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    第三节  优化发展工业园区

　　坚持把工业园区作为转变经济发展方式的重要平台，作为拓展城市空间、优化城市布局和推动项目建设的有效载体。

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　　壮大工业园区规模。以规划为龙头，以市场为导向，以园区基础设施建设、招商引资、产业发展为重点，创新体制机制和经营管理模式，优化要素配置，努力实现由单一工业园区向综合产业园区转变、注重区域政策差别向注重产业政策差别转变、行政化管理向企业化管理转变，形成“特色布局、全员招商、利益共享”的发展格局。到2020年，园区建成面积达100平方公里，累计完成投资4000亿元；园区实现工业增加值900亿元，年均增长18%；入园规模以上企业达到1000家，规模工业总产值占全市规模工业总产值的比重提高到83%。

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　　加强园区基础设施建设。按照高水平规划、高效能管理、高速度发展、高效益产出的要求，加快宝庆工业集中区、邵东经开区、新邵经开区、武冈经开区、洞口经开区、隆回县工业集中区、大祥工业集中区、邵阳县工业集中区等调区扩区工作，加强园区基础设施和环保设施建设，把园区基础设施纳入城镇建设统一规划，做到园区规划和环保规划同步实施。加强园区交通及配套设施建设。加强园区公交运输和城乡运输保障力度，实现园区人流、物流交通顺畅无阻，规划大型客运站、停车场、充电桩、加气站等基础设施。深化园区建设和管理体制改革，采取市场化运作方式，引入工业地产开发商，以项目经营权或商业用地开发权换取开发商对基础设施的先期投入。 dedecms.com

　　促进工业园区转型升级。加快科技创新，促进产业升级，全力打造品牌园区、创新园区、低碳园区，扩大园区影响力，提高园区贡献力，增强园区带动力。在加快工业园区发展的同时，抓好产城融合示范区建设，统筹规划，建设好农业、农机、金融、旅游、物流、文化、广告等专业园区。提升园区产业服务能力，加快研发、市场、物流、质量检测、人才公寓等公共服务平台建设。完善园区服务体系，为企业提供上市融资、信用担保、管理咨询、产品检测、市场开拓、人才培训等服务。到2020年，工业园区高新技术产业增加值达350亿元，战略性新兴产业增加值达200亿元，园区万元GDP能耗、万元GDP水耗、主要污染物排放量等节能减排指标控制在国家和省下达的目标范围内。 内容来自dedecms

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　　第五章  推动服务业提升融合 内容来自dedecms

　　全面提升基础性服务业，积极推进现代新兴服务业，加速发展支柱性服务业，完善服务业产业体系。到2020年，力争服务业增加值达到1080亿元，年均增长12%以上，服务业增加值占地区生产总值比重达到47%。着力打造湘中湘西南地区现代服务业聚集中心。

　　第一节  加速发展旅游服务业 copyright dedecms

　　借助交通区位优势提升，推进要素集群化、产品特色化、服务个性化、进出便利化、环境优质化，突出绿色生态游、民俗风情游，将旅游业培育成推动后发赶超的支柱产业，努力建设世界著名旅游胜地。到2020年，旅游接待人次突破 6800 万人次，实现旅游总收入500 亿元。 copyright dedecms

　　打造“一核两带五区”旅游布局。打造以大崀山（新宁）旅游片区为核心的西部生态文化旅游服务中心。大力改善旅游基础设施，打通与张家界、桂林及周边省市的交通大动脉，建设贯穿全市主要旅游景点的交通环线，构筑邵阳市区—新邵—隆回—洞口—绥宁—城步—武冈—新宁—邵阳县—邵阳市区精品旅游带、神农架—张家界—花瑶—崀山—南山—桂林黄金旅游带。建设以市区、邵东县、邵阳县、新邵县等为主的度假娱乐休闲旅游区，以武冈古王城等为主的历史文化体验旅游区，以城步苗族自治县国家公园、绥宁黄桑、新宁舜皇山等为主的生态康养旅游区，以洞口县、隆回县为主的生态文化风情体验区，以魏源故居、蔡锷故居等为主的历史名人文化旅游区。建成新宁崀山、城步南山2个5A景区和绥宁黄桑－寨市、武冈古城－云山、隆回花瑶、洞口罗溪、湘窖生态文化酿酒城、紫薇博览园、新邵白水洞、隆回望云山、蔡锷故居、新宁舜皇山—黄金牧场等10个4A景区，将我市打造成为集核心自然资源与人文精神于一体的有景、有境、有玩、有养的世界著名旅游胜地。

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　　打造精品旅游产品体系。依托原生态山水民俗和深厚历史文化底蕴等优势资源，以观光旅游为基础，以休闲度假为主攻方向，通过有效整合、提升品质、培育精品，打造一批具有较强吸引力的旅游产品。大力实施旅游精品战略，以崀山为龙头，全面构建“一张王牌（崀山世界遗产旅游区及综合性的”大崀山“国家级生态旅游度假区）、三大奇美（奇韵宝庆、奇秀山水、奇特风情）、五个支撑（舌尖诱惑、运动天地、康养天堂、美丽村寨、魅力城镇）的”135“旅游产品谱系。推动旅游产业结构转型升级，开发特色旅游商品，丰富旅游元素，实现”吃住行游购娱“产业链全拓展。 copyright dedecms

　　加快发展市区旅游。深入挖掘宝庆文化、码头文化等旅游资源，以“宝庆新八景”——蔡锷纪念园、紫薇博览园、湘窖酒城、爱莲池、两江风光带（含双清公园、水府庙、北塔、东塔）、玉清宫、贺绿汀公园（原松坡公园）、邵阳旅游文化产业园为重点，推进邵阳市区旅游公共服务设施建设，提升城市旅游功能。连通紫薇博览园和玉清宫两大景点，整合两江（资江、邵水）四岸风光带，贯通陆路、水路旅游廊道，策划推出“夜游两江”系列产品。梳理和活化邵阳历史遗迹及文化元素，分别以“江”“花”“道”为主题，串联资江流域，升级打造千姿百态的“邵阳江河传承”、“邵阳花海缤纷”、“邵阳道法自然”，共筑邵阳之奇、邵阳之美和邵阳之韵，打造主客共享的传奇宝庆城市中央游憩区，树立“传奇宝庆”新地标。依托北塔公园，将全市可移动文物和旅游价值较高的各类牌坊、石塔、石雕、戏楼等历史文物搬迁入园，实行异地保护和集中展示。

