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　　第八章 突出共享发展 不断增进人民福祉 织梦好，好织梦

　　共享是中国特色社会主义的本质要求。要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

　　第一节 增加公共服务供给 织梦内容管理系统

　　坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，提高公共服务共建能力和共享水平。

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　　健全城乡公共服务体系。优先发展教育事业，以改善义务教育薄弱地区学校为重点，统筹推进义务教育均衡发展。建立完善覆盖城乡就业创业体系，不断扩大城乡就业、促进创业。实现城乡基本社会保障政策性全覆盖，努力提高保障标准。以乡镇（街道）、嘎查村（社区）卫生院为主体，以村卫生室为基础，健全覆盖城乡的公共医疗卫生体系。完善城乡公共文化服务设施，加强城乡生态环境和社会治理。保障残疾人等特殊群体享有基本公共文化服务。加大城镇棚户区和农村牧区危房改造力度。

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　　创新公共服务提供方式。合理配置城乡公共服务资源，完善财政保障机制和政府购买社会服务制度。扩大政府购买公共服务的领域，逐步减少直接承办事项。拓展政府和社会资本合作提供公共服务的范围，广泛吸引社会资本参与到公共领域。支持社会资本进入养老、医疗、健康、培训等领域，鼓励民间资本进入非基本公共服务业。 织梦内容管理系统

　　加快社会事业改革。加强和谐劳动关系体制机制建设，创新劳动关系协调机制，健全就业援助机制。完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。完善社会保险关系转移接续政策和社会保险基金征缴机制，健全城乡社会救助体系。改进社会治理方式，健全公共安全体系和防灾减灾体制。继续深化文化体制和医药卫生体制改革。 本文来自织梦

　　第二节 加大脱贫攻坚力度 织梦内容管理系统

　　坚持因地施策、因贫施策，多渠道筹集扶贫资金，大力推进脱贫攻坚工程。到2017年，按国家现行标准全市农村牧区贫困人口全部脱贫、固阳（区贫县）摘帽；到2020年，按全市标准农村牧区贫困人口全部脱贫。

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　　实施精准扶贫精准脱贫。推进规划、项目、干部“三到村三到户”，着力实施好“五个一批”工程。通过发展生产脱贫一批，支持贫困地区发展特色产业；通过易地搬迁脱贫一批，针对生存条件恶劣、自然条件差和扶贫难度大的贫困村和贫困人口实施移民搬迁；通过生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护和财政转移支付力度；通过城乡一体化解决一批，扩大贫困地区路水电网等基础设施覆盖面，提高基础教育质量和医疗服务水平，促进基本公共服务均等化；通过社会保障兜底一批，推进低保政策和扶贫政策有效衔接，实现农村牧区低保线和扶贫线“两线合一”，对贫困人口应保尽保。开展职业技能培训、组织劳务输出等，实现农牧民转移就业。分类扶持贫困家庭，对因病、因学致贫的分别提供保障。

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　　提高贫困地区公共服务水平。扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络，支持贫困地区特色产业、村容村貌、生态环境建设，改善贫困地区生产生活条件。提高贫困地区教育、卫生、医疗等服务水平，促进基本公共服务均等化，推进金融、旅游、教育、健康和电商扶贫工程。落实扶贫开发领导责任制，完善基层组织建设，形成社会扶贫合力。强化脱贫工作责任，对贫困旗县、贫困地区重点考核脱贫成效。 copyright dedecms

　　多渠道筹集扶贫资金。加大财政扶贫投入，市本级扶贫投入随着财力增长逐年递增，旗县区将扶贫资金纳入财政预算，逐步建立起稳定增长的财政扶贫投入机制。发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，增加对贫困地区信贷投放。建立健全“政府投、行业扶、银行贷、群众筹、社会帮”的多元投入机制，争取国家“三项扶贫资金”投入，统筹整合各类涉农涉牧资金，集中扶持重点贫困地区产业发展，广辟扶贫开发资金渠道。完善党员干部帮扶制度，深化机关单位定点扶贫，搭建社会参与扶贫开发平台。鼓励个人、企业和社会力量参与扶贫事业。 copyright dedecms

