进商品交流集散中心建设。统筹丝路节点城镇建设，提升商品集散、交换能力。以热水、哈尔盖、三角城、青石嘴、东川、峨堡等重要物流节点建设为出发点，支持和引导内地大型物流企业到海北投资兴业，促进本地物流企业扩大经营规模、升级改造。不断加大农村牧区市场体系、加大农畜产品骨干流通网络体系建设的资金支持力度，进一步加大仓储中心以及冷链物流设施建设力度，推动物流信息平台的建设，大力发展电子商务，形成覆盖全州的物流体系，打造丝绸之路经济带上的商品交流集散中心。 dedecms.com

　　打造世界级高原特色旅游胜地。依托海北丰富、独特的旅游资源和壮丽的自然景观，把海北旅游发展战略纳入到国家旅游总体发展战略中，加强全域景区示范州建设，积极推进全域旅游。积极争取国家旅游发展基金支持，加大旅游基础设施建设项目的投入。发挥对口支援省（市）大型国有骨干旅游企业的积极作用，推动海北生态旅游大地区建设。大力宣传“梦幻海北”旅游品牌，充分发挥人文地理优势，将海北打造成为丝绸之路经济带上的世界级高原旅游胜地。

　　积极承接东部地区产业转移。立足全州资源特点和产业基础，紧紧围绕延长产业链条，以市场为导向，以清洁循环低碳为重点，依托东部的资金、技术、人才优势，着力承接和引进一批补链产业，进一步完善全州产业体系。策划生产面向丝路沿线国家和地区市场的终端产品。围绕承接产业转移，适时规划建设省、州级对外开发经济合作区，配合全省对外战略，构建丝绸之路经济带的新型产业支点。

　　第五节  提升对口支援水平

　　继续按照“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的思路，做好对口支援和东西协作工作。一是互动发展，合作共赢。充分发挥各自优势，实现对口支援合作从单方受益为主向双方共赢的转变，构建良性互动的发展格局。二是与时俱进，开拓创新。抓住对口支援和区域合作新机遇，开拓工作新思路，探索协作新模式，完善利益共享新机制，增强对口支援合作的平衡性、协调性和可持续性。三是保障民生，基层为先。把保障和改善民生作为对口支援合作的重要内容，在资源配置上向农村牧区倾斜，提高基层公共服务能力，改善城乡居民的基本生活条件。四是制定“十三五”对口支援规划，出台实施意见。五是深化重点内容，发挥山东省名校、名院、名所、名企优势，深化教育、卫生、科技领域合作，做实人才培训工作；发挥海北州旅游、矿产资源、畜牧产业优势，深化产业领域合作。六是把好对口支援的各项原则，量力而行，尽力而为，把握平衡，做好各项工作。七是完善工作机制，细化实化合作协议，进一步加大对口帮扶力度。八是搭建、完善对口支援合作平台，出台具体配套政策措施，加大协作、配合力度，全方位做好对口支援工作。 织梦内容管理系统

    第九章  打赢脱贫攻坚战，实现整体稳定脱贫 织梦好，好织梦

　　全面贯彻落实省委九次全会和扶贫工作会议精神，按照“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，瞄准建档立卡贫困人口，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，打赢提前实现整体脱贫攻坚战，到2019年实现全州所有贫困村退出、2.3万贫困人口脱贫，贫困人口人均可支配收入达到4000元以上，实现消灭贫困的目标。

　　第一节  精准实施脱贫攻坚行动

　　发展特色产业脱贫。本着“一村一策、一户一法”的原则，扶持贫困村重点建立特色作物种植基地、生态牧场、乡村旅游景点等特色产业，扶持贫困群众重点种植覆膜土豆、藜麦、蕨麻等高收益经济作物，发展家庭牧场，在农业示范园区支持农畜产品加工企业与贫困村、贫困群众建立合同订单式联合发展机制，加快贫困群众延伸产业链条，提高收益。改善贫困村产业基础条件，有条件地区争取资金实施小型农田水利工程，提升耕地质量和灌溉条件，扶持贫困群众建设日光温棚、畜棚等设施；加大贫困村旅游基础设施和公共服务设施建设，有效改善旅游条件，扶持贫困群众开设农家乐、家庭旅馆等。扶持农牧民专业合作社和龙头企业，强化与贫困户利益连接机制，解决贫困人口经营能力不足问题。引导产业基础设施和企业集中建设、规模经营。加大对贫困村农畜产品品牌推介支持力度，州、县政府统一建立扶贫电商平台。累计通过特色产业发展实现脱贫0.6万人。 本文来自织梦

