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　　智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、移动互联网、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式，是新一代信息技术创新应用与城市转型发展深度融合的产物。智慧城市是国际上公认的推进城市走向绿色、低碳、可持续发展的重要途径，也是当前我国城镇化进程中有效提升政府效能、创新社会管理、改善民生服务、优化产业结构、促进经济转型、保护生态环境的现实选择。 copyright dedecms

　　沈阳市作为中国东北地区经济、文化、交通和商贸中心以及国家首批历史文化名城，也是国家全面创新改革试验区、国家级信息化与工业化融合试验区、全国创建社会信用体系建设示范城市、信息惠民国家试点城市，正面临新常态下产业转型升级、经济提质增效的重大挑战。紧紧抓住新一代信息技术创新发展的战略机遇，深化落实国家推进智慧城市、大数据、“互联网+”、“中国制造2025”的战略部署，以沈阳市经济社会发展的实际需求为导向，以改革创新为动力，以释放数据红利为核心，加快推进智慧沈阳建设，实现数据兴市、信息强市、智慧融市、创新立市，已成为沈阳打造特色鲜明的区域性中心城市、加速成为国家中心城市的战略抉择和必由之路。

　　本规划结合沈阳市经济社会发展的实际需求，依据《国家新型城镇化规划(2014-2020)》(中发〔2014〕4号)、《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》(国发〔2013〕32号)、《关于印发促进智慧城市健康发展的指导意见的通知》(发改高技〔2014〕1770号)、《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发〔2015〕40号)、《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》(国发〔2015〕50号)、《国务院关于印发〈中国制造2025〉的通知》(国发〔2015〕28号)等文件精神，是全面规范沈阳市智慧城市发展的指导性文件，是2016-2020年推进沈阳市智慧城市建设的实施依据和行动指南。

　　一、发展现状

　　(一)智慧城市发展基础。

　　1.区位环境优势明显。沈阳市是国家7大区域中心城市之一，是全国骨干流通大通道的国家级骨干城市。沈阳市高速铁路、高速公路和城际铁路网密集，拥有东北地区最大的铁路编组站和航空港，通过沈西工业走廊与营口港相连，是“辽满欧”、“辽蒙欧”综合交通运输大通道节点城市，具有带动全省、辐射东北、面向东北亚的交通优势。沈阳市与周边鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭、阜新等7城市构成的沈阳经济区是国家新型工业化综合配套改革试验区。 织梦内容管理系统

　　2.基础设施发展较快。沈阳市信息基础设施逐步完善，国家级互联网骨干直联点建成运行，移动通信网络基本实现城市全覆盖，公共场所无线网络覆盖逐步推进，三网融合快速推进。初步建成了由东北区域超算中心和运营机房组成的云计算支撑环境。建成了电子政务内网、外网和业务专网，实现了核心业务网上运行。全市政务云平台已初步应用，承载多项业务应用，并提供政务信息交换及协同办公等服务。部分部门已建异地容灾备份中心，有效提升了系统安全防范能力。智慧管网建设已启动，实现了城市排水、煤气、电力、电信、自来水等管网设施的信息共享和数字化管控。

　　3.民生服务特色显著。“我的沈阳”智能门户上线运行，功能逐步完善。教育信息化成果显著，教育城域网实现全面覆盖，基本普及校校通、班班通，建成300所数字校园，建设了教育资源库和资源超市，提供“千节微课”网络视频教育服务。基础医疗卫生机构已全面实现网络互通和数据传输，居民健康卡试点发放，支持新农合报销、网上预约挂号等功能。部分社区建成区级公共服务平台，形成区、街道、社区三级网格化信息管理体系，提供低保、医保、计生、综治、房产和就业等民生服务。智能交通指挥系统建成，对营运车辆实现视频动态监控，向市民提供快速、直接、精准的乘车信息查询服务。

