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　  四、完善社会保障体系 织梦好，好织梦

　　实施全民参保计划，强化以养老、医疗、失业、工伤、生育保险为重点的基本保障，基本实现法定人员全覆盖。 内容来自dedecms

　　扩大社会保险覆盖面。进一步推进扩面征缴工作，加强与工商、民政、税务等部门的联动，形成合力。全面落实各项社会保险参保政策，实施全民参保计划，确保法定人员应保尽保。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。深入推进参保缴费诚信体系建设。适当降低社会保险费率。

　　完善基本养老保险制度。完善城镇职工基本养老保险制度和城乡居民基本养老保险制度，积极推进机关事业单位养老保险制度改革。健全不同养老保险制度之间的衔接办法。推行企业年金制度，与机关事业单位养老保险制度改革同步建立职业年金制度，鼓励发展商业保险，满足不同群体的养老保障需求，全面实现养老保险制度全覆盖。落实好被征地农民养老保险补偿政策，为被征地农民参保提供更加优质便捷的服务，保障被征地农民的合法权益。 本文来自织梦

　　完善医疗保险制度。加快推进各类医疗保险制度统筹整合，建立城乡一体化的基本医疗保险制度和管理体制，健全以基本医疗保险为主体、其他形式为补充、覆盖城乡的多层次医疗保障体系。完善医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算服务及医疗服务的监督管理办法。健全医疗服务监管体系，加强医疗保险基金风险管控。积极推进医保支付制度改革，改进医保支付方式，实施住院医疗费总额控制办法，发挥医保控费作用。不断调整“新农合”完善补偿方案，全面推行门诊统筹，扩大参合农民受益范围。推进生育保险和基本医疗保险合并实施。 dedecms.com

　　完善失业、工伤保险制度。完善失业保险“保生活、防失业、促就业”的政策体系，构建失业保险与预防失业、促进就业的联动机制。落实工伤保险统筹工作，完善各项待遇支付办法。建立工伤预防、补偿与康复“三位一体”制度体系，探索工伤保险二次投保，通过商业补充保险等途径分散支付风险。

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　　完善住房保障制度。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，重点解决中低收入群体的住房保障问题。推行租售并举、公廉并轨的住房保障机制，实现应保尽保。到2020年，新建、购买和改造城镇棚户区住房3.15万套。

　　构筑城乡社会救助体系。建立城乡居民家庭经济状况核定机制、社会救助评价机制和动态调整机制。实现城乡最低生活保障与专项救助、临时救助有效衔接。建立以低保为基础、专项救助为辅助的多层次社会救助体系。健全完善临时救助制度，设立应急救助准备金。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。

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　　健全妇女儿童和青少年保障制度。落实男女平等基本国策，优化妇女发展环境，大力保障妇女合法权益，提高妇女社会地位。加强未成年人家庭保护、学校保护、社会保护和司法保护，切实保障未成年人合法权益不受侵犯。坚持儿童优先原则，加大对留守流动儿童的关爱力度，建立困难儿童和困难家庭儿童生活求助制度，完善孤儿基本生活保障制度。加强妇女儿童活动中心和青少年活动中心建设，壮大妇女儿童和青少年事务社会工作专业化人才队伍。

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　　五、建设健康随州

　　提升医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制。完善社会办医政策，推进非营利性民营医院与公立医院同等待遇。优化医疗机构布局，促进医疗资源向基层、农村流动，构建上下联动、衔接互补的医疗服务体系。完善医疗服务模式，推广“先诊疗，后付费”就诊模式，鼓励探索“互联网＋医疗”，改善群众就医体验。加强医疗卫生队伍建设，完善医师多点执业制度，大力培养全科医生，推行家庭医生签约模式。做好电子健康档案工作。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格。完善医疗纠纷“三调解一保险”机制，预防、化解和妥善处置医疗纠纷。坚持中西医并重，促进中医药发展。推进养老和医疗资源整合，加快实施农村“两室联建，医养融合”项目，探索医养融合新模式。 织梦内容管理系统