　　促进转移就业脱贫。大力发展以“金秋拾棉”为主的外出劳务就业和产业园区就业。开发就业渠道，支持家政服务、物流配送、养老服务等，鼓励企业吸纳贫困群众就业。着眼于加快农村产业结构调整步伐和促进劳务输出，多渠道、多形式地开展技术型人才和创业型人才培训工作为贫困地区经济发展，培养一批致富带头人。在继续抓好目前扶贫培训基地建设上逐步扩大名额，委托职业院校对贫困地区新生劳动力实施中长期职业教育，熟练地掌握就业技能，实现长久转移就业，彻底脱贫。提高补助标准，最大限度地减少贫困农民参加职业教育培训的负担。建立贫困农民职业教育培训的长效机制，加大对村干部、致富带头人的培训力度，扩大带动作用。累计通过转移就业或创业实现脱贫0.83万人。 内容来自dedecms

　　实施易地扶贫搬迁。将全县位于自然条件恶劣、脑山偏远、交通不便、地质灾害威胁，“一方水土养不活一方人”地区的0.38万贫困人口搬迁至近城、近水、近产业的地区，从根本上改善生产生活条件，实现搬得出、稳得住、有事做、能致富。搬迁群众安置与城镇化进程、土地整理、产业发展相结合，在产业园区、城镇、旅游景区周边集中安置，鼓励部分有能力的群众自主安置。扶持搬迁群众建设住房，提高补助标准，完善搬迁区基础设施配套，做好搬迁群众的后续管理工作，解决好医疗、社保、就学等问题，方便群众生产生活。争取省级部门调整土地利用规划和用地指标，政府合理调配和征用安置土地，确保安置地有效落实。落实搬迁资金，积极撬动银行贷款，保证工程顺利实施。

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　　发展教育扶贫。全面普及15年义务免费教育，大力发展职业教育，提高中等职业教育助学金资助标准，健全完善贫困家庭学生助学政策体系，加大对贫困家庭大学生资助和助学贷款力度，为贫困家庭子女异地就业创造条件，加强贫困乡镇教师队伍建设，抓好贫困地区“改薄工程”，办好贫困地区特殊教育和远程教育。累计通过教育扶贫实现脱贫0.17万人。

　　加大医疗救助扶贫。实施全民参保计划，实现新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口全覆盖。实施健康扶贫工程，降低贫困人口大病保险和医疗救助的起付线，县财政对贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分给予全额资助，健全城乡居民统一医疗保险制度。加大农牧区贫困残疾人康复服务和医疗救助力度。累计通过医疗救助脱贫2.54万人。 织梦内容管理系统

　　实行保障兜底扶贫。实施好全省统一的农村最低生活保障标准与扶贫标准“两线合一”，实现最低生活保障制度和扶贫开发政策的有效衔接，将丧失劳动能力的贫困人口全部纳入低保范围，由民政部门负责实行，做到应保尽保。加大社会救助力度，提高农村牧区特困人员供养水平。累计通过保障兜底脱贫0.65万人。

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　　推行资产收益脱贫。财政专项扶贫资金及投入设施农牧业、特色养殖、乡村旅游、光伏建设等项目形成的资产，折股量化给贫困村和贫困户，入股参与到农业企业、农牧民合作组织等，增加贫困群众股份收益。运用政府购买扶贫社会服务方式，将财政扶贫资金委托有实力的企业，探索把贫困户纳入特色产业的扶贫模式，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立收益分配机制，确保贫困群众享受资产收益。通过产业扶贫项目，使贫困群众持有商业房产，增加贫困群众资产性收益。扶持农牧民专业合作社通过土地托管、牲畜托管及土地经营权流转入股，带动贫困群众增收。累计通过资产收益脱贫0.92万人。 织梦好，好织梦

　　实行生态保护统筹扶贫。坚持生态保护优先，建设生态文明先行区，积极探索生态保护脱贫的新路子。加快实施重大生态工程，在重大生态工程建设项目实施中，提高贫困人口的参与度和受益水平。在稳定现有生态补偿政策的基础上，探索推进祁连山生态补偿试验区建设，探索水资源补偿、矿产资源储备补偿等新补偿政策向贫困村、贫困户倾斜。在发展产业选择难的地区，增加生态管护公益性岗位，吸纳更多的劳动力转移就业，以保生态增就业，实现稳定脱贫。进一步完善草原生态保护补助奖励政策。累计通过生态保护脱贫0.87万人。 织梦内容管理系统

