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    第七篇 绿色发展 打造碧海蓝天美丽钦州

　　牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，以生态经济为抓手推进生态文明建设，实现绿色低碳循环发展，构建生态文明体系，巩固绿色生态品牌。

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　　第二十八章 优化空间开发布局 dedecms.com

　　第一节　推动形成主体功能区布局 织梦内容管理系统

　　深入实施主体功能区战略，细化区域空间功能布局，逐步形成科学合理、边界清晰的城镇空间、农业空间和生态空间。推进“多规合一”，整合经济社会、土地利用、城乡建设、海洋开发、生态环保等规划。建立健全适应主体功能区建设的财政、产业、土地、绩效评价等配套政策。 织梦好，好织梦

　　第二节　拓展蓝色经济发展空间

　　构建“一轴两翼多组团”海洋空间发展格局，优化以港口运输与临港工业为主体的产业发展 轴，提升以健康休闲度假为主题的海洋旅游与生态建设翼，建设海洋药物与生物制品集聚区、海洋船舶及海工装备集聚区、海洋现代服务业集聚区三大海洋产业功能 组团。实施蓝色海湾综合整治五年行动计划，建设全国海洋生态文明示范区。推进海岛保护开发建设。建设近江牡蛎等渔业资源保护区。健全海洋环境监视监测和防 灾减灾体系。探索与东盟国家的海洋合作开发模式，推进海洋经济合作试验区建设。

　　第二十九章 构建特色生态经济体系 织梦内容管理系统

　　第一节　大力推进产业生态化

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　　推动石油化工、铁合金、造纸及林木加工等传统产业生态化，将现有产业园区改造成联合企业型、静脉型等生态产业园区。发展生态种植业、生态养殖业和生态林业等生态农业。加快林木种植示范基地建设，鼓励发展特色经济林。推广绿色产品和绿色服务，培育发展绿色低碳生态服务业。 copyright dedecms

　　第二节　促进生态产业化 内容来自dedecms

　　鼓励社会资本进入生态建设和环境保护领域，积极推进第三方专业化治理模式，促进生态环保产业化，发展环境服务业。 织梦好，好织梦

　　第三节　推进生活方式低碳化

　　深入开展绿色生活行动，推动公众在衣、食、住、行、游等方面自觉勤俭、节约资源、绿色消 费、环保选购。实施城市公交优先战略，提高公共交通出行比例。在机关事业单位率先开展节能、节水、节材等行动。加快推动建筑节能改造。推广太阳能光电建筑 一体化、空气能等可再生能源技术。建设国家级低碳社区试点。 织梦好，好织梦

　　第三十章 加强资源节约集约利用

　　坚持节约优先，集约利用水、土地、矿产等资源，降低资源消耗强度，提高资源集约综合利用水平。 织梦好，好织梦

　　第一节　集约利用土地资源 本文来自织梦

　　强化土地利用总体规划和年度计划管控，实行最严格的耕地保护制度，推行城镇建设用地规模 增加与农村建设用地规模减少相挂钩。全面清理工业园区、开发区存量建设用地，建立低效利用土地退出机制。深入推进农村土地整治工程，科学合理安排农村建设 用地。“十三五”时期，全市新增建设用地控制在1.15万公顷，耕地保有量317.56万亩。 copyright dedecms

　　第二节　高效利用水资源

　　执行最严格水资源管理 “三条红线”，加强水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制，创建节水型示范城市。加快推进农业高效节水示范。加强工业中水回用。加强重 点水源工程建设。2020 年，全市用水总量控制在16.53亿立方米以内，主要江河水库水功能区水质达标率达到86%以上。

　　第三节　合理开发矿产资源

　　推进绿色和谐矿山创建工作，加强矿山土地复垦和废弃矿山（井）生态环境治理。落实矿产资源“三率”标准。 copyright dedecms

　　第三十一章 大力发展循环经济 内容来自dedecms

　　加快推进制糖、石化、林浆纸等行业循环经济发展，建成钦州港经济技术开发区国家级循环化 改造示范试点，开展钦南区金窝工业园区等园区循环化改造，培育发展一批循环经济示范企业。发展种植业、林业、水产畜牧业循环产业链条，构建循环型农业体 系。推进交通运输、现代物流、住宿餐饮等重点服务业循环经济发展，构建循环型服务业体系。