　　实现基本公共卫生服务均等化。扎实开展国家基本公共卫生服务项目，优化项目内容，完善服务模式，健全专业公共卫生机构与基层医疗卫生机构分工协作机制。落实国家重大公共卫生服务项目，加强项目管理，严格绩效考核。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。多措并举着力降低大病慢性病医疗费用。加大对流动人口、贫困人口、弱势群体和其他重点人群提供基本公共卫生服务的力度。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。

　　促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。加强出生人口性别比综合治理。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，营造老有所养、老有所为、老有所乐的社会化养老环境。

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　  第十一章 打赢脱贫攻坚战

　　按照“精准扶贫、不落一人”的要求，坚持开发扶贫与社会保障两轮驱动、小康建设与精准扶贫同步推进、政府市场社会“三位一体”、资源开发与绿色发展统筹兼顾、扶贫开发与基层组织建设有机结合，改革创新扶贫体制机制。通过实施“六个一批”工程（开发扶持脱贫一批、助学扶智脱贫一批、低保兜底脱贫一批、医疗救助扶持一批、危房改造搬迁一批、基础设施建设助推一批），扎实推进精准扶贫、精准脱贫，确保到2018年建档立卡扶贫对象稳定脱贫、贫困村全部出列，贫困乡村发展差距明显缩小。 内容来自dedecms

　　一、实施开发扶持脱贫

　　加大贫困乡村特色资源、优势资源、闲置资源开发力度，积极探索符合当地实际且与贫困户利益相关联的产业扶贫模式，确保贫困户合理分享资源开发效益。加快贫困地区服务平台建设，健全金融、流通、科技服务体系。充分发挥贫困地区生态优势，坚持“内修人文、外修生态”，着力发展生态文化旅游业。加快农村电子商务发展，加快贫困乡村商业网点信息化改造，打通农村电子商务“最后一公里”。支持符合条件的贫困户和126个贫困村因地制宜利用荒山荒坡、农业大棚或设施农业等发展光伏产业，建立贫困村长效增收机制，形成贫困户增收脱贫持续路径。 织梦好，好织梦

　　二、实施助学扶智脱贫 copyright dedecms

　　整合各种教育、培训资源，改善贫困地区办学条件，提高义务教育水平和覆盖面。制定贫困户子女教育优惠政策，对贫困户子女实施免费高中教育。大力开展贫困劳动力技能培训，全面开展贫困劳动力农业实用技术培训，对接受中、高等职业教育的农村建档立卡贫困家庭子女予以扶持。大力推进贫困劳动力“雨露计划”、积极开展贫困村创业致富带头人创业培训，支持创业致富带头人在贫困村创办企业，发展农民合作社、家庭农场等新兴农业经营主体，加大对有能力扶贫对象“双创”的支持力度。落实各项优惠政策，鼓励教育、科技、文化、卫生、法律、农业、林业、水利等专业人员和大学生志愿者到贫困地区工作、服务，鼓励高等学校毕业生到贫困地区就业创业。

　　三、实施低保兜底脱贫

　　切实加强低保五保救助扶贫。及时将贫困人口中符合条件的对象全部纳入低保五保救助范围，适时提高低保五保标准，实现动态条件下的应保尽保。建立低保标准、五保标准自然调整机制，统筹推进城乡低保制度建设。搭建政府救助、社会救助与贫困户救助需求相结合的救助信息平台，鼓励、引导和支持全社会参与扶贫救助。切实加强养老与就业保障，到2018年，对参加城乡居民养老保险的缴费贫困人员，由县级财政代缴全部最低标准的养老保险费。外出务工贫困人口中，对认定为就业困难人员灵活就业并参加社会保险的，可按规定享受灵活就业人员社会保险补贴；参加城镇居民医疗保险的，可按规定标准享受政府补贴。