　　提升旅游公共服务水平。完善旅游交通引导标识，在高速公路、国省干线、各旅游景区交叉路口设置旅游标志，在交通枢纽出入口设置旅游交通图，在大型商场、超市等购物场所设置特色旅游商品柜台。加快旅游公共信息服务体系建设，在机场、车站、码头、高速公路服务区、商业集中区等游客聚集区域建设旅游咨询中心，构建以 12301 服务热线为基础的旅游咨询服务中心、数据中心和呼叫中心。加强旅游便民惠民力度，积极推进城市公园、博物馆、纪念馆、全国爱国主义教育基地、公共体育运动场馆等免费开放或设立免费开放日。提升旅游卫生环境，大力推进“厕所革命”，按国家星级标准建设一批旅游厕所。推进导游培训和人才队伍建设，加大旅游执法力度，提升旅游服务水平。

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　　加大推介合作力度。加强邵阳旅游资源的宣介推广力度，积极拓展海内外市场，重点提高在省内、东盟以及长三角、珠三角、武汉、重庆、昆明等地区的宣传力度。打造一部全方位展示邵阳旅游资源和特色的宣传片，精心策划一台融入邵阳山水实景、民俗风情的大型主题演出，每年策划一批旅游节庆活动，不断提升国内外知名度。与桂林、张家界、凤凰等知名旅游城市建立合作机制，实现资源共享，加快融入大湘西和大桂林旅游圈。引进优质旅游中介机构，借助大型旅游企业的渠道资源和管理优势，拓展邵阳旅游市场。引进投资开发大型高端旅游项目，加快旅游和休闲度假基地建设，丰富旅游新业态，提高旅游服务综合接待能力。 copyright dedecms

    第二节  大力发展文化产业 copyright dedecms

　　壮大文化主导产业。完善激励政策，充分整合资源，坚持创意、科技、资本相结合，推动信息技术与文化产业相融合，增强文化对经济的渗透力和影响力。大力发展影视传媒、新闻出版、印刷复制、文化创意、演艺娱乐、动漫游戏、文化会展、工艺美术、广告、文化旅游、文化设备制造等文化产业，推动规模化、集团化和品牌化经营。加强文化产业园区建设，强化金融对文化产业的支持力度，引进和培养文化创意人才，重点引进国内外知名文化企业和重大文化项目，扶持一批龙头文化企业，培育一批重点文化产业功能区，推动文化产业跨地区、跨行业、跨部门发展。到2020年，形成年销售收入过5亿元的企业集团1个，文化领域湖南著名商标4个以上，文化产业总产值达到477亿元，增加值达到216亿元。

　　完善文化市场体系。加强文化要素市场建设，加快文化产权交易所、动漫衍生品交易中心等载体建设，强化文化资本、技术、人才等要素集聚和配置功能。完善文化产业公共服务平台，大力发展版权代理、知识产权评估、演艺经纪、工艺美术品拍卖等文化中介产业，强化信息服务、管理咨询、市场交易、技术支持、产权保护等服务。发挥文化产业各行业协会作用，加强文化市场监管，推动文化市场健康发展。

　　深化文化体制改革。按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，创新国有文化企业资产组织形式和经营管理模式，加强国有文化资产监管。放宽市场准入，引导社会资本以多种形式投资兴办文化产业，完善文化产权交易机制。 内容来自dedecms

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　　第三节  巩固提升生活性服务业 织梦内容管理系统

　　商贸餐饮业。建立以市区为核心商业区，带动东部城镇群商业区、西部生态圈边贸区，大力发展现代流通产业。完善城市商业布局规划，大力发展商贸流通、餐饮服务业，构筑大商贸、大流通、大市场的商贸流通格局。加快建设粮油、建材、家电等大型批发零售市场，引进国内外著名大型连锁超市，建设一站式购物广场。突出饮食文化特色，扶持餐饮连锁地方品牌建设，引进“中国驰名商标”餐饮品牌入驻，规划建设商业特色街和休闲美食街。加快中央商务区和特色商业集聚区、特色商业步行街建设。到2020年，全市培育年交易额上50亿元的商贸市场10家。

　　居民服务业。依托城镇化建设，加快建设功能齐备的公共服务及配套基础设施体系。积极发展家政服务、社区照料服务等居民服务业，完善托幼、健身、清洁、维修、家政服务、物业管理等居民服务项目，推进以邮政综合便民服务平台为基础的便民网店建设，加强公共性服务叠加力度，推动居民服务业向品牌化、规模化、连锁化的经营模式发展。到2020年，居民服务业总收入年均增长20%以上。

　　养老健康产业。推动养老服务与健康产业互动发展，鼓励民间资本和区域外资本开发养老服务项目。发展养生、保健、美容、养老等高端旅游业态，创立“医、护、养、学、研”一体化的新型健康养生、养老服务模式，推进养老服务企业规模化、品牌化发展。加快推进集医疗服务、体育健身、健康促进等为一体的健康服务产业体系建设。市区在大祥檀香园、双清莲荷村、北塔茶园头周边建设高标准养老健康产业园，支持绥宁县、城步苗族自治县、新宁县、武冈市打造成辐射全国的中西部健康养老避暑中心。力争到2020年建成1个国家级、50个省级、25个市级养老服务示范点，每个县市区建成1个以上的养老服务信息平台。

　　房地产业。适度增加普通商品住宅供给，培育县城和中心镇的房地产市场，稳步推进政策性保障住房建设，加大棚户区改造力度，建立商业地产、商品住宅、保障房等结构合理的房地产开发体系。严格控制低密度高档住宅建设，鼓励引导开发企业投资建设养老、旅游等跨界房产，切实改善刚性需求群体的住房消费，保持房地产市场持续健康发展。推进农村住房建设管理和危房改造，推动农民居住由分散向规划中的村庄集中。完善房地产交易、中介服务、物业管理服务体系，提升房地产业服务水平。到2020年，新建商品住房2697.7万平方米，新建其它类型住房358.4万平方米。其中，市本级中心城区新建商品住房340.9万平方米，新建其它类型住房77.1万平方米。 织梦内容管理系统

