派智库

　　“十三五”时期（2016-2020年），是全面建成小康社会的决胜阶段，是我市加快向更高发展阶段迈进的关键时期。按照习近平总书记视察陕西时提出的“追赶超越”和“五个扎实”新要求，根据中央和省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议精神，立足商洛实际，编制本规划纲要。

　　第一篇 聚焦全面小康 建设美丽幸福新商洛

    准确把握经济新常态，客观研判环境变化，坚持稳中求进，站在新起点，谋划新发展，努力实现新跨越。

织梦内容管理系统

　　第一章 发展基础 织梦内容管理系统

　　“十二五”时期，在省委、省政府的坚强领导下，全市上下抢抓新一轮西部大开发、秦巴山片区扶贫攻坚、陕南循环发展等战略机遇，坚持以科学发展和富民强市为主题，以发展循环经济为主线，积极应对经济持续下行压力，着力调结构促投资稳增长，加快产业转型升级，强力推进关乎商洛长远发展的“五件大事”和提升城市品位的“十大工程”，不断深化重点领域改革，有力促进了经济社会持续快速健康发展，规划确定的目标基本实现。 dedecms.com

　　综合实力进一步提升。“十二五”末，生产总值达到621.83亿元，年均增长12.9%；财政总收入和地方财政收入分别达到45.02亿元和31.79亿元，年均增长16.2%和21.5%；城乡居民收入分别达到26896元和7732元，年均增长12.7%和16.5%；全社会固定资产投资五年累计达到2588.97亿元，年均增长26.7%。发展方式进一步转变。循环经济快速发展，10条循环产业链、16个标志性工程基本建成，我市成为国家尾矿资源综合利用示范基地和国家循环经济示范创建城市。实施省部级科技专项150项，科技创新在经济社会发展中的引领作用明显增强。社会消费品零售总额年均增长14.3%，消费对经济拉动作用不断增强。

本文来自织梦

　　产业结构进一步优化。现代材料、绿色食品、现代中药等优势特色产业和太阳能光伏、新能源汽车、纳米新材料等战略性新兴产业创新发展，生态旅游、现代物流、电子商务等服务业快速发展，金丝峡成功创建为陕南首家5A级景区，全市4A级以上景区达到6家。三次产业结构调整为14.76：52.01：33.23，一产占比下降5.54个百分点，工业增加值占比达到34.7%，提高12.14个百分点。 内容来自dedecms

　　基础设施进一步完善。西商高速二线和榆商高速岔口铺至洛南段建成通车，在全省率先实现县县通高速。干线公路城区过境二级化、县镇公路等级化、通村公路水泥化目标顺利实现。西康、西合铁路复线建成投运。山柞高速、商洛电厂动工建设，镇安抽水蓄能电站获得突破性进展。一批输变电工程竣工投运。4G网络重点区域实现全覆盖。“气化商洛”加快推进。

织梦内容管理系统

　　城镇建设进一步加快。以商州城区为主体、丹凤洛南县城为两翼的“一体两翼”中心城市格局初具雏形，中心城市、县城、重点镇、美丽乡村一批重点工程全面实施，城镇体系初步建立，城市架构不断拉大，城市功能日趋完善，城市形象明显提升。全市城镇化率达到49.5%，较“十一五”末提高13.5个百分点。 织梦好，好织梦

　　生态建设进一步加强。节能减排任务超额完成，淘汰落后产能90万吨。治理水土流失面积3731平方公里，完成造林面积161万亩，森林覆盖率达到66.5%。县级污水垃圾处理设施建成运营，丹江出境断面水质稳定达标。生态环境质量显著提高，空气优良天数位居全省第一。我市被确定为全省首个国家生态文明示范工程试点市。 本文来自织梦

　　社会民生进一步改善。实施民生工程基本建设类项目6577个，完成投资388.87亿元。建设保障性住房6.97万套、棚改2.93万户，实施陕南移民搬迁9.2万户33.6万人。实施扶贫开发整村推进村184个，46.9万贫困人口稳定脱贫。教育发展整体水平大幅提升，高考二本上线率连续保持全省第一。卫计、文化、体育事业全面发展，公共服务水平不断提高。城镇新增就业8.15万人，城镇登记失业率控制在4%之内。城乡居民养老保险实现全覆盖，民生保障力度不断加大，群众幸福感明显增强。

