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　　33.健全社会保障体系。加强社会保障体系建设，积极推行“五保合一”，健全完善城乡一体化社会保障体系，逐步缩小参保人群保障水平差距。健全社会保障待遇调整机制，逐步提高社会保障水平。 内容来自dedecms

　　建立统筹城乡、覆盖全民的医疗保障体系，健全城乡基本医疗卫生制度，推动城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度并轨，全面实施大病保险制度。加快社会救助体系建设，完善优抚安置和救灾应急保障机制，加大弱势群体、失独家庭救助力度，统筹推进扶老、助残、救孤、济困等社会福利由补缺型向适度普惠型转变。积极做好农村社会养老保险工作，建立多层次养老保险体系。加快殡仪馆、公益性公墓建设。加大保障性住房实施力度，有效解决中低收入群体和特殊困难家庭住房问题。 内容来自dedecms

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    34.促进人口均衡发展。科学制定人口发展规划，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，加强对计划生育特殊困难家庭的关爱，综合治理出生人口性别比，促进人口均衡发展。推进人口发展信息化建设，完善人口数据信息平台，提高人口服务管理精细化水平。加强流动人口规范化管理，健全留守儿童教育、未成年人保护、妇女关爱体系，保障妇女儿童合法权益，严厉打击暴力侵害、拐卖儿童等违法犯罪。 内容来自dedecms

　　九、全面推进创新发展，不断增强内生动力 内容来自dedecms

    35.推动管理体制创新。以列入国家中小城市综合改革试点市为契机，加快重点领域改革，积极构建有利于科学发展的机制体制，增强发展动力，提升发展活力。

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　　深化行政管理体制改革。推行政府权力清单和责任清单制度，全面取消非行政许可事项，强化事中事后监管。推进政府机构和公共服务改革，强化政府在战略规划制定、市场监管和公共服务方面职能。 本文来自织梦

　　稳步推进政企分开，完善政府向社会购买服务政策，推进行业协会、商会与行政机关脱钩，促进社会化组织健康发展。深入推进事业单位改革，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。持续推进商事制度改革，加快建设统一开放、竞争有序的市场环境。继续支持韩城省内计划单列试点市改革，积极推进国家中小城市综合改革试点和富平县庄里镇小城市培育试点，加快市区管理体制改革，理顺管理体制，激活地方自主发展活力。 织梦内容管理系统

　　推进现代市场体系建设。深化国有企业改革，改革国有资本授权经营体制，实现国有资产保值增值。推进城投、华旅、产投三大市属国有公司改革发展，加快推进城市供水体制改革、华山管理体制改革。

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　　继续支持民营企业和混合所有制企业发展，开展混合所有制改革试点。进一步放开民间资本投资准入条件，支持企业参与国有企业改制重组。进一步优化政务服务环境，健全社会服务体系，依法保障经济主体合法权益。规范土地征收和使用权出让制度。深化土地有偿使用制度和探矿权、采矿权有偿使用制度改革。完善工程建设项目招投标制度。深化政府采购制度改革，推进产权交易市场建设。健全社会信用体系，加快形成信用信息共享机制。 copyright dedecms

　　深化投融资体制改革。以市政设施、交通水利、公共服务、生态环保等领域为重点，全面推进政府与社会资本合作（PPP）模式。创新财政资金投入方式，通过支持设立产业基金、拨改投、资本金注入等方式，积极吸引社会资本，提高政府投资的放大效应。全面推行网上并联审批核准制度，精简投资项目前置审批事项。建立上市后备企业资源库，实行滚动培植，支持企业上市融资。 织梦内容管理系统