　　专栏23 脱贫攻坚重点工程 copyright dedecms

　　“三到村三到户”工程：针对重点贫困村和贫困人口，以贫困嘎查村为单元，实行规划、项目、干部“三到村三到户”，结合“十个全覆盖”工程，统筹协调各类涉农涉牧资金项目，实施“一村一策、一户一法”精准扶持。 本文来自织梦

　　易地扶贫搬迁工程：对居住在生态环境恶劣或已不具备生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫搬迁，改善迁出区的生态环境，解决搬迁群众基本的生产条件和必要的生活设施，拓宽搬迁群众增收渠道，稳定解决搬迁人口的贫困问题。

　　金融扶贫工程：引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务，充分发挥小额信贷的优势，增加贫困地区信贷投放，支持贫困户发展产业、增加收入。开展中和农信小额信贷和支农再贷款，巩固互助资金试点成果，滚动放大互助资金总量，适当提高借款额度。完善扶贫贴息贷款政策，鼓励和支持各旗县安排专项资金，通过采取财政资金担保、贴息、风险补偿等形式，引导金融机构扩大扶贫资金的投放规模，调动金融资金参与扶贫开发。 dedecms.com

　　旅游扶贫工程：立足贫困地区森林、草原等自然景观多样，蒙元文化、三少民族文化等文化资源丰富，生态良好、气候宜人的优势，大力发展民族风情旅游、生态休闲旅游、乡村体验旅游，扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇。

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　　教育扶贫工程：以提高贫困地区农牧民的素质和脱贫致富能力为重点，实施“雨露计划”职业技能培训；落实低保家庭大学生入学资助政策，建立保障贫困家庭大学生助学长效机制。 内容来自dedecms

　　健康扶贫工程：全面推行大病医疗保障制度，加大贫困地区结核病、布病、肝炎等重点传染病防控力度，降低发病率，消除地方病。

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　　光伏扶贫工程：根据全市贫困村、贫困户规模与分布，结合各地社会经济状况、能源资源和电源结构、交通运输等基本条件，开展光伏扶贫工程。 dedecms.com

　　电商扶贫工程：依托网上、网下和微信为一体的电商扶贫服务平台，在行政村组建电子商务扶贫服务社，帮助农牧民以优惠的价格买到优质的生产资料、生活资料，降低生产生活成本；充分调动整合政府、企业及社会团体等各方力量，构建起面向电子商务的产业链，推动贫困地区的绿色农畜产品、民族手工艺品、特色旅游等产业。 织梦内容管理系统

　　第三节 坚持教育优先发展战略

　　围绕办一流的教育、学校、教育队伍，培养一流的学生，提升教育质量，促进教育公平，努力办好人民满意的教育。

　　优先发展学前教育。完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园。全面完成二期学前教育三年行动计划。建立完善公建民营、公办民助、政府购买服务机制，扩大普惠幼儿园的覆盖面。到2020年，学前三年入园率达到95%。

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　　实现义务教育均衡发展。坚持教育公平，推动义务教育优质均衡发展。实施义务教育学校标准化建设工程，促进城乡教育一体化发展，到2018年实现义务教育县域均衡100%全覆盖；实施优质学校带动战略，推行校际联盟、学区化管理模式，实现优质资源共享。 织梦内容管理系统

　　推动高中教育多元化发展。全面普及高中教育，着力扩大优质普通高中资源。推动普通高中多样化、特色化发展，满足学生个性化发展需求。到2020年，建成自治区级示范性普通高中学校12所，优质特色普通高中学校20所，高中阶段教育毛入学率达到98%以上。 本文来自织梦

　　大力发展职业教育。完善统筹发展职业教育机制，提高职业教育服务地方经济和社会发展的能力，整合职教资源建设包头职业大学。积极推进产教结合与校企合作，支持企业参与特色专业、课程、实训基地建设。积极申办应用技术型本科职业教育。基本建成职业教育与企业协同创新示范基地。

　　加快高等学校应用型发展。推进高等教育改革，加强学科和师资队伍建设，加快建设现代大学进程。加快高校优势专业、重点学科建设，创新人才培养模式，满足经济社会发展对人才的多样化需求。推进产学研用结合，提升服务经济社会能力和水平。鼓励高校与国内外高水平教育和科研机构加强交流、合作。推进包头师院学区置换项目。