内容来自dedecms

　　改革开放进一步深化。以简政放权为核心的行政体制改革加快推进，清理取消行政审批事项151项，精简幅度达41.1%。镇村综合改革走在全省前列，公车制度改革全面完成，商事制度改革扎实推进，城投、交投、商丹园区建设开发公司、中小企业担保公司等投融资平台建成运营。丰源氮化钒主导的有色金属交易中心挂牌运行。必康、炼石等公司成功上市。长安银行在商设立分支机构，5家农村信用联社改制为农商银行。对外开放不断扩大，五年招商引资到位资金累计达到1470亿元。

dedecms.com

　　实践证明，“十二五”时期是我市综合实力大幅提升、发展方式加快转变的五年，是基础设施不断完善、城乡面貌变化巨大的五年，是发展质量更好、民生实惠更多的五年。但必须清醒的认识到，我市发展仍面临一些突出问题和困难，主要是：产业发展水平不高，结构不优；城镇化水平不高，基础设施建设缺项较多；贫困人口量大面宽，城乡居民收入与全国差距较大；公共服务均等化水平较低，财政保民生保运转压力持续加大；社会建设有待进一步加强，改革开放仍需加力等等。这些问题，必须高度重视，切实加以解决。

copyright dedecms

织梦内容管理系统

　　第二章 面临环境

dedecms.com

    纵观我市未来五年发展面临的环境，既拥有诸多宝贵机遇和有利条件，也面临许多难以预见的困难与挑战，需要我们善加利用、科学应对，切实把握好发展的主动权。 内容来自dedecms

　　从机遇看：“十三五”期间，国家继续深入实施西部大开发战略，大力推进“一带一路”战略和新型城镇化建设，加快革命老区振兴发展和秦巴山区扶贫开发，支持和推进丹江口库区及上游地区经济社会发展，省委、省政府加快陕南循环绿色发展，把陕南建成国家生态文明综合改革示范区，支持西商一体化建设，必将为我市加快发展创造良好的宏观政策环境。随着重点领域改革的不断深化，将进一步释放民间资本活力，激发企业转型发展，为我市大力发展生产性服务业和以休闲旅游、健康养老为重点的生活性服务业创造更为广阔的空间。同时，山柞高速动工建设，西武（西合）、西渝高铁前期工作有力推进，将进一步突显我市的交通区位优势。商洛电厂、镇安抽水蓄能电站、跃迪电动客车、必康新医药综合体、商南硅科技产业园等重大项目的强力推进，将会催生一批新的经济增长点。商州、洛南、山阳、镇安等县区整装矿产资源勘查业已取得令人振奋的成果，将会进一步增强我市发展后劲。这些都将为我市保持中高速发展、迈向中高端水平提供强劲支撑，“十三五”时期将是我市大有作为的重要战略机遇期。 copyright dedecms

　　从挑战看：未来经济发展环境依然复杂多变，经济下行压力依然存在。尤其是我市资源环境约束加剧，传统优势不断削弱，经济发展制约因素增多，而实现脱贫、全面建成小康社会任务十分繁重；传统产业转型升级艰难，新兴产业处于起步阶段，产业竞争力和抗压能力不强，而新旧动能转换进展缓慢；科技人才短缺，科技创新能力较弱，消费增长持续乏力，而加快提升内生动力缺乏有效手段；财政增收空间收窄，民生保障任务艰巨，刚性支出逐年加大，而骨干财源项目发展不足。这些将会对我市加快发展构成严峻挑战。各级政府和广大干部群众必须以新的思维、新的作风，勇于担当，主动作为，应对挑战，在新常态下实现新的更大的发展。 内容来自dedecms

