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    第三节 加强人口卫生体育工作

　　全面做好人口工作。继续坚持计划生育基本国策，落实人口计生目标管理责任制。重视保障妇女儿童合法权益。支持残疾人事业发展，加强残疾人社会保障体系和社会服务体系建设。

　　推进医疗卫生体制改革。巩固完善基层医药卫生体制综合改革成果，重点推进公立医院体制、医保管理体制、分级诊疗制度、医药价格形成机制等改革，到2020年基本建成全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本医疗卫生制度。加快农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设。支持民办医院、民办养老院建设，严厉打击非法行医，规范城乡医疗秩序。

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　　广泛开展全民健身活动。加强全民健身设施建设，到2020年，力争全市60%的乡镇建成全民健身广场，村级农民体育健身工程覆盖率达100%.积极参与和组织体育赛事，努力提高竞技体育运动水平。 织梦内容管理系统

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    第十章 打造宜居宜业的和谐之城

　　第一节 实施就业优先战略

　　鼓励创新创业带动就业。围绕“大众创业、万众创新”，落实创业扶持政策，大力帮助大学毕业生、失业人员创业就业。加快青年创业园等各类创业孵化基地建设。进一步完善市、乡镇（街道）、社区（村）三级创业服务体系。城镇登记失业率≤4.5%，有就业愿望的新增失业人员、新成长劳动力和就业困难人员就业率达90%以上，零就业家庭动态归零。基本建立规模大、专业全、梯次合理的技能人才队伍，大力培养技能人才和高级技术人才。 织梦内容管理系统

　　提高就业质量。大力发展就业容量大的服务业和劳动密集型产业，建立岗位开发体系，发挥传统制造业、生态农业等支柱产业和旅游产业优势，多渠道开发就业岗位。采取信贷、税收优惠政策扶持小微企业发展，扩大就业创业规模。健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业、鼓励创业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量。 本文来自织梦

　　构建和谐稳定劳动关系。加大劳动保障政策法规制度的落实，建立规范有序、公平合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系。加强政府监管，充分发挥工会等组织的作用，强化企业社会责任，完善劳动关系三方协商机制和劳动争议调解工作机制。 织梦好，好织梦

　　第二节 构建社会安全体系

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　　完善社会保障体系。扩大社会保险参保缴费覆盖面。积极推进职工养老保险和城乡居民社会养老保险制度，稳步提高养老待遇水平，鼓励有条件企业建立企业年金制度。完善企业退休职工社会化管理。加强农民工和外来务工人员的社会保障，实现“同城同待遇”。提高城乡低保标准和补助标准。重点抓好非公有制企业、灵活就业人员和进城务工农民的参保工作，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险得到“应保尽保”。

　　健全社会救助体系。完善城乡社会救助体系，稳步提高城乡低保、农村五保等保障标准，保障好困难群众基本生活。进一步扩大社会救助覆盖面，逐步提高城乡居民最低生活保障标准和优抚对象的抚恤、生活补助标准。完善城镇基本医疗保险制度，完善重大疾病保险救助制度，完善临时救助和医疗救助制度。落实对困难群众的帮扶救助政策措施，并逐步向农村和外来务工人员延伸。加强农村五保供养服务机构建设，推进农村五保供养机构的规范化管理。加强被征地农民基本生活保障。建立健全刑事被害人救助制度。完善救助中心建设，推进救助管理站规范化建设，扩建市救助管理站。积极发展慈善事业，打造“阳光慈善”。

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　　完善住房保障体系。坚持政府主导、统筹协调、租售并举、以租为主、应保尽保原则，实施“安居乐业”工程，加快推进保障性住房建设，实现住有所居。加大棚户区改造建设力度，全面完成老旧小区改造任务，提升物业管理水平。 内容来自dedecms

　　完善养老服务体系。积极应对人口老龄化，逐步建立健全以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的养老服务新格局，积极发展养老服务产业。支持社会资本兴办养老机构，鼓励建设大型高端养老机构。落实新建养老机构床位补助和运营补贴，推进全市城乡社区居家养老服务网点（站）实现全覆盖。关爱农村留守老人，建立留守老人安全及生活保障机制。

　　贫困人口全面脱贫。强化扶贫开发工作领导责任制，创新系统的扶贫机制，通过扶持生产和就业发展、社会救助、医疗救助扶持等方式，切实做到精准扶贫、精准脱贫，到2016年，实现全域1.8万贫困人口全部脱贫。 织梦内容管理系统