　　深化财税金融体制改革。建立全面规范、公开透明的预算制度，合理划分事权和支出责任，完善一般转移支付制度，积极推进专项资金管理改革，健全政府债务管理和风险预警机制，依法加强税收和非税收入征管，建立规范的消费型增值税制度。健全县级基本财力保障机制，开展镇级财政试点工作。加快推进金融改革创新，积极引进各金融机构和投资集团，有序推进农村商业银行、村镇银行等地方金融机构和小额贷款公司发展，推动区域性产权交易市场、大宗商品交易场所建设，支持设立创业投资基金、风险投资基金。加大“三农”保险发展力度，构建与实体经济相适应的金融保险服务体系。积极稳妥地发展“互联网＋金融”，发展金融创新服务聚集区，支持设立各类新型金融服务平台。完善各类金融中介服务组织，发展新型金融业态。

　　深化农村综合改革。深化农村集体产权制度改革，开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，深化农村土地承包制度改革，健全耕地保护和补偿制度，切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等。分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，深化林业和水利改革。加快构建新型农业经营体系，推动土地经营权规范有序流转，创新农业社会化服务体系，培育壮大职业农民队伍，健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制，全面深化供销合作社综合改革。完善农村农业投入稳定增长机制，加快农村科技、金融制度创新。

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　　完善社会事业制度改革。深化文化体制改革，创新文化管理经营机制，支持文化旅游融合发展，创建国家公共文化服务体系示范区。

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　　加快教育综合体制改革，促进资源合理配置和教育公平，全面优化素质教育机制，完善教育治理体系，促进传统教育方式向现代教育方式转变。推进医药卫生体制改革，加快市县公立医院综合改革，建立健全分级诊疗制度，全面实施医疗服务县镇一体化改革。强化食品药品安全监管体制改革，推进监管体系向基层延伸，完善质量标准和安全准入制度，建立质量追溯体系。健全生态文明体制机制。严守资源消耗上线、环境质量底线、生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，推进环境污染第三方治理。推进排污权交易试点，健全生态环境保护主体追究制度和环境损害赔偿制度，落实各项资源税政策。完善生态文明评价考核体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，实行差别化考核制度，强化生态文明建设。 本文来自织梦

　　36.推动发展空间创新。加强政府统筹和政策引导，强化开放包容意识，进一步拓展发展新空间，推进开放型经济发展。 copyright dedecms

　　积极参与“一带一路”建设。加强友好城市间交流合作，对接落实我市与福州市战略合作框架协议，开展宣传推介活动，联合打造海陆丝路新起点。加强与国内外大企业大集团合作，推动新加坡等在渭合作共建产业园区。大力实施“请进来”与“走出去”战略，鼓励高新技术产业园区主动承接“一带一路”沿线高端产业转移，积极与丝路沿线国家在设施联通、商贸物流、教育卫生、文化旅游等领域开展合作，推进“中哈人民友谊园”和中外文化交流基地建设。

　　推进国际友城交流合作。推动和加强我市与俄罗斯共青城、美国北拉斯维加斯市、韩国昌原市友好城市建设，积极与哈萨克斯坦阿拉木图州、吉尔吉斯坦阿拉梅地区、新西兰黑斯廷斯市签署友城合作备忘录。继续深化与东北亚机械联盟、韩国龟尾市、匈牙利赛格德市的友好城市关系，进一步拓展国际友好交流渠道，积极开展友好城市间多领域实质性合作。

　　加快贸易通关便利化。以渭南海关通关为契机，积极与边疆、沿海港口联系，健全大通关联动机制，构建东西货物运输大通道，实现贸易通关便利化。支持有条件的企业对外开展加工贸易、劳务合作等，鼓励有竞争力的企业开拓国外市场、扩大产品出口及对外投资，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。 织梦好，好织梦

　　推进西渭一体化发展。建立西渭融合联席会议制度，制定年度行动计划，重点围绕交通同城、信息同网、区域合作、产业联盟和要素服务开展对接与合作，稳步推进文化教育、医疗卫生和社会保障等方面的一体化，实现物流、人流、资金流和信息流等生产要素在两地高效、自由流动。