　　第三章 总体要求

dedecms.com

　　一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持追赶超越、绿色循环发展主线，扎实推进供给侧结构性改革，全力打好现代工业、现代特色农业、新型城镇化、精准脱贫四个攻坚战，依托大西安、建设大商洛、打造大品牌，倾力建设秦岭休闲之都、丝路产业新城，确保如期全面建成小康社会，开创美丽幸福商洛建设新局面。 copyright dedecms

　　二、发展理念一是坚持创新发展。把创新作为引领发展的第一动力，积极推动大众创业、万众创新，通过人才、技术、体制机制创新，优化要素配置，激发创业创新创造活力，推进产业融合创新发展。

　　二是坚持统筹协调。把协调作为健康发展的内在要求，突出系统思维，统筹推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化同步发展，推动城乡一体化发展，不断增强发展整体性。

本文来自织梦

　　三是坚持绿色循环。把绿色作为永续发展的必要条件，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，节约集约利用资源，科学布局生产、生活和生态空间，加快绿色低碳循环发展，让良好生态环境成为展示商洛形象的发力点。 copyright dedecms

　　四是坚持改革开放。把开放作为繁荣发展的必由之路，加快对外开放步伐，主动融入“一带一路”建设，努力提高对外开放水平。全面深化改革，加快供给侧结构性改革，深挖改革红利，培育发展新动能。 dedecms.com

　　五是坚持共享共建。把共享作为和谐发展的本质要求，努力解决好教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等民生问题，大力实施精准脱贫，让发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。 copyright dedecms

　　第四章 发展目标 copyright dedecms

　　立足“打造秀美山水，建设精美城镇，培育美丽乡村，创造美好生活”，发挥区位、生态、资源、文化四大优势，全力打好“四个攻坚战”，努力实现“四个翻两番”、“五个再提升”，推进全市经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，与全国全省同步够格全面建成小康社会。 织梦好，好织梦

　　一、四个攻坚战：打好现代工业攻坚战。坚持把工业放在优先发展的战略地位，依托资源优势，加快改造传统工业，大力发展战略性新兴产业，努力培育一批产值过百亿元的优势产业集群，着力推动工业转型升级和跨越发展。

　　打好现代特色农业攻坚战。加快发展商洛现代特色农业，重点建设一批特色农业标准化生产示范基地和产业开发示范园区，培育壮大龙头企业，实施农产品名牌战略，做大特色农业“八大件”，推动农业增效、农民增收。

织梦好，好织梦

　　打好新型城镇化攻坚战。统筹城市空间、规模、产业三大结构和规划、建设、管理三大环节，做强“一体两翼”中心城市、做精县城、做美城镇、做好社区，着力提高城镇发展的持续性、宜居性和承载能力，努力实现山水美、城镇美、乡村美、生活美目标。

内容来自dedecms

　　打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和“第一民生工程”，紧盯目标，突出重点，精准发力，精准扶贫，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，七县区全部摘帽，解决区域性整体贫困。 织梦内容管理系统

　　二、四个翻两番：生产总值比2010年翻两番，突破千亿元大关，力争达到1150亿元，年均增长10%左右。

copyright dedecms

　　城镇居民收入比2010年接近翻两番，达到45000元，年均增长11%左右；农村居民收入比2010年翻两番，达到14500元，年均增长13.5%左右。 dedecms.com

　　财政收入比2010年翻两番，财政总收入达到85亿元，地方财政收入达到55亿元，年均分别增长13.5%和12%左右。 copyright dedecms

　　固定资产投资比“十一五”翻两番，五年累计达到6000亿元左右，年均增长16%以上。 本文来自织梦

　　三、五个再提升：产业结构再提升。三次产业比例调整到10：50：40，其中工业增加值达到460亿元左右，占GDP比重提高到40%，战略性新兴产业增加值占比达到15%。内生动力再提升。研究与实验发展经费支出占GDP比重不断提高，科技进步贡献率提高到57%，非公经济增加值占GDP比重达到58%，城镇化率达到60%。公共服务再提升。全面实施13年免费教育，每千人医疗床位达到6张，社会保障体系更加完善，城乡居民充分就业，五年城镇新增就业7.5万人。 copyright dedecms

