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（四）社会保障兜底工程

通过社会保障，对1.2万完全或部分丧失劳动能力、无法通过产业扶持和转移就业实现脱贫的贫困人口进行政策性兜底扶贫。建立低保标准根据经济发展水平正常提高的增长机制，确保低保标准高于扶贫标准。大力改善医疗卫生条件，加快推进县、乡、村三级医疗卫生服务网络标准化建设，实现贫困地区标准化卫生院（室）全覆盖。加强贫困地区农村卫生人员岗位培训，着力提升贫困地区农村卫生人员服务能力。构筑基本医疗保险、大病保险和医疗救助“三重医疗保障”，落实好新型农村合作医疗制度，拓宽建档立卡贫困户救助范围，对因病致贫或返贫的群众给予及时有效救助。加大对“三留守”人员关爱力度，对残疾人、孤寡老人、孤儿等特困群体，落实好社会保障政策。

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（五）教育扶贫支持工程 本文来自织梦

统筹教育资金和项目向娄烦县和阳曲县倾斜，抓好国家支持的中西部地区农村幼儿园项目建设，健全学前教育资助制度，保障农村贫困家庭幼儿接受学前教育。科学布局农村义务教育学校，实施义务教育学校标准化建设工程和全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目，完善农村义务教育阶段学生营养改善工作机制。加快普及贫困地区高中阶段教育，全面改善娄烦、阳曲两县普通高中办学条件，免除建档立卡的家庭经济困难学生普通高中学杂费。继续实施对建档立卡贫困户中考取二本B类以上本科院校的贫困大学生，每生给予一次性补助5000元。落实职业教育免学杂费政策，让未升入普通高中的贫困家庭子女都能进入中等职业学校就读，对中职中技和高职的在校贫困生每生每年补助2000元，确保做到应助尽助、应补尽补。对阳曲、娄烦两县建档立卡贫困家庭在城六区居住并务工的人员，其子女如需在城六区小学入学享受城市居民同等待遇。城六区积极开展“校校合作”，派遣优秀教师进行支教交流，组织城六区和贫困地区的中小学生开展结对子互助互学活动。 织梦好，好织梦

（六）金融扶贫带动工程 本文来自织梦

积极开展金融扶贫富民工程，与金融机构签订合作协议，推进金融机构按照1：8以上比例向贫困地区企业和农户发放“富农贷”和“强农贷”。积极协调农村信用社等金融机构，为建档立卡贫困户提供“五万元以下、三年以内、免担保免抵押、合理利率放贷、扶贫资金贴息、县建风险补偿金”的小额信贷等金融产品，解决融资瓶颈。开展贷款贴息工作，对符合条件的各类产业扶贫项目贷款按5%贴息，对贫困户贷款进行全额贴息。引导社会资本通过众筹、慈善等方式积极参与特色产业扶贫。鼓励地方积极创新金融扶贫模式，引导金融机构加大对贫困户和新型经营主体贷款支持力度。 织梦好，好织梦

（七）社会扶贫帮扶工程

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落实发挥好“六位一体”精准帮扶队伍联动作用。驻村帮扶的市县领导、机关单位一把手按照“六个一”要求完成帮扶工作，党员干部以“六个至少”的要求帮扶结对贫困户。第一书记在乡镇党委直接领导下开展工作，承担抓党建、抓扶贫、抓发展第一责任，发挥引导、示范、协调、桥梁作用。利用“10·17扶贫日”平台，鼓励有实力的企业积极承担社会责任，充分激发市场活力，发挥资金、技术、市场、管理等优势，通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等多种形式到贫困地区投资兴业、培训技能、吸纳就业、捐资助贫，参与扶贫开发，发挥辐射和带动作用。积极引导社会组织加入到脱贫工作中，支持社会团体、基金会、民办非企业单位等各类组织积极从事扶贫开发事业，鼓励其参与社会扶贫。鼓励个人加入到脱贫队伍中，引导广大爱心人士通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫。形成举全市之力推进脱贫攻坚的强大合力，实现村村都有工作队、户户都有责任人，确保贫困人口帮扶全覆盖。