　　优先重点发展民族教育。落实民族教育优先重点发展地位，促进民族教育率先实现办学条件标准化，率先实现蒙语授课幼儿享受免费学前教育，率先实现少数民族家庭贫困学生资助政策全覆盖。加强双语教学研究，提高民族教育质量。加强各级各类学校民族团结教育。实施中蒙语言交流服务中心和包六中俄语教学楼等项目。 内容来自dedecms

　　支持规范民办教育。鼓励社会资本投资兴办教育，促进民办学校多元化、特色化办学，规范民办学校办学行为。民办学校与公办学校享有同等的义务教育保障机制和高中学校免学费补助政策，建立健全民办学校评价体系，促进学校提高教学质量。

　　办好特殊教育。完善特殊教育体系,促进特殊教育向学前教育和高中阶段教育两头延伸。建成涵盖聋哑、盲教、智障教育、职业培训、康复指导为一体的十二年一贯制特教中心。形成轻度残障生随班就读、中度残障生接受特殊学校教育、重度残障生送教上门的特殊教育保障体系，使每一个孩子都能接受合适的教育。 织梦好，好织梦

　　完善全民终身教育体系。以构建终身教育体系和学习型社会为目标，加快推进成人继续教育资源共享和向社会开放，不断满足城乡居民、各族群众多层次、多样化的学习需求，建成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型城市。

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　　第四节 促进就业创业

　　鼓励以创业带动就业，营造“大众创新、万众创业”的浓厚氛围。“十三五”时期，农牧业劳动力转移就业100万人次。

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　　推动创业带动就业。实施更加积极的就业创业政策，培育和发展服务业、非公经济、劳动密集型产业和小微企业，多渠道、多层次开发就业岗位，推动北梁棚改失业人员创业、实训基地及和包头电子商务创业园、青年创业园、互联网梦想小镇等新型创业孵化基地建设。健全高校毕业生基层服务保障机制，实施大学生创业引领计划和农村牧区青年创业富民行动，统筹做好高校毕业生、农村牧区转移劳动力、退役军人和城镇就业困难人员等重点群体就业工作。主动适应网络时代新就业形态发展和创新创业主体大众化趋势，促进创业与创新、创业与就业、创业与互联网+深度融合，鼓励灵活就业，激发大众创业、万众创新热情。

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　　加强就业创业技能培训。推行终身职业技能培训制度和企业新型学徒制，健全职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制。完善创业扶持政策，依托创业创新公共平台，着力培育“大众创新、万众创业”新引擎，积极推广创客空间、创新工场等新型孵化模式。发挥高校创新引领作用，引进高端创新人才，带动更多就业。抓好高技能人才公共实训基地、创业园孵化基地建设，提高劳动者素质和创业能力。

　　健全就业创业服务体系。加强人力资源市场和基层就业平台建设，完善服务功能，提供求职登记、职业指导、职业介绍、职业培训、鉴定申报、社会保险关系等“一站式”就业服务。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，完善失业登记和失业社会调查监测制度，落实调整失业保险费率政策，稳定就业岗位，提高就业服务能力。加大创业担保贷款扶持力度，完善创业贷款担保基金补偿机制。建立和谐劳动关系，维护企业和职工合法权益。加强对灵活就业和新型就业形态的支持。

　　专栏24 就业创业重点项目 织梦内容管理系统

　　创业孵化示范基地：建立政府主导的创新创业高新技术产业基地，继续实施创业园和创业孵化基地 “以奖代补”，打造一批具有创新孵化能力的创业孵化示范基地。 织梦内容管理系统

　　实训基地能力建设：实施实训基地 “以奖代补”项目，打造一批重大产业订单定向培训基地。 内容来自dedecms

　　失业预警监测项目：加大失业动态监测范围，到2020年，将所有符合条件的企业全部纳入监测范围，切实推进失业动态监测全覆盖工作。 本文来自织梦

　　高校毕业生就业见习项目：健全完善离校未就业高校毕业生就业见习制度，建设一批具有行业代表性、符合产业发展和高校毕业生特点的见习基地。

　　第五节 增加城乡居民收入

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　　坚持富民强市、富民优先，努力实现居民收入增长和经济社会发展同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。