　　生态质量再提升。万元GDP能耗、主要污染物排放总量、单位二氧化碳排放量逐步下降，森林覆盖率达到69.5%，出境水质稳定达标，空气质量处于全省前列。

　　开放水平再提升。利用外资水平显著提高，招商引资五年累计达到2500亿元，建成陆路货运口岸，进出口贸易总额五年累计力争达到15亿美元，经济外向度进一步提升。

内容来自dedecms

织梦好，好织梦

　　第二篇 坚持创新发展 构建现代产业新体系

织梦内容管理系统

　　始终把创新摆在发展全局核心位置，不断推进科技创新、管理创新、制度创新，加快改造提升现代材料、现代中药、绿色食品三大传统优势产业，着力培育壮大新材料、新能源、先进制造、电子信息四大战略性新兴产业，加快发展生态旅游、现代物流、电子商务、健康养老四大现代服务业，进一步调整优化产业结构，构建现代产业新体系，着力打造商洛经济升级版。 织梦好，好织梦

　　第五章 着力推进工业转型升级

本文来自织梦

　　积极实施工业强基工程，突出企业做强、产业聚集、园区提质三大重点，加快建设西部知名新材料基地、现代中药基地、绿色食品基地、装备制造配套基地、节能及新能源产业基地，构建现代新型工业体系。到2020年，规模以上工业总产值、增加值分别达到1500亿元和420亿元，新兴产业产值占全部工业产值的30%以上。 copyright dedecms

　　一、改造提升传统优势工业。加快改造传统产业，延长产业链条，促进转型升级。限制矿产建材初级产品规模，支持传统产业向新兴产业转型发展，推动金属、非金属采选等低端产业向“绿色矿业＋新材料”方向转型。推动绿色食品向特色农产品、有机食品、功能性食品、高端饮用水等绿色生态食品方向发展。推动现代中药、生物医药、化学原料药及医药辅料产业向复方、配方、特效、高端定制方向转型发展。支持传统产业、传统企业由初级产品、初级加工、粗放经营向高端产品、高端制造、精细管理转变，由资源消耗型向科技支撑型发展转变。

织梦好，好织梦

　　二、培育壮大新兴支柱产业。抓住国家实施《中国制造2025》、“网络强国”和“国家大数据”战略机遇，以关键技术创新为突破口，以新兴产业项目为抓手，培育壮大新兴产业集群。重点发展新兴合金材料、新型基础材料、化工新材料（含能材料）、前沿新材料、包装新材料为主的新材料产业。培育发展新能源汽车及零部件、智能设备制造、医疗仪器设备、应急装备、增材制造（3D打印）为主的先进制造业。支持发展集成电路及元器件、通信设备为主的电子信息产业。 织梦内容管理系统

　　第六章 加快发展特色现代农业

织梦好，好织梦

　　树立大农业、大食物观念，以推进农村改革和建设秦岭生态农业示范市为抓手，加快转变农业发展方式，调整优化产业结构，高度重视粮食安全，着力培育林下经济，推动粮经饲统筹，构建特色现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的特色现代农业发展道路。 织梦好，好织梦

　　一、大力发展特色产业。大力发展核桃、板栗、茶叶、生猪、土鸡、蔬菜、香菇、木耳等特色农业“八大件”，建设生态茶果、生态种植、生态养殖、道地中药材四大产业基地。实施果业高产增效工程，推进林果产品精深加工，做大做强核桃产业，唱响中国核桃之都品牌。实施绿色无公害防控工程，发展山地蔬菜等生态农产品，建设服务西安的生态菜园子。实施畜牧业效益倍增工程，大力发展林下养殖和鳟鱼、大鲵等特色水产养殖，努力打造全省环境最优的生态养殖基地。围绕建设全省食用菌生产大市，推广珍稀菌类品种，开发食用菌休闲食品、保健品、调味品。改造低产茶园，建设生态茶园，培育优质生态茶区。围绕建成西北中药现代化产业基地和西部药都，重点推进黄姜、连翘、五味子、丹参、金银花、山茱萸、桔梗、黄芩、牡丹、猪苓十大商药规模化、标准化、园区化种植。 本文来自织梦