　　第三十二章 提升环境质量 copyright dedecms

　　落实“大气防治十条”，健全细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）监测体系，综合防控二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物，控制城市灰 霾、酸雨等大气污染问题，改善空气环境质量。加强钦江市区河段及其支流水体综合治理，2020年，城镇生活污水集中处理率达到90%以上。深化城市、镇、 村集中式饮用水水源保护和污染防治，因地制宜建设农村污水处理设施，全面治理农村小河和小沟的恶臭水体。加快钦江、茅岭江、大风江、大榄江、南流江等重点 流域水污染综合治理。重点整治钦州湾近岸海域及沿海区域。治理农业面源污染，控制土壤污染源，强化重点区域土壤污染治理。健全环保监测管理体系，加强环境 综合执法，防止重大环境污染事件发生。 copyright dedecms

　　第三十三章 加大生态建设保护

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　　实施生态保护和修复，建设完善生态系统，增强生态防护功能，构建生态安全屏障。重点划定 森林、湿地、物种等生态保护红线，强化自然保护区、重点水源地、沿海湿地等生态重点区域、生态环境敏感区和脆弱区的保护。加强森林抚育和经营，优先保护现 有天然林资源，改造管护生态公益林，改造完善沿海防护林，调整优化水源林、防护林等区域重点树种结构，2020年，自治区级公益林面积达到52.3万亩以 上，建成沿海防护林修复基干林带500亩、改造低效林1万亩，桉树种植面积控制在250万亩左右。2020年，力争新建成自治区级自然保护区、湿地公园各 1处，新建森林公园2处。继续推进小流域综合治理、崩岗治理等水土保持重点工程建设，“十三五”时期治理水土流失面积150平方公里。做好应对气候变化工 作。2020年，森林覆盖率达到53.7%，森林蓄积量达到0.3亿立方米，力争创建成为国家森林城市。

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　　第三十四章 推进生态文明体系建设

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　　把生态文明纳入社会主义核心价值体系，大力弘扬生态文明主流价值观，推动全社会树立生态 文明理念。推进生态文化创新，建设自然保护区、森林公园、植物园等生态文明宣传教育基地，打造一批生态文化示范村、示范基地、示范企业。强化节能减排降碳 指标管理，深入实施资源利用总量和强度“双控”，严格执行主要污染物排放总量控制。将生态文明建设纳入制度化、法制化轨道。积极开展环境污染第三方治理、 排污权有偿使用和交易等试点，探索建设市级碳交易中心。构建系统完善的生态环境监管制度，完善公众监督参与环境保护和生态建设的机制。 copyright dedecms

　　第八篇 共享惠民 构建城乡均等的民生保障体系

　　坚持民生优先，持续推进基本公共服务均等化建设，不断提高民生保障水平，进一步满足群众的公共服务需求。

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    第三十五章 全力打赢精准脱贫攻坚战

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　　整合力量和资源，加大投入，全面实施基础设施建设、特色产业富民、教育培训就业、乡村旅 游扶贫、金融创新和产权收益扶贫、科技文化扶贫、现代服务业扶贫、扶贫移民搬迁、关爱农村“三留守”人员、医疗救助和低保兜底等“十大行动”，确保完成脱 贫攻坚任务。2020年，实现301个贫困村、20.63万农村贫困人口全部脱贫，全面完成灵山县、钦南区、钦北区三个县区7个易地扶贫移民安置点846 户、2242人的搬迁任务。

　　第三十六章 努力实现教育现代化 copyright dedecms

　　深入实施教育振兴计划，以提质增量为主线，全面提高教育普及程度，提升教育质量，促进教育公平，努力实现教育现代化，打造北部湾沿海教育中心。 copyright dedecms