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　　4.社会管理成效突出。构建了全市统一的地理空间框架和共享服务平台。平安城市视频监控联网整合全市23万个公共区域的视频监控信号，基本覆盖全市重点路段、重点街面、重点地区，实现了跨地区跨警种的图像信息共享和应用，社会自建视频监控点基本覆盖全市重点地区。建成市级和9个城区的数字化城市管理平台，形成市区两级联动，推进了城市部件的数字化和网格化管理。建成了沈阳信用数据中心，实现了37家信源单位的互联互通，被评为国家创建社会信用体系建设示范城市。建成了药品经营和生产的监管系统，实现了对全市2700余家药品经营企业和21家高风险药品生产企业的实时监控。污染源在线系统全面完善，环保信息化水平大幅提升。

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　　5.传统产业稳步发展。沈阳市工业转型升级步伐不断加快，基本形成了以装备制造业为主、门类较为齐全的工业体系，入选国家级两化融合试验区。机械产业关键领域突破发展，龙头企业的设计能力和技术水平领先，打破了国外市场的垄断。机器人、民用航空等新兴产业发展势头良好。软件服务业产能居东北地区龙头地位，软件园区体系初步形成，东软软件园已成为东北地区规模最大的单体软件园，国际软件园配套设施、服务能力、基础设施居全国前列。服务业内部结构明显改善，金融业成为支柱产业，文化、旅游等产业呈现良好发展态势。 copyright dedecms

　　6.智慧城市进入整合阶段。沈阳的信息化建设已取得显著进展，数字化阶段基本完成，正处于智慧城市建设的整合化前期阶段。目前沈阳城区宽带用户普及率达62%，超过国内平均宽带普及率(40%)和国际平均宽带普及率(50%)。2015年沈阳的信息社会指数在26个省会城市中排名第9，在15个副省级城市中排名第12，信息化总体发展水平处于国内中上。 内容来自dedecms

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图1智慧城市发展阶段示意图

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　　(二)智慧城市发展面临的问题。

　　1.信息基础设施建设有待加强。无线城市建设尚未全面开展，重点场所无线网络覆盖不全，仍有提升空间。水、电、气、热、通讯等城市基础设施、配套传感器等尚未整合，地下管网、城市部件等基础设施的智能化感知和监控管理水平有待加强。政府部门业务尚未统一接入政务云，云计算服务能力有待整合，系统统筹建设情况不理想，未能充分利旧。信息安全基础设施建设滞后，各部门建设的信息化系统存在防护能力不强、安全隐患严重等问题。 内容来自dedecms

　　2.数据资源价值性尚未释放。沈阳市基础数据库建设尚未完成，数据共享开放和基于数据的社会化应用程度低，数据红利没有得到充分挖掘。各部门自身的数据采集不规范，数据更新机制不完善，无法保障数据的准确性、真实性和实时性，可用性较差。受到条线分割、各自为政的束缚，部门间无法进行数据共享，“纵强横弱”、信息孤岛现象明显，数据开放的条件尚不完备。

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　　3.公共服务便捷度仍需提升。行政审批未能实现并联处理，市民、企业办事程序繁琐。交通出行方面，交通拥堵、停车不便等问题突出，乘车信息服务便捷度不高。由于信息系统相互独立，加剧了大医院看病难、看病繁问题，“掌上医院”等智能化服务系统对老年人的服务能力不强。教育资源库建设与教师需求匹配度不高。全市健康卡、电费卡、公交卡、居游卡等多张卡功能未集成，尚未实现“一卡通用”。

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　　4.城市治理精细度有待增强。城市治安、综治执法、市场监管等领域的信息化决策支撑能力、网络应急联动能力亟待提升。监督、预警、执法、受理等业务未能充分利用信息化手段，市区两级平台对接不完善，业务系统和数据库更新不及时，视频监控、执法信息等尚未实现跨部门的统筹建设和共享交换，在城市治理工作中存在管理粗放、效率不高、重复劳动、数据偏差等情况。 copyright dedecms