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　　推进企业工资集体协商制度。深化企业工资分配制度改革，建立健全企业工资集体协商和支付保障制度机制，在提高效益的基础上逐步提高最低工资标准和离退休人员待遇。改进职工收入与经济效益协调增长机制，完善最低工资增长机制。完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，深化国有企业负责人薪酬制度改革。

　　完善机关事业单位工资制度。落实机关事业单位工资改革政策，旗县以下机关实施公务员职务与职级并行制度。落实艰苦边远地区津贴增长机制，实行和完善苏木乡镇工作补贴制度。规范机关事业单位工资和津补贴制度。鼓励事业单位进行收入分配方式探索，实行有利于调动工作人员积极性的灵活多样的收入分配方式。 内容来自dedecms

　　拓宽农牧民增收渠道。引导农牧民优化种养殖结构，发展特色农牧业和设施农牧业，提高农畜产品附加值，增加经营性收入。鼓励农村牧区劳动力务工，增加工资性收入。落实退耕还林还草、农资综合补贴、禁牧补贴等国家惠农惠牧政策，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，增加转移性收入。改革农村牧区产权制度，提升农牧民在土地承包经营权、集体资产股权、宅基地、住房财产权的收入，引导农牧民以土地草场经营权入股，发展壮大嘎查村级集体经济，增加财产性收入。 织梦好，好织梦

　　加快收入分配制度改革。建立健全居民收入增长长效机制，促进城乡居民收入水平、生活质量与全市经济发展水平相适应。完善收入分配调控体制机制和政策体系，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，努力缩小城乡、区域、行业之间的收入差距。整顿收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入。

　　第六节 健全社会保障体系

　　以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，实施全民参保计划，实现法定人员参保全覆盖。 内容来自dedecms

　　健全社会保险制度。全面实施全民参保登记计划，完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。完善基本养老关系转移接续政策，推进机关事业单位养老保险制度改革。根据职工工资增长和物价变动等情况，逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制，分享经济社会发展成果。落实渐进式延迟退休年龄政策，加快推行企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。

　　深化医疗保险制度改革。健全全民医保体系，完善筹资和报销比例调整机制。完善大病保险政策、重特大保险疾病医疗保障和救助机制，推动大病保险、医疗救助、慈善救助、疾病应急救助制度相衔接。落实医保关系转移接续和异地就医管理政策。改革医保支付方式，推进建立城乡居民统一医保制度，发展补偿医疗保险和商业保险。合理确定失业保险金水平，完善生育保险政策，提高工伤保险待遇。 dedecms.com

　　统筹社会救助体系。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业。加强和改进最低生活保障工作，坚持应保尽保、公平公正，建立城乡低保标准与经济社会发展相适应的自然增长机制，稳步提高城乡低保、五保供养、三无人员、孤儿、重点优抚对象等特殊困难群体保障标准，做好五保供养人员、孤残人员救助工作，有效保障困难群众基本生活。健全完善残疾人生活保障制度，有效保障残疾人基本生活，在全面建成更高质量进程中，不允许一个残疾人掉队。完善社会福利制度，构建多层次住房保障体系。

　　第七节 推进健康包头建设

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　　完善医疗卫生服务体系，实施全民健康生活方式促进行动，不断提升居民的健康意识和健康水平。 内容来自dedecms

　　深化医药卫生体制改革。加强公共卫生服务、基本医疗和药品供应保障和医疗卫生服务体系建设。推进公立医院综合改革，坚持公益属性。继续完善基本医疗保险，统一医疗待遇、医疗服务和财政补助标准，建立统一管理、分档缴费、分层享受待遇的城镇职工和居民基本医疗保险制度，探索建立城镇基本医疗保险异地就医管理结算协作机制。加快推进老年、康复医院规划建设，提升医疗服务专业能力，在自治区率先建成三级康复专科医院。

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　　优化医疗资源配置。以住院医师、专业医师和全科医生培养为重点，加强公共卫生计生人才培养，促进城乡基本医疗服务均等化，合理布局医疗卫生机构，建立健全分级诊疗制度，构建以城市综合医院为主导、旗县区级医院为骨干、专科性医疗机构为特色、基层医疗卫生服务机构为基础、社会力量办医为补充的医疗卫生服务体系，全面提升医疗卫生机构服务能力。加强重大疾病防控和公共卫生工作，加大对重大、新发、输入性等传染病控制力度，积极预防慢性病、职业病、地方病和精神疾病，提高公共卫生预测预警和处置突发事件能力。到2020年，建成3个市级综合性区域医疗中心，肿瘤、儿科、传染病、康复、口腔、精神6个市级专科性医疗中心。