　　加强晋陕豫黄河金三角区域合作。建立务实合作、设施联通、资金短缺和利益分配等协同机制，构建完善的市场环境，共同承接东部产业转移，促进区域内产业、社会和生态的协调发展。积极申报、争取组建晋陕豫黄河金三角农商银行，设立渭南总部，加大农村基础设施、特色农业和农产品加工等方面投融资支持。 织梦好，好织梦

　　37.推动科技进步创新。促进科技资源统筹开放共享，完善企业产学研协同创新机制，支持市内企业联合各类高校、科研院所建立科研合作机制，积极争取设立增材制造国家创新中心，加快陕西增材制造研究院建设，培育发展市场化新型研发机构、研发服务外包等新业态。健全科技创新服务体系，培育发展第三方检验检测、技术转移、知识产权、科技咨询等专业化服务，推动国家钼产品质量监督检验中心、农产品检验检测中心建设，培育一批国家级和省级检测实验室。 织梦好，好织梦

　　积极推广“孵化和投资”等孵化模式，鼓励高新区、经开区、卤阳湖与企业、社会资本投资建设创新孵化器，提升科技成果孵化能力。推进科技与金融深度融合，以渭南高新区、韩城市为试点，鼓励金融机构建设科技银行，开展科技保险、科技担保、知识产权质押等综合科技服务。建立技术中试基地，形成创新驱动、生产驱动和资本驱动相互助推的发展模式。年专利授权量达到700 件以上。建成国家级技术中心4 家，省级技术中心25 家，科技服务机构30 家。 copyright dedecms

    38.推动大众创业万众创新。完善大众创业、万众创新政策环境、制度保障和公共服务体系，设立渭南市创新创业引导基金和渭南天使基金，盘活各类园区、闲置厂房、商务楼宇等资源，发展“互联网＋”、电子商务等新技术，高标准建设一批创新创业基地、创新创业街区和社区。大力引进高层次创新创业人才（团队）、中省院士专家来渭创办高新技术企业，与市域内企业合作开发、转让科技成果。鼓励高校、科研机构专业技术人员离岗创业，鼓励符合条件的企业通过股权、期权、分红等方式激发科研人员创业。支持渭南籍能人、大学生和退伍士兵回乡创办各类经济实体，加快科技型中小企业发展，落实扶持中小微企业发展各项优惠政策。加强创业创新知识普及教育，建立创新创业服务中心，完善创业辅导、项目评估、政策咨询等服务，激发大众创新创业热情，促进创新型城市建设。

　　39.推动创新型人才队伍建设。坚持人才优先发展战略，牢固树立人才资源理念，优先推动人才制度创新、结构调整、投资保障，以高、精、尖、缺人才为重点，统筹各类人才队伍建设。坚持培养和引进并重、引人和引智并举的人才政策，积极引进高层次专业人才、高技能人才，打造高层次创新创业人才队伍建设。加快实施渭南市三个“百人计划”、“青年科技军团”等人才工程，加大创新型科技人才、企业家人才、高技能人才、农村实用人才、党政管理人才的培养，建立多层次、全覆盖的人才培养开发格局。不断完善服务保障体系，健全人才流动配置机制，形成人才公平、自由、包容、开放的流动环境，激发人才创造活力。 本文来自织梦

　　十、凝聚全市智慧力量，全力实现跨越发展 copyright dedecms

    40.加强党的建设。坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，提高各级干部领导经济社会发展的能力和水平。加强对发展的统筹协调，明确工作重点，创新发展模式，提高发展质量。加强实践锻炼，增强驾驭全局、处理复杂问题的能力。推进学习型党组织建设，创新干部教育培训机制，加强各级领导班子和干部队伍建设，增强推动科学发展、促进社会和谐的能力。深化干部人事制度改革，形成有利于科学发展的用人导向。严明政治纪律，健全对重大决策部署执行情况的纪律保障机制，确保政令畅通。加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，弘扬先进、树立标杆，引导广大党员带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气，形成干事创业、勇争一流的浓厚氛围。严格执行党风廉政建设责任制，继续推行岗位廉政风险防控“一岗双责”制度，强化权力运行制约和监督，形成风清气正的良好环境。 织梦内容管理系统