　　第四节  大力发展生产性服务业

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　　现代物流业。规划建设一批综合物流园区、专业物流中心和配送中心。重点建设集装箱货运站、保税物流中心，发展第三方物流和冷链物流，突出电商物流、快递物流等新兴物流产业，建立和完善物流网络和信息平台，提高物流信息化和标准化水平。结合城市发展、旧城改造以及新区开发，在建材、汽配、五金和农副产品等方面，建设档次高、集聚力强、连接城乡、辐射省内外的大型专业批发市场。鼓励支持物流基础设施共建共享，形成“多节点网络”的物流发展格局，将邵阳打造成湘中湘西南最大的客货集散中心和物流中心。到2020年，建成2-3个年产值过50亿元的物流园区，3-5家年营业收入在1亿至10亿元的物流企业，10家以上国家A级物流企业。

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　　金融服务业。着力扩大融资规模，扩展提升服务“三农”和小微企业的广度、深度，加大信贷投入，形成多层次金融市场体系和多样化的金融服务体系。规划建设全市金融中心，积极引进各类股份制商业银行、非银行金融机构、担保公司、股权投资机构，大力发展区域性城市商业银行、农村商业银行及村镇银行。推动广信科技等22家省重点上市后备企业加快上市步伐。扩大企业债券、中期票据、短期融资券等直接融资规模。大力发展互联网金融，建立良好的互联网金融生态环境，成功创建全省金融生态模范城市。到2020年，市直银行业金融机构达到20家，农村商业银行达到10家，村镇银行达到9家，小额贷款公司达到20家，融资性担保公司达到15家，新增独立上市公司达到10家，新增新三板挂牌企业达到20家，新增进入湘股交所、上海股交所、天津股交所等四板市场挂牌企业达到30家。力争在市区新设一家具有法人资格的民营银行—邵商银行。金融产业增加值达到50亿元以上，占服务业增加值的比重提高到5%以上，金融机构各项贷款余额达到2300亿元，平均增长20%。 本文来自织梦

　　电子商务服务业。推动互联网在商务领域信息化应用。加快推进基于大数据、云计算、物联网的服务应用和创新，积极发展电子认证、在线支付、移动支付等电子商务新业态，大力推广电子支付、电子采购等新业务。加快邵阳电子商务产业服务基地、邵阳市电子商务创业智慧园、第三方电子商务平台和公共服务平台建设，大力支持中小电商、微商发展。 推动生产企业、商贸流通、旅游休闲、金融服务、生活服务、现代农业等领域电子商务应用。以邮政代办点、“万村千乡”农家店为依托，推进电子商务进农村、入农户。到2020年，电子商务年交易额突破500亿元，电子商务业营业收入年均增长20%以上。

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　　科技与信息服务业。大力发展科技研发、技术交易、知识产权代理和评估等科技服务，加快科技孵化平台、成果转化平台、资源共享平台等科技公共服务平台建设。积极发展系统集成、软件开发、基于宽带的智能家居、数字及网络电视、数据处理、数字内容制作等新型信息服务业。到2020年，软件与信息技术服务营业收入年均增长25%，科技技术合同成交额年均增长3%。

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　　第六章  促进农业现代化发展

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　　全面深化农村改革，加大农业投入力度，提高农业综合生产水平，培育现代农业经营主体，完善农业服务体系，促进农业生产专业化、标准化、规模化、集约化，大力发展精准农业，加快发展农村经济，增加农民收入，推进新农村建设，构建现代农业及农村发展新格局。

　　第一节  构建现代农业产业体系

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　　保障粮食生产安全。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮食、油料播种面积，加快推进高标准农田建设，增强粮食综合生产能力，正确引导农户成片栽种中、晚稻的优质稻，巩固邵阳市作为国家商品粮生产基地和杂交水稻制种基地的地位。到2020年，粮食总产量达357万吨、油料总产量达21万吨。

　　做强特色优势农业。利用生态优势和丰富的特色农产品资源优势，实施绿色生产、绿色加工、绿色贮运，打造邵阳绿色农业名片，大力发展“三品一标”农产品生产，做强隆回县、新邵县、洞口县等地富硒农业。规划建设以市区近郊为核心的特色蔬菜基地100万亩；以邵阳县为核心的油茶基地100万亩；以隆回县为核心的金银花基地35万亩、龙牙百合基地20万亩；以洞口县为核心的蜜桔基地50万亩、茶叶基地12万亩；以新宁县为核心的脐橙基地50万亩、铁皮石斛基地1万亩、崀山淫羊藿基地10万亩；以城步苗族自治县、新宁县为核心的草食牧业基地100万亩；以新邵县为核心的湘玉竹基地45万亩；以邵东县为核心的黄花菜基地10万亩；以绥宁县为核心的楠竹基地50万亩；以城步苗族自治县为核心的绿色有机蔬菜基地50万亩、竹笋基地50万亩。到2020年，无公害农产品、绿色食品、有机食品比例达到85%。 dedecms.com

　　发展生态林业产业。加快推进“四边五年”绿色行动，市区建成宝庆森林公园（宝庆森林植物园）等十大森林植物园。大力实施“三百工程”（新增100万亩绿化造林、100万亩封山育林、100万亩油茶林）和绿色富民工程，实现资源培育基地化。大力发展林下经济，重点建设2个现代林业综合产业园和6个现代林业特色产业园。到2020年，林业经济年均增长15%，林业产业总产值达到630亿元以上。 dedecms.com