　　第二节  改善贫困乡镇基础条件 织梦好，好织梦

　　改善基础设施建设。加快推进贫困地区通乡油路、通村道路硬化、县乡道路改善等工程建设，使所有具备条件的建制村全部实现沥青（水泥、砂石路）路，切实解决贫困地区的道路交通问题；计划实施饮水安全巩固提升工程，强化水源保护，发展适度规模集中供水，大力提高集中供水率、自来水普及率、供水保障率、水质合格率，构建精准到户的饮水安全保障体系；加快实施贫困地区农网升级改造和光伏工程，重点解决贫困村供电设施落后、供电能力不足的问题，全面提升配网供电能力和供电质量。 织梦好，好织梦

　　提升基本公共服务水平。完善贫困地区基本公共服务，补齐全面建成小康社会的发展短板。抓好贫困地区的“改薄工程”，改善办学条件，提高义务教育巩固率；建立全省新型农牧业生产信息化科技服务体系；实现贫困村有标准卫生室、有标准文化活动室、有综合服务中心；实现广播电视“户户通”。重点实施教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设以及贫困村信息化建设等扶贫工程。

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　　第三节  创新扶贫机制

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　　健全投入增长机制。建立以专项和行业扶贫资金为主导，金融扶贫资金和对口援青资金为补充，吸引社会扶贫资金、开辟新的扶贫资金来源渠道相互融合的融资机制。完善考核激励机制。将脱贫年度考核工作纳入到县级党政领导班子绩效考核中，量化各行业部门扶贫责任考核，对未按期完成整体脱贫任务的实行一票否决。建立合力攻坚机制。各行业主管部门要切实承担起本部门在提前实现整体脱贫中的职责，落实加大脱贫攻坚力度的政策措施。建立精准评估机制。制定整体脱贫验收办法，明确退出机制和脱贫标准，建立整体脱贫评价评估机制。创新社会帮扶机制，完善党政军机关定点帮扶工作机制，优化对口帮扶机制，广泛动员和凝聚社会力量参与脱贫攻坚。 内容来自dedecms

　　专栏17 专项扶贫重点工程 织梦内容管理系统

　　整村推进工程：在全州86个贫困村实施整村推进工程。

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　　易地搬迁工程：实施易地搬迁工程。

　　水利扶贫工程：规划实施贫困村安全饮水巩固提升工程。 织梦好，好织梦

　　交通扶贫工程：规划具备条件的乡镇和贫困村实施道路通畅工程。 织梦好，好织梦

　　教育扶贫工程：实施贫困地区义务教育学校和教学点达标工程，贫困村学前教育全覆盖工程，完善面向贫困人口各级各类教育资助政策。 copyright dedecms

　　旅游扶贫工程：实施乡村旅游扶贫工程。 本文来自织梦

　　金融扶贫工程：扩大有扶贫功能的新型农牧业经营主体贷款覆盖面。

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　　电商扶贫：在实施电商扶贫项目。 dedecms.com

　　扶贫龙头企业、专业合作社扶持工程：扶持龙头企业、培育扶贫专业合作社。 织梦好，好织梦

　　扶贫产业园工程：支持建立扶贫产业园区，每县打造1个扶贫产业示范园，实现全覆盖。 dedecms.com

　　光伏扶贫：规划实施光伏扶贫项目。 织梦内容管理系统

　　互助资金工程：实施贫困地区互助资金项目全覆盖工程。

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　　致富带头人培育工程：培育致富带头人。

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　　第十章  保障改善民生，增进人民福祉

　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的原则，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，提高公共服务共建能力和共享水平，力争部分民生工作走在西部前列，全州各族人民共同迈入全面小康社会。 dedecms.com

　　第一节  全面提高教育质量

　　大力改善办学条件。全面推行15年免费教育。按照国家办学标准，加强中小学办学条件达标改造和寄宿制学校建设，进一步改善办学条件。加快学前教育推进工程，形成县有示范幼儿园、乡镇有中心幼儿园、村社有村级幼儿园或巡回教学点，构建覆盖城乡、布局合理、资源充足的学前教育公共服务体系。实施义务教育薄弱学校改建工程、中小学达标工程和教育信息化及服务能力提升工程，促进义务教育均衡发展。以建设示范性高中和构建现代职业教育体系为重点，实施普通高中办学条件改善工程、中职学校基础能力提升工程。实施国家中西部特殊教育学校建设工程，完善特殊教育学校残疾儿童少年康复和教育功能。