　　41.推进法治渭南建设。加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，保障人大依法行使监督、决定重大事项和任免权，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，拓宽代表监督和民主协商渠道，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。积极做好民族、宗教、对台、侨务工作，发挥工会、共青团、妇联等人民团体依法参与社会管理和公共服务的作用。加强和改进政府立法，建立地方立法工作机制。坚持立改废释并举，加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域立法，形成地方法规规章体系。加强基层群众自治制度，健全基层群众自治机制和监督机制，提升自治和服务能力。

　　加快法治政府建设。推进市县政府依法全面履行职能，强化各级行政机构履行职责法定化。完善依法决策机制，规范重大行政决策程序，确保重大决策按法定程序作出。完善依法行政制度体系，深化行政执法体制改革，规范行政执法程序，提高执法效率和规范化水平。

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　　强化行政权力的监督制约，明确行政执法事项和内容，健全行政部门权力清单，推进政府服务法治化。加大政务信息公开力度，增强政务工作透明度，打造阳光政务。

　　着力推进司法公正。进一步深化司法体制改革，推进司法人员分类管理制度改革。严格规范司法行为，完善司法责任制，完善落实错案防止、纠正和责任终身追究机制。加强人权司法保障，健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则制度。优化司法职权配置，健全人民陪审员、人民监督员等保障人民群众参与司法的有效机制。推进政法队伍专业化和职业化建设，提高政法队伍职业素养和专业水平。强化普法和法治监督。全面推进法治建设，统筹做好普法、执法、司法工作。深入开展法治宣传教育，完善领导干部带头学法、模范守法制度，引导广大群众学法遵法、守法用法，依法履行责任、表达利益诉求。健全社会普法机制，推进板块式普法，建立社会“大普法” 织梦内容管理系统

　　工作格局。推进公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，扩大法律救助范围。完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度。 内容来自dedecms

　　加快科学的法治建设指标体系和考核标准建设，健全行政监督和问责制度。创新法治人才培养机制，加强法制机构和法律服务队伍建设。 本文来自织梦

　　42.加强和创新社会治理。优化社会治理结构。发挥社会组织在社会治理中的主要作用，创新城乡群众基层自治和社区管理，建立互联互通机制，形成社会管理和服务合力，实现社会治理信息化、现代化。加大依法治访力度，健全利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，积极预防和消除各种不稳定因素。严格执行重大决策、重大项目社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少各种影响社会稳定的问题发生。推进民族工作法制化，依法管理民族宗教事务，稳妥处置涉及民族宗教因素矛盾纠纷，维护民族团结宗教和谐社会稳定。加强国防设施建设，深入开展“双拥”工作，推进军地融合发展。

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　　健全公共安全体系。完善粮油储备体系、粮油食品质量安全检验检测体系和追溯体系，健全粮油应急供应保障。完善食品药品监管体制，强化食品药品安全监督管理。健全突发公共事件预警体系、应急救援和社会动员机制，进一步提升风险防范和危机管理快速反应处置能力。严格落实安全生产制度与监管责任，完善气象、地质、地震等防灾减灾体系，加强人民防空体系建设，增强城市公共安全应急保障能力。推进平安渭南建设，完善社会治安综合治理体制机制，建立健全以信息化为支撑的社会治安立体防控体系，持续提升人民群众的安全感。 织梦好，好织梦

　　43.优化提升发展软环境。进一步解放思想，跳出渭南看渭南，全面树立国际化理念。以市场决定产业的进退取舍，以市场竞争成败作为评判经济发展的标准。大力倡导敢想敢干、敢于拼搏、善于竞争的精神。大力推进体制机制创新和制度创新，使创新成为渭南最显著的标志，让创新、创造成为渭南人的一种工作态度和生活习惯。加快服务型政府建设，加快转变政府职能，简化办事程序，提高服务效率，完善“一站式”办公和“马上就办”服务制度。优化提升投资软环境，不断完善经济发展的法制环境，增强全民法制意识，规范政府、企业、市场行为，彻底杜绝“三乱”现象。加快社会诚信体系建设，继续实行投资环境评估制度，落实投资环境“一票否决制”，营造“亲商、扶商、富商、便商”的良好氛围。 dedecms.com