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　　推进蒙中医药事业健康发展。健全蒙中医药人才引进和培养机制，进一步优化政策环境，为蒙中医药事业发展提供坚实的人才保障和智力支持。完善蒙中医药管理体系、服务体系，加强旗县级蒙中医院建设和人才培养，建立健全以市级蒙中医医院为龙头、旗县蒙中医医院为骨干、基层医疗卫生机构蒙中医科为网底的医疗服务体系，推动建设中蒙蒙医药研发基地。把鼓励社会办医、发展健康保险和健康管理作为发展健康服务业的重点。

　　加快体育事业发展。以增强人民群众体质为目标，完善公共体育服务设施，开展群众性体育活动，培养竞技体育人才，不断提高全民身体素质和竞技体育水平。普及推广校园足球、社会足球和职业足球，培育发展航空体育、冰雪体育等新型体育运动，扩大体育人口，推进全民健身。建设公共体育服务体系，完善基层体育设施，促进各类体育场馆开放，缓解城乡居民体育健身设施不足的矛盾。

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　　加强食品药品安全监管。实施食品药品安全工程，健全食品药品监管体系，建设覆盖城乡的食品药品安全监测中心，提高食品药品安全监管能力。实行严格的食品药品安全责任制和责任追究制，整顿规范食品药品生产流通秩序，强化重点领域和重点环节监管，防范重特大食品药品安全事故。

　　第八节 促进人口均衡发展 织梦内容管理系统

　　落实人口发展战略，优化人口结构，促进人口长期均衡发展，为全面建成小康社会创造良好的人口环境。 copyright dedecms

　　提高出生人口素质。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，确保两孩政策有序实施。完善计划生育服务体系，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，降低出生缺陷发生率。加强人口健康信息化建设，加大对计划生育困难家庭特别是失独失能家庭的扶助力度，促进流动人口卫生计生公共服务均等化。加强对出生人口性别比偏高问题的综合治理。到2020年，人口出生性别比控制在107:100；居民电子健康档案规范化建档率达到85%以上。

　　积极应对人口老龄化。开展应对人口老龄化行动，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，建立功能完善、覆盖城乡的养老服务体系。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式鼓励社会力量参与，有效增加养老服务和产品供给。推动医疗卫生和养老服务相结合，稳步提高养老保障和老年人医疗保障水平，发展普惠性老年健康医疗福利。拓展养老服务领域，实现养老服务从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。继续发展老年教育，增加老年活动场所和文体设施。到2020年，每千名老年人机构养老床位达到40张。

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　　保护妇女儿童合法权益。优化妇女发展环境，提高妇女受教育程度，促进妇女就业创业，增强妇女参与经济发展和社会管理能力。加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、扶贫减贫及法律援助等工作，落实法规政策性别平等评估机制。严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女等违法犯罪行为。依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，提升儿童福利水平，消除对女童的歧视。推动妇女儿童活动中心建设。保护未成年人合法权益。支持残疾人、红十字会事业发展。

　　第九章 促进和谐发展 维护社会安全稳定

　　正确处理稳定和发展的关系，巩固和发展民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。

　　第一节 全面做好民族宗教工作 本文来自织梦

　　贯彻落实党的民族宗教政策，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。 织梦内容管理系统

　　加快少数民族聚居区发展。推动少数民族聚集地区开发优势资源、延伸产业链条、培育新兴业态，支持民族医药、文化生态旅游等产业，壮大经济发展的新支撑。完善促进发展的差别化政策，加强少数民族聚集地区基础设施建设和生态环境保护，以推进基本公共服务均等化为重点，加大就业、教育、医疗等倾斜力度，实现基本公共服务全覆盖，增强少数民族聚集地区发展保障能力。推进兴边富民行动计划，加快达茂、土右、九原经济社会发展步伐。