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　　四、实施医疗救助脱贫 本文来自织梦

　　加大贫困地区医疗卫生基础设施建设和人才培训力度，确保每个乡镇有一所“四化”标准的卫生院，实现行政村卫生室全覆盖。加大医疗救助力度，提高医疗救助标准；探索建立重特大疾病保障机制，开展大病医疗补充保险试点，落实医疗保险关系转移接续办法，切实解决重特大疾病患者因病致贫问题。加强疾病预防控制，有针对性开展贫困地区地方病、流行病、常见病和多发病的防治。 本文来自织梦

　　五、实施危房改造搬迁脱贫

　　编制贫困村建设规划，科学确定人口空间布局，引导人口相对集中居住。统筹使用财政资金，提高危房改造补助标准，实现贫困户危房改造财政补助在现行基础上翻番、建房贷款全额贴息。按照应搬尽搬、应补尽补、应贴尽贴的原则，切实落实搬迁资金补贴及贷款贴息政策，加大资源整合力度，统筹相关部门资金，大力加强安置地基础设施建设。将扶贫搬迁与城镇化建设相结合，创新扶贫搬迁方式，探索易地开发、公租房安置、基地安置等模式，确保完成易地扶贫搬迁任务。

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　　六、实施基础设施建设扶贫

　　改善贫困地区生产生活条件，全力推进基础设施建设助推贫困户脱贫。解决出行、用水、用电等难题。开展农村环境综合整治，改善贫困地区人居环境。 copyright dedecms

　　实施交通扶贫。实施贫困村畅通工程，在实现所有行政村通沥青（水泥）路的基础上，加快实施组组通工程，同时注重统筹使用财政资金，逐步建立村组道路长效维护机制。

　　实施水利扶贫。全面稳定解决贫困村饮水困难和饮水安全，实现安全饮水全面达标。优先支持贫困村加强小型农田水利设施建设，创新贫困村水资源和水利项目管护机制，加大财政资金投入力度，优先将贫困村符合条件的重点小型水利工程纳入市级项目、争取纳入中央、省级项目维修养护和建设范围。

　　实施电力扶贫。大力推进贫困地区水能、风能、生物质能、光伏开发扶贫，开通绿色通道，优先安排接入上网，带动贫困村贫困户受益。利用国家实施农村电网改造政策，优先实施贫困村电网建设，加快推进贫困村农网升级改造工程，全面提高贫困村动力电能用电安全和用电质量。到2017年底，全部解决贫困村和贫困户生产生活用电问题，消除存量配电网供电“卡口”和低压电现象。

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　　实施文化扶贫。加大贫困乡村文化体育设施建设力度，加强贫困村公共文化服务中心建设，重点支持贫困乡村文化骨干培训，加大文化下乡力度。

　　七、创新扶贫机制

　　全面落实扶贫开发党委、政府主体责任，严格实行党政“一把手”负总责的限期脱贫责任制。全面落实行业部门扶贫开发责任制，将扶贫开发责任制落实情况纳入各级目标责任制考核范围。健全党政机关、国有企业定点扶贫机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。加强贫困人口动态监测，建立阻断返贫致贫长效机制。以市、县两级建立“七联”工作队为抓手，建立健全驻村帮扶机制，完善部门联村、干部联户全覆盖帮联责任制，帮助加强农村服务型党组织建设。对各类涉农资金“打捆”使用，鼓励动员社会力量参与，拓宽资金来源渠道，动员农民在自愿的基础上投工投劳降低建设成本。将国家和省级安排的土地整治项目重点向符合条件的贫困地区倾斜。积极探索引导各县市区建立扶贫贴息小额贷款投入机制，引导金融机构向有创业能力的贫困户、农民专业合作社、家庭农场提供优惠信贷服务。 织梦内容管理系统