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　　加强教师队伍建设。积极加强教育培训工作，全面落实教师待遇，深入推进区域内校长、教师交流调配制度，提升教师队伍整体素质。落实好义务教育学校特设岗位计划和免费师范生，补充紧缺薄弱学科教师，改善教师队伍年龄、学科结构，以教育对口援建工作为契机，引进优秀人才到海北支教。实施职业院校教师素质提高计划，大力培养“双师”型师资，提升职业教育发展水平。

　　提升教育保障水平。按照财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育发展的要求，进一步加大教育投入力度，保障各级各类教育协调发展。建立和完善家庭经济贫困学生资助保障体系，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。全面落实义务教育经费保障机制，推进农村义务教育学生营养改善计划、异地办学奖补机制，逐步提高农牧区义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准。

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　　专栏18 教育事业重点建设项目 本文来自织梦

　　学前教育推进工程：建设校舍2.8万平方米，修建围墙大门、活动场地等配套设施、配备相应设备。 本文来自织梦

　　义务教育薄弱改造工程：建设校舍2万平方米、运动场11.7万平方米，修建围墙、大门等附属配套工程。

　　中小学达标工程：实施藏区寄宿制学校建设及中小学标准化建设，建设面积15.2万平方米。

　　普通高中办学条件改善工程：实施示范性高中建设和高中薄弱学校改造工程，建设面积6.26万平方米。

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　　中职学校基础能力提升工程：实施示范骨干中等职业学校建设工程、职业教育园区建设工程、职业教育实训基地建设工程、重点专业建设工程、教师队伍建设工程。

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　　教育信息化及服务能力提升工程：实施教育城域网建设和教育考试教研培训中心建设。 内容来自dedecms

　　特殊教育达标工程：实施门源县特殊教育学校标准化建设，新建海北州特殊教育学校和祁连县特殊教育学校，配备康复训练设备。

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　　第二节  大力推进就业创业 dedecms.com

　　调整就业结构。大力推动全州发展劳动密集型产业，通过产业结构调整带动就业结构调整，创造更多就业岗位；建立健全政府投资、重大项目和产业规划促进就业的机制，优化产业结构，将二三产业作为拓展就业的主要方向，吸纳更多的劳动力向加工业、旅游业、商贸餐饮、现代物流、社区家政服务等领域转移。以服务业为主导，大力发展劳动密集型企业，创造更多的就业机会，鼓励企业优先招收农牧区剩余劳动力就业。 dedecms.com

　　促进大众创业。以建设完善大众创业服务体系为重点，全力培育大众创业创新的理念和文化氛围。大力推进创业孵化基地和众创空间建设，充分利用产业园区和国家农业示范区，建设科技企业孵化器、新型创业专业咨询和风险评估等针对性强的服务平台，为创业团队和团体提供工作空间、网络空间、社交空间、资源共享空间等创业条件，大力引进创业小额贷款、风险投资、天使基金等创业资金扶持渠道，孵化培育若干创新型微小企业。围绕新兴产业发展中的研发设计、检验检测、互联网＋等，搭建创业平台。加大对州内高校毕业生、农牧业合作社负责人的创业培训，鼓励这部分人成为全州大众创业的带动力量。 织梦内容管理系统

　　完善就业服务体系。统筹做好城镇新增劳动者就业、农村富余劳动力转移就业、失业人员再就业服务工作，加强职业技能和创业培训能力建设。完善就业制度，帮助就业困难人员实现就业。完善城乡公共就业服务体系，建设统一规范灵活的人力资源市场，构建州、县、乡（镇）三级城乡就业中介平台和劳动力市场信息服务网络。

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　　促进劳动力转移就业。加快劳动力转移基地建设，增加非农就业机会，促进农民就地就近转移就业。加快户籍管理制度改革，完善教育、医疗、住房等政策，开展进城务工人员的继续教育、职业培训和心理辅导，缩小进城务工人员与城镇居民在享受子女入学、就医、住房和社保等城市公共服务方面的差距，促进城乡劳动者同工同酬、平等就业，推进农牧业富余劳动力进城务工、稳定转移。