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　　切实做好城市民族工作。健全城市民族工作管理体制，创新城市民族工作方式，解决进城少数民族群众的就业、入学、住房、看病、社会保障等实际问题。加强少数民族流动人口服务管理，构建流出地和流入地信息互通、人员互助、衔接互补、共同负责的工作格局。保障各民族合法权益，增加特需产品供给，让城市更好接纳少数民族群众、让少数民族群众更好融入城市。 copyright dedecms

　　构筑各民族共有精神家园。加强各民族交往交流交融，努力实现全市各民族团结协作、互通互融、和谐友爱、共同进步。深入持久开展民族团结进步创建活动，形成全社会维护民族团结、促进民族地区发展的浓厚氛围。支持富有民族特色的文艺精品创作，加强民族文化遗产的抢救和保护，加大民族文化资源的开发利用，繁荣少数民族文化事业。 本文来自织梦

　　弘扬爱国爱教精神。积极引导宗教与社会主义社会相适应，全面贯彻党的宗教工作基本方针，加强思想政治引导，支持宗教界人士对宗教教义作出符合时代和社会进步要求的阐释。提高宗教工作法治化水平，广泛开展宗教政策法规宣传教育，依法加强对宗教事业的规范管理。引导宗教团体和宗教界人士在促进发展、维护稳定中发挥作用。 copyright dedecms

　　第二节 全面建设法治包头 dedecms.com

　　深入认识法治对经济社会发展的有力保障作用，增强厉行法治的自觉性和坚定性。 织梦内容管理系统

　　推进科学立法。发挥人大在立法中的主导作用，依照法定权限和程序开展地方立法活动，推进科学立法、民主立法，提高地方立法质量。坚持立改废释并举，开展与国家法律法规相配套的实施性立法，制定符合市情实际的地方性法规，发挥立法对经济社会发展的引领和推动作用。加强规范性文件备案审查。

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　　推进依法行政。加强法治政府建设，全面推行政府权责清单制度，依法全面履行政府职能。完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法制化，提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行。健全重大行政决策合法性审查和集体决定程序，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。深化行政执法体制改革，强化对行政权力的制约和监督，对行政权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。全面落实行政执法责任制，推行跨部门综合执法。加强诚信、高效、法治、廉洁政府建设。

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　　推进公正司法。深化司法领域各项改革，支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权和检察权，有效防止干预司法活动。规范司法行为，落实司法责任制，促进司法公平。加强司法监督，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开。构建开放、动态、便民的阳光司法机制，完善人民陪审员、监督员制度，保障人民群众参与司法。 织梦内容管理系统

　　推进全民守法。加强法治宣传教育，健全普法工作体系，提高领导干部法治思维能力，加强法治队伍建设，增强立法执法司法人员法治意识，推动全社会形成良好法治氛围和法治习惯。健全公民和组织守法信用记录，建立守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。完善法律援助和司法救助制度，保障弱势群体合法权益。 本文来自织梦

　　第三节 全面推进社会治理创新

　　建设平安包头，健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。

　　创新社会治理体制机制。结合智慧城市、智慧社区建设，完善社会治安立体防控体系，建设基础综合管理服务平台，实现城区监控和行政村技防“两个”全覆盖，公安三级技防之间、政法部门之间“两个互联互通”。强化和拓展公安机关“四级巡控”机制，进一步提升治安防控体系的立体化、社会化、信息化水平。增强社区服务功能，推进社区网络化管理，实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动。加大依法管理网络力度，创新流动人口和特殊人群管理服务。

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　　有效化解社会矛盾。健全矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制，落实社会稳定风险评估制度，提高运行法治思维和方法化解社会矛盾的能力。创新社会工作联席会议机制，构建多元化社会矛盾纠纷解决体系。加强和改进信访工作，完善“信、访、网、电”四位一体接访平台建设，运用法治思维和法治方式化解矛盾。全面推行劳动合同制度，加强劳动关系诚信体系建设。 内容来自dedecms

　　健全完善公共安全体系。落实安全责任制和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责。加大监管执法力度，及时排除化解安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。依法严密防范和严厉打击敌对势力的渗透破坏颠覆活动，坚决维护国家安全。深入推进打黑禁毒工作，严厉打击暴力恐怖、个人极端犯罪及多发性侵财犯罪，切实维护社会稳定。加强防灾减灾工作。完善突发事件应急反应体系，增强应急处突力量和装备建设，有效应对各类突发性事件。 内容来自dedecms