　　第十二章 加强和创新社会治理 本文来自织梦

　　坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，树立以人为本、服务为先的理念，加强社会治理能力建设，创新社会治理方式，积极推进“三民工程”建设，着力预防和化解各类社会矛盾，切实维护全市社会大局稳定。 本文来自织梦

　　一、完善公共安全体系 织梦内容管理系统

　　提升安全生产管理水平。完善和落实安全生产责任和管理制度，加强安全生产隐患排查专项整治，强化安全生产执法体系建设。推进安全生产行政审批制度改革，规范网上审批，加强事中事后监管。建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，严格安全生产目标考核和责任追究。加强安全生产应急救援队伍建设，打造省级安全生产应急救援基地。 织梦好，好织梦

　　加强食品药品安全监管。加快构建食品药品安全质量源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究、公众可查的全过程安全监管机制。深化风险防控体系建设，完善突发事件应急预案，杜绝重特大食品药品安全事故。健全严密高效、社会共治的食品安全治理体系，创建全国食品安全放心市。

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　　健全防灾减灾救灾体系。完善和落实重大自然灾害应急联动机制和灾情会商机制，规范应急救助工作程序。健全防震减灾三大体系建设，做好随州何店浪河数字地震台站搬迁和新台站选址建设工作，健全救灾工作分级管理、救灾资金分级负担的灾害救助管理体制。加强救灾队伍和救灾装备建设，提高救灾应急反应和保障能力。加强防灾减灾宣传教育，建设防灾减灾示范社区。加强全市消防体系建设，提高消防基础设施建设水平。 织梦内容管理系统

　　强化社会治安防控及应急体系建设。健全涉恐涉暴活动预防和应急处置机制，推动基层信访、综治、维稳、司法等部门力量整合，构建立体化社会治安防控体系。加强社会巡逻防控体系建设，完善“多警合一”专职巡防体系，固化“屯警街面、动中备勤、武装处突”工作机制。规范“网格化巡防”工作机制，推行“一区一警、多村一警”机制。全面提升社会治安防控数字化、网络化、智能化水平，完善城乡视频监控网络。加强公共安全应急平台建设，进一步提高综合应急救援与决策指挥能力。

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　　二、加强城乡社会治理 dedecms.com

　　深入实施以“发展民主、保障民生、凝聚民心”为主要内容的“三民工程”，推动由随州主城区向随县、广水社区拓展，完善以上率下示范带动政策，健全考评奖励机制，提高社会治理能力，凝聚保障民生合力。

　　整合资源，构建功能完备、互联互通、群众满意、覆盖全社会的服务网和民心网，推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动，提升城乡社会自治水平。实现社区居民自治组织全覆盖。规范社区居民自治内容和流程，健全社区居民民主参与和表达监督机制。研究解决农村空心化、诉求多元化、治安复杂化、基层组织弱化和农村“三留守”问题，推广“群防群治”等农村社会管理经验，加强群众性调解机制建设，严厉打击扰乱农村生产生活秩序、危害农民生命财产安全的违法犯罪行为，维护农村社会和谐稳定。 内容来自dedecms

　　三、健全社会信用体系

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　　以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，以诚信文化、守信激励和失信惩戒机制建设为重点，加快构建社会信用体系。加快政府守信践诺机制建设，加强公务员诚信教育管理，加快推进政务诚信建设，发挥政府诚信建设示范作用。深入推进生产、流通领域商务诚信建设，引入第三方平台，整合金融、工商、质监、司法等征信资源，建立健全企业、公民及社会组织诚信查询系统。

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　　四、推进社会组织建设与创新

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　　发展多元社会组织。夯实社会组织发展载体，优化社会组织发展环境。大力发展服务民生的公益慈善救助类、社会事务类、社区服务类社会组织，支持发展符合产业导向的行业性社会组织，规范引导科教文卫体及新型社会组织。