　　5.产业转型支撑力尚显不足。农业规模化、产业化水平仍然较低，现代农业发展基础薄弱，提质增效面临较大困难。服务业贡献率不高，支撑作用不明显，现代服务业比重较小。工业企业平均规模小，龙头企业较少，产能利用率低。信息化手段对传统优势产业的驱动和引领作用尚未得到充分发挥，缺少公共信息服务平台，共性信息化发展程度较低。新兴产业发展缓慢，高附加值、高科技含量的产业占比少，高新技术产业集聚效应尚未充分发挥，没有成为有力的经济增长点。

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　　6.辐射带动引领性亟待建立。作为东北地区中心城市和沈阳经济区核心城市，沈阳与周边城市的合作有待深化，在资源共享、信息互通、人才流转、产业配套、产能转移方面的能力有待进一步提高。作为区域的经济中心、金融中心、创新中心和航运物流中心，对周边城市的辐射带动性尚未完全发挥，产业间、区域间统筹协调的规划体系有待完善，区域性中心城市的辐射带动作用有待增强。

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　　二、基本形势 dedecms.com

　　(一)国家政策部署为沈阳打造智慧城市示范样板提供了良好契机。近年来，国家陆续发布了物联网、云计算、宽带中国、信息消费、信息惠民、电子商务、智慧城市、“互联网+”、大数据、智能制造、互联网金融等一系列政策文件，明显加强了新常态下信息化促进四化融合、加快创新发展的工作力度。智慧城市是汇聚新技术、新产业、新模式、新服务的综合载体，满足各个层面、各个领域日益多元化的发展诉求。深化落实国家信息化系列政策部署，打造智慧城市示范样板城市，已成为新时期沈阳深化信息化应用、加速经济社会转型、实现跨越式发展的战略机遇和现实选择。

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　　(二)东北振兴战略为沈阳打造智慧产业改造升级提供了有力手段。东北地区面临较大的经济下行压力，振兴东北老工业基地受到党和国家的高度关注。沈阳的产业基础以装备制造业等传统工业为主，亟需完善体制机制、鼓励创新创业、加速提质增效，通过智能制造、科技创新，以数据驱动产业转型升级，促进经济发展企稳回升，加快老工业基地实现全面振兴。以智慧城市为集中代表的信息化工作，作为“新四化”发展中的核心，已成为东北振兴的战略重点，将在推动传统产业改造升级和促进新型城镇化发展方面发挥驱动和引领的关键作用。

　　(三)沈阳智慧城市建设已成为区域协同融合发展的重要途径。沈阳在全省经济社会发展中举足轻重，处理好中心城市与周边城市群的关系，推进沈阳经济区一体化发展，是沈阳完善城市功能、发挥辐射作用的基本前提，也是进一步建设国家级中心城市的良好机遇。借助国家全面创新改革试验区的政策优势，大力开展智慧城市建设，积极推进区域协同融合发展，有助于产业配套发展、人才流动、资金配置，将有机会破解制约经济发展的体制性、结构性矛盾，使得沈阳在东北老工业基地新一轮振兴发展中发挥先导作用，并在沈阳经济区乃至辽宁省的经济发展和制度创新中起到辐射带动作用。 织梦好，好织梦

　　(四)沈阳智慧城市建设已成为创建全面创新改革试验区的必然选择。智慧城市已被公认为国内外应对城市化挑战、促进经济发展和建立长期竞争优势的重要战略。通过建设智慧沈阳，能够促进提升全市跨部门、跨区域、跨层级、跨系统的数据融合、信息共享、业务协同水平，使得政府服务管理效能进一步优化，体制机制不断创新，社会管理模式更加精细，居民生活品质日益提高，城市环境承载能力全面提升，从而推进城市从数字化向智慧化转型升级，对于沈阳市创建全面创新改革试验区具有重要意义。 织梦内容管理系统