　　第一节　扩大各类教育资源 copyright dedecms

　　一、学前教育

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　　实施学前教育第二期三年行动计划，扩大学前教育资源供给。“十三五”期间，全市新建幼儿园330所以上，实现每个镇至少有一所公办中心幼儿园，基本解决“入园难”问题。2020年，全市普及学龄前三年教育，毛入学率达到85%以上。

　　二、义务教育

　　优化学校布局，加大教育资源向镇、村倾斜，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，推进 义务教育学校标准化建设，消除“大班额”、“超大班额”和寄宿学校“大通铺”现象，有效破解“入学难”。2020年，基本实现县域义务教育建设发展均衡 化，全市义务教育巩固率达到95%。

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　　三、高中阶段教育 织梦好，好织梦

　　实施高中教育突破发展工程，推进市十三中等高中学校项目建设，力 争新创办2—4所自治区示范性普通高中。引进1—2所全国有影响的高中建设分校。鼓励建设综合性高中。实现全部高中学校校园校舍、设备设施标准化。提升普 通高中特色化发展和教育教学水平。2020年，全面普及高中阶段教育，毛入学率达到90%。 织梦好，好织梦

　　四、职业教育 本文来自织梦

　　提升钦州市职教中心、灵山县职教中心、浦北县职教中心三大职教园 区发展水平，完成钦州市技工学校搬迁。加强职业教育与产业发展对接，深化产教融合、校企合作和多元办学。推进北部湾职业技术学校进入全国先进行列，市职教 中心创建成为国家级中职示范学校。2020年，全市职业教育在校生力争达到6万人。

　　五、高等教育

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　　加快创建北部湾大学，做大做强优势学科专业，建设成为应用技术型大学。支持广西英华国际职业学院搬迁扩建。建成广西海洋农业职业学院，力争新引进2—3所高校落户，建设北部湾大学城。2020年，全市每10万人高等教育在校学生人数达到2500人。

　　六、其他教育 copyright dedecms

　　加强特殊教育学校建设，建成钦州市、钦南区、钦北区特殊教育学校，实现每个县区特殊教育学校全覆盖，实现残疾儿童全面完成九年义务教育，争取普及高中阶段教育。提高市老年大学发展水平，强化教育服务功能。建成市委党校迁建工程。 织梦内容管理系统

　　七、教育信息化 copyright dedecms

　　建设覆盖全市各级教育行政部门和各级各类学校的钦州教育城域网，促进数字化校园建设。推广教育管理信息系统应用。 dedecms.com

　　第二节　加强教师队伍建设

　　加大教师招聘力度。积极稳妥解决代课人员问题。健全骨干教师成长平台。建立健全校长培养培训、引进、使用长效机制。完善教师待遇政策，健全教师激励机制。创新教师管理制度机制。 织梦内容管理系统

　　第三节　推进教育改革发展

　　全面深化教育改革，建立健全与经济社会发展相适应的现代教育体制机制，推动教育全面发展。促进民办教育健康发展，扶持建设一批高水平的一贯制民办学校。深化招生考试制度改革。强化教育质量监测评估。完善学校内部治理结构。建立学校与社会融通新机制。

　　第三十七章 打造北部湾沿海健康医疗中心

　　第一节　全面深化医药卫生体制改革

　　全面深化县级公立医院改革，建立符合医疗卫生行业特点的薪酬制度。全面推进城市公立医院综合改革，探索政事分开、管办分开的有效形式。完善分级诊疗体系。深化基层医疗卫生机构综合改革。完善社会办医政策。 织梦好，好织梦

　　第二节　完善城乡医疗卫生服务网络 织梦内容管理系统

　　全面推进县（区）医院标准化建设，健全城市社区医疗卫生服务体系，提升镇中心卫生院医疗 服务水平。规划建设中马钦州产业园区、北部湾华侨投资区等区域医院。大力发展中医药事业。鼓励社会资本举办非营利性医疗机构。2020年，全市每千人口床 位数达到5.02张，每千人口执业（助理）医师数达到2人。 copyright dedecms