　　创新社会管理方式。完善社会组织法人治理结构，促进社会组织自律自主运作。加快构建制度健全、分类指导、监管到位的社会组织管理体系。积极推进社会组织登记备案双轨制，进一步规范异地商会、基金会的登记。建立健全社会组织评估制度，加大评估结果运用，引导和推动社会组织规范化发展。 织梦内容管理系统

　　五、统筹做好国防动员和双拥工作 copyright dedecms

　　坚持党管武装，完善军民整合体制机制，推进军民融合式发展，构建全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。把握新时期拥军优属、拥政爱民的新特点，完善双拥工作领导机制，创新双拥工作方式方法，创建“全国双拥模范城”。支持国防建设和军队改革，进一步加强国防教育、国防动员、国防后备力量建设和人民防空工作，加强民兵预备役基层建设，推动经济建设和国防建设相互促进、同步发展，实现军工经济与地方经济优势互补、有效融合。认真落实优待抚恤政策，切实保障优抚对象生活水平与全市经济和社会发展相适应。继续开展以服务重点优抚对象为主的“关爱行动”，形成解决重点优抚对象“生活难、医疗难、住房难”问题的长效机制。切实做好退役士兵和军休人员安置工作。全面落实军队离退休干部政治、生活待遇，不断提升军休服务管理水平。 dedecms.com

　　第十三章 深化民主法治建设 copyright dedecms

　　全面推进社会主义政治文明建设，坚持依法治市、依法行政协同推进，坚持法治政府、法治社会一体建设，实现严格执法、公正司法、全民守法，促进地方治理体系和治理能力现代化。 织梦好，好织梦

　　一、加强民主政治建设

　　健全党委重大决策工作机制。科学界定各级党委的决策权，研究制定党委重大决策程序规定，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。建立健全党内重大决策征求意见制度，对专业性、技术性较强的重大事项，建立专家论证、技术咨询、风险评估制度。建立重大决策的合法性审查制度。全面推行和完善党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。建立党委重大决策过错责任追究制，研究制定领导干部决策失误问责追究办法。 copyright dedecms

　　发挥人大及其常委会在重大事项中的决定作用。各级党委要支持人大及其常委会依法行使重大事项讨论决定权。建立和完善人大讨论、决定重大事项工作机制。建立人大常委会讨论决定重大事项专家咨询论证制度，坚持人大代表列席和公民旁听人大常委会会议制度，广泛听取民意。

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　　完善协商民主制度。把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策实施之中。拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，提高协商实效。建立健全协商意见督办落实联席会议制度，落实督办责任。 内容来自dedecms

　　二、建立健全立法机制

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　　完善立法工作机制。加强市委对立法工作的领导，完善市委对立法工作中重大问题决策的程序。健全市人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。建立由市人大相关专门委员会、市人大常委会法制工作委员会组织有关部门参与起草地方性法律草案制度。增加有法治实践经验的专职常委比例。建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度。加强政府对法规的起草和立法重大问题的协调，发挥政府在立法工作中的重要基础和支撑作用。

　　深入推进科学立法、民主立法。加强人大对立法工作的组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议机制。建立基层立法联系点制度，推进立法精细化。完善立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商。拓展立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。探索建立有关市直部门、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。完善法律草案表决程序，对重要条款可以单独表决。加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域立法。 内容来自dedecms

　　三、着力打造法治政府

　　健全依法决策机制。健全和完善政府重大行政决策程序规则，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等作为重大决策必经程序。完善法律顾问制度和重大行政决策听证制度，推动建立第三方机构参与重大项目决策社会稳定风险评估机制。认真落实重大行政事项报同级人大或其常委会审议制度，完善重大行政决策公开制度，加强重大行政决策全程跟踪反馈和责任追究。

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　　依法规范市场经济秩序。加强市场活动监管，依法维护各类市场主体的合法权益。落实优化经济发展环境措施，建立健全重大项目全程服务保障机制。健全市场经济发展各主要环节监管体制，重点加强对垄断性部门和食品药品等关系人民群众生命健康行业的监管。依法规范各类中介服务机构及服务市场，严厉打击市场经济领域的违法犯罪活动。 copyright dedecms