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（八）生态保护脱贫工程

坚持生态优先，绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护和生态建设放在优先位置，把脱贫攻坚和生态文明建设紧密结合起来，统筹治山治水，协调增绿增收。积极探索生态脱贫、绿色发展新路子，切实把建设绿水青山的过程变成群众增收脱贫的过程。实现生态建设与扶贫开发协同增效，让贫困地区受益。大力开展植树造林，将全市7867公顷25度以上坡耕地全部纳入新一轮退耕还林范围，大力发展干果经济林和林下经济，大力推进水土流失治理。娄烦县在省城水源地保护上下功夫，阳曲县在荒山治理上做文章，让贫困人口积极参与到增绿增收、兴水富民的过程中。 copyright dedecms

（九）对口帮扶支持工程 织梦内容管理系统

发挥省会城市人才、资金、科技、信息、物流等资源优势和大城市、大市场独特优势，采取“城区包乡、单位包村”对口帮扶的新举措，建立城六区、综改示范区、不锈钢园区与贫困县乡对口帮扶、捆绑脱贫机制。从2016年开始连续三年，各城六区、综改示范区、不锈钢园区设立对口精准帮扶专项资金，拿出本级财政一般预算收入的1%以上额度，用于扶持贫困地区的产业发展、民生、公益事业等项目。重点围绕培育产业“强支撑”、转移就业“稳增收”、教育培训“拔穷根”、生态保护“治穷坡”、易地搬迁“挪穷窝”、医疗救助“全覆盖”，实施“精准帮扶、精准脱贫”，在精准施策上出实招，引导和帮助贫困乡村走出一条最终依靠内生动力实现发展的路子。 dedecms.com

（十）基础设施提质工程

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推进贫困地区土地整治，加快中低产田改造，开展土地平整，提高耕地质量。推进大中型灌区续建配套与节水改造和小型农田水利建设，发展高效节水灌溉。加快推进贫困地区农网改造升级，全面提升农网供电能力和供电质量。开展农村基础设施提质完善、农民安居、乡村环境整治和宜居美丽乡村示范工作。加快贫困地区水、电、路、气、网建设和垃圾、生活污水处理，推进卫生所、读书屋、活动场所等公益项目建设。加大“互联网＋”扶贫力度。完善电信普遍服务补偿机制，加快推进宽带网络覆盖贫困村。加快娄烦、阳曲两县物流配送体系建设，支持邮政、供销合作等系统在贫困乡村建立服务网点。支持“乐村淘”等电商企业拓展农村业务，加强贫困地区农产品网上销售平台建设。加大对贫困乡村土特产品、地标产品、当地品牌的宣传，提高农产品附加值。 copyright dedecms

八、努力建设美丽宜居乡村

（一）加强农村基础设施建设

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1.农村公路改造与配套建设 织梦内容管理系统

对各县（市、区）主干道和交通压力较大的运输通道进行全面改造升级，升级一批重要的县级公路至省级公路，到2020年全市二级公路以上标准的县乡公路里程达到500公里以上。积极推进乡镇汽车客运站和中心村汽车停靠点建设，到2020年全市农村基本实现乡镇固定场站建设，1000人以上村庄建公交站，500人以上村庄建客运招呼站，全市完成300个以上的客运站点建设。

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2.推进农村集中供水工程

全面实施集中供水工程，形成城镇地区、农村连片区的安全供水网络；山区、采煤沉陷区和搬迁移居区全部达到安全饮用水标准；全市800个左右农村（不含城中村）安全供水率达到100%。 织梦好，好织梦

3.大力推进农村新型能源开发建设

加快推进农村电气化建设，各县（市、区）合理增加变电设备和供电线路，有条件的乡镇实施电缆入地工程，城中村、城郊村全部纳入城市供电系统的统一规划。城六区的郊区农村全部纳入城市供气系统，古交、清徐煤焦产业发达的市县，充分利用煤层气、焦炉煤气推进农村新型能源替代工程。重点在小店区的北格、刘家堡和清徐、阳曲、古交、娄烦、晋源等县（市、区）养殖集中的村镇发展大型沼气工程；以种植业为主的村镇，有条件的可发展秸秆气化工程。