　　第三节　健全公共卫生服务体系 内容来自dedecms

　　健全疾病预防控制等公共卫生服务网络，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，加强对严重威胁群众健康的传染病、出生缺陷等疾病的监测与预防控制。实施第二轮艾滋病攻坚工程。继续推进国家卫生城市创建。 织梦内容管理系统

　　第四节　提高人口管理服务水平 内容来自dedecms

　　坚持计划生育基本国策，实施全面两孩政策，做好生育政策调整各项配套政策的衔接。健全全员人口信息数据库。全面深化诚信计生。推进生育服务证制度改革和流动人口婚育证明电子化改革。保障妇女、未成年人、老年人及残疾人等特殊群体的合法权益。

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　　第五节　建设完善医养结合养老服务体系

　　积极应对人口老龄化，完善社会养老服务体系，推进社会化养老和居家养老并行发展。鼓励社 会力量兴办医养结合机构，推进公办养老机构市场化改革。大力发展居家养老服务。建设老年住宅、老年公寓等老年人生活设施。培育养老服务中小企业。2020 年，全市每千名老人养老床位数达到35张以上，其中护理型床位数比重达到50%以上。 本文来自织梦

　　第三十八章 大力促进就业创业 copyright dedecms

　　第一节　扶持重点领域就业创业 copyright dedecms

　　实施就业创业优先战略，进一步完善就业创业政策体系，加强就业政策与财税、金融、产业、 贸易、教育等政策的衔接配套。积极推动大众创业。统筹做好高校毕业生、农业转移劳动力、城镇就业困难人员、失地失海农民（渔民）、水库移民等重点群体就业 帮扶。开展支持农民工等人员返乡创业试点县创建工作。“十三五”期间，全市城镇新增就业人数累计达到9万人，城镇调查登记失业率控制在4.5%以内。 copyright dedecms

　　第二节　提高就业创业公共服务水平

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　　加强就业创业公共服务体系建设。深入推进公共就业服务标准化和信息化建设。加强创业公共服务能力建设，建设创业孵化基地30个以上。实施高校毕业生创业引领计划，促进以高校毕业生为重点的青年创业。健全劳动关系协调机制，切实维护劳动者合法利益。 织梦内容管理系统

　　第三十九章 健全覆盖城乡的社会保障体系

　　第一节　健全全民社会保障制度

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　　坚持扩大覆盖面和提高筹资标准并举，全面建成覆盖城乡的社会保障制度和管理服务体系，实 现资金来源多元化、保障方式多层次、管理服务社会化。完善职工养老保险个人账户制度，基本实现城乡居民社会养老保险全覆盖。整合城镇居民基本医疗保险和新 型农村合作医疗制度，建立完善以基本医疗保障为主体，商业医疗保险等形式医疗保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。完善失业、工伤、生育保险制 度。

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　　第二节　完善城乡社会救助体系 内容来自dedecms

　　加强基层社会救助机构和平台建设，健全社会救助保障机制和管理体系，保障困难群众基本生 活。构建以城乡低保、农村五保供养（特困人员救助）、城乡医疗救助、灾害应急救助为基础，教育救助、住房救助、就业救助为辅，临时救助、慈善援助为补充的 新型社会救助体系，实现城乡社会救助全覆盖。建立健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。支持残疾人事业发展。加强城乡救助与医疗、农村五保等保障制 度的衔接。

　　第三节　加大住房保障

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　　健全市场配置和政府保障相结合的住房保障制度。加快保障性安居工程、城市棚户区和农村危房改造工程建设，满足城镇低收入和中等偏下收入住房困难家庭基本住房需求。鼓励和引导社会资本参与保障性安居工程建设。合理规划建设征地搬迁安置点。 dedecms.com

　　第四十章 提高城乡居民收入水平

　　深化企业工资制度改革，完善最低工资和工资支付保障制度。落实机关事业单位工资和津补贴 制度。推进更加积极的就业创业政策，提高医疗、养老、失业、工伤等保障水平，增加城镇居民工资性、转移性、财产性等收入。深入实施农民收入倍增计划，通过 加快发展现代农业、完善农村产权制度等措施，增加农民的家庭经营性、工资性、转移性、财产性等收入。 dedecms.com