　　加快养殖业转型发展。巩固洞口县、隆回县、邵东县、武冈市、邵阳县等生猪优势产区，确保生猪年出栏稳定在1300万头以上。建立六大畜牧水产经济产业链。以南山牧场、黄金牧场的鲜奶和鹿茸加工为龙头，形成我国南方最大的特色食品经济产业链；以邵阳宝庆肉联、洞口三可生猪加工为龙头，形成生猪经济产业链；以邵阳县、新宁县、绥宁县牛羊加工为龙头，形成草食牲畜经济生产链；以武冈市的铜鹅和新邵的麻鸭加工为龙头，形成家禽经济产业链；以市区、邵东县和洞口县为主的水产品养殖基地，形成水产经济产业链；以市区和邵东县的饲料、肉类、皮革、羊毛、羽绒产品加工和兽药生产为龙头，形成附加产品经济产业链。大力推广“公司＋基地”、“基地带农户”等产加销一体化经营模式，实现规模化、标准化生产，建立畜禽水产品市场体系。到2020年，形成100个以上的禽类生产基地，畜产品产量达到150万吨，城步奶牛养殖数量达到5万头，武冈铜鹅出笼数量达到150万羽，建成15个渔业健康养殖示范场，水产品产量达到13万吨。

　　做大农产品加工业。突出绿色、有机、品牌，组建大型农产品加工企业，大力发展特色农产品精深加工，重点扶持50家以上省级农业龙头企业，培育350家在全省、全国同行业有较高知名度的大型企业，推动农产品加工业集群发展，扩大优势产品的生产规模，提高现代农业附加值，农产品产地初加工覆盖率提高到70%。

　　做优休闲观光农业。加快农业产业园区建设，推动农业产业链向二、三产延伸拓展，加快现代农业与旅游业融合步伐，打造形式多样、特色鲜明的休闲农业和乡村旅游产品，创建30个市级现代农业示范区、100个市级现代农业示范园。

　　第二节  完善现代农业支撑体系

　　加快农田水利设施建设。大力推进国家高标准示范农田建设。改善农田灌溉条件，提高灌溉供水能力、灌溉保证率和灌溉效益。继续推进衡邵干旱走廊综合治理、武陵山片区脱贫水利工程、娄邵盆地基本农田建设工程、烟草水源工程，重点完成大圳、六都寨2处大型灌区和尧虞塘、威溪、超美等48处中型灌区续建配套与节水改造工程，新增灌区9处（其中大型灌区1处，中型灌区8处），稳步推动小型农田水利工程建设，净增农田有效灌溉面积30万亩，人均旱涝保收面积达到0.45亩。 dedecms.com

　　增强农村供水能力。统筹考虑全市农业发展用水与水资源时空分布特征，实行农业用水总量控制和定额管理，加快推进现有供水工程提质改造、管网更新，加强中心城区向周边农村辐射供水能力。规划水源工程30处，新建改造工程946处，管网延伸工程500处，大中（小）型灌溉泵站18座，争取2020年农村自来水普及率达到80%，农田节水灌溉率达到30%。

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　　提升防汛抗旱能力。实施空中云水资源开发利用工程，完善人工影响天气工作体制机制。根据水资源分布情况、人口密度、产业发展需要，新建犬木塘水库、山门水库、太芝庙水库、秀水水库等控制性枢纽工程，扩建木瓜山水库，加快完善城区及各县城防洪堤体系，推进中小河流、山洪沟治理，继续实施病险水库及水闸除险加固工程，力争全市城市防洪达标率80%、乡镇防洪达标率50%以上。 织梦好，好织梦

　　深化水利改革。有效建立事权清晰、权责一致、规范高效的水行政管理体制，全面落实最严格水资源管理制度，基本建成水生态文明建设制度体系，有效建立规范有序、管理严格、良性运行的水利工程建设和管理长效机制，进一步健全稳定增长的水利投入机制，全面建立政府引导、群众为主的农田水利建设机制，加强水利基层服务体系建设，农村水利服务水平显著提高。

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　　第三节  构建新型农业经营体系

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　　坚持和完善农村基本经营制度。坚持农民家庭经营主体地位，引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转方式，发展多种形式适度规模经营，推动家庭经营向集约化、专业化转变，统一经营向组织化、社会化转变，提高农民组织化程度。

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　　推动精确农业建设。增加农业科技投入，推广农业生产新技术，提高栽培、施肥、灌溉等新技术的普及率，扩大良种覆盖率，推动标准化生产。实施规模化节水灌溉增效项目，完善农田灌排工程体系。到2020年，新建集中连片高标准农田200万亩以上，150个万亩粮油高产示范片，高标准农田占耕地面积比重提高到50%以上，主栽品种、主推技术入户率达95%以上，新发展管、喷、滴、微节水灌溉工程面积15万亩。 织梦好，好织梦

　　促进农业规模化、集约化。推动农民职业化，加强新型职业农民培训，培育新型职业农民10万人，推动专业大户、家庭农场大规模、高层次联合，形成规模化、专业化、社会化程度更高的合作农场。支持家庭农场、合作农场向农民合作社方向发展。到2020年，全市农业综合机械化水平达到76%，水稻全程机械化面积400万亩，机械化率达到82%，农业适度规模经营面积占耕地面积比重达到50%，累计发展1000个适度规模经营的家庭农场。 织梦好，好织梦

　　第四节  完善现代农业服务体系 内容来自dedecms

　　加快农村综合服务体系建设。充分发挥供销合作社服务农民生产生活的综合平台作用。加强乡镇农技服务站建设。到2020年，全市农村服务综合体系基本建成，基层组织体系基本健全，乡村经营服务网点基本覆盖，经营领域进一步拓宽，服务功能明显增强。全市共建设乡镇惠民综合服务中心和电商综合服务平台120个以上，村级惠民服务站760个以上，电子商务经营网店3000个以上，农资经营、农副产品购销、日用消费品经营和再生资源回收网店5700个以上。

　　加强农产品流通体系建设。合理规划建设农产品和农机物流园区布点，重点发展第三方物流和冷链物流，每个县至少建成一个大型冷库。推动农产品物流电子化，提升农产品物流效率，推进优势特色农产品批发市场建设和改造。加快培育农村经纪人、农产品运销专业户、农村流通中介组织和农产品电子商务企业，逐步建立各级农产品市场销售网络。

　　健全农产品质量安全检测体系。加强市县乡三级农产品质量和食品安全监管能力建设，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台，实现农产品质量安全监管的全覆盖。加强农产品诚信建设及食品安全监管，建成一批农业标准化、诚信建设和安全监管示范县、示范乡镇。 本文来自织梦

