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根据十八届五中全会和市委十届七次全会精神及《太原市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》总体要求，结合实际，编制本规划。

一、“十二五”期间农业农村发展成就 本文来自织梦

“十二五”期间，我市认真贯彻落实各项强农惠农政策，持续加大“三农”投入力度，全力推进农业产业结构调整和农业产业化经营，不断加强农业综合生产能力建设，促进传统农业向都市现代农业的转型升级，农业农村综合经济实力得到全面提升。 dedecms.com

（一）农产品供给稳定，质量安全水平不断提升

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全市粮食播种面积与总产量连续五年分别稳定在73333公顷以上和29万吨以上，粮食综合生产能力稳定。蔬菜播种面积连续五年稳定在21000公顷以上，总产量保持在127万吨以上。肉、蛋、奶总产量分别达到5.6万吨、3万吨、10.2万吨以上，“菜篮子”产品供应稳定。农产品质量安全例行监测总体合格率保持在95%以上，保障了市场的有效供给和产品安全。 copyright dedecms

（二）农村经济快速增长，农民收入大幅增加

全市农林牧渔总产值从2010年的56.06亿元增长至2015年的73.91亿元，第一产业增加值年均增长3.6%，农村经济增长快速。农村居民人均可支配收入不断增加，跨越1万元大关，由2010年的7664元增长到2015年的13626元，年均增速达12%以上。

（三）农业基础设施建设不断加快，物质技术装备水平逐步提升

全市大力加强农田水利基础建设，以汾河水的科学调度和城市中水利用为重点，推进水资源集约、节约、循环、高效利用；更新改造中小型灌区，修复配套小型农田水利工程，大幅提升了农田水利灌溉保障能力。农业物质技术装备条件明显改善，农业科技进步贡献率达到55%；全市农业机械化保护耕作推广面积达到80000公顷以上，农机总动力达到140万千瓦，基本实现机械化，科技已成为全市农业发展的主要推动力量。 织梦内容管理系统

（四）农产品加工业稳步发展，标准化生产深入推进

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全市以提高农产品加工转化能力和扩大农民就业增收为目标，大力发展农产品加工业：各类农业产业化企业由190家发展到202家，其中国家级龙头企业达到6家，省级龙头企业达到45家，市级龙头企业100家，先后有6个企业获得中国驰名商标，6个企业获中华老字号称号，25个企业获得山西省著名商标称号；农产品加工业产值由90亿元增加到187.45亿元，带动农民达到20万户；休闲农业年接待游客由120万人次增长至189万人次，营业收入超过1亿元。标准化生产水平稳步提高：全市累计“三品”认证超过400个，标准化生产持续推进；农作物新品种更新换代速度持续加快，主要农作物良种覆盖率达到95.5%以上；农业实用新技术覆盖率达到95%以上，基层农技推广体系建设不断加强。

（五）农民组织化程度进一步提高，新型农业经营体系逐步完善

以农民专业合作社、农业龙头企业、家庭农场、种养大户为主体的新型农业经营主体成为现代农业发展的新生力量。2015年底，全市农民专业合作社到达到3570个，入社农户达5.7万人，转移农村劳动力0.8万人，农业产业化经营组织达到1300个，专业种养殖大户突破1.7万户。农业农村改革开放取得新成就，农村土地承包关系继续保持稳定，土地流转平稳有序，全市十个县（市、区）85个乡镇、街道办建立了土地流转服务体系和仲裁体系。 本文来自织梦

（六）新农村建设和城镇化进程深入推进

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从完善基础设施和社会事业等多方面入手，重点推进272个省级新农村建设，大力实施新农村建设“四化、四改”“五个一工程”、两轮“五个全覆盖”“生态治理工程”和“城乡清洁工程”，农村人居环境大幅改善，农村基础设施和教育、卫生、文化、社会保障等社会事业加快发展，村容村貌明显改观。通过片区开发、移民搬迁、整村推进、雨露计划和教育扶贫等重点工程，全市贫困人口由7.5万人减少到4.98万人。城乡建设投资占全社会固定资产投资比重逐年提高，城镇化率提高到了84.4%，常住人口达到431.87万人，其中乡村人口达到67.35万人。 内容来自dedecms