　　三、指导思想与发展目标 织梦内容管理系统

　　(一)指导思想。

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　　全面贯彻十八届三中、四中、五中全会精神，落实国家关于智慧城市、大数据、“互联网+”等政策部署，紧抓新一轮东北振兴、全面创新改革试验区和沈阳经济区一体化发展的战略契机，以沈阳市经济社会发展的实际需求为导向，以改革创新为动力，以释放数据红利为核心，以信息惠民为宗旨，以产业振兴为基础，以善政法治为保障，以数据流引领技术流、物质流、资金流、人才流，构建“智基、智心、智脑、智惠、智理、智业、智引”的智慧沈阳体系，为沈阳市创建成为东北地区的智慧城市示范城市、综合建设成效进入全国智慧城市前列奠定坚实基础。

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　　(二)发展原则与战略定位。

　　整合共享，数据兴市。充分重视数据资源的重要性，推进现有数据资源的深度整合与应用，以互联互通、信息共享为目标，突破部门界限和体制障碍，加强政府部门之间、政府与社会间的数据共享，逐步有序推动数据的社会化开发利用，激发数据创新活力，提升数据创新能力，充分释放数据红利，以“大数据”促进“大振兴”。 内容来自dedecms

　　产城融合，信息强市。促进大数据产业、智慧城市建设和传统产业的改造协同发展，推进信息技术应用与经济社会发展的深度契合。积极提升信息化建设成效，充分发挥信息流对技术流、物质流、资金流、人才流的驱动作用，突出工业城市特色，以现代信息技术驱动装备制造业、高新技术产业发展，推动现代服务业发展，针对区域中心城市特点，促进周边城市群共同繁荣，以“大产业”实现“大繁荣”。 内容来自dedecms

　　需求导向，智慧融市。以经济社会各领域的发展需求为导向，推进智慧化建设与全市改革发展的深度融合，促进全市各部门、各行业协调发展，面向公众生活、工作等多元化需求，突出重点，分步实施，有序推进智慧城市建设，提高城市整体运行效率和管理服务水平，优化城市资源配置，提升资源利用效率，以“大智慧”构建“大沈阳”。

　　多元协同，创新立市。引导大众创业、万众创新，推动机制创新与智慧城市建设本质需求的深度吻合。通过创新应用、示范先行，带动产业和技术发展，促进形成技术创新、应用创新、商业模式创新、体制机制创新、开放合作创新、创业创新要素集聚的发展格局。充分发挥政府在规划设计、政策扶持、标准规范、试点示范等方面的引导作用，创新与沈阳经济社会发展相适应的投融资机制，充分调动市场积极性，广泛吸引社会资金投入信息化建设，以“大创新”带动“大跨越”。

　　(三)主要目标。

　　到2020年，通过智慧城市建设，集成落实各项国家信息化政策，构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系，打造精准治理、多方协作的社会治理新模式，培育高端智能、新兴繁荣的产业发展新生态，提升城市的凝聚力、辐射力、带动力，打造国内发展创新型智慧城市样板，智慧城市建设综合实效进入国家智慧城市评价指标排名前10名，争取获取国家智慧城市相关试点示范称号，推动沈阳市由东北地区区域中心城市向国际化中心城市迈进。 织梦内容管理系统

　　打造“大数据应用管理领先市”。整合数据资源，发挥大数据应用实效。基础数据资源建设完善，95%以上非涉密业务数据资源在部门间实现统一共享交换，各部门数据共享的范围边界和使用方式得以明确。逐步鼓励将不涉密、不涉隐私的数据资源进行开放运营，非涉密政务数据开放比例达到80%，引导社会力量对数据进行增值利用。建成统一的市级大数据中心、数据共享交换与开放平台，形成全市统一的数据资源体系，建立数据社会化开发利用的体制机制。 本文来自织梦