　　深化行政执法体制改革。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，推行行政执法公示制度，建立权责统一、权威高效的行政执法体制，全面推行行政执法责任制、执法公示制、执法评议制和执法过错责任追究制。完善行政执法程序，规范执法自由裁量权。完善行政执法与刑事司法的衔接机制，保障法律法规的正确实施。加强行政执法信息化建设，推行执法流程网上管理、执法案卷网上评查。加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平。加强知识产权保护，加大文化领域执法力度。加强网络信息安全管理，打击互联网不法行为，净化网络环境。

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　　四、深入推进司法公正

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　　深化司法体制改革。落实中央、省委关于司法体制和工作机制改革的各项措施，健全司法机关分工负责、互相配合、互相制约机制，确保审判机关、检察机关依法独立行使审判权、检察权。健全人民陪审员、人民监督员制度，拓展人民群众有序参与和监督司法的渠道。建立和完善警察、法官、检察官办案责任制和错案追究制度。 copyright dedecms

　　加强司法规范化建设。大力推行执法办案网上流程管理，实行网上审批、网上办案、网上公告、网上监督。加大数字化法庭、审讯场所建设力度，全面落实侦查讯问全程同步录音录像、庭审实况监控和执法窗口监控。贯彻宽严相济刑事政策，深化量刑规范化改革，全面规范自由裁量权。制定科学合理的司法工作规范，形成权责明确、行为规范、监督有效的司法工作机制，大力提高司法质量和效率。 copyright dedecms

　　全面推进司法公开。推行“阳光司法”，进一步完善审判公开、检务公开、警务公开制度，扩大公开范围，拓宽公开渠道，创新公开形式，以司法公开促进司法公正廉洁。进一步完善司法听证制度、新闻发布制度以及当事人权利义务告知、群众旁听庭审、裁判文书上网、诉讼档案查询等制度。 copyright dedecms

　　加强法律服务体系建设。完善法律服务体系，加强法律服务市场监管，完善律师执业保障和惩戒机制。整合律师、公证、司法鉴定、法律援助、基层法律服务资源，实现法律服务网络全覆盖。建立政府购买法律服务制度，完善司法救助、法律援助制度，全面实施“法治惠民”工程。 织梦好，好织梦

　　五、加快建设法治社会 织梦内容管理系统

　　深化法制宣传教育。全面实施普法教育规划，深化“法律六进”主题活动，重点加强领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民的法治宣传教育。创新普法方式，广泛利用互联网、手机等新兴媒体开展普法教育。针对社会治安热点和普遍性问题，采取案释法等形式开展法律宣传教育，增强公民学法、知法、守法自觉性。加强法治宣传工作者协会、法治宣传志愿者队伍等公益组织建设。进一步做好见义勇为褒奖工作，树立和宣传先进典型。

　　加强法治文化建设。制定法治文化建设实施意见，建设一批法治主题公园、法治文化广场和法治文化长廊，培育命名一批法制宣传教育基地，创建一批法治文化建设示范点，营造浓厚的市民法治生活氛围。举办“法治随州”论坛和“法治人物”“法治事件”评选活动。加强优秀法治文化作品的宣传、展演和展示工作，提升社会主义法治文化的引导力。

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　　开展法治创建活动。广泛开展“法治城市（县、市、区）”、“法治单位”、“民主法治示范村（社区）”、“诚信守法企业”等创建活动。构建以法治城市（县、市、区）创建为主体，以法治行业、法治单位创建为支撑，以基层法治创建为基础的法治创建体系。健全完善法治创建活动考评标准和考核办法。