　　强化农村科技、信息服务。推动湖南省主要瓜类作物高效栽培关键技术研究与产业化重大行动。建立主要农作物优异种质资源库、柑桔产业工程技术中心与茶叶产业创新战略联盟。支持优质稻、茶叶、楠竹、柑桔、中药材、油茶、食用菌、青钱柳、绞股蓝等栽培、加工技术研发与应用。加强畜禽、水产标准化健康养殖配套技术、低碳循环养殖技术研究和推广。推进信息技术在农业生产与销售的运用，推动一、二、三产融合发展。力争“十三五”时期创建3个省级农业科技园，2个国家农业科技园区。 本文来自织梦

　　增强农业气象服务能力。重点加强农村综合气象观测网和农业气象设施建设，建立健全农业气象灾害监测预警评估技术体系， 推广绥宁县防汛抗灾预警机制。力争2020年气象监测、预报延伸覆盖到乡镇，大范围灾害性天气监测率达95%以上，天气预报准确率达到80%以上，建成保障有力、全省领先的气象现代化体系。

　　第五节  提高美丽农村建设水平

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　　建设美丽乡村。推进乡村规划管理，科学编制村庄规划，优化农村居民点、基础设施和公共空间布局。保护有历史文化价值的历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨和民居。加快城镇基础设施向农村延伸，重点在道路交通、水、电、互联网等方面实现改造升级，提升农村基础设施水平。开展农村环境清洁工程，支持饮用水源地保护、农村生活污水和垃圾治理、畜禽养殖污染治理、土壤污染治理、有机食品基地建设等工程。加大农业废弃物的综合利用和污染治理，加快农村厕所改造，加强农村绿化工作，改善村镇人居环境。到2020年，农村人居环境整治实现全覆盖，农村卫生厕所普及率达到75%以上，每个县建成3-5个美丽乡村示范片区，每个乡镇至少建成3-5个美丽乡村示范点，全市打造1000个美丽乡村。

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　　大力推广清洁能源。因地制宜发展农村水电，规划农村水电项目181处、老旧水电站增效扩容改造工程165处、农村水电新建电源点4处、农村水电直供区改造项目20处，力争新增农村水电装机20万kw。大力发展户用沼气、太阳能、生物质能等清洁能源，新建大型沼气工程50处，联户和小区沼气工程2500处，新增太阳能开发利用面积10万平方米，每年新增秸秆能源化利用消耗量10万吨，建设10处农村清洁能源综合示范区，使用沼气户数达到35万户。推动天然气向乡镇发展。 copyright dedecms

　　第七章  大力推进精准脱贫工程 织梦好，好织梦

　　坚持精准扶贫、精准脱贫的重要战略思想，以改革创新为动力，以连片特困地区为主战场，以全面脱贫为首要任务，按照“五个一批”（通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批）、“五个突出”（突出兜底保障全覆盖、突出基础建设补短板、突出培育产业强支撑、突出教育培训拔穷根、突出异地搬迁挪穷窝）的原则，大力推进精准脱贫工程。到2017年，三区率先实现脱贫，到2020年，现行标准下贫困人口全部实现脱贫，所有扶贫工作重点县、重点村全部脱贫摘帽，解决区域性整体贫困问题。

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　　第一节  加快贫困地区发展 dedecms.com

　　推进集中连片特困地区发展。把集中连片扶贫攻坚和区域协同发展有机结合起来，统筹推进隆回县、城步苗族自治县、邵阳县、新宁县、新邵县、绥宁县、洞口县、武冈市等片区区域发展与扶贫攻坚。实施一批跨区域的交通、水利等基础设施重大项目，着力改善片区发展基础条件。扎实推进重点扶贫专项工作，加快实施村级公路通畅、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、人口计生、文化卫生、贫困村信息化等十项重点工作。大力发展医疗、教育、养老等社会事业，补齐民生短板，促进基本公共服务均等化。

　　推进贫困村整体脱贫。制定贫困村脱贫规划和产业发展规划，整村推进扶贫。推进发展项目向贫困村集结，优先向贫困地区整村整乡连片安排大型项目、重点工程、新兴产业，优先引进产业合作者和战略投资者。推进涉农资金向贫困村集中，整合涉农资金集中投向和改善贫困农村生产生活条件、增加贫困群众收入有直接关联的基础设施和产业开发项目。全面推进农村改水、改厨、改厕、改圈“四改”工程，全面完成贫困村、贫困户危房改造任务。到2020年，所有乡镇到县城公路达到三级标准，100%行政村通公路，稳步实施“五小水利”工程，人均有效灌溉面积达到0.5亩。全市1273个贫困村基本实现水、电、路、气、房、环境整治“六到农家”，扎实抓好就医、就学、养老、低保、五保、村级集体经济发展“六个落实”。实现贫困村广播电视村村通、村村响，农村基层组织建设进一步加强。

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　　第二节  实现贫困人口脱贫

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　　积极开展产业扶贫。依托优势资源，建设产业基地，扶持龙头企业，大力发展扶贫经济组织，按照“资金跟着贫困对象走，贫困对象跟着能人走，能人和贫困对象跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”的“四跟四走”的产业扶贫思路，推行“直接帮扶、委托帮扶、股份合作”三种模式，积极探索电商扶贫、光伏扶贫、资产性扶贫等扶贫开发新路径，构建扶贫特色支柱产业体系。到2020年，每个贫困村拥有1项主导产业，每个县市区重点培育和发展3-5家扶贫龙头企业，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全市平均水平。 dedecms.com

　　实施异地搬迁扶贫。对生活在高寒山区、石漠化地区、地质灾害多发区的贫困人口，按照“政府引导、自觉自愿、因地制宜、分步实施”的原则，充分考虑资源条件，结合生态移民危房改造、避险安置等举措，有计划、有步骤地组织实施异地搬迁，改善生活环境和生产条件，积极组织发展后续产业。

　　实施生态补偿脱贫。继续实施退耕还林还草工程，加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策范围，让有劳动能力的贫困对象就地转成护林员等生态保护人员。 本文来自织梦

