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　　第七章 推动信息化与经济社会融合发展

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　　把握信息技术革命的历史机遇，推进互联网广泛深度应用，促进商业模式、服务模式、管理模式创新，催生经济发展新业态，发展分享经济，实现网络互联互通、信息资源共享和业务协同，提高经济发展活力，促进社会管理更加高效。 copyright dedecms

　　第二十六节 加快智慧广元建设 织梦内容管理系统

　　加强城乡光纤网络建设，推进“宽带乡村”工程，实现村村通宽带、村村通4G网络，构建覆盖城乡的宽带网络，大幅提高网络承载能力和宽带接入水平，建设宽带无线城市。完善农村网络建设，推动农村网络应用，构建城乡一体化信息网络体系，提高农村信息化发展水平。依托城乡基础网络，统筹光纤宽带接入部署，积极推进电信基础设施共建共享。加快城市光纤宽带网和下一代广播电视网建设，推进电信网、广电网、互联网“三网融合”，加强家庭数字视听建设，实施“高清广元、智慧广电”战略，形成云管端、多维度、全新技术体系的广播电视。推动移动通信网络升级，提高4G网络、无线局域网热点覆盖率。推动物联网广泛应用，实施物联网重大应用示范。

　　构建智慧城市基础框架，加快广元市云计算数据中心建设，逐步形成统一门户展现和数据管理。加强平安城市、智慧教育、智慧交通、人口健康信息化、综合性城市管理数据库、智慧旅游、电子政务等智慧城市重点项目建设，不断完善数据资源标准体系和使用机制，逐步实现业务系统向数据中心迁移，促进跨行业、跨部门的数据共享和数据交换。统筹数据中心建设，推动云计算创新发展，实施云计算示范应用工程，促进大数据资源开发利用，引导产业发展。初步形成“智慧广元”基础框架体系。 织梦好，好织梦

　　丰富地理空间数据资源，推进基础地理信息化建设。进一步整合现有地理空间数据，利用测绘地理信息前沿科技获取多时相遥感影像、数字高程模型、建立三维城市模型等多元数据，完成“数字广元”基础地理信息平台数据库的改造升级。建立全市地理信息资源共建共享机制，继续做好“数字广元”的推广应用工作。结合我市城市建设发展现状和总体规划，对已有地下管线资料、档案等信息进行调查梳理，完成县区城镇地下管线普查工作，建立城市综合地下管网信息系统。

　　提升信息安全保障能力。加强网络安全防护体系建设，着力推进数字认证、等级保护、风险评估、安全测评等工作。加强对电力、水利、交通、油气等重点领域控制系统的安全监管，加强涉密信息系统安全管理，提升主动防护能力，重点信息化项目建设中主动采用自主国产、安全、可控的系统和设备，营造可信、文明、安全的网络环境。 织梦好，好织梦

　　第二十七节 实施“互联网＋”行动 copyright dedecms

　　以“5＋2＋1”工业产业为重点，推进基于互联网的产业组织、商业模式、供应链、物流链的各类创新，推动“互联网＋”产业发展。加快工业化与信息化的深度融合，实施“互联网＋”智能制造行动计划，大力推进生产设备自动化、制造过程智能化、生产产品数字化、制造体系网络化，推动制造业转型升级，并在精密电子装备、高端数控机床、工业机器人等重点领域开展示范应用。大力推进“互联网＋”智能制造，实现生产设备数字化自动化、制造过程智能化、制造体系网络化，推动制造业的转型升级，在精密电子装备、高端数控机床、工业机器人等重点领域开展示范应用。推进互联网与服务领域的广泛融合，规范发展“天虎云商”、“京东商城广元馆”等电子商务，扩大社会保障卡应用领域，推行社会保障卡作为政府对公民实施管理和民生落实的电子凭证，扩大芯心相通工程应用领域，加强旅游重点景区和相关服务业综合应用平台建设，建设交通指挥、车辆静态停放诱导、电子警察、道路安全、公交站牌、超载监测等六大智能交通信息平台，

　　大力推进“互联网＋”便捷交通建设和发展，满足新时期多层次、个性化、高质量出行需求和小批量、高价值、多频次货运需求，从线上线下相结合，全面提高我市交通运输资源配置效率，提升综合运输服务品质。 内容来自dedecms

　　培育互联网金融、智慧旅游、智慧交通等新业态、新模式。整合农业、林业、水利等领域信息资源，推动“互联网＋”农业，建立健全农村产权登记、管理、交易、农产品质量追溯、价格信息、自动虫情测报等体系，实现农产品产供销一体化完整链条。 织梦内容管理系统