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　　第三节  提高城乡居民收入

　　拓宽农牧民增收渠道。巩固提高农牧民的经营性收入，增加工资性收入、财产性收入和转移性收入。一是坚持推进农牧业产业结构、产品结构、区域结构调整，大力发展特色种养业，加快建设现代农牧业示范园，推动一二三产业融合发展，提高农牧业产业附加值，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，增加农牧民经营性收入；二是以劳动力转移为重点抓好劳务开发，切实提高外出务工人员的职业技能和择业竞争能力，加快农畜产品加工和农牧区服务业的发展，鼓励农牧区劳动力创业和返乡创业，落实农牧区劳动力创业税费减免、小额贷款、技术服务、信息咨询和用地、用电、用水等方面的政策支持，稳定增加农牧民工资性收入；三是不断加大财政对“三农”的投入力度，进一步改善农牧业生产条件。继续落实以粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴、草原生态保护补助奖励机制、农畜产品最低收购价格等为重点的各项惠农强农政策。健全完善农牧民最低生活保障、农牧业政策性保险等制度，促使农牧民转移性收入不断增长；四是通过深化农村土地制度和农牧区集体产权制度等改革，引导和支持农牧民通过投资、盘活资产等途径，不断增加农牧民财产性收入。

　　提高城镇居民工资收入水平。规范机关事业津补贴制度，建立地区附加津贴制度，完善艰苦边远津贴增长机制，落实在县以下机关全面实施职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，健全最低工资标准正常调整机制，保障企业职工收入与企业效益同步增长。积极扩大就业，加快发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制中小企业；规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业，增加城镇居民收入。完善最低生活保障制度，适时提高城镇居民最低生活保障标准，积极扶持生活困难群体自主脱贫。 本文来自织梦

　　第四节  完善社会保障体系

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　　推进社会保障制度提质扩面。进一步完善以基本养老、基本医疗、工伤保险、失业保险、最低生活保障制度为重点的社会保障体系，逐步解决失地农牧民、进城务工人员的社会保障问题，合理提高保障标准。推进城镇职工基本养老保险与城乡居民养老保险、扶贫开发与农村最低生活保障制度之间的衔接。完善临时救助制度，对群体突发性、临时性生活困难群众给予救助。提高失业保险覆盖面和失业保险金保准。加强社会保障信息网络建设。 内容来自dedecms

　　加强救助制度建设。进一步完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗三项基本医疗保险制度，提高参保率、筹资和保障能力。资助城乡低保户、五保户、重度残疾人参加新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险。提高重大传染病、地方病、职业病补助标准。加强基本医疗保险与医疗救助之间的衔接。逐步建立完善的城乡医疗救助一体化政策体系和工作机制。 织梦好，好织梦

　　加强基础设施与能力建设。推进和加强各级劳动就业和社会保障服务中心建设。在州、县建设社会保障服务中心，加强人力资源和社会保障机构基础设施建设，加强乡镇（社区）及村委会就业和社会保障服务平台建设。建立和完善社会福利体系、残疾人服务设施建设。推动养老服务体系建设工程，完善敬老院、社区养老服务等服务设施，强化社区和居家养老功能。

　　继续抓好住房保障建设。全面改善海北州城乡居民住房条件。加快廉租住房、经济适用房、公共租赁房等保障性住房建设，加大城镇、棚户区改造力度，扩大保障性住房覆盖面，切实抓好实物配租和租赁补贴等措施的落实。扎实推进困难群众危房改造、定居工程以及农牧民奖励性住房建设工程，大力改善农牧民住房条件。

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　　加大政府向社会购买服务力度。按照“稳步推进、规范操作、促进发展”的基本思路，进一步建立比较完善的购买服务制度，搭建服务平台，完善政策措施，健全购买机制，全面推进政府购买服务工作。培育发展一批行为规范、诚信度高、适应海北州经济社会发展要求的社会组织和企业，构建高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，提高公共服务水平和质量。优先在老年人服务、残疾人服务、青少年服务、计生特殊家庭服务、扶贫与社区发展、生态保护服务、医疗卫生以及教育服务等民生福利领域加大政府购买公共服务力度。

