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　　第五节 筑牢社会保障网

　　坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效，稳步提高社会保障统筹层次和水平，建立健全更加公平更可持续的社会保障体系。

　　一、完善社会保险制度 织梦内容管理系统

　　实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。适当降低社会保险费率。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。完善机关事业、企业职工、城乡居民养老保险关系转移接续办法。规范养老保险省级统筹，对接基础养老金全国统筹。落实被征地农民养老保险先补后征政策。提高农民工养老保险参保率。大力发展职业年金、企业年金、商业养老保险。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。加快整合城乡居民医保政策和经办管理，完善居民大病保险政策。稳步推进职工医保、城镇居民医保和新农合门诊统筹。推进长江中游城市群异地就医即时结算，实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，鼓励商业保险机构参与医保经办。将生育保险和基本医疗保险合并实施。推进工伤保险基金省级统筹，完善补充工伤保险制度。完善失业保险制度。推进机关事业单位社会保障制度改革。

　　二、提升社会救助和社会福利水平

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　　加强社会救助制度与其他社会保障制度衔接，推进社会救助城乡统筹发展。加强农村低保制度与农村扶贫政策衔接，健全最低生活保障标准动态调整机制。全面开展重特大疾病医疗救助，逐步提高医疗救助标准。全面实施临时救助制度。健全以扶老、助残、爱幼、济困为重点的社会福利制度，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。创新家庭发展福利政策，提增家庭养老扶幼功能。健全伤残军人、城乡特困人员供养制度。落实优抚对象各项抚恤优待政策，建立健全优抚对象抚恤补助标准增长机制。加强城乡养老服务设施、儿童福利设施和精神卫生社会福利机构建设。建立健全农村留守儿童和妇女、老人等困难群体关爱服务体系。积极发展慈善事业，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。发挥红十字会、慈善会、基金会等公益组织作用，引导和规范社会各方积极参与慈善事业。发展公益性基本殡葬服务，支持公共殡仪馆、公益性骨灰安放（葬）设施和墓地建设。

　　三、加强住房保障 内容来自dedecms

　　健全与公共租赁住房、棚户区改造和租赁补贴发放需求相适应的住房保障体系。坚持实物保障与货币补贴并举，加大租赁补贴发放力度，提高供给弹性和被保障户选择多样性。加快城镇棚户区和城乡危房改造，统筹推进农房抗震改造。

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　　湖北日报讯 （上接第8版）统筹规划保障性住房用地、选址、规模、结构和配套设施，方便住户日常生活和上班出行。创新公共租赁住房供给机制和投入方式，引导社会资本参与公共租赁住房投资建设和运营管理。严格履行保障性住房基本建设程序，实行质量安全终身责任制。完善保障性住房分配管理办法，确保分配公平公正。不断完善住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用和监督机制。

　　深化医药卫生体制改革，建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，推进全民健身，实现人人享有基本医疗服务，体育公共服务基本覆盖全民。 copyright dedecms

　　一、提高医疗服务质量和水平 本文来自织梦

　　优化医疗卫生机构布局，建立分工明确、功能互补、密切协作的医疗卫生服务体系。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。加强区域医疗卫生中心和基层医疗卫生机构建设，促进医疗资源向基层、农村流动，形成不同层次、多元化的医疗卫生集群。实行医疗、医保、医药联动，加快形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。鼓励社会力量兴办健康服务业，实行非营利性民营医院和公立医院同等待遇。坚持中西医并重，促进中医药和民族医药发展。加强医教协同，推动医疗卫生队伍建设，大力培养全科医生，完善医师多点执业制度，推行家庭医生签约模式，到2020年，全省每千人口执业（助理）医师数达到2.65人。推广“先诊疗，后付费”的就诊模式，完善预约挂号、检查检验结果互认、诊疗信息共享等，改善群众就医体验。推行医药分开，完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格。完善医疗纠纷处理机制，构建和谐医患关系。

　　二、增强公共卫生服务能力

　　加强基本公共卫生服务体系建设，促进以治疗为中心转向以健康为中心，推动健康管理进基层、进医院。探索政府购买公共卫生服务模式，提高公共卫生服务的可及性、公平性。实施妇幼健康战略，推动基本项目计划生育免费技术服务，扩大国家免疫规划。继续加强艾滋病、结核病等重大传染性疾病防控，强化高血压、糖尿病等慢性非传染性疾病防治，推进全人群全生命周期的健康服务管理。加强职业病危害防治和地方病综合防治。继续做好血吸虫病综合防治，基本实现传播阻断。采取有效方式降低大病慢性病医疗费用，增加艾滋病、精神病防治等特殊药物免费供给。开展城乡环境卫生整治，推进卫生城镇创建。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。 本文来自织梦