二、“十三五”时期的指导思想、基本原则与发展目标

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（一）指导思想

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全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，按照提质增效、创新驱动、转型升级的总要求，以创新、协调、绿色、开放和共享发展理念为引领，以农业供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以转型综改示范区为引擎，谋划做好特色农业、城市需求、产业链延伸“三篇文章”，健全完善农产品加工、物流配送、休闲农业服务“三大体系”。以“稳蔬菜、强杂粮、增葡果”为方向，努力在提高农产品供给能力上挖掘新潜力。优化“退户入园、出城进沟、规模健康”的养殖业生产布局，在优化农业结构上开辟新途径。创建“扩规模、树品牌、拓市场”的加工业发展模式，在转变农业发展方式上寻求新突破。大力发展农村电子商务、乡村旅游等农业新业态，在促进农民增收上取得新成效。培育新型经营主体和多元服务主体，在建设新农村上迈出新步伐。挖掘都市现代农业多重功能，推进三次产业深度融合，全力打造都市现代农业多功能示范区，为经济社会持续健康发展提供有力支撑，为全面建成小康社会奠定坚实基础。 内容来自dedecms

（二）基本原则

1.坚持生态立农。走现代生态循环农业发展的路子，以构筑循环体系、推广新型种养模式和生态循环农业技术集成应用为重点，建立完善产业布局生态、资源利用高效、生产清洁安全、环境持续改善的现代生态循环农业发展体系，努力实现农药化肥施用总量减少，农作物秸秆基本资源化利用，废弃农药包装物与农膜基本有效回收目标。 copyright dedecms

2.坚持改革活农。以调动和发挥农业生产经营者积极性、主观能动性和农村资源要素配置优化、最大利用为目标，以稳定和完善农村基本经营制度为主线，以建立确权、赋权、活权、保权的要素市场为重点，培育壮大新型经营主体，建立健全现代农业经营体系、农业社会化服务体系、农村产权流转体系，继续保持农业经营体制先发优势。 内容来自dedecms

3.坚持科技兴农。立足需求和应用导向，完善农业科技研发推广和农机农艺融合机制，大力推广适合我市应用的先进农业技术，大力推进农业机器换人、设施增地，大力发展农村电子商务，大力培育新型职业农民，坚持“大院名校”与“乡土人才”并重，努力提高农业的科技贡献率。

4.坚持质量强农。坚持“产出来、管出来”两手抓、两手硬，以全国放心示范县创建、农产品质量追溯体系建设应用为载体，突出源头治理、标本兼治、综合施策，加快构建起生产经营规范、监管全程有力、安全优质的农产品质量建设体系，不断提高农产品质量安全水平，力争将全市下辖县区打造成全国农产品质量安全示范县。

5.坚持多措惠农。综合运用改革、政策、市场、科技、教育等手段，加大农业投资，倡导“大众创业、万众创新”，通过挖掘农业内部增收潜力，稳步提高经营性收入；拓宽农村外部增收渠道，不断增加工资性收入；落实支农政策，切实保障转移性收入；盘活农村资源要素，持续增加财产性收入，促进农民收入持续增长。

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6.坚持依法治农。加强农业法制建设，善于用法治思维和法治方式来深化农村改革、推动农业发展、化解矛盾纠纷、维护农村稳定等各项工作，不断提高农业领域治理体系和治理能力现代化水平，确保现代农业发展各项工作在法治轨道上推进，在法治框架下活动，在法治保障中更健康、可持续前行。

（三）发展目标 本文来自织梦

到2020年，都市现代农业建设取得明显成效，农业多功能性不断拓展，农产品供给体系质量和效率显著提高，农业竞争力进一步增强。农村居民人均可支配收入达到2万元以上，农民生活达到全面小康水平，美丽宜居乡村建设迈上新台阶；城市周边基本实现农业现代化；粮经饲统筹、种养加一体、三次产业融合的都市现代农业产业体系基本构建；农业灌溉用水总量基本稳定，化肥、农药使用量零增长，畜禽粪便、农作物秸秆、农膜资源化利用目标基本实现。

三、区域布局 织梦内容管理系统

（一）总体功能布局

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围绕都市现代农业应具备的生产基地功能、生态屏障功能、示范辐射功能、旅游休闲功能、社会经济功能等多功能特征要求，着力构建由都市内部圈层、都市外围圈层（都市近郊）、城区外围圈层（都市远郊）组成的三级圈层都市农业功能框架。

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1.都市内部圈层

范围：由城市中心区域和部分近郊区组成的城市发展圈。位于中环路以内，包含了迎泽区、杏花岭区、万柏林区的中心城市区域及周边尖草坪区、小店区、晋源区的部分中心城市区域。

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功能：主要针对都市居民的需求和城市的自身特点，力促非食用农作物的种植以及温室大棚的建立，并积极与学校的常识教育、市民的特色环境餐饮、短期疗养相结合，开发一片人力疏导空间，形成新的财富增长点。