　　二、建好现代特色农业园区。加快现代农业园区提质增效，推进资本、技术、人才等要素向园区集聚，着力建设一批集产品生产、休闲观光、采摘体验、市场营销等为一体的特色现代农业园区，争创国家级特色农业科技示范园，每县（区）建成1个农业科技示范园和1个农产品加工园区。大力拓展农业功能，发展立体农业，延长农业产业链和价值链，提高产业附加值。支持龙头企业晋档升级，重点扶持一批骨干龙头企业做大做强，积极推行公司＋基地＋农户模式。大力发展生态休闲观光农业，促进一二三产业融合发展。 内容来自dedecms

　　三、稳步提升农业生产能力。坚持藏粮于地、藏粮于技，推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强耕地保护，开展粮食高产创建活动，推广绿色增产模式，提高粮食单产水平。强化现代种业、智慧农业、农机装备等关键性技术引进应用，大力发展节水农业，减少化肥农药不合理使用，控制农兽药残留，净化产地环境。推行农业标准化、品牌化建设，加强农产品质量安全监管，建立农产品“三品一标”可追溯体系，提升农产品质量安全水平。

　　四、构建新型农业经营体系。积极发展农民合作社、家庭农场和种养大户，加快培育职业农民，探索建立专业生产合作社、供销社、信用社融合发展的新型农业生产经营服务体系。依法有序推进土地流转，发展适度规模经营。实施果蔬贮藏百库建设工程，完善农产品仓储保鲜设施和一体化冷链物流体系，加大农副产品对外销售推介，探索建立农产品产地市场＋电商服务＋消费终端配送等营销模式，推动农产品配送与电商全面对接，实现产销运高效无缝对接。

copyright dedecms

内容来自dedecms

　　第七章 积极培育新型服务业态

copyright dedecms

　　顺应工业化、城镇化加快推进和个性化、多样化消费的需求，大力发展现代服务业，突出发展生产性服务业，提升产业发展空间，形成新的经济增长点。 织梦好，好织梦

　　一、建设一带一路物流节点城市。实施大交通大物流战略，加强物流基础设施建设，大力发展现代物流业，建成商洛陆路货运口岸。引进一批国内外知名物流企业，做大商山物流园，打造区域物流产业集群。加快物流信息化、标准化、智能化建设，强化多式联运，促进网购、快递协同发展，培育新型物流业态，把商洛建成“一带一路”物流节点城市。改造提升商贸服务业，完善商贸网点布局，形成层次合理、功能互补的区域商业网络。

　　二、提升信息服务业发展水平。积极适应以大数据、云计算、物联网、智能制造为代表的第三次产业革命潮流，大力发展信息产业新业态，不断强化信息技术在政府服务、城市管理、交通物流、民生服务、企业管理、教育科研等领域的应用。实施电子商务入镇（村）工程，培育壮大逛集网、大秦岭特产网、众品网等电子商务平台。顺应科技、信息发展和市场变化，推进制造业定制产品、定制生产、定制服务，推动生产与服务深度融合。

　　三、培育发展大健康产业基地。依托生态、区位、资源优势，大力发展以医疗服务机构为主体的医疗产业，以药品、医疗器械以及其他医疗耗材为主体的医药产业，以保健食品、健康产品为主体的保健品产业，以个性化健康检测评估、咨询服务、调理康复等为主体的健康管理服务产业，建成一批集理疗康复、康体健身、医疗旅游、智慧养生、养老保健及休闲度假为一体的生态智慧健康养老产业园区，积极推进医养结合，把商洛建成中医药养生康体示范城市。

　　四、创新金融服务业发展模式。加强银行、证券、债券、保险、融资租赁等多层次金融市场体系建设，搞活资本市场，下功夫突破发展资金不足的瓶颈，发挥金融对经济发展的推动作用。适应供给侧改革要求，推动更多企业上市融资，促进直接融资发展。扩大债券发行规模，多渠道募集发展资金。积极吸引国内外大型银行和非银行金融机构在商洛设立分支机构。

织梦好，好织梦

copyright dedecms