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4.提高县乡村道路绿化 织梦内容管理系统

建设县（市、区）乡通道绿色走廊、东西两山林带和平川园林网，形成以“点、线、面”相结合的绿色生态体系。

5.河库渠生态绿化 dedecms.com

结合河流防护和绿色生态工程建设，加强河流水系岸坡的植被恢复与保护，形成山水相依的自然滨水林带环境。在全市全面铺开河流生态整理工程，加固堤防、淤清河道、绿化沿岸护坡，重点建设汾河流域生态带，实现汾河太原段180公里全流域生态建设。 copyright dedecms

6.平川绿化林网建设 本文来自织梦

以县乡路和农田耕作路为重点，进一步提升绿化标准。重点抓好全市51个乡镇的林网建设，突出东西两山路、渠、沟相结合的绿化框架，逐步形成网、带、片、点相结合，路、林、渠、田相配套的功能齐全、特色明显的高标准平原绿化体系。到2020年农田林网面积控制率达到90%左右。 内容来自dedecms

7.村镇、庭院绿化美化

结合小城镇及800余个左右村居民点建设，以保护、保留、完善乡村人居为主，把保护好乡村原有自然景观、人文景观与村容村貌整治结合起来，把建设生态景观型、生态经济型、生态文化型乡村绿色家园与发展多种形式的农家乐结合起来，逐步实现山地森林化、社区园林化、道路林荫化、庭院花果化和农田林网化。到2020年80%的村庄实现基本绿化，每个村拥有一处以上能满足村民活动的公共绿地，全市村镇生态环境得到有效改善，呈现“村在林中、院在绿中、人在景中”的镇村生态格局。

（二）实施农民安居工程 copyright dedecms

1.采煤沉陷区治理 dedecms.com

通过试点示范整村搬迁、矿区复垦、生态恢复等工作，彻底解决矿区村民安全居住问题和生态环境重建问题。2016年计划启动12个乡50个村（社区）、7195户搬迁安置工作；2017年计划启动12个村（社区）、2302户搬迁安置工作。到2017年建成居住安全、设施齐全、功能完备、生活便利、环境良好的新社区。 dedecms.com

2.地质灾害避让搬迁

按照“突出重点、分清主次”思路，做好规划，分期分批开展搬迁工作，对居住在危害程度高、治理难度大的隐患点的群众，在自愿的基础上实现整体移民搬迁，形成较为集中的居住区和各项基础设施配套完善的生活保障体系。到2020年有效解决27115人受地质灾害威胁的问题，基本完成农户搬迁任务。 内容来自dedecms

3.危房改造 dedecms.com

坚持自筹资金与政府补助相结合，旧房利用与新房建设相结合，统一组织维修与住户自行修缮相结合，新农村建设与村庄整治、土地整理和村庄绿化相结合，全面推进农村危房改造工程，到2017年底全市危房改造全部完成。

4.水源地和重大水利工程建设项目移民搬迁

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娄烦水源地移民工程。基于保护水源地和实施汾河库区及沿河流域水利设施建设，水源地移民搬迁15个村，水利工程项目实施搬迁10个村。 dedecms.com

兰村泉域水源地的重点保护搬迁工程。到2017年，兰村水源、西张水源、枣沟水源、太钢水源等四大水源地周围村庄全部完成搬迁。

（三）推进农村人居环境整治

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1.农村污水治理工程 织梦内容管理系统

大力实施全市农村污水治理工程，采取区域连片、邻近连村的污水综合治理形式，做好农村生活污水收集管网建设，到2020年城中村、城郊村生活污水全部纳入城市排污管网，进行集中处理排放；县城及周边10公里范围内全部进入集中收集处理排放系统，经处理后达标排放，处理率达100%；村镇建成完备的污水管网排放设施，经处理后用于农田灌溉，建成洁净环保、循环利用的污水治理系统。示范村污水处理设施实现基本覆盖，全面提升美丽乡村建设水平。 dedecms.com

2.乡村垃圾处理工程 织梦内容管理系统

以减量化、资源化、无害化垃圾治理为目标，大力实施农村垃圾处理工程，按照“全收集、全覆盖、全处理”垃圾收运要求，在全市农村普遍建立起“户分类、村收集、乡（镇）转运、县处理”的农村垃圾收集与处理体系。到2020年全市农村基本做到“四有、四无、四净”，垃圾收集转运、无害化处理率达到95%以上，垃圾粪便清运机械化程度达到100%。道路保洁度达到95%以上，垃圾废物收集日清率达到100%，建成清洁、舒适、生态环境良好的宜居型生态家园。 copyright dedecms