发展重点：发展以提供非食物性的生态产品和服务产品为主的农业新业态。绿化农业—利用多样化农业种植手段、全新的管理手段活化空间景观，创造城市绿色亮点；立体农业—分布于屋顶、庭院、阳台、绿地、院区和各类园区，具有高视觉价值和生活氛围的农业；公园农业—把农业生产场所，农产品消费场所，游客休闲场所和青少年教育园地有机结合的综合农业空间主题。

2.都市外围圈层 织梦内容管理系统

范围：由城市中心区域外围及近郊区域组成的城市近郊发展圈。位于中环路以外，包含了尖草坪区、迎泽区、杏花岭区、万柏林区、晋源区、小店区的非城市中心区域。

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功能：城市优质农副食品供应基地。通过充分运用城市的科技、资金、市场、信息等优势条件，为国内外市场提供名、优、特、新类农业精品，为市民创造优美生态环境并实现旅游、观光、休闲等多种功能。

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发展重点：生产上侧重建立一些农业高新技术园区（资本、知识高度密集且经营高度企业化、规模化、市场化的现代化设施农业、精细农业项目）、绿色园艺业（培育花卉、林果、树苗、草坪等项目）；服务上侧重建设大众化的休闲农业区（观光农业园、休闲农场、休闲农庄等项目）。

3.城区外围圈层

范围：由城区外围组成的发展圈。包含清徐、阳曲、娄烦、古交等4个县（市）。 内容来自dedecms

功能：相对稳定集中的农业耕作区。也是都市农业生产集中区。主要从事专门性的农业生产，在发展规模农业的同时，因地制宜地发展优质谷物、蔬菜、林果、畜牧和种子种苗等主导产业。 织梦内容管理系统

发展重点：集约化、设施化、精深化种植、养殖、加工项目，优先深度开发交通沿线的农业项目，针对当地农业特点，建立高产稳产的特种农田保护区。 内容来自dedecms

（二）各县（市、区）产业布局

各县（市、区）按照全市三级圈层的总体功能布局，围绕都市现代农业的多功能特征要求，立足资源禀赋，面向市场需求，推进农业农村三次产业内部融合、产业延伸、功能拓展，打造“北肉南菜”和东西两山休闲农业产业发展布局，构建区域优势明显、产业特色突出、资源配置科学、绿色循环发展都市现代农业多功能可持续发展格局。

清徐县围绕醋都、葡乡、“菜篮子”建设，打造品牌农业、三次产业循环发展示范区。小店区和晋源区主动融入南部“菜篮子”基地建设。

阳曲县以食品加工园为抓手，以规模健康养殖为突破口，建设三次产业融合发展示范区。尖草坪区与阳曲县搞好产业嫁接和融合接轨，推进北部肉蛋奶基地建设。

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娄烦县以脱毒种薯为主导，打造马铃薯种薯繁育科技示范区。 dedecms.com

古交市引进新品种、集成新技术，打造优质精品小杂粮生产示范区。

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杏花岭区、迎泽区、小店区发挥东山生态优势，发展养生养老、休闲度假、科普教育、沟域经济等新业态。 织梦内容管理系统

尖草坪区、万柏林区、晋源区搞好人文、历史、地理与农业休闲产业深度融合，打造休闲度假、旅游观光、创意农业、农耕体验、旅游村落等示范样板。

四、全面优化现代农业产业体系 内容来自dedecms

（一）调整种养业产业结构 织梦内容管理系统

在稳步提升粮食单产水平的基础上，以“稳蔬菜、强杂粮、增葡果”为方向，优化种植业结构。推动项目、资金、科技等进一步向清徐、阳曲、娄烦等粮食主要产出区倾斜，建成一批基础条件好、生产水平高的粮食核心产区，推动全市粮食单产水平跨上新台阶。稳定全市蔬菜保有面积，加强蔬菜重点产区建设，重点加大主产区田头预冷、冷藏保鲜等设施建设力度，提高冷链物流水平，促进蔬菜产品均衡上市。积极发展园艺产业，推动花卉等优势园艺产品规模化、标准化生产。开展杂粮、中药材、葡果等特色农产品标准化生产示范，推广名优品种和适用技术，建设一批标准化基地，培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇，壮大特色农产品生产经营规模。 本文来自织梦

围绕“产能建设、龙头培育、园区建设、家庭牧场建设、生态养殖、质量安全”的现代畜牧业发展要求，优化“退户入园、出城进沟”养殖业生产布局，推进以生猪和奶牛养殖为重点的畜牧业结构调整，形成规模化生产、集约化经营为主导的产业发展格局。