　　打造“信息惠民示范市”。按照国家信息惠民示范城市创建工作的要求，市民卡“一卡通”覆盖率100%。电子健康档案和社区卫生服务全覆盖，医疗服务信息共享达到95%以上，医疗服务便捷度明显提升。社区公共服务信息对全市社区100%全覆盖，社区公共服务事项98%以上实现一口式受理、全区域通办，并能够采集基础数据支撑委办局工作。所有校园实现数字资源全覆盖。提供多样化、高质量的就业、养老、文化体育服务。交通拥堵明显改善，公共交通(包括地铁、轻轨、常规公交等出行方式)出行分担率达到50%。 织梦好，好织梦

　　打造“善政法治先导市”。市直政府部门政务网络覆盖率达到100%。全市政府投资的非涉密视频监控资源在部门和区域间全部共享，社会视频监控资源向公安整合率达90%。非涉密公文网上流转率达到100%，一体化政务办事服务基本普及，可全程在线办理的服务事项比例超过90%，90%以上行政审批事项实现并联审批，行政审批事项的法定办理时限平均减少50%以上，行政审批效率得到显著提升。综合执法事件处置响应时间显著缩短，社会信用体系健全度提升，社会成员覆盖率达90%。生态环境治理成效显著，重点领域(污染源、饮用水源、森林等)生态监控服务体系覆盖率100%，生态环境管理和服务的体制机制不断创新。药品、医疗器械生产经营全过程电子化监管系统全覆盖。 dedecms.com

　　打造“产业智慧发展标杆市”。城市产业转型提质增效，推进智慧城市建设与产业发展相结合。完善数据资源、数据技术、数据应用一体化的大数据全产业链，大数据相关产业规模达到1000亿元，带动智慧产业规模达到7000亿元。打造一批以智能制造为主的国际知名品牌，形成一批在东北地区规模大、效益高、集聚作用强的产业园区。围绕工业品和大宗农产品形成5家左右专业性强的跨境电商平台，与成熟的综合性电商平台开展合作打造内陆口岸。

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　　打造“‘互联网+’创新创业模范市”。将互联网思维和智慧城市建设相结合，推动各类要素资源集聚、开放和共享，形成大众创业、万众创新的浓厚氛围，积极引入企业、研究院所等社会化力量参与智慧城市建设，通过“互联网+”推动经济转型、技术创新、产业创新。高新技术产品增加值占规模以上工业增加值比重达50%以上。提升农业、制造业、服务业的多样化、精准化，拓宽服务覆盖面，提升服务创新的深度和广度，拓展新应用、新市场，加快业态和产业模式的变革与创新，培育创新创业活力，促进和带动就业。 织梦内容管理系统

　　打造“区域辐射带动龙头市”。构建立足沈阳、带动沈阳经济区、辐射东北区域的国际化区域中心城市，发挥平台影响力、应用辐射力、产业渗透力。为推进沈阳经济区智慧城市群协同发展奠定基础。建设东北大数据中心，将沈阳打造成为东北地区的数据资源汇聚地、数据服务能力中枢和数据产业领先区域，推动实现全东北地区的基础设施互联互通、联合运营，带动沈阳经济区八城市区域协同发展。通过跨境电商平台、跨境物流平台等信息系统的汇集作用，将沈阳打造为对蒙、俄、韩为主的东北亚地区区域中心城市，在“一带一路”北线战略中发挥重要节点作用。