3.畜禽粪污与动物病死无害化处理工程

以“及时处理、清洁环保、合理利用”为目标，在规模化养殖园区和养殖小区配套建设粪污和病死动物处理设施，建立病死动物收集、暂存、装运、无害化处理等环节监管长效机制。到2020年全市规模化、园区化养殖比重达到80%以上，完成500个规模养殖小区（场、专业村）畜禽粪污治理和600个病死动物无害化处理点，以及小店、晋源、清徐、古交、娄烦、阳曲六个区域病死动物无害化处理中心建设，以此推进农村环境治理和畜牧产业的发展。 本文来自织梦

（四）实施美丽乡村宜居示范工程 本文来自织梦

把改善人居环境与“四化同步”、巩固两轮“五个全覆盖”成果、实施百企千村产业扶贫开发工程、加快转型综改先行先试建设相结合，以农民安居乐业为目标，以提升农民生活品质为核心，以完善农村基础设施为重点，以建设美丽宜居乡村为导向，以开展三级联创活动为载体，在全面改善农村人居环境的基础上，选择基础条件完善、产业优势明显、文化特色突出、生态环境优美、人居环境和谐的村庄进行示范创建，打造具有鲜明省会城市特色和龙城印记的美丽乡村精品和示范区，在更高层次上引领全省农村人居环境改善和宜居工程建设，使村庄真正成为望得见山、看得见水、记得住乡愁的幸福家园。2016至2017年全市每年推进20个省、市、县三级美丽宜居示范村；2018至2020年提档升级，全面推进，全市创建高标准美丽宜居示范村达100个以上。重点推进五种类型：

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1.城市带动型宜居示范村

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选择具有城市带动特征明显的示范村，实现城乡一体、资源互补、统筹发展，使其成为城郊农村和部分城中村建设的带动区，以城乡一体化形式实现产业转型发展、功能完善、人居改善、生态美化目标。示范村人均住房面积达到30平方米以上，污水处理率达到95%，集中供气、供热率达到90%以上，建成区绿化率达到35%以上，居民对生活满意度达到90%以上。

2.工矿一体型宜居示范村

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以工业化、城镇化、社区化为目标，按照“以工促农、以园带村、以矿建村”方式建设美丽乡村。到2020年使规划区内村庄按照高标准建成功能完善的集中居住区，实现与园区、矿区“基础设施共享、产业发展一体、生态美化同建”的新型社区目标。 copyright dedecms

3.都市现代农业推动型示范村

以建设生态友好型宜居、宜业、宜游美丽乡村为目标，加快特色产业发展和农业产业园建设，夯实经济基础，实现村庄建设的可持续发展；高起点规划、高标准建设，使村庄处于生态农业中、山水园林中；融入现代元素，保护好传统文化古迹。村镇绿化覆盖率达到40%以上，村民满意度达到90%以上，基础设施完善率达到90%以上，努力建设产业更发达、生态更文明、农民更幸福的新农村，农民普遍享受到现代文明、生态宜居的新生活。

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4.文化旅游带动型示范村 织梦好，好织梦

做大做强文化旅游业，在基本具备条件的地方，重点打造红色旅游、森林旅游、晋商文化、民居民俗、历史文化和特色文化等各具特色的休闲旅游、文化旅游示范村。同时开发有潜力的旅游资源，形成大旅游的发展格局，打造一批景色各异、特色明显的精品旅游新村，为太原美丽乡村建设体系再添精彩一笔。 内容来自dedecms

5.搬迁移并示范村 copyright dedecms

根据全市村镇建设规划，对小型村、偏远型村、不具备生活条件的村进行整村搬迁、整合移并，使移并村的居民向中心村、特色乡镇和大县城流动，彻底改善村民生产生活条件，共享经济社会发展和美丽乡村建设成果，全面提高生活质量。到2020年全市完成107个村庄搬迁、建设79个移民接纳村任务，树立全省移民搬迁示范榜样。