　　深入开展教育科技扶贫。加大扶贫培训力度，实施贫困家庭新生劳动力职业教育培训助学工程、青壮年劳动力转移就业培训工程、贫困村产业发展带头人培训工程、贫困村村官培训工程、互联网创业培训工程。鼓励引导贫困人群利用邮政综合服务平台创业致富。“十三五”时期，所有建档立卡贫困户的“两后生”（初中毕业后、高中毕业后）都能免费参加职业院校的技能培训，建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，完成15万人次的贫困农民实用技能培训、2300人次的贫困村产业发展带头人培训、2500人次的贫困村村干部培训。 织梦内容管理系统

　　推进低保政策兜底扶贫。对完全丧失劳动能力，无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，全面纳入最低生活保障范围，完善农村最低生活保障制度，及时提高补助标准，推进“五保”集中供养，不断提高供养水平，确保应保尽保、应保能保。 dedecms.com

　　第三节  创新精准扶贫政策和机制 copyright dedecms

　　推进扶贫政策整合。改革财政专项资金管理制度，逐步增加财政专项扶贫资金投入，出台精准扶贫财政金融互动政策管理办法，引导和撬动社会资本对扶贫领域的投入。加大投资政策倾斜力度，推进基础设施和民生领域投资向贫困地区倾斜，提高投资补助标准或资本金注入比例，取消公益性建设项目县以下资金配套。加大金融服务支持力度，引导和鼓励商业性金融机构增加贫困地区信贷投放，支持有条件的县市区改革农村信用社体制和发展村镇银行，推广小额贷款，探索更加公平透明的贷款机制，扩大扶贫贴息贷款规模，鼓励保险机构发展特色农业保险和小额扶贫保险。完善土地政策，加大贫困地区建设用地供给，保障贫困地区重点工程建设用地，对重点扶贫工程项目实施用地指标单列。全面落实企业扶贫捐赠税前扣除、税前减免等优惠政策和各类市场主体到贫困地区投资兴业的相关支持政策。 copyright dedecms

　　改革创新扶贫体制机制。创新社会参与机制。建立和完善社会各方面力量参与扶贫开发制度，广泛动员和鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发。健全精准评估机制，对限制开发区域和生态脆弱的片区县，逐步取消地区生产总值考核。完善扶贫工作考核评价体系，定期开展综合评价，重点考核减贫人口数量、贫困群众增收、生产生活条件改善、公共服务水平、生态环境建设、社会保障状况等内容。建立扶贫督查制度。逐级建立扶贫开发目标责任制，深入实施贫困县约束制度，强化对必须作为和禁止作为事项监管，实行事前追责，确保扶贫工作落到实处。

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　　完善医疗救助扶持。切实加大对医疗救助、临时困难救助的财政投入，对农村低保、五保、重点优扶对象、残疾人等医疗救助对象参加合作医疗保险的个人缴费给予资助。对因病致贫和返贫的暂时性贫困人口，建立贫困人口特殊医疗救助制度，完善农村贫困家庭医疗优惠政策。到2020年，农村贫困地区群众养老保险、新型农村合作医疗参保率均达到95%以上，贫困地区群众获得公共卫生和基本医疗服务更加均等、更加实惠。 本文来自织梦

　　第八章  加快推进新型城镇化 dedecms.com

　　以中心城区为重点，以东部城镇群和西部生态圈为主要载体，以县城和小城镇为支撑，加快推进以农业转移人口市民化为重点的新型城镇化，实施中心城区扩容提质工程，增强城市综合承载能力，推动产城融合发展，提升城市规划建设管理水平。到2020年，市中心城区成功创建国家卫生城市，争创国家森林城市、健康城市、文明城市，所有县城建成省卫生城市、园林城市，部分县城建成国家卫生城市、园林城市。 织梦内容管理系统

　　第一节  加快中心城区提质扩容

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　　强化中心城区辐射带动功能。加快扩城步伐，推动新邵县撤县设区，推动周边县部分乡镇并入市区，建成“双百”城市，将中心城区打造成宜居宜业宜商宜游城市。统筹谋划产业布局，合理调整区划功能，双清区建成行政文化中心，重点发展新型工业、现代物流等产业；大祥区建成教育体育中心，重点发展商贸金融、休闲农业等产业；北塔区建成休闲旅游中心，重点发展文化旅游、精品商居等产业。推进社会事业优质均衡发展，提升中心城区软实力。强化城市品牌意识，建立保持国家卫生城市标准的长效机制，巩固和发展创卫成果，深入开展各类创建活动，进一步提高城市知名度和美誉度。推进历史文物和特色城市风貌保护，积极创建国家历史文化名城。

　　加快中心城区路网建设。坚持提质扩容并举，重点加快扩容步伐。围绕推进“东进、北拓、西连、南延”城市发展目标，突出建设以“邵阳大道、西湖路”为主轴，“一环、二环”道路为城市内环，“三环城市快速路”为城市外环，“七横十纵”为重点的中心城区路网，建成“环网相连、节点畅通、高效便捷”的城市路网结构。全面启动邵西大道、新城大道、金鸡路和虎形山路（L3线）等四条城市快速路建设，形成城市外环。完善城市道路系统，提高路网连通性和可通达性。重点新建白马大道、谷州路、紫霞路、虎形山路、龙须塘路、古塘路、资江北路，续建魏源西路、建设北路、迎春路、大祥路、雪峰路、北塔路、邵水西路、邵石南路、邵石北路、新华南路、昭阳路等“七横十纵”主次干路网建设，形成多通道、循环式路网结构。 内容来自dedecms

　　加强重点片区开发力度。围绕城区扩容提质，编制片区开发控制性详细规划，重点推进“六大片区”建设。东部产业片区以产城融合示范区为载体，以东城快线、世纪大道为骨干道路，大力发展工业、现代物流等，加快与邵东、新邵的融城步伐；宝庆新城片区昭阳路以西区域建设为集行政文化居住为一体的现代化新城区、新社区，昭阳路以东区域打造成为现代化新园区；城南新城片区突出教育体育产业、休闲旅游、现代农业发展，基本建成教育示范新城；资江南岸片区重点推进雪峰桥、桂花桥、大祥路、资江南路等基础设施和棚户区改造安置房小区建设，建成棚户区改造示范区；小江湖与龙须塘片区以“两沟两路”和红星美凯龙、小江湖半岛防洪堤等项目建设为重点，加快棚户改造和老工业基地改造进程，打造成资江生态科技新城；北塔新城片区加快推进邵西大道、虎形山路、雪峰北路、北塔路、江北水厂、邵阳市污泥处置中心、资江北岸风光带等基础设施建设，突出文化旅游、商贸物流，提升城市品位，打造宜居、宜业、宜游美丽文明滨江新区。 copyright dedecms