表1沈阳智慧城市发展指标体系及解释说明

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类别 dedecms.com	指标 内容来自dedecms	2020年目标 dedecms.com	制定依据 内容来自dedecms
基础设施类 copyright dedecms	固定宽带家庭普及率 织梦好，好织梦	75% dedecms.com	与《沈阳市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要（征求意见稿）》相匹配 织梦内容管理系统
	城市家庭宽带接入能力 织梦好，好织梦	120Mbps 织梦好，好织梦	与《国家新型城镇化规划（2014-2020）》相匹配 织梦内容管理系统
	移动互联网用户普及率 dedecms.com	85% 织梦好，好织梦	与《“宽带中国”战略及实施方案》相匹配 dedecms.com
	有线广播电视网络双向转换率 织梦内容管理系统	90% dedecms.com	与《国家信息惠民示范城市评价指标》相匹配 copyright dedecms
	全市热点区域高速无线网络覆盖率 copyright dedecms	100% dedecms.com	与《国家信息惠民示范城市评价指标》相匹配 织梦好，好织梦
	主要场所视频监控覆盖率 织梦内容管理系统	100% dedecms.com	与《国家信息惠民示范城市评价指标》相匹配 dedecms.com
数据资源类 本文来自织梦	非涉密业务数据资源在部门间实现统一共享交换比例 copyright dedecms	95% copyright dedecms	与国家《大数据发展行动纲要》任务相匹配 本文来自织梦
	非涉密政务数据开放比例 织梦内容管理系统	80% 内容来自dedecms	与国家《大数据发展行动纲要》任务相匹配 本文来自织梦
民生服务类 dedecms.com	电子健康档案覆盖全市人口 dedecms.com	100% dedecms.com	与《国家信息惠民示范城市评价指标》相匹配 copyright dedecms
	社区卫生服务覆盖率 织梦内容管理系统	100% 织梦好，好织梦	与《国家信息惠民示范城市评价指标》相匹配 织梦内容管理系统
	医疗服务信息共享率 dedecms.com	95% 织梦内容管理系统	与《国家信息惠民示范城市评价指标》相匹配 dedecms.com
	社区公共服务信息全市社区覆盖率 dedecms.com	100% 织梦好，好织梦	与《国家信息惠民示范城市评价指标》相匹配 copyright dedecms
	社区公共服务事项一口式受理、全区域通办 织梦好，好织梦	98% 织梦好，好织梦	与《国家信息惠民示范城市评价指标》相匹配 织梦好，好织梦
	校园数字资源覆盖率 织梦好，好织梦	100% 织梦好，好织梦	与《国家信息惠民示范城市评价指标》相匹配 本文来自织梦
	公共交通（包括地铁、轻轨、常规公交等出行方式）出行分担率 内容来自dedecms	50% 内容来自dedecms	与《沈阳市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要（征求意见稿）》相匹配 本文来自织梦
社会治理类 织梦好，好织梦	政府投资的非涉密视频监控资源在部门间共享 内容来自dedecms	100% 本文来自织梦	与《国家信息惠民示范城市评价指标》相匹配 织梦内容管理系统
	社会视频监控资源向公安整合率 织梦内容管理系统	90% 织梦好，好织梦	与《国家信息惠民示范城市评价指标》相匹配 dedecms.com
	非涉密公文网上流转率 dedecms.com	100% dedecms.com	借鉴国内先进城市相关标准 dedecms.com
	全程在线办理的服务事项比例 dedecms.com	90% 织梦好，好织梦	与《国家信息惠民示范城市评价指标》相匹配 dedecms.com
	行政审批事项实现并联审批比例 织梦内容管理系统	90% 织梦好，好织梦	与《国家信息惠民示范城市评价指标》相匹配 内容来自dedecms
	行政审批事项的法定办理时限平均减少幅度 织梦好，好织梦	50% dedecms.com	借鉴国内先进城市相关标准 内容来自dedecms
	社会信用体系社会成员覆盖率 dedecms.com	90% 内容来自dedecms	借鉴国内先进城市相关标准 织梦内容管理系统
	重点领域（污染源、饮用水源、森林等）生态监控服务体系覆盖率 织梦好，好织梦	100% 内容来自dedecms	与国家《生态环境监测网络建设方案》相匹配 dedecms.com
	药品、医疗器械生产经营全过程电子化监管系统覆盖率 copyright dedecms	100% 织梦内容管理系统	与《国家信息惠民示范城市评价指标》相匹配 织梦内容管理系统
产业提升类 内容来自dedecms	智慧产业规模 织梦内容管理系统	7000亿元 织梦内容管理系统	与《沈阳市智慧产业发展规划（2016-2020年）》相匹配 copyright dedecms
	大数据相关产业规模 dedecms.com	1000亿元 dedecms.com	与《沈阳市智慧产业发展规划（2016-2020年）》相匹配 织梦好，好织梦