　　44.坚持项目带动战略。以规划为指导，围绕产业发展、基础设施和民生工程，加大前期投入，深化前期论证，加强项目策划、开发、储备和建设力度，建立健全项目不断生成、滚动发展、有序推进的长效机制，集中开发、储备、实施一批事关全市经济社会发展全局的重大项目，扩大投资规模，提高投资效益。加强财政资金保障，编制实施好年度财政预算，加强存量整合，优化增量安排，健全财政支出优先满足社会公共需求的保障机制，重点加大对义务教育、公共卫生和基本医疗、社会保障和福利、公共文化服务、公共安全、生态环境等领域的财政投入，为规划实施和目标任务完成提供有力的财政资金保障。

　　45.全力扩大招商引资。创新招商模式，从单纯引资向引进技术、人才和管理相结合转变，从传统招商向产业链、产业集群和工业集聚区招商转变。坚持招大引强，持续推进央企、省企及民企进渭，强化以重点项目支撑规划落实，重点围绕先进制造业、高新技术产业、新能源、节能环保、现代服务业、文化旅游、交通设施等重大项目，面向世界500 强、私募股权投资基金、大财团深入开展招商推介，全力引进高端产业和战略投资者。完善重大项目推进机制，确保招商项目顺利实施。

　　46.加强规划组织实施。加强组织领导。坚持把推进规划实施作为政府履行宏观调控、改革创新、社会治理、生态建设和公共服务职责的重要依据，加强对规划执行的统筹协调，成立渭南市“十三五”规划实施工作领导小组及办公室，统筹负责“十三五”规划的组织协调和推进落实。各县（市、区）、各部门要成立相应的工作机构，进一步明确工作重点，逐层建立责任机制，完善相关工作措施，推动规划的加快实施。

　　建立落实机制。规划纲要确定的约束性指标和公共服务、社会管理等领域的任务，要纳入各县（市、区）、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系，科学制定分解落实方案，对规划的各项指标和重点任务要逐县（市、区）、部门进行分解落实，严格落实市委、市政府目标责任考核评价实施办法，充分发挥考核指挥棒作用。坚持专项规划服从总体规划、下位规划服从上位规划，加快推进规划体制改革，积极推进“多规合一”，建立各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。市级部门要组织编制好市级专项规划，围绕规划纲要确定的战略目标、重点任务、重大项目等进行细化落实，形成落实规划纲要的重要支撑和抓手。各县（市、区）要结合自身实际，认真贯彻落实中省和市委、市政府的战略意图，突出区域特色，编制实施好县市区发展规划，切实做好与本规划发展战略、主要目标、重点任务的协调和约束性指标的衔接，确保市级规划在县市区落到实处。 织梦内容管理系统

　　健全监测评估制度。狠抓规划推进落实，加强对规划实施情况跟踪分析，自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督检查。各部门要坚持问题导向，强化对规划实施情况跟踪分析，对重点领域的发展情况适时开展专题评估。发挥专家智库作用，充分凝聚各界智慧，为推动渭南市重大战略的实施提供智力支持。在规划实施的中期阶段，由市政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交市人大常委会审议。根据中期评估情况以及国内外形势变化需要进行修订时，由市政府提出意见，报市人大会常委会批准。

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　　加快建设富裕和谐文明绿色开放的新渭南，如期全面建成小康社会，是时代赋予我们的历史使命和光荣任务。全市广大人民群众要紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，进一步解放思想、大胆实践、开拓创新、乘势而上，为全面完成“十三五”规划目标任务、开创渭南美好未来而努力奋斗！ copyright dedecms