　　完善公共配套设施。完善生态配套。结合市容市貌整治、城中村改造、弃置地生态修复等，加大公园、绿化带、休闲绿地等城市生态环境建设力度，建设山水园林城市。完善交通配套。推进公交优先发展，加快完善城市公共交通基础设施，规范出租车运营秩序；在商业繁华地段以及学校、医院等人流密集场所附近增设公共停车场，规划建设立体停车场，规范停车秩序。完善市政配套。加快现有供水管网和制水工艺提质改造，全面整合供水资源，形成城东（含邵东）、城西和城北（含新邵）供水网络，新建供排水水质检测中心，完善垃圾收运设施，推进垃圾分类收集，建设垃圾处理设施；大力整治河道，改造排水管网，全面实施雨污分流制度，重点解决易涝点的排水管网改造，建设排涝泵站，建成现代化城市防洪排涝系统；加快城镇燃气管网建设，完善燃气输配系统，尽快建成邵阳市燃气安全指挥中心。着力打造“海绵城市”，建设完善城市污水处理和中水回收设施。加快推进市政工程建设、经营和管理市场化改革，引导社会资金参与建设、经营、管理部分市政设施，逐步建立城市市政公用设施建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制。到2020年，力争城区每万人拥有公共交通车辆14台以上，确保城市居民出行便捷。

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　　第二节  加快“一群一圈”建设 本文来自织梦

　　加快建设东部城镇群。按照“一核四心、两带一廊、一环多镇”的发展思路，构建东部城镇群分区合理、功能完善、产业互补的空间结构。一核：即加速邵阳市区与新邵融城，打造核心区，提升核心竞争力；四心：即四个次区域中心，分别为邵东县城、隆回县城、邵阳县城、高铁新城。两带：依托沿沪昆高速公路及320国道、二广高速公路及207国道重点打造两条产业、城镇聚合带；一廊：沿资江、邵水打造一条集生态、旅游休闲、城市形象展示、中高端居住为一体的景观通廊。一环多镇：“一环”即在邵阳主城区周边打造新市镇发展联系环，加强外围新市镇与主城区之间的联系，促进新市镇发展：“多镇”即推进多个新市镇建设，联动城乡发展。 织梦好，好织梦

　　“十三五”期间，市区至邵阳县城的南城快线竣工通车，基本建成市区至邵东县城的东城快线，开工建设至隆回县城的西城快线，规划建设东部城镇群外环快速通道，开工建设连接隆回县、邵阳县、邵东县和新邵县之间的城际快速路，形成半小时通达圈。加快推进市区与邵东县、新邵县、隆回县、邵阳县的供水、供气、通信、电力网络建设，争取尽快形成同网同价的格局。构建完善的城乡客运线网布局体系，优化网络布局、加强有效衔接，提升网络的运输效能，实现城乡公交“镇镇通”和“村村通”覆盖率均达到100%。到2020年，东部城镇群城镇化率达到55%，GDP和财政收入占全市的比重均达到70%以上。

　　提升发展西部生态圈。以武冈市区为城镇空间中心，洞口县城、绥宁县城、城步县城、新宁县城为支点，依托区域性交通干道，形成城镇点轴发展格局。按照旅游城镇、美丽乡村、突出特色的要求，高标准编制西部生态圈城镇体系规划，建立高效协调机制和保障措施，大力改善区域交通条件，着力开发旅游资源，在内域打造以县城为中心，寨市、南山、长安营等旅游乡镇为支撑点的内循环旅游圈，形成半小时通达圈。向外积极融入“桂北—湘西”大旅游经济圈，打造世界知名的山水、文化旅游休闲胜地，建设武陵山经济协作区生态经济发展示范区。到2020年西部生态圈城镇化率超过45%。

    第三节  加快县城和重点城镇发展

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　　加强县城对县域经济的带动作用。积极探索县城管理体制改革，增强县城发展活力。突出发展壮大县城产业规模，发挥县城对县域经济的辐射带动作用，以工业集中区为载体，以农产品加工、特色资源开发和承接产业转移为重点，促进资金、技术、人才、管理等生产要素向县城流动，将县城打造成县域经济增长的主引擎、承接产业转移主阵地、对外开放的主窗口。完善城区功能，加快旧城改造，推进新城新区建设，引导交通市政等基础设施和教育医疗等公共服务资源向县城布局，将县城建成农业转移人口就业、居住和生活的重要载体。支持邵东县撤县建市。到2020年，每个县城新建一个城市新区，全市形成人口规模10-50万人的中小城市9个以上。县城建成区面积和人口规模稳步扩大，邵东县城面积达到50平方公里、人口50万，武冈市区面积达到35平方公里、人口35万，新邵县城面积达到20平方公里、人口20万，隆回县城面积达到30平方公里、人口30万，洞口县城面积达到30平方公里、人口30万，邵阳县城面积达到20平方公里、人口20万，新宁县城面积达到15平方公里、人口18万，城步县城面积达到10平方公里、人口13万，绥宁县城面积达到10平方公里、人口10万。

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　　积极发展重点城镇。重点推进布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美的城镇建设，培育一批功能齐全、特色鲜明的中心镇。根据资源条件和区位特征确定各自的职能定位，加强城镇特色引导和塑造，保护好地方特色和历史风貌，强化经济基础，完善产业布局，形成服务和带动周边乡镇发展的片区中心。 内容来自dedecms

　　健全转移人口市民化机制。着力促进农村转移人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。落实户籍制度改革，全面放开落户限制，逐步取消农业户口与非农业户口性质区分，建立城乡统一的户口登记制度。健全保障农业转移人口随迁子女接受教育、参加社会保险等方面的权益，推进养老保险和医疗保险关系在城乡、地区间顺畅转移接续。增加对进城农民工的保障性住房供给，改善群众住房条件。加强农民工职业技能培训，加强就业指导，完善城乡一体的公共就业服务体系。