　　四、总体框架

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　　(一)概念设计。以“数据驱动、智慧引领”为核心理念，充分利用现有数据、系统等资源，构建“智基、智心、智脑、智惠、智理、智业、智引”的“七智”模型，统筹全市各方力量，有序推进智慧城市各项任务建设。智慧沈阳概念设计如图2所示。 织梦内容管理系统

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图2智慧沈阳概念设计图

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　　“智基”。建设完善全市基础设施，为智慧城市的互联互通、信息共享奠定良好的发展基础。提升城市宽带网络性能，实现无线城市覆盖，深化政务网络建设，统筹规划部署物联感知网络，集约整合政务云服务能力。

　　“智心”。建立市级“大数据中心”，作为城市级数据共享交换的枢纽。完善基础数据资源建设，梳理政务数据资源目录体系。由数据共享交换平台提供数据资源的存储、交换、共享、开放环境，以互联互通、信息共享为目标，突破部门界限和体制障碍，汇聚、融合政府数据资源，并逐步扩大到社会数据资源，为智慧应用建设提供有效的数据资源和共享交换能力支撑。

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　　“智脑”。建立智慧城市运营管理中心，作为城市级数据处理的载体。以“大数据中心”的数据资源为基础，进行数据的清洗比对、分析挖掘，进而扩充、修正城市基础数据库，并构建主题数据库。通过智能化、立体化、可视化的方式将城市运行关键领域的综合数据直观呈现在管理者面前，进行实时监测和预警，为全流程、全覆盖、全模式、全响应的智慧化管理与服务系统提供支撑，提升城市整体运行效率，提高对公众服务、社会管理、产业发展等城市运行活动的决策支持能力、监测预警水平和应急响应速度。 织梦好，好织梦

　　“智惠”。构建民生服务应用体系，保障民生服务普惠均等。围绕服务型政府建设，面向公众生活、工作等多元化需求，利用大数据洞察民生需求，优化资源配置，丰富服务内容，拓展服务渠道和方式，推动公共服务向基层延伸，缩小城乡区域差距，提升基础设施建设和管理水平，提高基础设施和公共服务覆盖的范围和服务质量，提升城市辐射能力。 织梦好，好织梦

　　“智理”。构建城市治理应用体系，促进城市管理精细高效。提高对公共危机事件的源头治理、动态监控、应急处置和感知预警能力，提升政府决策支持和风险防范水平，实现从“数字化城市管理”到“智慧化城市管理”。助力政府提升行政效能，降低运行成本，形成政府主导、社会自治、公众参与、多方协同的社会治理新模式。 织梦好，好织梦

　　“智业”。构建城市智慧产业体系，推动特色产业提质增效。突出工业城市特色，以现代信息技术驱动装备制造业、高新技术产业发展。推动电子商务为主的现代服务业发展。促进农业转型升级。针对区域中心城市特点，打造特色大数据产业链，实现周边城市群共同繁荣。

　　“智引”。落实国家全面创新改革试验区部署，从体制机制、商业模式、开放合作、应用技术等方面积极探索、勇于尝试。在沈阳智慧城市建设中前瞻性规划沈阳经济区城市群一体化建设。充分发挥政府在规划设计、政策扶持、试点示范等方面的引导作用，形成智慧城市建设新格局。 dedecms.com