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九、加强农业农村生态环境保护

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（一）划定并严守生态保护红线 织梦内容管理系统

发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，全面落实主体功能区规划，划定生态保护红线。落实目标考核责任制，严格征占用管理，将生态保护红线落到实处。努力从源头上扭转生态环境恶化趋势，为构建绿色生态屏障、确保国土生态安全提供支撑，为实现经济社会全面协调可持续发展提供生态保障。

（二）加强草地建设与保护工作

通过人工种草结合东西山低质低效林提档升级工程，实施围栏禁牧、补播改良、鼠虫害防治等措施，使全市草地退化严重、农业生态脆弱等问题有效缓解。同时，通过实施“退户入园、出城进沟、畜禽上楼”等措施，优化草地畜牧业的生态循环结构。到2020年，10%的退化草地得到治理，10%的草地免受鼠虫害侵袭，草地畜牧业和经济结构不断优化，生态环境逐步改善，承载能力和可持续发展能力不断提高，生态屏障功能不断增强。全市共建设16667公顷高标准人工牧草基地，改良天然牧坡草地16667公顷，鼠虫害防治16667公顷。 本文来自织梦

（三）加强山区水土保持工作 内容来自dedecms

以大流域为骨干，小流域为单元，突出四荒治理，充分发挥生态自我修复功能，大力实施封禁治理和生态保护工程，努力减少和及时恢复人为因素对生态植被造成的破坏。对现有天然林区实行重点保护，同时增加林草覆盖率，继续扩大封禁面积；对重点治理区，在抓好基本农田建设的同时，将大于25°的坡耕地退耕还林还草，充分利用水土资源进行立体开发；对人口密集工矿乡镇企业发展地区，开展水土保持监督监测工作。汾河二库上游水保治理区域重点涉及娄烦、古交、尖草坪等县（市、区），大户牵头治理小流域重点涉及娄烦、阳曲、清徐等县，突出抓好汾河一、二库区间水土保持专项治理工程，力争用10年的时间，完成综合治理面积587平方千米，使区间水土流失治理度达到71%，水土流失得到基本控制。 本文来自织梦

（四）实施水环境修复工程 织梦内容管理系统

开展流域生态环境治理，包括汾河古交段新增水面50.88万平方米，汾河三期新增蓄水面积380万平方米，汾河清徐段新增蓄水面积457万平方米，9处蓄滞洪区新增湿地面积9.05平方千米。

对主要功能为排盐改碱的平川十大排退水渠，结合城市水环境建设和现有河道水生态修复治理，构筑平川三纵十横水生态环境网，近期、远期规划河道长流水或蓄水，改善水生态环境的河道全长为370.94千米，其中三纵长度215.43千米，东西十横长度155.51千米。

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（五）加强农业面源污染治理 本文来自织梦

推广减量化、再循环、再利用、可控化、可计量的低碳、循环农业技术，开展免耕、秸秆还田、测土配方平衡施肥等措施，实现农业废弃物资源化利用，提升农业的固碳能力，使农业的“碳源”与“碳汇”趋于平衡。

1.提高合理施肥水平

以保障粮食安全和重要农产品有效供给为目标，按照“增产施肥、经济施肥、环保施肥”理念，依托新型经营主体和专业化服务组织，依靠科技进步，深入推进科学施肥，减少不合理化肥投入，保障农业高产高效、优质环保和可持续发展。到规划期末初步建立科学施肥管理和技术体系，科学施肥水平明显提升，主要农作物化肥施用量实现零增长；施肥结构进一步优化，有机肥资源得到合理利用，测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上，有机肥资源利用率达到60%以上；施肥方式进一步改进，盲目施肥和过量施肥现象基本得到遏制，机械施肥占主要农作物种植面积的40%以上；肥料利用率稳步提高，主要农作物肥料利用率平均每年提升1个百分点以上，主要农作物肥料利用率达到40%以上。

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2.引导农药科学合理使用 dedecms.com

坚持“预防为主、综合防治”方针，树立“科学植保、公共植保、绿色植保”理念，依靠科技进步，依托新型农业经营主体、病虫防治专业化服务组织，大力推广新型农药，提升装备水平，强化农药科学安全使用技术培训与指导。加快推进绿色防控、统防统治，构建资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系，实现到2020年农药使用量零增长，保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全。