　　专栏19 社会保障发展重点工程 本文来自织梦

　　残疾人保障及全民健身工程：建设州、县全民健身中心、残疾人特殊教育及托养康复服务系统设施等。 copyright dedecms

　　海北州保障性住房建设：城镇保障性住房建设、城市棚户区改造、国有农场棚户区危房改造、农牧区危房改造、游牧民定居房屋建设、奖励性住房建设。 织梦内容管理系统

　　第五节  着力提升全民健康水平 织梦内容管理系统

　　加强公共卫生服务体系建设。加强各级医疗卫生机构基础设施建设和新型诊疗设备的配置，确保城乡居民享有疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务。全面落实医药卫生体制改革方案，完善新型合作医疗制度，提高医疗卫生服务网络和服务水平。积极应对突发公共卫生事件，有效提高防控和应急处置能力，实施重大疾病预防建设工程，有效控制重大传染病、地方病、职业病和人畜共患疾病。加强食品药品安全监控，建立各级监控系统。 织梦好，好织梦

　　完善医疗卫生服务体系。建设州、县级医疗中心及临床专科，继续加大对民族医药卫生事业的扶持力度。着力完善县、乡、村三级医疗服务体系，加快推进乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心标准化建设，实现标准化乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心全覆盖。健全城市社区卫生服务体系，转变服务模式，完善城市公立医院和社区卫生服务机构分工协作、基层首诊、分级医疗、双向转诊机制。将残疾人社区康复纳入社区卫生服务范围，开展残疾预防工作。 织梦内容管理系统

　　强化医疗人才队伍建设。加强基层卫生队伍建设，实施基本卫生技术人员素质提升工程。加快全科医师培训基地建设。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，确保每个社区服务中心有1名、乡镇卫生院有2名全科医生，每个行政村有1名合格乡村医生。每个乡镇卫生院配备常用的医疗设备。通过对口帮扶等形式，提高县乡两级医疗机构管理水平和服务能力。加快卫生信息化建设，积极发展远程医疗，推动建立和完善居民电子健康档案、电子病历和远程医疗等信息系统。 织梦好，好织梦

　　发展养老服务业。加快构建政府保基本、社会增供给的多元化养老服务格局。分区分级规划养老服务设施建设，鼓励社会力量举办非养护型和医疗型养老机构，培育和扶持居家养老服务企业和社会组织，积极推进医养融合。积极推动养老服务与医疗健康、文化教育、体育健身、休闲旅游、金融保险等相关领域互动发展，在州内适宜养老地区规划建设一批养老服务基地。统筹城乡、区域、行业等养老服务资源，倡导家庭、个人依法承担养老责任；推动居家养老服务网络建设，为老年群体就近提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等多样化养老服务。鼓励社区健全居家养老服务网点，重点提升农村牧区养老服务水平。 copyright dedecms

　　促进人口均衡发展。继续推行优生优育计划，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。加大基层计划生育、妇幼保健基础设施建设力度，健全计划生育服务体系。依法保障妇女儿童合法权益，加快建设州、县两级妇女儿童发展服务中心，促进妇女儿童事业持续健康发展。 本文来自织梦

　　第十一章  加强法治建设，促进社会和谐稳定

　　健全依法治州领导机制，强化目标管理与考核，加大立法力度，坚持依法行政，维护司法公信，完善普法保障措施，为全面建成小康社会、实现科学发展、规范社会行为、维护社会公正和建设良好生态提供重要保障。

　　第一节  推进法治海北建设 dedecms.com

　　完善法律体系。建立完备的法律规范体系、高效的法治实施体系，切实依法维护人民权益、维护社会公平正义和维护社会安全稳定。强化依法行政。完善政府行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当。健全依法决策机制，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，推行政府权力清单制度。确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。推进综合执法。重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域内推行综合执法。依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。开展依法治理。把依法治理与平安建设、维稳工作、和谐社会和民族团结进步先进区建设等工作结合起来，统筹安排，抓好落实，不断提高社会法治化管理水平。推进阳光司法。推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。加强基层建设。强化基层法治队伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，改善基层基础设施和装备条件，推进法治干部下基层活动。

　　加快法治政府建设。贯彻依法治国基本方略，按照依法治省的总体要求，加大依法行政力度，加快建设法治政府，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。依法决策。保障决策科学规范，顺应民意。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。落实政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制及责任倒查机制，提高决策的科学性和透明度。依法行政。强化对行政权力运行的监督和制约，杜绝执法不公、行政不作为乱作为现象，为“十三五”期间经济社会发展提供良好的发展环境。依法用权。加强行政监督，确保权力不被滥用。对行政执法主体、依据、权责、文书、人员进行清理，并规范执法主体、程序、用语和文书，为规范执法奠定基础。建立追责机制，对不履行、违法履行或者不当履行法定职责，造成不良后果的，严格依法追究有关人员责任。加强行政复议能力建设，充分发挥行政监察、审计监督职能，加大行政问责力度，健全“有权必有责、用权受监督、过错要追究”机制。 织梦内容管理系统