　　三、严格食品药品安全监管

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　　按照最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责要求，落实食品药品监管责任制，建立全程监控、严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。加快建立食品药品安全质量源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究、公众可查的监管机制，实施食品从源头到餐桌、药品从实验室到医院全过程监管。建立消费环节经营者首问和赔偿先付制度、惩罚性赔偿制度、缺陷产品强制召回制度。根据地域产业分布，科学划定重点监管区，对产业聚集区、流通集散地实施全覆盖高强度监管。持续推进食品药品放心工程。深化风险防控体系建设，有效防范和坚决遏制重特大食品药品安全事故发生。 dedecms.com

　　四、增强全民体质

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　　大力推进全民健身，引导健康消费。发挥体育锻炼在疾病防治、健康促进等方面的积极作用。建设一批足球训练基地、全民健身汽车露营地、全民健身户外基地。加快城乡体育公共设施建设，实施农民健身工程，打造城市社区15分钟健身圈。不断扩大全民健身领域政府购买服务项目，加快推进各级各类公共体育设施向公众低价或免费开放。加快发展体育健身休闲业、竞赛表演业、场馆服务业，鼓励大型健身俱乐部跨区域连锁经营，广泛开展形式多样的群众性体育活动，满足群众多元化的体育需求。培育青少年体育爱好和运动技能，鼓励实行工间健身制度。支持足球运动等广泛开展，培育网球、赛马等体育品牌，促进竞技体育健康发展。积极申办国际国内重大赛事，全力办好第七届世界军人运动会和省第十五届运动会。

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　　专栏21 医疗卫生重大工程 内容来自dedecms

　　基层医疗卫生服务体系建设工程：重点支持县级医院能力建设，重点向妇儿、产科、中医、精神、老年病等领域倾斜。推进乡镇卫生院“四化”建设、村卫生室“五化”建设和示范社区卫生服务机构创建活动。实施基层医疗卫生服务“三个一”工程，每个家庭拥有1名合格的家庭医生、每个居民拥有1份动态管理的电子健康档案、每个居民拥有1张服务功能完善的健康卡。 copyright dedecms

　　公共卫生服务能力促进工程：重点支持省和市级疾病预防控制中心、血液中心（中心血站）建设。改造和新建部分县级精神卫生机构。

　　妇幼健康和计划生育服务保障工程：加强妇幼保健和计划生育服务机构建设，重点改善围产期保健、新生儿疾病筛查、健康教育等公共卫生服务设施，以及临床医疗条件。 织梦好，好织梦

　　疑难病症诊治能力提升工程：在儿童、肿瘤、心脑血管、传染病等薄弱领域，支持部省级或在区域内有影响力、医疗科研实力强的地市级综合或专科医院建设，主动应对疾病谱变化、重点和新发传染疾病威胁等新情况，同步加强住院（全科）医师培训基地建设，发挥在医学教育方面骨干作用。 织梦好，好织梦

　　人口健康信息化建设工程：完善人口健康信息平台，实现省级与国家级平台对接，省内三级平台互联互通和业务协同，可提供预约挂号、双向转诊等惠民服务，突出传染病防控、预防接种等报告与管理，电子病历与电子健康档案信息动态更新等。 内容来自dedecms

　　第七节 促进人口均衡发展

　　健全关爱特殊群体的社会保障和服务体系，实现老年人、妇女、儿童、青少年、残疾人事业与经济社会协调发展。

　　一、积极应对人口老龄化 内容来自dedecms

　　坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，加强出生人口性别比综合治理。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。深入推进计划生育惠民计划和生育关怀工程，加大对计划生育困难家庭帮扶力度。

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　　健全和完善人口老龄化发展战略，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动生活照料、康复护理、精神慰藉、经济救援等服务全覆盖。统筹规划建设城乡养老服务设施，推进公办养老机构改革，机构养老和社区日间照料床位新建和改扩建12万张以上。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，支持社会力量举办养老机构。建设社区居家养老服务信息平台。鼓励医疗机构将护理服务延伸至社区、家庭。创新养老服务模式，推动医疗卫生和养老服务相结合。探索建立长期护理保险制度。 织梦内容管理系统