　　第九篇 传承开拓 推动文化繁荣发展 织梦内容管理系统

　　深入推进文化改革创新，大力发展文化事业和文化产业，全面提升钦州文化软实力，全力打造北部湾沿海文化中心。

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　　第四十一章 提高全市人民文明素质 织梦好，好织梦

　　第一节　推进社会主义核心价值观建设

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　　深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，倡导科学精神、时代精神和钦州精神，加强思想道德和社会诚信建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德和道德模范、先进人物精神，提高公民道德素质。

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　　第二节　深化群众性文明创建活动 织梦好，好织梦

　　以创建全国文明城市为载体，加强文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭等精神文明创建。大力推进诚信建设制度化。广泛开展志愿服务活动。深入推进学习型社会建设。广泛开展特色群众文化活动，弘扬优秀传统文化，建设法治文化、和谐文化、生态文化。深入开展全民健身运动。

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　　第四十二章 加快发展文化体育事业 织梦好，好织梦

　　第一节　完善公共文化服务体系

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　　加快公共文化基础设施建设，建成广西北部湾博物馆、图书馆、群众艺术馆等重点文化设 施，2020年，全市公共图书馆、文化馆、文化站、社区文化室全部达到文化部二级以上评估标准。推进城市社区文化活动中心、文化活动室及村级公共服务中心 建设，形成完备的市、县（区）、镇（街道）、村（社区）四级公共文化设施网络体系。深入开展送文化下基层活动。

　　第二节　大力发展文化传媒 内容来自dedecms

　　建设文化传媒中心。全面提升广播电视覆盖率。加强新闻出版创新，建设数字出版物传播平台。2020年，广播人口综合覆盖率达到98%以上，电视人口综合覆盖率达到99%，基本实现广播电视户户通。 织梦内容管理系统

　　第三节　加大历史文化遗产保护 本文来自织梦

　　建立健全文物档案。完善规范文化遗产传承基地建设，争取坭兴陶烧制技艺列入世界非物质文化遗产代表性项目名录。规划建设文化生态保护区，推进历史文化街区、传统村落保护开发，开展钦州旧城区保护规划。加快创建国家历史文化名城、“海上丝绸之路”世界文化遗产城市。 本文来自织梦

　　第四节　加大文化创作创新 织梦内容管理系统

　　创作和储备一批群众喜闻乐见、雅俗共赏的音乐、舞蹈、曲艺等大众文艺节目。支持创办各类艺术团体，提高艺术创作和演艺水平。抓好大型歌舞民俗诗画《愿风吹我到钦州》等大型舞台艺术作品的排演和提升工作。繁荣发展哲学社会科学。

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　　第五节　积极发展体育事业

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　　完善全民健身场地，实现每个社区有健身场地、村村有体育设施。积极发展竞技体育。继续引进国内大型体育赛事。 内容来自dedecms

　　第四十三章 打造特色文化产业品牌 织梦好，好织梦

　　重点发展文化创意、文化艺术、传媒影视、新闻出版、工艺美术、文化用品制造等文化产业， 带动旅游、会展、体育等文化关联产业发展。支持民营文化企业发展，培育一批龙头文化企业。规划建设一批文化产业园区，建成一批国家和自治区级文化产业示范 基地。积极培育文化旅游市场主体。着力把“蚝情节”、“坭兴陶文化节”、“荔枝节”、“香蕉节”等办成全国知名的特色文化品牌。实施文化“走出去”。 2020年，文化产业增加值占生产总值比重达到6%。

　　第四十四章 创新文化管理体制 dedecms.com

　　深入推进面向社会购买文化服务产品体制和公共文化服务建设协调机制、群众评价与反馈机制改革，增强公共文化服务供给能力。继续深化文化市场行政审批制度改革。建设全国文化市场服务监管示范区。加强文化市场执法队伍建设。创新基层文化市场监管机制。

　　第十篇 协同治理 打造平安法治钦州

　　适应新时期社会转型的新要求，全面推进法治建设，创新社会治理方式，统筹协调处理好各方关系，保持社会和谐稳定，提升群众安全感和幸福感，实现全市治理体系和治理能力现代化水平明显提高。 dedecms.com