　　全面建设法治社会。深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，推动全社会树立法治意识，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。推进多层次、多领域依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥社会组织、人民团体在社会治理和法治社会建设中的积极作用，提高社会治理法治化水平。建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共服务的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法求助体系。健全依法维权和化解纠纷机制。

　　第二节  加强“三基”建设

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　　坚持以改革精神、法制理念强力推进“三基”建设，通过项目化管理、试点工作、资金投入等为抓手，集中解决一批“三基”方面的突出问题，使全州基层组织得到明显加强，基础工作得到明显进步，基本能力得到明显提升。夯实基层组织。围绕加强基层党组织建设、巩固城乡政权、统筹提升各类基层组织建设、转变基层党员干部作风，合理设置机构和岗位，选优配强基层组织负责人、稳定和充实基层工作力量、增强党员队伍生机活力等内容，全面加强基层组织建设。做实基础工作。围绕加强机关效能建设、积极推进精细化管理、规范基层组织职能、改进行业系统的指导和管理、持续整治作风问题、形成作风建设长效机制、加快推进信息化建设等内容，全面打牢基层工作。提升基本能力。围绕强化思想教育引导、建立基本能力准入机制、激发竞争择优内生动力、加强基本能力精准培训、注重基本能力实践锻炼、实施全员学习行动等内容，全面增强基本能力。 dedecms.com

　　第三节  扎实做好民族宗教工作

　　提升巩固民族团结进步成果。牢牢把握民族团结这个全州各族人民的生命线，切实发挥全国民族团结进步示范州表率作用，按照“五年再提升”的安排部署，进一步明确任务、细化举措、落实责任、强化问责，确保我州民族团结进步事业始终走在全国民族地区前列。继续贯彻落实好《青海省创建民族团结进步先进区实施纲要》，深入开展全国民族团结进步示范州提升工程，充分发挥各级党委政府在开展民族团结进步创建工作过程中的组织推动作用，将基层民族团结建设作为工作重点，健全完善基层民族团结进步工作长效机制，把民族团结作为全州各族人民的生命线，尊重少数民族群众的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，切实保障少数民族群众的合法权益，推动建立各个民族相互融合的社会结构和社区环境。 本文来自织梦

　　做好民族宗教事务工作。认真贯彻党的宗教工作基本方针，全面落实《青海省宗教事务条例》和《青海省关于进一步加强藏传佛教寺院管理工作的意见》等各项规定，严格执行《海北藏族自治州藏传佛教事务条例》，探索建立依法、管用、和谐的寺院管理模式，加强对藏传佛教和伊斯兰教宗教场所、宗教教职人员的社会公共服务和社会保障。解决好伊斯兰教各教派矛盾、擅自改扩建寺院、无证阿訇开学及非法经文班等问题，严密防范打击“达哇”宣教等非法传教活动，认真解决宗教领域内的突出问题，切实维护宗教正常秩序。加强各级爱国宗教团体和宗教界代表人士队伍建设，确保宗教组织的领导权牢牢掌握在爱国爱教人士手中。加强宗教人员教育培训基地建设，落实宗教教职人员教育培训规划。鼓励宗教教职人员对教义教规做出符合社会进步要求的阐释，引导广大信教群众爱国爱教、遵纪守法，抑恶扬善、共建和谐，促进不同宗教之间、宗教内部不同教派之间的团结，营造良好氛围。 织梦好，好织梦

　　构建社会主义新型民族关系。落实民族区域自治制度，解决好各族人民最关心、最直接、最现实的利益问题。加强民族自治县、乡镇和村的办公场所、综合服务设施建设。广泛实施友好村邻活动，组织引导汉族村与少数民族村、少数民族村与少数民族村，开展友好村邻结对建设，开展节日互访慰问，生产互帮互促，联办文体活动，协商解决问题，共同取长补短、共同进步，发扬民族团结优良传统，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。 织梦好，好织梦

　　第十二章  完善实施机制，强化规划执行

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　　为保障《规划》的顺利实施，要切实加强对规划实施的组织领导；要明确职责、理顺关系、开拓创新、真抓实干、推进协作；要进一步加强规划管理和监测评估，建立健全实施保障机制；采取有效措施，加强规划的执行力度。确保规划目标和任务如期完成。 内容来自dedecms