　　围绕数字化、网络化、智能化，促进互联网和信息技术在教育、医疗、文化、安全生产、防灾减灾、城市管理等社会领域的创新应用，推动“互联网＋”公共服务，实现精准服务、优质服务。建设数字人社，实现业务和档案一体化，实现社会保障卡数据政府部门共享，实现医疗保险数据和医疗数据共享，建设城乡居民医疗保险经办管理系统，建设医疗保险智能监控和审核系统，为医疗保险基金安全使用提供现代化手段，保障人民群众的利益，为社会提供方便快捷的社会保障服务。建设区域医疗卫生信息数据中心，搭建以电子病历为基础的医院数字化和以居民个人电子健康档案为核心的人口健康信息平台，形成实用、共享、安全、高效、统一的人口健康信息网络体系，为居民提供健康指导、医疗资源预约等服务。建设数字化文化馆和数字科技馆，搭建文化市场技术监管与服务平台，推进文化、科普信息化建设。构建抗震救灾应急指挥体系，全面提升自然灾害救助能力。加快安全生产信息化工程建设，提高安全生产监测监控和预警预测能力。不断拓展数字化城市管理平台应用功能，建设全民城管系统。

　　推动“互联网＋”政务服务，建设广元电子政务云平台，实现与省级部门城域网及县区电子政务外网的连接，实现信息基础设施的共建共享和信息资源的集约化管理，提高政务服务系统的运行效率。推进政务新媒体建设，完善和提升电子政务大厅运行功能，努力实现一体化在线公共服务。优化升级政府网站无障碍浏览、多媒体视频服务和搜索引擎、安全保障等后台支撑，统筹推进全市政府网站集约化建设。

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　　信息化重点项目

　　信息基础设施建设：广元市云计算数据中心、“宽带乡村”工程等项目。 内容来自dedecms

　　智慧建设与宜居：包括地下管线与空间综合管理系统、城乡规划管理信息平台等项目。

　　智慧管理与服务：包括公共安全平台、数字人社平台、教育信息化、人口健康信息化、数字化城市管理平台、安全生产信息化工程、芯心通智慧政务等项目。

　　智慧产业与经济：包括智慧旅游、智慧园区等项目。 dedecms.com

　　第八章 构建统筹协调发展新格局

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　　协调发展是持续健康发展的内在要求。坚持投资消费、城乡统筹、物质文明与精神文明并重，推进大项目促大发展，加快新型城镇化，发展壮大县域经济，建设幸福美丽新村，促进“五位一体”建设在更高水平上的协调发展。 织梦内容管理系统

　　第二十八节 实施大项目促大发展战略

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　　坚持大项目促大发展、好项目促快发展，突出重大项目在投资领域的导向示范和引领作用，稳定增加投资规模、持续优化投资结构、有效提升投资效益，夯实投资对经济增长的支撑保障。强化重大项目储备，健全完善市本级、县区、市级部门三级项目储备库体系，多层次多渠道谋划和储备一批对生产力布局、产业结构调整、科技创新、生态保护、民生改善等重点领域带动性强的重大项目，滚动储备项目总投资保持在1万亿以上。加快省、市重点项目建设，做实做细项目前期工作，全面提升项目深度和质量，常态化开展重大项目新开工，重点保障资金、土地、能源等要素配置向重大项目倾斜，年度推进重大项目100个以上、重大项目投资占固定资产投资比例40%以上。严格执行项目用地、节能、环保、安全等准入标准。加强重大项目协调管理，健全项目协调推进机制体制，优化重大项目建设施工环境，加快促进一批交通、水利、能源和城市基础设施、工业制造、商贸物流、文化旅游、医疗康养等重大项目投产运行。积极争取国家、省更多支持，引导投资进一步向主导和新兴产业、民生和社会事业、基础设施、农业和农村、生态环保等领域倾斜，为全面建成区域性综合交通枢纽、商贸物流中心、旅游集散中心和能源供给中心提供保障，为全市经济社会持续较快发展奠定坚实基础。 织梦好，好织梦

　　第二十九节 积极扩大有效消费需求 织梦内容管理系统

　　切实增强消费对经济增长的基础性作用，不断扩大市场消费。抓住消费升级的大趋势，以发展现代流通、完善市场体系、改善消费环境、培育市场增长点为核心，完善促进消费的政策措施，激发市场活力，释放消费潜力。培育和壮大新的消费热点，发展服务消费、引导信息消费，倡导绿色消费，合理高档消费，做大品质消费等重点领域，改善和优化消费环境，增加商品和服务有效供给，满足新消费新需求，促进传统消费提质升级。以新消费引领新供给、催生新动力，形成商品消费与服务消费并举的市场消费格局。积极发展居民和家庭、康养等贴近民生、需求潜力大，带动力强的生活性服务业。加强文旅商结合，大力发展新型旅游消费和文化消费，鼓励餐饮业转型发展。完善农村市场流通体系，挖掘农村消费。发展消费信贷，增加即期消费。保持物价总水平基本稳定，积极调整和稳定投资品与消费品价格，严惩价格欺诈、质价不符、垄断协议、霸王条款等行为，营造放心消费环境。