　　(二)总体架构。聚焦城市发展需求，集约建设、提升城市感知体系和网络设施。汇聚数据资源，并进行处理加工，在市级统一平台框架下统筹建设沈阳大数据中心和智慧城市运营管理中心，促进数据红利释放。重点围绕城市管理、民生服务、产业发展三大领域开展智慧应用。完善智慧城市组织保障体系和建设运营体系，为政府、企业、居民等多类主体提供智慧化服务，以实现“整合共享、数据兴市”、“产城融合，信息强市”、“需求导向，智慧融市”、“多元协同，创新立市”。 织梦内容管理系统

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图3智慧沈阳总体架构图 copyright dedecms

　　五、技术路线与标准设计

　　(一)技术路线。 织梦内容管理系统

　　1.技术路线。大数据中心通过“城市标准数据接口”得到各委办局业务系统和各区县(社区)平台的系统对接。数据融合技术路线如图4所示，技术接口示意图如图5。

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图4智慧沈阳数据融合技术路线示意图

　　大数据中心的数据来源包括各类感知设备采集的数据、部门数据、区县社区采集数据等。经过智慧城市运营管理中心的数据挖掘、关联分析等处理，可支持城市决策、进行社会化开发利用、进行交易流通。大数据中心和智慧城市运营管理中心通过城市标准数据接口进行标准化的数据交换。全市统一的数据采集、存储和共享交换体系以及全市健全的智慧城市工作组织机制为沈阳市数据融合全流程技术路线提供保障。

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图5“智心”技术接口示意图

　　基于目前各区县、各委办局二级平台已实现的数据交换能力和已有数据，在市统一平台的建设框架下，按数据共享需求将各二级平台接入市级统一平台，作为数据来源。各区县和各委办局已建和在建的二级平台统一接入市级统一平台，不再新建和扩建，以市级统一平台提供服务。 本文来自织梦

　　2.统筹原则。

　　(1)充分利用已有资源。优先整合利用市级资源，充分利用省级资源。一是涉及多个部门的应用系统应梳理、整合相关部门已建系统或已有数据。二是要充分利用现有社会化平台和企业信息化基础。三是充分利用已有的网站、信息屏、感知器、视频摄像头等各类服务渠道和感知终端。四是应充分利用省级资源，包括政策、技术、数据等。 织梦好，好织梦

　　(2)共享市级基础设施。充分共享全市共性基础设施。一是应用系统建设中，涉及图像、物联信息等信息共享交换需求的，应统一使用市级共性支撑平台。二是需要使用人口、法人、空间地理等基础数据或相关领域主题数据的，应统一使用市级基础数据库和主题共享库。三是需要使用或布设感知和服务终端等相关设备的，应按照分建共享的要求统筹部署。四是根据实际情况充分共享市大数据中心服务器、存储等设备以及软件云服务。

　　(3)加强系统整合与对接。加强功能类似或关联系统的整合与对接，避免信息孤岛。一是在探索和创新过程中应充分考虑未来推广和对接的需求。二是要理清跨部门应用与关联系统之间的关系，做好系统、数据等各方面对接，实现数据一表化采集和跨部门共享。三是要严格按照相关标准开展建设，为系统对接提供基础。 copyright dedecms

　　(4)同步构建数据资源体系。在完善系统和网络建设的同时，应同步加强数据资源体系建设。一是按照相关要求做好数据标准化采集，保障一数一源、多元校核、动态更新，减少重复采集数据，不超范围采集数据。二是各部门对内要加强信息资源落地和管理，对外做好数据提供和维护。三是共享数据通过全市统一的数据共享交换平台归集到基础数据库和主题数据库，经过清洗、建模形成融合数据库，统一向外提供数据共享服务。四是经济社会信息化建设要为政务信息资源体系提供相关数据。 织梦好，好织梦

　　(5)保障数据共享交换安全可控。数据共享交换平台各接入方应当加强数据资源安全管理。一是不得滥用、非授权使用、未经许可扩散所获取的政务数据资源。二是因使用不当造成安全问题的，依法追究使用单位及相关责任人的责任。三是加强对数据归集、共享过程的安全管理，切实做好数据安全保障工作。

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