　　第四十五章 全面推进钦州法治建设

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　　发挥市人大及其常委会在地方立法工作中的主导作用，坚持科学立法、民主立法原则，完善地方立法体制。深入推进依法行政，到2020年，基本建成法治政府。深化司法体制改革。深入开展法治宣传教育。加强法律服务。

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　　第四十六章 健全社会综合治理机制 本文来自织梦

　　坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的原则，形成党委领导、政府负责、社会协 同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。创新城乡治理机制，大力推进主城区和县城网格化建设。创新 社会治安综合治理机制，把综治信息系统建设成为社会治理的综合平台。创新维稳工作机制。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，妥善预防和化解社会矛 盾。加强社会治理基础制度建设。加强社会组织建设，2020年，全市社会组织达到1800个。 本文来自织梦

　　第四十七章 健全公共安全体系 dedecms.com

　　大力实施食品安全战略，积极创建国家食品安全城市，形成严密高效、社会共治的食品安全治 理体系，确保群众饮食用药安全。完善落实安全生产责任和管理制度，提高安全生产保障水平。深入实施质量强市战略，全面提升产品质量、工程质量、服务质量、 生态环境质量的整体水平。加强防灾减灾和应急能力建设。推进气象现代化建设，提高防灾减灾能力。健全打防管控一体化运作的立体化社会治安防控体系。加强流 动人口服务管理。加强依法管理网络。 dedecms.com

　　第四十八章 发展社会主义民主政治

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　　坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层各项自 治制度。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道。加强社会主义协商民主建设，巩固和发展最广泛爱国统一战线。健全监督制度机制，自觉接受各级人大和政 协监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。完善基层各项自治制度。全面落实从严治党，加强党的各级组织建设。发挥工会、妇联、残联、侨联、工商联等群团组 织密切联系群众的桥梁和纽带作用。

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　　第四十九章 促进民族团结进步 内容来自dedecms

　　扎实推进民族团结进步创建活动，加快少数民族聚居区发展，保障少数民族合法权益，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

　　第五十章 推动军民融合发展

　　推进国防动员和后备力量建设。建设完善海防基础设施。启动建设一批军民融合项目。持续开展全国、全区双拥模范城（县、区）创建活动，落实拥军优属各项政策，做好军转干部和退役士兵安置工作。 织梦好，好织梦

　　第十一篇 强化保障 实现五年发展蓝图

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　　本规划经市人民代表大会审议批准后，具有法律效力。要建立健全规划实施机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的积极作用，确保实现规划确定的各项目标任务。 dedecms.com

　　第五十一章 强化规划衔接协调

　　推动形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，土地利用规划、城乡规划、生态环保规划、海洋功能区划为支撑的规划体系。编制实施“十三五”重点专项规划。组织编制或修编产业、港口交通、新型城镇化等领域发展规划，有效引导市场预期和行为。 内容来自dedecms

　　第五十二章 健全规划实施的保障制度

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　　建立健全全市规划纲要实施监测评估制度。强化指标 目标管理，对预期性指标和约束性指标建立不同的实施评价制度。经济社会发展年度计划要与“十三五”规划纲要目标任务相衔接。将规划年度实施情况纳入各级各 部门绩效考核重点内容。加强规划纲要实施的社会监督。强化政策支持导向，及时制订完善财税、金融、投资、土地等配套政策。组织做好规划纲要宣传。 本文来自织梦

　　第五十三章 实施好“三个重大”

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　　根据“十三五”规划纲要确定的目标任务，做好策划研究论证，建立完善重大工程、重大项目、重大政策“三个重大”储备库。强化政府各部门对“三个重大”实施的统筹协调职责，健全责任制，层层分解落实责任，确保取得实效。 copyright dedecms

　　全市上下要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，解放思想，锐意进取，攻坚克难，全面完成“十三五”规划纲要各项目标任务，为胜利实现全面建成小康社会目标，开创钦州经济社会发展新局面而努力奋斗！ 织梦好，好织梦