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    第三十节 推进新型城镇化健康发展

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　　加快推进以人为核心的新型城镇化，有序推进农业转移人口市民化，城镇化率年均提高1.4个百分点。优化城镇化空间布局，推进城镇差异化发展，不断提升城镇化质量和水平，走符合广元实际的“形态适宜、产城融入、城乡一体、集约高效”的新型城镇化道路。

　　有序推进农业转移人口市民化，推进以人为核心的新型城镇化。充分尊重农民意愿、自主选择，合理引导农业人口有序向城镇转移。深化户籍制度改革，推行居住证制度，放开城镇落户限制，实现基本公共服务对常住人口全覆盖，到2020年全市常住人口城镇化率达到47%，户籍人口城镇化率达到35%。建立健全城乡统一的基本养老保险和基本医疗保险制度，保障农业转移人口随迁子女平等享有接受教育、参加社保等权利。加强职业技能培训服务，扶持具备条件的农业转移人口进城创业。将符合条件的农村劳动者全部纳入失业登记，平等享受职业介绍、职业培训等公共就业服务。继续实施“农民工住房保障行动”，将城镇稳定就业的农业转移人口纳入住房保障体系。维护和保障进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益，积极探索自愿有偿转让。 内容来自dedecms

　　优化城镇化空间布局，加快形成“一带一廊两区”的城乡空间格局。优先建设青川、剑阁、旺苍中部河谷城镇集聚带。重点建设沿嘉陵江小城镇经济走廊，依托白龙江、嘉陵江及沿线交通，以发展生态旅游业为主，建设特色鲜明的“两江”流域绿色经济、开放经济走廊。加快建设北部山地生态涵养区、南部丘陵生态农业区；北部城镇主要发展特色农业、生态旅游业，南部城镇主要发展特色种养业，建设市域南部小城镇群。

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城镇化空间布局规划图

　　推进城镇差异化发展，构建以市中心城区为核心，县域中心城市为骨干，重点城镇为支撑，一般城镇为基础，形态适宜、布局合理、层级清晰的现代化市域城镇体系。极化提升中心城市，实施“东拓西进、南延北展”，加快三江新区建设，推进老城城市更新优化，逐步推广街区制，发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区，加快规模集聚和功能提升，综合承载能力显著增强，基本建成生态宜居城、生态康养城、生态旅游城，成为全市产业、人口集聚的重点地区，中心城区人口达到60万。加快苍溪县、旺苍县、剑阁县撤县建市工作，大力发展县（区）域中心城市，陵江镇、东河镇、下寺镇、普安镇、乔庄镇、竹园镇、朝天镇分别建成县（区）域中心城市。有序推进撤乡并镇工作。统筹推进小城镇建设，深入推进统筹城乡综合示范镇建设，抓好国家级、省级重点镇建设，推进市级重点镇建设试点。城镇人口3万人以上的镇，规划建设工业小区，增强城镇化的产业支撑。统筹建设特色城镇产业带，沿河谷十字轴、国省干线道路轴、剑门蜀道旅游轴打造一批特色鲜明的经济强镇、区域重镇和旅游名镇。 内容来自dedecms

　　提升城镇化质量和水平。更新城市设计和规划理念，提高城市综合承载能力。加快海绵城市建设，推进城市地下空间开发利用、地下综合管廊建设，防治城市内涝。强化城市交通管理，优化交通组织方式，加大地下停车场、立体停车场等公共停车场建设，逐步缓解交通拥堵问题。加强住房保障体系和供应体系建设，抓好百万安居工程建设行动，加大城镇危旧房和棚户区改造力度。加强城市农贸市场、公共厕所等服务设施建设，强化城市洁化、绿化、序化管理，巩固国家卫生城市创建成果。推进多网融合，建设全市统一的数字化城市综合管理平台，实施网格化管理，提高城市管理精细化、法制化、规范化、信息化水平。完善城镇控制性详规和专业专项规划，推进市县“多规合一”。合理控制城镇建设规模和强度，加快绿色城镇、宜居城镇和文化城镇建设，划定市中心城区、县城生态保护红线，推进城镇基础设施互联互通、公共服务设施共建共享。 织梦好，好织梦

　　市域城镇体系

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　　规划形成以市中心城区为核心、县域中心城市为骨干、重点镇为支撑、一般镇为基础的四级市域城镇体系。