　　二、保障妇女儿童等群体基本权益

　　坚持男女平等基本国策，保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，反对各种形式的性别歧视，加强妇女卫生保健、扶贫减贫、劳动保护、法律援助等工作。强化对儿童生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障，加强家庭教育指导服务体系建设，建立困境儿童和困境家庭儿童生活救助制度，完善孤儿基本生活保障制度，构建儿童关爱社会网络。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女、弃婴等违法犯罪行为。建立健全县级残疾人康复、托养、职业培训、文化、体育等基本公共服务平台，完善残疾人基本福利制度，实现残疾人基本民生兜底保障。加强残疾人无障碍设施建设和维护。

　　三、关爱青少年健康成长

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　　促进学校教育、家庭养育、社会陶冶的协作互动，造就有信念、有梦想、有奋斗、有奉献的新一代青年。建立健全支持青少年事业发展的政策体系，推进青少年事务专业社工人才队伍建设。加强青少年综合服务平台建设，构建社区服务网络，为青少年提供课余托管、兴趣发展、文化生活等服务。加强学校及周边社会治安综合治理，切实保障学生安全。依法治理危害青少年身心健康的违法行为。加强青少年心理健康引导，有效预防青少年犯罪。实行特殊家庭青少年成长关爱行动。动员青少年广泛参与志愿服务和社会公益活动。

    第十二章 推进法治湖北建设

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　　坚持中国共产党的领导，发展社会主义民主政治，加强法治湖北建设，推进社会治理体系和治理能力现代化，促进社会包容和谐发展。 织梦好，好织梦

　　第一节 发展社会主义民主政治 织梦好，好织梦

　　推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，大力发展基层民主，加强社会主义协商民主制度建设，健全权力运行制约和监督体系。 本文来自织梦

　　一、加强协商民主制度建设 织梦内容管理系统

　　推进协商民主制度化发展，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商和社会协商。完善人民政协制度体系，规范协商内容、协商程序。充分发挥政协委员、党派团体、社会组织等在立法协商中的重要作用，健全立法论证、听证、评估机制。拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。努力做好民族、宗教、对台、港澳、侨务及外事等工作，深入开展民族团结进步宣传教育，引导宗教与社会主义社会相适应，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

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　　二、大力发展基层民主 织梦好，好织梦

　　加强城乡基层群众性自治组织建设，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，进一步扩大公民有序政治参与。健全城乡基层民主选举、议事、公开、述职、问责等机制，畅通民主渠道。加强各类企事业单位和社会组织民主机制建设。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。高度重视和积极引导互联网民意表达，积极推行网络问政。

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　　第二节 全面推进法治建设 copyright dedecms

　　坚决维护宪法法律权威，深入推进依法立法、科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，依法维护人民权益，维护社会公平正义和安全稳定。 dedecms.com

　　一、加强和改进地方立法工作

　　完善立法体制机制，深入推进依法立法、科学立法、民主立法。规范立法内容，严格立法程序，健全立法评估制度，提高立法质量和效率，增强法规的及时性、系统性、针对性、有效性。加强重点领域立法，统筹省市立法，健全地方性法规和地方政府规章，实现经济社会各方面良法善治。

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　　二、推进依法行政 dedecms.com

　　加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。依法全面履行政府职能，健全落实依法决策机制，强化对行政权力的制约和监督。整合执法队伍，推进综合执法，减少执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。完善行政执法程序，规范行政自由裁量权，加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度。完善行政执法与刑事司法衔接机制。坚持公开为常态、不公开为例外原则，实行政务决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。推行行政执法公示制度，明确行政执法公示范围，依法公开执法依据、执法程序、执法结果，增强执法透明度。

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　　三、促进司法公正

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　　深化司法体制改革，实行司法人员分类管理，提高专业化、职业化水平。优化司法职权配置，保障公检法司各司其职、各负其责，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约。建立健全司法人员履行法定职责保护机制，保障司法机关依法独立公正行使职权。开展以审判为中心的诉讼制度改革，落实司法责任制，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。大力实施“天平工程”，深化司法公开，依法加强对司法活动的监督，保障人民群众有序参与司法，提高司法公信力。 内容来自dedecms

　　四、建设法治社会

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　　严格执行全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。建立科学的法治建设指标体系和考核标准。完善法规、规章、规范性文件备案审查制度。健全社会普法教育机制，增强全民法治观念，培育社会主义法治精神。普遍建立法律顾问制度。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。 织梦好，好织梦