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　　第三节 打造信用城市

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　　加快构建社会信用体系。突出政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设。加快市场准入、财务税收、金融信贷、食品药品安全、安全生产、产品质量、环境保护、医疗卫生、知识产权、流通服务、工程建设、电子商务、交通运输、劳动就业、合同履约、社会保障、教育科研等领域信用信息记录，制定企业及个人公共信用信息交换目录和标准，加强对企业的事中事后信用监督。

　　推进公共信用信息共享服务平台建设。建立公共管理、服务等行业信用档案，并及时对社会公布。加强环保信用数据的采集和整理，建立环境管理监测信息公开制度。建立安全生产信用公告制度，完善安全生产不良信用记录及安全生产失信行为惩戒制度。扩大招标投标信用信息公开和共享范围，健全招标投标信用信息公开和共享制度。建设诚信守法的服务型政府，引领我市社会信用建设发展。培育信用市场服务中介机构，完善信用评级市场和信用中介服务市场。建立守信激励、失信惩戒、信用修复机制。

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    第四节 创新社会治理

　　健全社会治理格局。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理格局，加强社会治理机制、体制、能力建设。培育社会治理主体，扩大社会组织参与社会治理领域，发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企业事业单位的协同作用，推进社会治理的规范化、专业化、社会化和法制化。广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理。

　　创新社会治理机制。加快构建源头治理、动态治理和应急处置相结合的社会治理机制。加强源头治理，更加注重社会稳定风险评估制度建设，坚持科学民主依法决策，防止和减少社会问题的产生；加强动态治理，更加注重特殊人群管控，畅通信访渠道，建立完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，解决群众合法合理诉求，及时化解社会矛盾。

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　　突出社会治理重点。强化公共安全治理，加强食品药品安全监管网格体系建设，严格执行食品、药品安全标准，建立食品、药品质量追溯制度，形成覆盖生产、流通、消费全过程的安全责任链，让群众吃上放心食品、用上安全药品；强化消防、道路运输等各类安全生产监管，全面落实企业安全生产主体责任，加强重点行业和领域安全隐患排查治理，有效遏制重特大安全事故发生。强化社会治安治理。深入推进“平安巢湖”建设，突出“人、地、物、事、组织”等治安要素管控，进一步加强城乡社区、单位内部和行业场所、公共安全、视频技术、网络社会六张防控网，努力使暴力恐怖犯罪、个人极端暴力犯罪、多发性案件等得到有效遏制，人民群众安全感和满意度明显提升。 copyright dedecms

　　加强防灾减灾体系建设。加大各类人群的应急疏散演练，做到全民参与。加强气象、地质、地震、火灾等应急防御和处置能力，健全预防预警和应急预案体系，建立由政府主导，社会参与的多元化应急救援队伍，有效应对和妥善处置突发公共事件。 本文来自织梦

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　　第五节 加强民主和法治建设

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　　发展社会主义民主。完善公民自治机制，扩大公民有序参与，推进协商民主广泛多层制度化发展。扩大基层公民自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。 dedecms.com

　　坚持依法治市。统筹法治政府、法治市场、法治社会“三位一体”建设，切实把企业安全生产、生态环境保护等纳入法治化轨道，强化源头把关和事中事后监管，使法治成为城市核心竞争力的重要标志，努力营造稳定、透明、可预期的法治环境。坚持权利公平、机会公平、规则公平，建立覆盖城乡的群众权益保障体系；健全公众参与、诉求表达、平等沟通、协商对话平台和机制；依法保障各类社会群体在劳动就业、收入分配、社会保障、医疗教育、消费维权等方面的民生权利，保障公民政治权益、经济权益、文化权益。 织梦内容管理系统

　　加强党风廉政建设。强化党的意识和纪律意识，深化党性党风党纪教育，严明党的纪律。深入贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任。继续推进干部任用、行政审批、土地出让、政府工程建设、财政资金使用等领域的监督制度创新。按照“三严三实”要求，健全改进作风长效机制，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