　　第一级：广元市中心城区； 本文来自织梦

　　第二级：县（区）域中心城市。陵江镇、东河镇、下寺镇、普安镇、乔庄镇、竹园镇、朝天镇7个县（区）域性中心城市； 织梦内容管理系统

　　第三级：重点特色城镇。青溪镇、沙州镇、羊木镇、中子镇、曾家镇、白水镇、普济镇、三江镇、木门镇、剑门关镇、武连镇、开封镇、元山镇、白龙镇、鹤龄镇、元坝镇、五龙镇、歧坪镇、龙山镇、东溪镇、荣山镇、三堆镇、柏林沟镇、昭化镇；

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　　第四级：一般城镇，为其他建制镇。

　　第三十一节 加快建设幸福美丽新村 织梦内容管理系统

　　把人的新农村和物的新农村建设相结合，坚持产村相融、园村一体、统筹规划、成片推进，全面实施新村扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承“五大行动”，加快建设“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村。坚持新农村综合体和聚居点建设、旧村改造提升和传统村落民居保护修缮相结合。坚持宜聚则聚、宜散则散、依山傍水、错落有致，因地制宜建设新村聚居点。实施“一村一品”强村富民工程。推进幸福美丽新村示范县建设。每年新启动建设250个以上的新村，共建成新村聚居点1500个，确保2020年85%以上的行政村基本建成体现耕读文明、田园风光、乡村情趣、民俗风情、川北特色的幸福美丽新村。结合旅游业发展，加强传统川北民居保护和改造。

　　加大农村路、水、气、电、信等基础设施建设，改善农村生产生活条件。加快推进农村道路建设，100%的建制村通水泥（沥青）路，提高通达程度和通行能力。实施农村饮水安全巩固提升工程，提升农村饮水安全保障程度和质量。因地制宜实施农村沼气、太阳能等农村能源工程，农村户用沼气实现宜建户全覆盖。推进农村电网智能化建设，全面完成农村电网改造升级。加快农村宽带网络建设，提升农村信息服务基础设施水平。加强农村环境整治，推进畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用，有效治理农村生活污水和生活垃圾。继续推进“1＋6”村级公共服务体系建设，开展“幸福美丽新村（社区）文化院坝”建设，提升教育、文化、卫生等配套设施服务功能。 织梦好，好织梦

　　第三十二节 实施统筹城乡发展战略

　　坚持“全域规划、分类指导、突出重点、梯次推进”的原则，以“产城一体、园城一体、产村一体”为着力重点，以“三园一区”建设为载体，深入实施城乡规划、产业发展、基础设施建设、公共服务、社会治理“五大统筹”，基本形成“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型工农城乡关系，构建城乡一体化发展新格局。统筹城乡全域规划，加快形成城乡综合规划体系和新型城镇体系。统筹城乡产业发展，优化城乡产业布局，做大做优产业园区，合理安排域内生态建设、农田保护、产业发展、重大设施和城乡建设等，促进城乡经济融合。统筹城乡基础设施建设，加快城镇基础设施向农村延伸，促进基础设施城乡联网、共建共享，进一步改善农村基础设施条件。统筹城乡基本公共服务，开展村级基本公共服务标准化建设，推进教育、就业、社会保障、医疗卫生、文化体育等向农村覆盖，推进城乡居民共享发展成果，加快形成城乡一体化的公共服务体系。统筹城乡社会治理，建立健全城乡新型基层治理机制，创新城乡社区建设与管理，加强网络信息管理，构建“民呼我应”和“我为民知”的互动格局。逐步走出一条具有贫困山区特色的城乡统筹发展新路。 本文来自织梦

　　第三十三节 夯实县域经济综合实力 dedecms.com

　　按照主体功能定位，坚持错位发展、特色发展，依托自身资源优势，因地制宜发展产业特色鲜明的县域经济强县，力争全市一半以上县经济总量超过100亿元，利州区经济总量超过300亿元。加快建设现代农业强县，提升农产品精深加工水平，增强农业综合生产能力和市场竞争能力。大力发展工业经济强县，提高工业配套能力，推进产业聚集和产业分类，推动各县区形成特色鲜明的主导产业，发挥规模效益。积极发展旅游经济强县，加强县域旅游设施建设，提高旅游服务接待能力和水平。

　　第三十四节 推动物质文明和精神文明协调发展

　　坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持培育和践行社会主义核心价值观，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，增强文化软实力，加强社会主义精神文明建设，为同步全面建成小康社会提供强有力的思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件。实施铸魂固本工程。坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全体党员、教育人民群众。加强公民思想道德和社会诚信建设，积极开展道德实践活动、学雷锋志愿服务活动和群众性精神文明创建活动，深入开展先进典型、道德模范评选活动，净化社会风气。加快推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，构建符合传统美德和时代要求的道德品质和行为规范。 内容来自dedecms

　　坚持生态立市，树立生态文明理念，强化主体功能区划，实施低碳发展战略和资源转化战略，推进生态广元、低碳广元、绿色广元建设和国家低碳城市试点，构建嘉陵江上游生态屏障，基本建成国家生态文明先行示范区和生态经济示范区。