　　第三节 构建现代社会治理格局 copyright dedecms

　　完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，强化社区自治和服务功能，激发社会组织活力，构建全民共建共享的社会治理格局，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

　　一、提升政府治理能力

　　创新政府治理理念，强化法治意识和服务意识，寓管理于服务，以服务促管理。改进政府治理方式，加强源头治理、动态管理、应急处置和标本兼治。充分运用现代技术改进社会治理手段。加强人口管理、实名登记、信用体系、危机预警干预等制度建设。建成全省人口基础信息库。完善社会治理地方性法规和规章，把各项社会治理活动纳入法治轨道。强化政府社会治理考核问责。

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　　二、创新城乡社区治理 dedecms.com

　　完善城乡社区治理体制，依法厘清基层政府和社区组织权责边界，推动政府行政管理与基层群众自治有效衔接。发挥居民自治组织在基层社会治理中的主体作用，积极培育社会组织和专业社工队伍，鼓励群众性组织进入社区，建立社区、社工、社会组织“三社联动”机制，深入推进农村社区建设试点，拓展农村社区服务功能。推进城市社区综合服务设施提档升级和农村社区综合服务设施建设，健全社区综合服务管理平台，推进社区网格化管理，促进公共服务、自主互助服务和便民利民服务有机衔接。城市和农村社区综合服务设施覆盖率分别达到100%和60%。 dedecms.com

　　三、增强社会自我调节能力

　　规范发展社会组织，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，形成结构合理、功能完善、诚信自律、有序竞争的社会组织发展格局。加快培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织。依法管理在鄂境外非政府组织。支持社会组织参与社会治理，更好发挥在行业自律、政策咨询、标准制定、权益维护、沟通政商、公益慈善等方面的作用。建立健全社会组织监管机制，加强社会组织党建工作，有序规范社会组织行为。加强行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约等社会规范建设，充分发挥社会规范在协调社会关系、约束社会行为、保障群众利益等方面的积极作用。 内容来自dedecms

　　第四节 预防和化解社会矛盾 织梦内容管理系统

　　健全重大决策社会稳定风险评估机制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，及时预防和化解社会矛盾。 内容来自dedecms

　　一、加强重大决策社会稳定风险评估

　　落实重大决策社会稳定风险评估制度，规范决策前风险评估、实施中风险管控和实施后效果评价、反馈纠偏、决策过错责任追究等操作性程序。完善各行业各领域社会稳定风险评估程序和标准体系，落实评估登记、评估报告备案审核和第三方评估制度。加强评估结论的采纳运用，防止因决策不当、矛盾纠纷排查化解不及时等引发的重大群体性事件。 织梦好，好织梦

　　二、完善矛盾调处方法 内容来自dedecms

　　坚持维权和维稳统一，把依法处理和多元化解结合起来，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。建立调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制。健全行政复议案件审理机制。完善人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”的联动工作体系。建立完善县（市、区）、乡镇（街道）、社区（村）化解矛盾的纵向网络。探索社会组织参与社会矛盾调处的有效机制。改革信访工作制度，实行网上受理信访，落实诉访分离和依法分类处理，及时就地解决群众合理诉求，推进信访工作回归群众工作本源和法治轨道。涉法涉诉信访问题，统一由政法机关依法处理。建立涉法涉诉信访依法终结制度，强化司法裁判权威。

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　　三、健全心理疏导机制

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　　健全社会心理服务体系，发展社会心理服务业，开展心理咨询、疏导、调节等服务。加强危机干预心理咨询专业队伍建设。不断拓宽危机干预服务领域，关注社会转型时期弱势群体出现的心理障碍和精神障碍等问题。重视危机性事件、灾害性事件以及重大疫情突发给人民群众身心健康造成的损害，及时有效提供心理咨询帮助。

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　　坚持总体国家安全观，健全防灾减灾救灾体系，加强社会治安综合治理，健全应急管理机制，构建全方位、立体化、现代化公共安全防控体系，提高维护公共安全能力水平。 本文来自织梦

　　一、深入贯彻总体国家安全观

　　以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，维护各领域国家安全。增强忧患意识，提高整体意识、全局意识，做到居安思危。建立重点领域维护国家安全工作协调机制，加强国家安全工作组织协调。贯彻落实国家安全法，依法维护国家安全。 织梦内容管理系统