　　第六节 促进军民融合发展 dedecms.com

　　坚持军民融合式发展，推动国防建设和经济建设良性互动，不断探索新形势下军民深度融合发展新局面。加快推动民用活动板房、帐篷、编织袋、食品等产业军民融合发展。支持鼓励民营企业进入军品科研生产和维修领域，鼓励国防科技成果向民用转化。加快国防动员机制和政府应急管理机制有机衔接，建立科学完善的应急工作机制、精干专业的应急救援力量、军地一体的应急保障体系。积极推进人民防空建设与经济社会融合发展，提升城市和重要经济目标综合防护能力。支持驻巢解放军、武警部队和民兵预备役部队各项建设，加强国防动员和后备队伍建设。加强国防教育，深化双拥共建。 dedecms.com

　　第十一章 全面深化改革和拓展开放合作 本文来自织梦

　　第一节 释放体制改革红利

　　全面深化行政体制改革。创新服务理念，提高行政效能，狠抓工作落实，努力建设顺应时代要求、适应科学发展、符合人民意愿的现代高效服务型政府。完善权力清单和责任清单制度体系。建立统一的“两单”运行网络平台，推进“两单”网上运行，实现权力运行数据化，运行流程标准化，权力信息公开化，权力监管实时化，保证权力运行的提质提效，建设法治政府、责任政府和服务型政府。

　　深化农村综合改革。推进人口户籍管理制度改革，开展农村土地综合整治和土地使用权流转试点，有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，深化农村建设用地和农户宅基地管理制度改革。扎实推进水资源管理、基层水利服务等体制改革，放大巢湖水利资源优势。

　　深化财政体制改革。抓住预算制度改革契机，加大预算公开力度，加强预算绩效管理。按照财权与事权相适应原则，合理调整市与乡镇的财政分配体制，扩大重点镇的财政支配权。完善公共服务提供机制和方式，推行政府购买社会服务并同步加强绩效管理，推动公共服务市场化、多元化。进一步推进招投标制度改革，提高公共资源配置的效率和质量，切实保障民生。 本文来自织梦

　　深化金融体制改革。通过政府注入资本金、与国有大企业合作等方式设立资金池，以居巢经开区、“中黄烔”国际健康产业城为依托，建立新的投融资主体。以开放的理念服务金融企业，以竞标的方式设计推出金融产品，聘请第三方专业机构提供金融咨询服务，提高融资效率，降低融资成本，与金融企业共为共赢。大力发展地方金融机构，支持企业上市融资。 内容来自dedecms

　　深化社会治理改革。深化街居管理体制改革，建立社区公共服务事项准入制度，强化社区自治和服务功能；加强和创新社会治理，完善社区网格化管理；培育社区社会组织，实现枢纽型社会组织全覆盖。落实居住证制度，推动基本公共服务向流动人口覆盖，促进流动人口融入城市社会。 dedecms.com

　　加快商事制度改革。实现工商登记便利化，以国内自贸区商事制度为标杆，放宽市场主体登记准入条件，全面落实“先照后证”，加强事中、事后的监管，激发全民创业热情。强化法治保障和政策支持，营造公平有序的“双创”环境。培育发展行业协会、商会等社会中介组织，培育一批咨询、评估、知识产权、投融资等方面的中介服务机构，建立贯通研发、交易、转化等全过程的服务体系；壮大经纪人队伍，重视发挥各类社会组织在成果技术引进中的作用。

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　　第二节 全方位高水平推进对外开放 本文来自织梦

　　建设合肥开放合作高地的重要节点。坚持对内对外开放双向拓展，重点依托长江经济带开放大格局，拓展与长三角地区、合肥都市圈区际合作广度与深度，产业深度融合，开放型经济体制与机制的等高对接。完善巢－合综合交通设施，依托合肥综合交通枢纽优势，提高我市对外开放的互联互通水平。积极参与长三角地区、合肥都市圈国际经济体系建设，将我市产业深度融入合肥都市圈的世界级产业集群分工合作系统，提高我市产业的国际化水平。扩大对外贸易，在维护传统国外市场的基础上，依托“一带一路”经济带建设的机遇，开拓沿线国家和地区市场，提高我市外贸的规模和水平。积极参与合肥开放合作平台建设，把我市建设成为合肥内陆开放合作高地的重要节点。 copyright dedecms

　　“引进来”与“走出去”同步推进。加快“引进来”步伐，在继续承接产业转移的基础上，重视引进智力、技术和研发机构、创新团队，营造优异的亲商环境，努力使更多的产业、技术、人才在我市扎根，在传统产业改造转型和新兴产业培育发展中发挥支撑作用。加快“走出去”步伐，支持我市优势企业参与中国企业对外投资，开拓与国内龙头企业的战略合作，提高我市企业在中国企业“走出去”格局中的份额。 内容来自dedecms