　　第一节  强化规划实施的权威性

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　　进一步完善人民代表大会对规划实施的审议、监督机制。规划中确定的生态环境保护、资源节约和循环利用、产权制度建设、市场准入和监管、社会治理、法制政府建设、权利监督体系等方面的要求，主要通过建立健全法规、加大执法力度等法律手段，并辅之以行政手段加以落实。加强规划实施报告，州、县级政府每年将规划目标和主要任务的进展情况向州、县人民代表大会报告，并向政协通报。规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化、国家和省级出台重大政策或其他原因导致实际行动与规划目标发生重大偏离时，州政府适时提出调整方案，提升州人民代表大会常务委员会审议批准。 织梦好，好织梦

　　第二节  健全规划实施机制 织梦好，好织梦

　　建立组织领导保障机制。由州政府成立规划实施领导小组，负责制订组织领导制度，协调解决规划实施中的重大问题，分解本规划确定的发展目标及建设内容，明确牵头单位和工作责任，要形成主要领导统筹抓，分管领导亲自抓，业务部门具体抓，做到工作到位、解决问题到位、检查落实到位；要建立完善相应的考核办法，形成责任明确、分工协作、齐抓共管的工作机制，按规划确定的年度目标和任务实施国民经济和社会发展规划。确保各项目标任务的实现。 本文来自织梦

　　建立政策法规保障机制。切实发挥规划在工作中的指导作用，把规划作为制定政策的重要依据，维护规划的严肃性、稳定性和规范性。规划实施过程中必须运用政策和法律手段进行间接调控。要充分发挥各级政府的主导作用，适时出台保障规划实施的相关政策，形成各地区、各部门齐抓共管，各种手段综合运用，推动规划强力实施。通过人大立法出台相关地方性法律法规，建立起一整套法律保障机制，将规划实施纳入法制化轨道，积极推动依法行政进程，充分利用法律法规政策手段，促进规划工作的科学化、民主化和法制化，以法律手段提高规划及措施执行力度。

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　　建立有效的规划衔接机制。州级各“十三五”专项规划及县级规划纲要等要以本规划纲要为统领，在总体要求、发展目标、重大措施、功能区划等方面要与规划纲要保持一致，形成本规划纲要的支撑和抓手。土地利用规划、城乡总体规划生态环境保护规划等空间利用体系规划，要加强与本规划纲要的衔接配合，空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，保证规划纲要的统领指导作用。 内容来自dedecms

　　第三节  完善规划实施考核

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　　监督检查。加强规划实施监督检查工作，成立州县级规划实施监督、统计、监测评估机构，建立规划信息监测系统，开展动态监测。进一步完善监测制度，不断规范相关信息的采集、整理、反馈和发布工作，更加及时客观反映经济发展状况、变化趋势和扶贫开发工作成效，为科学决策提供依据。州县级政府加强对本规划实施情况的跟踪分析，并做好各项工作和政策措施落实的督促检查工作。海北州各级党委、政府和纪检监察、审计等部门，要加强对各项工作的监督检查。完善社会参与和监督机制，拓宽公众参与渠道，引导社会力量参与规划实施和监督，确保各项重大任务的完成。规划实施过程中，要加强对改善民生、公共服务、资源环境等领域的统计分析工作。省级有关部门要加强对规划实施的评估，将评估结果及时上报。 copyright dedecms

　　考核评估。完善考核机制。对州县级政府及有关行业部门开展绩效考核。考核结果将纳入地方各级和相关部门领导班子和领导干部目标考核范围，作为各级政府和相关部门领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。各相关部门要对本规划实施情况进行跟踪分析，注意研究新情况，解决新问题。在规划实施的中期阶段，组织对规划实施情况进行中期评估，提出规划调整意见。规划期满时，组织开展规划实施情况的终期评估工作。创新考核方式。根据有关法律，强化对规划实施情况的跟踪分析，州县级相关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估，接受人民代表大会及其常务委员会的监督检查。规划实施的中期阶段，由州政府组织开展全面评估，聘请第三方机构对规划实施情况进行评估，并将中期评估报告提交州人民代表大会常务委员会审议，报省级规划组织实施管理部门。创新评估方式，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。建立考核指标体系。分年度和定期检查规划实施情况，建立规划实施考核评价指标体系，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，提出评价意见，督促、保证规划目标实现。 本文来自织梦

　　动员全社会积极参与。加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、群众的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。

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