　　二、加强生产安全管理

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　　完善和落实安全生产主体责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责。强化企业安全生产责任，加强安全生产目标考核，严格执行生产安全事故责任追究制度。深化安全生产领域改革创新，推广应用现代信息技术，全面加强隐患排查治理标准化、数字化体系建设，建立健全安全生产网格化监管体系，实现安全监管企业全覆盖和区域全覆盖。深化重点行业领域安全生产专项整治。加强安全生产基础能力建设，合理布局、统筹规划建设区域性省级安全生产应急救援基地。科学合理规划城市消防安全布局，加强消防应急救援培训基地和消防队站（特勤站、普通站、小型站、微型站）等公共消防基础设施建设。加强安全生产宣传教育培训。扩大安全生产责任保险覆盖面。实施危险化学品和化工企业生产、区域性重大火灾隐患、仓储安全环保搬迁工程。

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　　三、健全防灾减灾救灾体系 dedecms.com

　　坚持以防为主、防抗救相结合，全面提高抵御气象、水文、地震、地质等自然灾害的综合防范能力，落实减灾救灾工作责任。加强城镇多灾害风险识别与评估、城镇生命线系统监测预警、城镇灾害应急与综合治理、重大火灾预防与控制、道路交通安全管理与控制等能力建设。加强灾害应急救助、灾情管控、救灾款物管理。加强自然灾害综合防治，实施三峡库区及丹江口库区地震和地质灾害防灾减灾体系建设工程、自然灾害应急救助指挥系统信息化工程、救灾物资储备体系建设工程、综合减灾示范县（乡镇、社区）创建和避难场所建设工程。提高救援行动的专业性，加强专业化应急救援队伍和多种形式消防队伍建设，提高防灾减灾救灾应急响应能力。 内容来自dedecms

　　四、加强社会治安综合治理

　　完善社会治安综合治理体制机制，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，完善基层综合服务管理平台。编织城市街面治安防控网、单位和行业场所防控网、重点人群服务管理网、城乡社区村庄防控网、网络社会防控网，推进公共安全视频和消防安全设施监控联网应用，实现对各类治安区域全覆盖、各类治安要素全掌握。健全社会治安防控运行机制，实现点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合，提高整体防范水平，有效防范、化解、管控影响社会安定的突出问题。健全社会治安突出问题排查整治机制，严密防控、依法惩治违法犯罪活动。 内容来自dedecms

　　五、健全应急管理机制

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　　加强应急管理基础能力建设，完善重大危险源、重要基础设施安全管控体系，加快公共安全应急平台建设，提高综合应急救援与决策指挥能力。加快建设省、市、县三级救灾应急指挥系统，充分发挥消防应急救援指挥中心作用。提升监测预警、预防防护、处置救援、应急服务、综合保障等应急产业关键技术装备能力。按照自然灾害、重大事故、公共卫生突发事件、公共安全突发事件、群体性突发事件等不同类型，建立预防和应急预案。健全应急协调机制，加强全社会协同应对能力建设，整合各类资源，解决条块分割、部门分割、责任划分不清、管理分散等问题，提高应急工作的整体协同性。提高全民安全意识，普及公民自救知识，提升公众自救互救能力。适时组织应急处置的预演，加强应急队伍建设。 本文来自织梦

　　第六节 推进军民融合发展 内容来自dedecms

　　推动经济建设和国防建设融合发展，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。 内容来自dedecms

　　一、大力支持国防建设和军队改革

　　做好国防动员和民兵预备役工作，完善平战结合的国防动员体制机制。深化国防教育改革，推动军队保障社会化，增强打赢信息化战争的国防动员潜力。加强对人民防空战备资源的平时开发利用。积极支持驻鄂人民解放军、武警部队加强革命化、现代化、正规化建设。落实双拥优抚政策，巩固发展军政军民团结。 内容来自dedecms

　　二、大力发展军民融合产业

　　完善军民融合发展体制机制，推进军民资源共享和技术双向转化应用。加强军民融合创新示范，支持武汉联合航天科工集团创建国家航天产业基地，加快建设武汉船舶与海洋工程装备国家新型工业化产业示范基地、襄阳航空航天工业园、孝感军民结合产业园、荆门通用航空产业园等，着力推进海工装备、激光、北斗导航、新型航天等一批重点项目集聚发展，培育壮大一批军民融合领军企业和优势产业。

第十三章 强化规划实施保障 织梦好，好织梦

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　　保障规划有效实施，要在党的坚强有力领导下，更好履行政府职责，凝聚各界力量，确保目标任务顺利实现。 dedecms.com