　　提升国际知名度和影响力。加大对外开放营销力度，提升我市国际知名度和影响力。加强与合肥以及合肥都市圈联动，在我市历史文化与国际现代理念结合的基础上，设计策划具有丰满鲜明特色内涵的巢湖对外开放营销形象。实行全市城镇地名标志、交通路牌、旅游景点指示标牌和重要建筑门牌等的双语标识，加强市情和地域历史文化的对外宣传。

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　　第三节 全面拓展区域合作 内容来自dedecms

　　构建与长三角世界级城市群的网络型共治机制。继续完善政府间协商协调机制，以双边和多边协定方式和机制，建立我市与长三角世界级城市群的紧密型战略伙伴关系。着力加强产业行业协会、各类企业间的紧密协作合作，建立企业战略联盟；主动把握承接长三角先进城市的产业、技术、资本等要素转移机遇，以灵活的形式拓展合作。加强科技教育、研发设计、文化创意、各类社会组织间的交流合作，与长三角地区一批相关高校、科研院所、创新机构建立实质性的合作载体和运作平台。通过完善网络型共治机制，促进区域经济合作更具组织化、网络化和常态化，提高合作实效。

　　深度融入合肥都市圈一体化发展。以要素一体化和政策一体化为要务，以区域联动发展的整体规划、重点领域合作载体和平台共建、重点合作项目和工程共建为抓手，实现我市在产业发展、科技创新、社会治理等政策体系上全方位与合肥都市圈对接，提升要素流动、创新创业、社会保障、人口迁徙便利化水平。按照共建共享原则，参与合肥对外开放平台建设和利用。利用合肥都市圈整合资源、整体合作的空间，加强与圈内各城市的互动联动，发展多元合作。 本文来自织梦

　　提高招商引资水平。坚持以招商引资作为对外开放的主抓手，创新招商方式，坚持内外资并举、农工商并重，着力引进先进制造业、高新技术产业和现代服务业项目，发挥异地巢湖商会的作用，推进以商招商、以会招商；围绕优势产业引进一批上下游关联企业，推进产业链招商，提高招商实效。 织梦内容管理系统

　　第十二章 完善规划保障措施

　　第一节 强化规划引导作用 dedecms.com

　　强化规划纲要总体指导。以国民经济和社会发展总体规划为统领，以城市总体规划、土地利用总体规划、专项规划和各乡镇、街道国民经济和社会发展规划为支撑，形成统一的规划体系。总体规划是政府编制年度计划、审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定特定领域相关政策的重要依据。各乡镇、街道、各有关部门必须充分认识本规划的重要性，维护规划的严肃性和权威性，在发展目标、重点任务和重大项目等方面制定实施方案，确保总体规划顺利实施。 织梦好，好织梦

　　注重专项规划分类指导。市政府各相关部门编制的重点规划和一般规划，作为规划纲要的支撑。突出本部门、本行业的发展战略、主要目标和重点任务，具有针对性、具体性分类指导作用。各专项规划要做好与规划纲要衔接。各重点专项规划报市政府批准实施，各一般性规划由市发改委和部门联合审查后批复实施。

　　着重明确规划目标责任。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要通过完善市场机制和利益导向机制，激发市场主体的积极性和创造性实现。本规划确定的约束性指标和公共服务、社会管理领域的任务，是政府对全体市民的承诺，必须明确工作责任、实施进度和具体措施，强化政府的主导作用，调动全社会力量去实现。 内容来自dedecms

　　第二节 加强规划组织实施 copyright dedecms

　　强化规划实施组织领导。市政府统一组织总体规划的实施工作，制定规划实施方案，明确目标任务和责任分工。各地、各部门要加快推进各地规划、重点专项规划、一般专项规划的实施，促进规划目标和任务的顺利完成。 织梦好，好织梦

　　加强规划监测评估。完善监测评估制度，加强监测评估能力建设，强化对规划实施情况的跟踪分析。市政府有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估，接受市人民代表大会及其常委会的监督检查。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，以适当方式向社会公布。在规划实施的中期阶段，由市政府组织全面评估，并将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。对本规划进行修订时，需报市人民代表大会常务委员会批准。

　　本规划经巢湖市人民代表大会审议批准，具有法律效力。 copyright dedecms