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　　第三十五节 加快建设主体功能区

　　全面落实主体功能区制度，推进国土空间综合整治，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局和自然岸线格局。积极推进重点开发区域的新型工业化、新型城镇化水平，进一步提高产业和人口聚集度，优化土地利用结构，增加生活空间，拓展生态空间。适度限制农产品主产区进行大规模高强度工业化城镇化开发，提高农产品生产能力。严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，把重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等划定为生态红线管控区。严控重点生态功能区的开发活动，切实增强生态产品供给能力。强制性保护自然文化资源保护区。以主体功能区规划为基础，统筹专项规划、重大项目布局等空间性规划，加快形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。 内容来自dedecms

　　推进实施分类绩效考核制度。更加注重生态保护和民生改善，限制开发区域、禁止开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县，取消地区生产总值考核或弱化经济指标考核；重点生态功能区，实行生态保护优先的绩效评价。对不同主体功能区的产业项目实行差别化市场准入政策，落实重点生态功能区产业准入负面清单制度。建立健全国土空间监测系统，实施资源环境承载力监测预警机制。以县级行政区为单元，逐步建立由国土空间开发管制、自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。 内容来自dedecms

　　主体功能区划

　　重点开发区域（省级层面）：利州区、昭化区和朝天区，剑阁县县城及重点镇、苍溪县城及重点镇。 内容来自dedecms

　　限制开发区域（国家农产品主产区）：剑阁县、苍溪县。 copyright dedecms

　　限制开发区域（国家秦巴生物多样性生态功能区）：旺苍县、青川县。禁止开发区域：米仓山、唐家河国家级自然保护区；翠云廊、东阳沟、水磨沟、毛寨、九龙山省级自然保护区；剑门关、天曌山国家森林公园；鼓城山、雪峰、栖凤峡、三溪口省级森林公园；青川地震遗迹国家地质公园；剑门关、朝天省级地质公园；南河、柏林湖国家湿地公园；剑门关蜀道、白龙湖、鼓城山——七里峡、阴平古道省级风景名胜区。 copyright dedecms

　　第三十六节 大力实施低碳发展战略

　　推进产业结构低碳化，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式。高起点规划和实施低碳发展工程，建设一批低碳农业园区，集合推广低碳农业技术，积极推动生产、消费、流通各环节绿色化、循环化、低碳化，培育一批有区域影响的低碳产业集群，构建以低碳农业、循环工业、生态旅游业、清洁能源等有机组成的低碳经济体系。实施一批近零碳排放园区、社区（村）示范工程；实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗，加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。

　　推进能源结构低碳化，加快新能源开发与利用，实施能源消费总量和能源消耗强度“双控”制度。强化能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加快发展农村沼气、风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。控制钢铁、建材、化工等重点行业碳排放。 copyright dedecms

　　推进生活方式低碳化，打造低碳消费引领新格局。以低碳循环可持续发展为导向，促进产业升级、优化供给结构。引导城乡居民形成低碳绿色的生活方式，培养节约资源的低碳消费习惯，消费低碳环保产品。加强可再生资源的回收利用、生活垃圾分类、生活污水循环利用工作，完成省级生活垃圾分类示范城市建设目标任务。开展低碳政务、低碳社区、低碳学校等示范试点，发展绿色广告包装和生态环保会展，推进交通运输低碳发展，鼓励绿色出行。倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，全面提升全社会生态文明素质。

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　　第三十七节 深入实施资源转化战略

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　　坚持全域、绿色、高效的资源转化观，推进资源优势向经济优势转变，提升资源转化层次。统筹资源配置规划，有效整合优势资源，合理引导产业发展、产品开发。以新型工业为主导，加大煤炭、石灰石、天然气、页岩气、石英砂、石材、钒钛磁铁矿、天然沥青、金矿等矿产资源的勘探开发和资源就地转化力度，加强林木资源深度开发利用。以“广元七绝”等为重点开发生态绿色资源，大力推进农产品深加工，重点推进食品饮料产业发展，加强有机产品认证、国家地理标志产品保护。挖掘历史文化和自然景观资源，强化文旅资源深度开发，推进文旅产业融合发展。全面提升人才队伍素质，积极整合农村人才资源，加强劳动力资源开发转化。 织梦好，好织梦

　　坚持资源转化区域统筹，创新资源评估和资源配置机制，依据市场规则配置资源。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，集约高效利用资源。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，开展能效、水效领跑者引领行动。突出抓好建筑、交通、公共机构等重点领域节能，强化重点用能单位节能管理。加快推行合同能源管理。提高工业用地利用率，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦工作，严格控制农村集体建设用地规模。健全用能权、排污权、碳排放权的分配和交易制度。