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（二）创新三次产业适度融合模式 copyright dedecms

以特色葡果、设施蔬菜、健康养殖和农作物种业为重点，做优一产；以食醋酿造、肉制品、乳制品等精深加工为主导，做强二产；以农产品流通集散和市场营销为中枢，休闲养生农业和花卉园艺观赏为特色，做活三产；以创建“太原市都市现代农业多功能示范区”为引领，探索推进农工融合、农商融合、农旅融合等多种模式，发展订单直销、农村电子商务等新业态，推进三次产业的深度融合。 织梦好，好织梦

1.农业内部融合型

以农牧结合、农林结合、循环发展为导向，调整优化农业种植养殖结构，申报认证无公害、绿色、有机农产品和农业地理标志产品，提高农业废弃物综合利用水平，实现经济效益和生态保护统一，循环农业与生态农业规模发展，进一步提高知名度和影响力，有力促进当地产业发展和农民增收。 织梦内容管理系统

2.产业链延伸型 本文来自织梦

推进特色种养业向后延伸，大力发展农产品产地初加工，进一步推进精深加工，发展冷链仓储与物流配送业，建立涵盖生产服务、加工、包装、仓储、流通、销售及休闲服务的综合性农业生产模式。鼓励龙头企业与农民建立利益联结机制，企业向农户和新型经营主体注资，农户向农民合作社和企业注资或以土地经营权入股，将长期形成的订单关系、契约关系固定下来，联心、联利、联体，实现由原先的买断关系向股份合作关系转变。支持农民合作社和家庭农场发展农产品加工和农产品直销等加工流通产业，进而推动产加销融合发展。 本文来自织梦

3.多功能拓展型

坚持农旅结合，以农促旅，以旅强农，打造农业与文化生态休闲旅游融合发展的生态农业、休闲农业、乡村旅游、创意农业等新业态。通过住农家庭院、食农家美食、赏田园风光的农家乐，追忆农家生活；通过住特色民居、观民俗文化、赏古老建筑的民俗村，感受特色民俗风情；通过赏农事景观、忆农耕文化、搞农事体验的休闲农业园，亲近自然并体验农事；通过打造创意景观、树立科普示范、设计开心农场等休闲农庄，满足个性化需求。

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4.新技术渗透型 织梦内容管理系统

新技术新业态向农业各个环节渗透融合，提高技术密集或信息化程度。将产业边界逐步模糊化，将“大数据”和“互联网＋”等信息技术、物联网技术向农业生产、经营、服务领域渗透，创新农村电子商务、农业互联网金融、智慧农业、农商联接、产地直销、会员配送、个性化定制等新型经营模式。 dedecms.com

5.多业态复合型

围绕葡果—蔬菜—批发市场融合、肉—蛋—奶融合、特色农产品融合、精深加工—休闲农业—电子商务融合等不同领域，以龙头企业为主要投资主体，将同行业、同类型、同产业的几个企业、园区、基地聚集起来，建立产业链条完整、农业多功能性明显、示范带动作用较强的标准化原料基地、集约化加工园区、体系化物流配送销售网络的“三化产业集群”，提高农业资源集约利用水平。

6.产城融合型 copyright dedecms

农村产业融合与美丽宜居示范村创建、新型城镇化建设联动发展，县域内城乡产业布局规划合理，二三产业在县城、重点乡镇、中心村及产业园集聚，较好发挥对人口集聚和城镇建设的带动作用，形成一批农产品加工、商贸物流、休闲旅游等特色小城镇，从而形成园区、镇区、城区“三区互动”的融合型先导区。 织梦内容管理系统

（三）大力发展农业新型业态 本文来自织梦

实施“互联网＋现代农业”行动，推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务，鼓励对大田种植、畜禽养殖等进行物联网改造。采用大数据、云计算等技术，改进监测统计、分析预警、信息发布等手段，健全农业信息监测预警体系。大力发展农产品电子商务，完善配送及综合服务网络。推动科技、人文等元素融入农业，发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业。鼓励在郊区发展工厂化、立体化等高科技农业，提高本地鲜活农产品供应保障能力。鼓励发展农业生产租赁业务，积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。 织梦内容管理系统

（四）大力发展休闲农业和乡村旅游 copyright dedecms

加大对东西两山生态资源和全市沟域资源的开发利用。在发展方向上，坚持生态优先，发展绿色产业，促进人与自然和谐；在发展内涵上，注重文化与科技融合，发展创意农业；在市场营销上，突出特色，打造地域品牌。