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　　第十四章 健全规划实施机制 织梦内容管理系统

　　本规划经市人民代表大会审议批准后，由市人民政府组织实施。要建立责任明确、高效协调的规划实施机制，合理配置公共资源。科学合理编制专项规划，分领域、分阶段落实本规划提出的目标和任务。宣传动员和引导全社会力量共同推进规划落实。 本文来自织梦

　　一、发挥党的核心领导作用 织梦内容管理系统

　　坚持党总揽全局、协调各方，发挥市委的领导核心作用，为实施规划提供坚强保证。发挥基层党组织作用，带领人民群众加快发展。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，汇聚各方力量，形成强大的共谋发展气场。 dedecms.com

　　二、推进规划协调管理

　　加强规划衔接。强化全市国民经济和社会发展规划的基础性和引领性地位，推动总体规划与专项规划相互衔接，建立统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。有关部门要组织编制一批专项规划，细化落实本规划提出的各项主要任务，形成规划落实的重要支撑和抓手。各县（市、区）要切实贯彻全市总体战略意图，结合自身实际，突出地域特色，编制实施好县（市、区）域发展规划，并做好与本规划的协调。加强年度计划与本规划的衔接，对主要指标应当设置年度目标，年度计划报告要分析本规划的实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况。 本文来自织梦

　　加强政策协调。统筹协调政策目标和政策手段，搞好财政、投资、产业、土地、农业、环境等政策和绩效考核间的配合，防止政策部门化、碎片化。注重短期政策与长期政策的衔接配合，改革体制、制定政策、安排投资、确定发展速度充分考虑可持续性，政策措施要有利于维护跨越式发展大局和解决长期性发展难题。

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　　三、强化规划保障机制

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　　强化重大项目支撑。围绕规划重点领域，精心组织、集中力量实施一批重大项目，科学制定项目推进计划，严格落实项目建设目标责任制。强化重大项目谋划储备，在经济结构调整、空间布局优化、生态文明建设、保障和改善民生等方面储备一批重大项目。创新重大项目投融资机制，拓宽投资渠道，形成投资良性增长的长效机制。 织梦好，好织梦

　　夯实财政资金保障。编制实施好年度财政预算，为规划实施、目标任务和重大项目完成提供有力的财政资金保障，重点加大对公共卫生和基本医疗、社会保障和福利、公共文化服务和教育、农村扶贫攻坚等领域的财政投入。强化对财政资金使用的审计监督，建立预算编制、执行和监督相互分离、相互制衡的机制。 copyright dedecms

　　加强人力资本积累。全面实施人才强市战略，加大政策支持和财政投入力度。深入实施重大人才工程（项目），建立健全科学合理的选人、用人、育人机制。加快培养和吸引经济社会发展急需的高端人才、党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才。重点加强企业家人才队伍建设，强化招才引智力度。不断扩大人才规模、均衡人才布局、优化人才结构、提升人才层次，走人才引领的跨越赶超道路。 copyright dedecms

　　四、明确规划实施责任

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　　分解落实规划目标任务。本规划提出的预期性指标和产业转型升级、创新驱动等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。各县（市、区）和相关部门要完善市场监管、利益导向机制，引导市场主体行为与全市总体发展战略意图相一致。本规划确定的约束性指标和生态文明建设、公共服务、社会治理等领域的任务，是政府对人民群众的承诺，要分解落实到相关部门和县（市、区）。 copyright dedecms

　　完善绩效评价考核体系。完善有利于推动科学发展、转型发展、绿色发展的绩效考核体系，强化对结构优化、民生改善、环境保护和公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为各级领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。 dedecms.com

　　五、完善规划监督评估

　　健全规划实施监督机制。各部门要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制。加强规划实施的社会监督，拓宽公众参与渠道，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。

　　完善规划监测评估机制。加强监测评估能力建设，强化对规划实施情况的跟踪分析。市政府有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估，接受市人民代表大会及其常委会的监督检查。实施规划中期评估制度，经中期评估需要修订本规划时，报市人民代表大会常务委员会批准。 copyright dedecms