　　第三十八节 强化生态保护和建设 织梦好，好织梦

　　深入实施大气污染防治行动计划，健全区域大气污染联防联控机制。健全重污染天气应急应对体系。持续推进产业结构和能源结构调整优化。综合整治颗粒物污染，加大城市建筑施工和道路扬尘、餐饮油烟等治理力度，继续实施秸秆禁烧。实施工业污染治理，继续淘汰燃煤锅炉，强化脱硫、脱硝、除尘设施稳定运行，推进二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘总量控制。强化机动车污染防治，加快淘汰黄标车和老旧车，加强机动车环保检测。持续改善环境空气质量，轻度污染以上天数大幅度减少，环境空气质量优良天数比例控制在95%以上。

　　深入实施水污染防治行动计划，继续推进实施嘉陵江、白龙江“两江”流域污染综合治理项目。建立健全白龙湖、亭子湖“两湖”流域生态环境保护机制。加大涉水工业企业环境监管力度。加强城镇生活污水处理厂（站）建设，完善运营机制。整治东河、南河等重点小流域，全面消除城镇黑臭水体。强化白龙湖、亭子湖等良好水体保护。加强城市和乡镇集中式饮用水水源地保护。深入推进化学需氧量、氨氮减排。加强河流污染跨区域防控机制建设。防治地下水污染和农业农村面源污染。主要河流水质控制在Ⅲ类以上。

　　推进土壤污染和固体废物污染防治，加强土壤环境监测监管。加大污染场地环境风险防控和管理力度，规范污染场地联合监管机制，组织实施污染土壤治理与修复试点项目。加强医疗废物、涉重金属危险废物、污水处理厂污泥、废矿物油处置利用，提高生活垃圾处理处置能力和水平。推动农药、化肥减量使用，开展农业废膜的回收利用，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。继续推进重点行业、重点企业重金属污染防治和危险化学品环境管理。

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　　加大环保投入力度，加快完善绿色发展的环境保护机制。改革县区环保机构设置，建立城乡网格化环境监管体系。强化规划和建设项目环评对产业布局的刚性约束。建立覆盖所有固定污染源的企业排污许可证制度。加快发展环保产业，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。加强环境执法监管，完善环境行政执法和刑事司法的有效衔接。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，实行源头严防、过程严管、违法严惩。以提高环境质量为核心，实施最严厉的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。 本文来自织梦

　　加大环境风险防控力度，进一步完善川甘、川陕跨界流域生态环境保护合作机制和川东北五市大气污染区域联防联控机制，构建全过程、多层级环境风险防范体系。强化重污染天气、饮用水污染等关系人民健康的重点领域风险预警与防控，提升环境风险应急处置能力，妥善处置突发环境事件。有力管控交通、社会生活、建筑等环境噪声污染，切实有效解决噪声扰民问题。加强对核技术利用单位的监管，确保核与辐射安全。

　　环境保护重点工程项目

　　环境质量改善工程：深入实施流域水污染综合治理和城市核臭水体整治。开展车用气柴油提标、煤炭清洁利用及挥发性有机物等大气复合污染防治。开展土壤污染状况详查评估和质量等级划分、耕地土壤区域保护。加快一般工业固体废物处置和综合利用。

　　主要污染物减排工程：加强燃煤电厂和水泥厂脱硫脱硝设施改造，加快城市和乡镇污水处理厂（站）、配套管网建设以及生活垃圾填埋场渗滤液处理设施建设，升级改造工业污水处理设施，深度开展重点行业企业清洁生产改造和污染治理。 织梦好，好织梦

　　农村环境综合整治工程：实施小流域村庄环境综合整治。加强农村小型环境基础设施建设、农村集中连片环境整治、农村饮用水安全保护。强化饮用水源地环境整治。加快规模化畜禽养殖污染治理。

　　生态建设工程：开展生态文明县（区）、乡镇、村创建。建立生物多样性相关数据库，初步建立生物多样性监测和预警网络体系。探索实施濒危特有野生动植物及其自然栖息地的就地环境保护工程。 copyright dedecms

　　重点流域环境风险防范工程：加强环境与健康影响评估、化学品生产和使用调查与防控体系建设，POPs污染防治。加强放射源的实体保卫。 dedecms.com

　　环境监管能力基础保障工程：加强大气、水、噪声和土壤环境质量监测网络建设、环境质量预警预报体系建设、环境应急及监督性监测能力建设、环境执法与应急能力建设以及环境信息化能力建设。 内容来自dedecms