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1.创建全国一流的农业旅游景点 dedecms.com

建成集农业产业示范、田园风光展示、农史农具博览、旅游休闲观光、农村生活体验、特色民俗接待和农家风味美食为一体的多功能园区。满足不同层次、不同规模、不同消费群体需求，构建食、住、行、游、购、娱、采摘等为一体的休闲农业与乡村旅游景点。全市共打造10个国家级、20个省级休闲农业与乡村旅游示范点。

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2.打造五条休闲农业线路 织梦好，好织梦

依托太原特有的东西两山和汾河生态资源优势，以及悠久的历史文化背景，培育精品，串点连线，构建五条休闲农业发展线路，打造“一小时车程”休闲农业与乡村旅游线路，打响省会城市休闲观光农业品牌。五条精品休闲观光线路分别为：西北部（万柏林、尖草坪、晋源）山水人文休闲带，南部平原（清徐、小店）田园风光体验带，北部（阳曲）黄土风情领略带，汾河水源（娄烦、古交）度假带，东山（杏花岭、迎泽）生态农业观光带。各县（市、区）建设重点如下： 织梦好，好织梦

晋源区：依托店头、洞儿沟、北大寺等地的农业资源和特色村貌，着力打造以传统文化、优势产业为重点的旅游观光农业园；以晋阳古城和晋阳湖开发为契机，建设人文景观，展示历史文化、风俗民情；在康培现代农业科技园举办农业嘉年华，展示农业高科技成果。 dedecms.com

万柏林区：利用西山荒山荒坡、煤矿开采区废弃地，着力打造西山万亩生态园和城郊森林公园，建设太原市最大的公益大氧吧，供市民休养身心、放松心情。

尖草坪区：依托汾河二库，着力打造柴西路两侧高效农业观光园区，举办众成国际花卉园艺博览会；建设以名俗风情、农家体验、观光采摘为主要内容的农家乐，让市民住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐。 copyright dedecms

清徐县：着力打造汾河高效农业园区、葡萄文化博览园和西边山生态旅游区、举办葡萄采摘节、醋文化节。

小店区：着力打造无公害蔬菜观光采摘园、优质葡萄示范园、农耕文化体验园和现代农业示范区。

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古交市：以恢复矿区生态和关头红色根据地为依托，建设生态恢复示范园，春天踏春赏花、夏天避暑度假、秋天观光采摘、冬天滑雪玩耍，开发红色旅游和绿色观光采摘为一体的旅游度假区。 本文来自织梦

娄烦县：以云顶山、汾河水库、高君宇故居为依托，着力建设山水娄烦，利用云顶山独特的草原风光和汾河水源，结合马铃薯特色产业发展，建设自然观光园，打造水上乐园、建设红色旅游教育基地。

阳曲县：以青龙古镇恢复重建为契机，促进文化与乡村旅游相融合，通过吸引外出务工农民返乡从事乡村旅游服务，拓展投融资渠道，以多元化投资主体、资金众筹等方式，提升黄土风情、青草坡乡村庄园生活内涵，让市民放松心情，享受安静恬淡的农家生活。 本文来自织梦

迎泽区：以润东农业科技为样板，种植稀特品种植物，建设高科技示范园，展示新品种新技术。 织梦内容管理系统

杏花岭区：着力建设东山生态园和花卉生产基地，让市民观花赏花买花，美化环境，装扮美丽的家园。开发太原解放纪念馆、碉堡建筑群等红色文化旅游资源；建设山地自行车、攀岩、蹦极、滑雪等户外活动特色运动体验游。 织梦好，好织梦

（五）加快农产品品牌创建

适应市场多样化、个性化需求，指导企业紧紧瞄准城市需求、市场需求，加快研发系列产品，按消费者口味把农产品加工成商品、营养品、保健品、礼品。引导经营主体进行有效的品牌定位、形象塑造和市场传播，通过商标注册、质量管理、品牌培育、文化挖掘等手段，创建自身品牌。开展标准化生产创建活动，创建一批果菜标准园和畜禽标准化示范场，努力实现农产品生产设施、过程和产品标准化。同时发挥区域比较优势，强化地域特色品牌建设，通过“三品一标”产品认证、品牌包装、市场营销等方式，将我市农产品品牌打造成公共品牌、产品品牌、企业品牌；将老陈醋、清徐葡萄、马铃薯、小杂粮等特色产业，打造成为主导产业、特色产业和支柱产业。

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