　　第一节 坚持党的领导核心作用 织梦内容管理系统

　　坚持党的领导，凝聚全省人民的智慧和力量，为谱写中国梦的湖北篇提供强有力的组织保障。

　　一、提高各级党组织领导发展的能力和水平 本文来自织梦

　　发挥全省各级党委（党组）在经济社会发展工作中的领导核心作用，为实现“十三五”规划提供坚强保证。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。深化干部人事制度改革，建立健全激励和惩戒机制，充分调动各方面干事创业的积极性、主动性、创造性。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部攻坚克难、砥砺奋进，更好带领群众全面建成小康社会。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，营造干部清正、政府清廉、政治清明的发展环境。 织梦好，好织梦

　　二、持续增强发展气场

　　坚持党的群众路线，继续深入开展“三万”活动，创新群众工作体制机制和方式方法，密切党同人民群众的血肉联系，动员和带领人民群众团结奋斗。注重发挥精神的能动作用，加强和改进思想政治工作，壮大主流思想舆论。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，进一步升腾湖北发展气场。健全规划重大事项实施情况公开机制、社会监督机制和公众评议机制，形成群策群力、共建共享的生动局面。 织梦内容管理系统

　　第二节 形成规划实施合力

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　　按照统筹协调、分工负责的原则，明确政府主体责任，强化政策统筹和财政保障，科学配置公共资源，广泛动员全社会力量，共同推进规划有效实施。

　　一、强化政府责任 织梦内容管理系统

　　省人民政府要将本规划确定的发展目标、主要任务分解到各地、各部门，实行目标责任制，加强绩效考核。各地、各部门要加强规划实施的组织、协调和督导，切实落实好涉及本地、本领域的目标和任务。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，分解明确年度目标、工作指标和推进措施，确保如期完成。 dedecms.com

　　二、强化政策统筹

　　按照规划确定的目标和任务，研究制定投资、产业、财政、金融、税收、价格、土地、人口、环境等政策，加强各项政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接，形成政策合力。围绕经济社会发展的重点领域和关键环节，适时研究出台相关政策法规，引导市场合理预期。密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策储备，增强政策调控能力。

　　三、强化财政保障

　　加强财政预算与规划实施的衔接协调，中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务，合理安排支出规模和结构，年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。加大资金整合力度，优化资金配置，确保投向关键领域和薄弱环节。加强财政监督管理，最大限度发挥财政资金的使用效益。运用财政杠杆，创新方式，发挥财政资金对社会资金的引导和放大作用。 copyright dedecms

　　四、强化市场作用

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　　本规划提出的预期性指标和产业发展等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。各级政府要通过完善市场机制和利益导向机制，发挥市场对资源配置的决定性作用，最大限度激发各类市场主体创业创新活力，充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性。

　　第三节 健全规划实施机制 本文来自织梦

　　完善规划体系，依法开展监督评估，建立健全保障规划实施的长效机制。 copyright dedecms

　　一、加强规划衔接 本文来自织梦

　　各专项规划、区域规划要与本规划相协调，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序，形成以本规划为统领，以主体功能区规划为基础，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。省级专项规划特别是重点专项规划，要细化本规划提出的主要任务，形成落实本规划的重要支撑和抓手。省级区域规划要细化和落实促进区域协调发展的具体任务。市州总体规划要结合本地实际，突出地域特色，做好与本规划确定的发展战略和主要目标任务的衔接，重点加强约束性指标的衔接。年度计划要逐年落实本规划提出的发展目标和重点任务，对约束性指标要设置年度目标。城乡建设规划、土地利用规划要与本规划相衔接。 织梦内容管理系统

　　二、加强评估监督 copyright dedecms

　　完善规划评估调整制度，依法开展中期评估，根据评估情况以及国内外形势变化需要进行修订的，由省人民政府提出调整方案，提请省人民代表大会常务委员会审议批准。创新评估方式，组织开展总结评估，探索实行年度评估，开展重点领域的专项评估，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。加强重点领域、重点区域的动态监测和跟踪分析，为科学评估提供支撑。加强规划实施监督，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制，及时通报规划实施情况。“十三五”时期是湖北乘势而上、跨越赶超的黄金时期，全省人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共湖北省委的领导下，解放思想，锐意进取，开拓创新，扎实工作，深入推进“四个全面”战略布局湖北实施，全面落实规划目标任务，为在中部地区率先全面建成小康社会、加快“建成支点、走在前列”而努力奋斗！