　　环境科技能力及环保产业发展工程：实施环保先进技术、先进设备和新产品推广试点示范，建设环境科普基地。重点发展危险废物处置设施建设等环保产业。

　　第三十九节 构建嘉陵江上游生态屏障 织梦内容管理系统

　　坚持保护优先、自然恢复为主，全面提升森林、江河、湿地等自然生态系统的稳定性和生态服务功能。深入实施退耕还林、天然林保护、绿化成果巩固行动、山水林田湖生态保护和修复工程等一批重点生态项目。大力开展森林可持续经营，扩大森林面积，增加森林蓄积，提高森林质量。继续禁止天保工程区天然林商品性采伐，全面落实国有森林和集体公益林管护任务，巩固造林绿化成果。加强湿地生态系统保护与恢复，提高现有湿地自然保护区的保护功能和管理能力，实施封山育林、低效林改造等措施，逐步恢复林草植被，减少水土流失。加强生物多样性保护，实施濒危野生动植物拯救性保护。建成嘉陵江上游生态屏障，积极创建国家园林城市。到2020年，森林覆盖率达到56%以上，城市建成区绿化覆盖率达到41%以上。

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　　生态建设重点工程 dedecms.com

　　天然林资源保护二期工程：加强对1500万亩林地的保护利用，对80.1万亩国有林、628.13万亩集体公益林依法进行保护。

　　新一轮退耕还林工程：新增退耕还林27.42万亩，配套荒山造林10万亩，封山育林16万亩。 copyright dedecms

　　野生动植物保护及自然保护区建设工程：确保国家重点野生动植物物种得到有效保护，自然保护区面积得到有效巩固。

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　　湿地生态恢复与保护工程：新建2个以上省级以上湿地公园。石漠化综合治理工程：力争治理石漠化土地面积10万亩。

　　森林经营工程：实施森林抚育100万亩，低产低效商品林改造200万亩。

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　　基层林业工作站建设：逐步完善基层林业站标准化建设，完成基层林业站职工岗位培训。

　　第四十节 提高防灾减灾能力建设 copyright dedecms

　　基本摸清自然灾害发育、分布、威胁情况及重点区域自然灾害风险情况，提高自然灾害监测预警、统计核查和信息共享及服务能力。推进“数字减灾”工程和自然灾害信息发布平台建设。提高气象监测能力，提升气象灾害预报预警准确率和精细化程度。开展地震活动断层普查，建设烈度速报和预警台网，形成地震烈度速报和预警能力。 织梦内容管理系统

　　强化地质、气象、洪涝、地震、林业有害生物及森林火灾等灾害防治。加强重大灾害防治，推进综合减灾示范工程建设。开展重大地质灾害隐患点工程治理，科学安排危险区域生产生活设施实施合理搬迁避让。加强病险深水库除险加固，加大主要江河及重点地区中小河流堤防工程建设和山洪灾害治理力度，有效应对旱涝灾害。

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　　完善自然灾害和事故灾难应急预案体系，提升应急保障能力。加强综合救援力量建设，建立健全各类自然灾害和事故灾难专业救援队伍，夯实基层救援力量，有序发展社会救援力量，完善人防应急救援体制。扩大市、县主城区和重要集镇应急避难场所建设规模，市、县救灾物资储备库建设实现全覆盖，保障40%的常住人口应急避难。市、县区救灾物资储备库建设实现全覆盖，加强边远高寒乡镇物资储备点建设。加强现场急救和医疗救助能力建设，提高灾后疫病防控能力。 本文来自织梦

　　重点防灾减灾工程 内容来自dedecms

　　综合防灾减灾工程：民政应急平台体系建设工程，应急救援物资储备网络体系建设工程，应急避难场所建设工程，综合减灾示范社区工程，灾情评估和灾情信息人员队伍建设工程，应急知识宣传培训教育体系建设工程。 织梦内容管理系统

　　山洪灾害防治工程：大江大河堤防建设工程，重点地区中小河流治理工程，山洪灾害防治工程，病险水库除险加固工程。

　　林业灾害防控工程：林业有害生物、森林火灾、疫源疫病调查评价体系建设。检测预警体系建设，防治体系建设，应急体系建设。

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　　地质灾害防治工程：调查评价体系建设，监测预警体系建设，防治体系建设，应急体系建设。 织梦内容管理系统

　　应急救援救助工程：应急指挥平台体系建设，突发事件预警发布系统建设，应急通讯保障体系建设，宣教培训体系建设，川北煤矿安全防灾减灾训练基地建设。 织梦好，好织梦

　　地震安全重点工程：地震安全重点工程。地震烈度速报与预警台网建设，地震监测预报体系建设，抗震农房工程建设，地震小区划项目建设，地震现场应急综合能力建设，防震减灾科普宣传素质教育工程建设。

　　气象灾害重点工程：山洪地质灾害防治气象业务保障工程建设，城市公共气象预报预警系统建设，地质灾害气象预警示范基地建设，气象为农服务体系建设，人工影响天气作业基地和配套设施建设，气象科普基地建设。 dedecms.com