　　强化安全生产工作。落实企业安全生产主体责任，落实安全生产责任制和管理制度，落实行业部门监管和属地监管职责。严格执行党政同责、一岗双责、失职追究制度。建立健全生产安全事故应急救援体系和事故隐患排查治理体系。加大监管执法力度，及时排除安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。 织梦内容管理系统

　　第十章 坚持党的领导 保障规划顺利实施

　　实现“十三五”规划目标任务，坚持党的领导是根本政治保证。要深化对发展规律的认识，提高驾驭经济社会发展能力，调动一切积极因素，凝聚改革发展的强大合力。

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　　第一节 贯彻党的决策 本文来自织梦

　　各级政府必须坚决贯彻中央、自治区党委和市委的各项战略决策部署，始终在思想上、政治上、行动上与党委保持高度一致。 dedecms.com

　　自觉接受党的领导。坚决贯彻党委确定的经济社会发展基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，细化具体工作举措，精心组织实施，确保党的方针政策和各项部署落到实处。 织梦内容管理系统

　　提高领导发展能力。完善研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高领导经济社会发展的能力和水平。强化理论武装，推动思想解放，着力提高党员干部的思想政治和业务素质，更好的服务于经济社会发展。

　　第二节 加强组织建设

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　　强化领导班子和干部队伍建设，着力打造坚强有力的领导班子和政治强、作风硬、能力突出、群众拥护的干部队伍。

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　　加强领导班子建设。优化领导班子知识结构、年龄结构和专业结构，建设学习型、开放型、业务型班子，注重选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。充分发扬民主，建设实干型集体，凝聚推动发展合力。 dedecms.com

　　加强干部队伍建设。深化干部人事制度改革，改进完善政绩考核评价体系和追责问责机制，多层次选拔、多渠道培养、多岗位锻炼干部，推动干部能上能下，充分发挥能力突出、群众拥护优秀干部的能动作用，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。 内容来自dedecms

　　第三节 加强基层组织建设 dedecms.com

　　党的基层组织是党联系群众的纽带和桥梁，加强基层党组织建设是团结带领党员群众完成各项任务的可靠保证。

　　发挥基层组织战斗堡垒作用。深入实施北疆基层党组织固本工程，在农村牧区积极构建以党支部为引领、各类组织规范运行的乡村治理机制。优化各类基层党组织的活动场所建设，强化基层组织政治功能与服务功能，加大对软弱涣散党组织的整治力度，发挥基层组织引领、带头作用。

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　　发挥党员干部先锋模范作用。加强基层党员管理教育培训和党员队伍纯洁性机制建设。严格发展党员的标准、程序，健全完善处置不合格党员工作机制，完善党员干部创先争优长效机制，使广大党员成为经济建设和社会发展的主力军和排头兵。 dedecms.com

　　第四节 加强作风建设 copyright dedecms

　　巩固党的群众路线教育实践活动成果，不断提升各级党员干部的执行力、落实力。 dedecms.com

　　严格遵守党的纪律。按照全面从严治党的要求，锲而不舍落实中央“八项规定”精神，贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，严格遵守“六大纪律”，牢固树立服务群众、服务社会、服务发展的理念，形成爱岗敬业、团结协作的工作局面。

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　　不断改进工作作风。贯彻自治区党委、市委关于作风建设的规定，自觉践行“三严三实” 要求，着力解决“四风”突出问题。深入推进干部素质提升工程，加强对干部的理论培训和实践锻炼，提高党员干部执行力落实力，形成敢于担当、奋发有为的精神状态。

　　第五节 加强反腐倡廉建设 dedecms.com

　　深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为经济社会发展营造良好政治生态。

　　推进党风廉政建设。落实从严治党主体责任和监督责任，严明党的纪律和规矩，强化对权力运行的制约和监督，把权力关在制度的笼子里，加大对不作为、慢作为、乱作为行为的治理力度，营造风清气正、干事创业的良好社会氛围。 copyright dedecms

　　健全惩防腐败机制。持续开展反腐败斗争，巩固反腐败成果，积极推进政务公开，让权力在阳光下运行，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好的政治生态。 内容来自dedecms