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3.提升秸秆综合利用能力 织梦内容管理系统

通过实施农作物秸秆饲料化、肥料化、能源化、原料化、基料化“五化工程”等举措，到2020年底秸秆综合利用率力争达到95%。一是大力推进秸秆综合利用，实现秸秆“变废为宝”，使广大农民群众从“不敢烧”变为“不愿烧”，趟出一条社会、经济、生态效益多方共赢的生态循环农业新路子。二是在满足农业和畜牧业需求的基础上，统筹兼顾、合理引导秸秆饲料化、肥料化、能源化、原料化、基料化等综合利用，不断拓展利用领域，提高利用效益。三是充分发挥市场配置资源的作用，利用政策、资金鼓励社会力量积极参与，扶持部分重点企业，建立以市场为导向，企业为主体，农民积极参与的秸秆综合利用立体格局。四是推进产学研相结合，着力提高技术、装备和工艺水平，解决影响制约秸秆综合利用的关键性技术难题。构建服务支撑体系，强化培训指导，加快先进成熟技术的推广应用。

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4.加强规模化畜禽养殖污染治理

到“十三五”期末，所有规模化畜禽养殖场（小区）全部采用干清粪和雨污分流方式，建设符合国家标准的废弃物储存处理设施及农田利用工程，实现畜禽排泄物资源化利用，COD、氨氮平均去除率分别不低于90%、70%；新改扩建规模化畜禽养殖场（小区）COD、氨氮去除率均达到100%。

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十、强化规划实施保障 织梦好，好织梦

（一）加强组织领导 内容来自dedecms

建立和强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关各部门各负其责的农业农村工作领导体制和工作机制，各级党委政府把解决“三农”问题放在全部工作重中之重的位置，列入重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力安排、组织考核等方面向“三农”倾斜。各县（市、区）围绕本规划，结合各自实际，制定本地区农业农村发展的具体实施意见，通过引导、管理、指导、服务，把各项任务量化到部门、基层，形成整体工作合力，把规划的各项任务落到实处。 织梦好，好织梦

（二）强化资金投入 本文来自织梦

健全完善农业农村支持保护体系，优先保障财政对农业农村的投入，坚持将农业农村作为固定资产投资的重点领域，确保力度不减弱、总量有增加。充分发挥财政政策导向功能和财政资金杠杆作用，鼓励和引导金融资本、工商资本更多投向农业农村。加大专项建设基金对扶贫、水利、农村产业融合、农产品批发市场等“三农”领域重点工程和项目支持力度。完善资金使用和项目管理办法，多层级深入推进涉农资金整合统筹，实施市县涉农资金整合试点，改进资金使用绩效考核办法。

（三）强化政策支持 dedecms.com

各县（市、区）依据农业发展规划和土地利用总体规划，在保护耕地、合理利用土地的前提下，对农村三次产业融合发展等项目的设施用地需求提供积极保障。加大建立政府支持的“三农”融资担保体系，依托省级担保机构，建立市、县分支机构，为农业尤其是适度规模经营的新型经营主体提供信贷担保服务。全面推进农村信用体系建设。落实农林牧渔业项目的企业所得税、印花税等税收优惠政策，支持农村产业融合发展。落实农业保险支持政策，加快构建“中央支持保基本，地方支持保特色”的多层次农业保险保费补贴体系，鼓励和支持保险资金开展支农融资业务创新试点。 本文来自织梦

（四）强化责任落实

建立责任落实、跟踪评价、监督考核、激励奖惩和工作推进机制，加强行业部门分工协作，各级涉农部门强化服务“三农”意识，工作重心向下，利益向下，根据本规划要求深化落实各项目标任务和政策措施。相关部门按照职责分工，抓紧出台相关配套政策。建立健全督查机制，强化督查职能，发挥督查在打通关节、疏通堵点、推动落实、提高成效中的作用。充分发挥综合考核和奖惩机制的导向激励作用，增加考核权重，把“三农”工作实绩作为考核领导班子和领导干部的重要依据。