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　　第四节  建设产城融合示范区

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　　高标准目标定位。将产业功能、城市功能、生态功能融为一体，推进邵阳市产城融合示范区建设，构筑宜业宜居的发展格局。邵阳市产城融合示范区范围涵盖邵阳市区、新邵县和邵东县，以宝庆工业集中区为核心，统筹规划新邵经济开发区、邵东经济开发区，规划示范区总用地面积为120平方公里，其中：邵阳市区面积70平方公里，新邵县面积20平方公里，邵东县面积30平方公里。通过5年时间，力争将产城融合示范区打造成邵阳市快速发展的经济增长极、特色加工制造业基地、现代产业集聚地、商贸物流示范区、新型城镇化发展示范区。 内容来自dedecms

　　高起点布局规划。坚持产业发展和城市建设两手抓，同步规划、同步实施和同步发展，实现产业发展和城市建设交融互动发展，真正把产业做大做强，把城市做优做美。做好城市总体规划、土地利用总体规划有机衔接，编制完成区域内城镇和村庄规划，在园区产业发展基础上，利用生态廊道和城市道路进行功能划分，规划形成“产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区”空间结构，推动“一区两城三园区”产城融合。即统筹推进邵阳市区、邵东县城、新邵县城三个区域及集合部120平方公里，依托宝庆工业集中区、邵东经开区、新邵经开区，实现产城融合发展。

　　高水平开发建设。加大投资强度，强力推进建设，把产城融合示范区打造成为产业特色鲜明、支撑力强，城市功能完善、配套齐全，生态环境优美、宜业宜居的新城。产业方面，推进制造业与服务业、工业化与信息化深度融合，加快传统产业升级改造，培育壮大产业集群，拓展优势产业的产业链，打造区位特色突出、竞争力强的机械装备、食品加工、劳动密集型产业集群，增强中心城市就业吸纳能力。基础设施方面，构建对外大通道、对内微循环的交通体系，建立完善的市政基础设施、商业生活设施、公共服务体系。建设一批现代服务业集聚区，推动文化与网络、科技、金融的融合发展，丰富和提升城市新业态。生态环境方面，加强生态环境保护和综合治理，生态环境和人居环境持续改善，资源节约集约利用水平不断提高，经济效益、社会效益和生态效益更加协调。

　　创新示范区建设机制。理顺示范区与相关区县行政关系，调整行政区划，设立产城融合示范区，作为新增的市辖区。组建相关职能部门，推进示范区的规划、建设、征地拆迁、土地盘整、招商引资等工作。探索资金筹措新模式。积极争取国家、省里的支持，加强与国家开发银行的合作，采取投资、贷款、租赁、债券相结合的方式，解决项目建设和征地拆迁、土地盘整资金。筹建示范区融资平台公司，增强融资能力。建立区县与示范区共同发展的激励机制。

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　　第五节  提高城镇综合管理水平 copyright dedecms

　　加强城乡规划管理。加强规划衔接，健全规划协调机制，理顺各类各级规划部门之间的关系，推进“多规合一”。加强县市规划管理工作，充分发挥县市城乡规划委员会决策职能；更新规划理念，运用田园城市的理念规划各县（市）县城建设。提高城市规划的公众参与水平，严格执行规划公示制度及公众参与制度。建立城乡衔接、统一协调的规划编制和管理体制，实现经济社会发展、空间布局、土地利用等有机结合。 copyright dedecms

　　加强城市空间开发管制。围绕城市功能定位，加强城市空间开发利用管制，严格城乡规划“四线”管理，合理确定城镇规模、开发边界、开发强度和保护性空间。统筹规划城市空间功能布局，有序推进城市新区建设，有序推进“退二进三”。调整城市建设用地结构，合理控制工业用地规模，适度增加中心城区和县城生活用地特别是居住用地，大幅增加城市绿地面积，留足生态空间。

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　　统筹城市地下与地上空间的开发利用。健全地下空间开发建设管理机制，结合人防工程，开发利用好城市地下空间。城区规划人口规模超过20万以上的城市、县城总体规划须单列地下空间开发利用的专项内容，在城市开发建设中严格落实。推行共用管沟、综合管廊等地下管线建设方式，对供水、排水、供气、电力、信息网络等统一规划、统一建设、统一管理。到2020年，市区和邵东县城新建城区实现综合管廊方式，其他县城新区建成一定规模的地下综合管廊。 copyright dedecms

　　加强城市综合行政执法工作。深化行政执法体制改革，统筹推进城市管理综合行政执法，加强行政执法能力建设，提高综合行政执法和服务水平。加强城市管理规范化、制度化建设，逐步形成运作市场化、管理网络化、作业精细化、考核标准化的城市管理体系，构建“大城管”格局。理顺和创新城市管理体制机制，健全完善城市管理标准体系，探索建立公众自觉维护、社会单位自治、社区参与管理、城管文明执法的工作机制。 dedecms.com

　　美化城市综合景观。加强城市风貌设计和特色居民风貌保护，建设一批标志性的区域景观。加强对风景名胜区、森林公园、自然保护区、生态功能区和历史文物古迹、地方特色建筑、传统村落、名人故居的保护与管理。完成城区主干道临街建筑物立面改造和门店招牌统一规划设置，规范户外广告、牌匾标识管理，实现户外广告设置符合城市规划，并与城市景观相协调。加强滨江沿岸风光带建设，形成以文化、商业、休闲为主的城市公共活力地带。加强城镇园林绿化和农村植树造林，实现人均绿地占有量超过国家平均水平。提升城市照明环境，科学规划道路照明、广场照明、园林景观照明、建筑照明，提升照明节能水平，推进节能城市亮化工程建设。

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　　打造城市信息平台。推进智慧城市与管理系统建设，全面启动智慧管网工程，加快推进规划、环保、市政、房产、绿化、气象等城市管理信息深度开发和共享交换。完善“数字城管”系统建设，建立市县两级互动指挥体系，逐步实现数字化城市管理全域覆盖，提升管理的常态化、智能化、精细化水平。着力推进防灾应急、交通管理等重要信息系统建设。加强城市基础测绘和管理工作，完善全市统一的空间地理基础数据平台。