　　人防重点工程：应急通信系统建设，人防综合防护体系建设，人防宣传教育体系建设，应急物资储备体系建设，依法行政体系建设，人防疏散体系建设。

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　　红十字重点工程：红十字系统备灾救灾应急物资储备工程建设，继续推进实施初级应急救护“百万培训项目”。 织梦好，好织梦

　　第十章 提升对外合作新水平 copyright dedecms

　　坚持大开放促大发展和双向开放、平等开放，精准对接国家开放战略，大力发展开放型经济。坚持请进来与走出去相结合，对内对外开放相促进，全面开放合作，不断提高经济外向度，建成长江经济带和丝绸之路经济带联动发展的重要节点城市。 织梦内容管理系统

　　第四十一节 深化全方位开放合作

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　　深化区域合作发展。立足长江经济带和丝绸之路经济带纽结点区位优势，主动融入“一带一路”建设，加快综合交通物流大通道建设，推进基础设施互联互通，促进产业错位发展。巩固、密切南向与成渝经济区以至整个西南地区经济联系，加大北向对西北、华北、东北地区开放力度，形成横贯东西、连接南北的对外经济走廊。扩大与长三角、珠三角、环渤海地区的交流合作，积极承接产业转移。深化与成渝经济区、关中——天水经济区的合作，发展汽车摩托车配件、电子信息、生物医药、战略性新兴产业。加强与西北地区的合作，推动“广元造”优质产品拓展西北市场。

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　　推进开放合作载体建设。推动“浙广”两地在旅游观光、人才交流、结对帮扶等重点领域的合作。推进九广合作促进广元农业、旅游、低碳等产业发展，加大医疗卫生、脱贫攻坚等领域支持力度，不断拓展合作领域和层次。深化“市校”合作，优化技术、管理、资本等要素配置，激发创新创业活力，推进科技成果转化为产业发展优势和经济增长优势。巩固“厅市”合作成果，扩大“厅市”会商范围。以广元经济技术开发区为重点，积极培育外向型产业示范园区和出口基地，打造外经贸企业投资洼地。 dedecms.com

　　第四十二节 大力推进招商引资

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　　创新招商引资方式。注重引资与引技、引智相结合，围绕特色和优势资源，做好招商规划，精心储备、包装项目。突出重大高端产业项目引进，鼓励在广元设立制造基地、区域总部和研发中心等功能性机构。积极开展专题投资促进活动，充分利用“中外知名企业四川行”、西博会、农博会、科博会等重大投资促进活动和展会，开展产业链和产业集群、供应链和核心价值链、海（境）外招商。坚持招大引强、好中选优，紧盯世界500强、中国500强、央企、上市公司、行业领军和知名民营等龙头企业，积极引进技术含量高、市场前景广、资源能源消耗低、环境污染少的产业，努力提高利用市外资金的质量和水平。健全完善招商引资工作体系、管理机制、政策体系，提升招商引资实效。到2020年，力争累计引进到位市外资金2500亿元以上。 copyright dedecms

　　第四十三节 提升开放型经济新水平 织梦内容管理系统

　　进一步拓展对外贸易。实施“自主品牌出口增长”计划，巩固扩大肠衣、丝绸、机电、高性能导线、石墨炭极和农产品等传统优势产品出口。开展“万企出国门”活动，组织企业开展“南亚行”、“中东欧行”等“一带一路”境内外贸易投资促进活动，加大食品、农产品出口，促进对外贸易扩大和结构优化。积极承接产业转移，大力发展加工贸易，重点发展机械电子、轻工和生物医药等新兴技术产业加工贸易，促进加工贸易转型升级。加强主体队伍建设，发展唯鸿食品、长虹欣锐、中钢炭素、能士智能港等企业扩大进出口。积极发展跨境电子商务，鼓励外贸企业创新营销模式，应用跨境电子商务平台开拓海外市场。“十三五”期间，对外贸易规模年均增长8%以上。

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　　大力提升经贸合作水平。实施“海智计划”，引进国外先进技术、设备和管理，采取合资、联营、独资等多种经营模式，促进经济结构转型升级和工业化进程。落实好国家降低企业进出口成本的各项优惠政策，提升贸易便利化水平。落实外商投资管理政策，推进外商投资和对外投资管理体制改革。有序推行对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。以重大产业化项目、加工贸易项目、现代服务业项目、增资项目等四大类项目为重点，加大节能环保、新能源、新材料、现代农业、现代服务业等产业投资促进。引导企业通过对外承包工程、境外投资等方式，实现境外生产基地和产业合作基地零的突破，向境外延伸产业链条，带动我市产品出口。完善对外劳务服务平台建设，规范外派劳务经营秩序，建立外派劳务安全保障制度，保障外派劳务人员合法权益，不断扩大外派劳务规模。到2020年，实际到位外资年均5000万美元以上。对外工程承包企业、境外投资企业、外派劳务企业达10家以上。 本文来自织梦