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西藏自治区“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要（四）
发布时间：2016-08-23 作者：派智库 来源：西藏自治区人民政府 浏览：次【字体： 大 中 小】
第八篇 筑牢屏障 低碳绿色持续发展
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坚持保护与发展并重、污染防治与生态修复并举，将发展建立在生态安全基础上，着力建设高原生态屏障，形成绿色发展方式和生活方式，促进人与自然和谐发展，确保生态环境良好，保障国家生态安全。 织梦好，好织梦
第三十章 保护和修复自然生态系统
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坚持保护优先、综合治理，加快实施西藏生态安全屏障保护与建设规划，保持森林、荒漠、草原、河湖、湿地等自然生态系统稳定性，增强生态服务功能。 本文来自织梦
第一节 构建“三屏五区”为主体的生态安全屏障 本文来自织梦
全面实施主体功能区战略。推动地县依据主体功能定位，确定发展方向和发展重点。加强重点生态功能区建设，实施重点生态功能区产业准入负面清单制度，科学合理发展生态环境可承载的特色产业，构建以“三屏五区” 为主要支撑的生态安全屏障。完善农产品主产区、重点生态功能区转移支付政策。以县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。科学划定农业空间和生态空间保护红线，统筹规划国土利用、经济布局和区域发展。建设山南、林芝、日喀则等国家生态文明先行示范区。深化生态保护管理改革，规范建设各类自然保护区，归并位置相连、均质性强、保护对象相同的各类禁止开发区。
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专栏20 “三屏五区”生态安全战略格局示意图 copyright dedecms
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第二节 全面节约高效利用资源
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强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。大力推广节水、节材、节地、节矿技术，提高资源节约利用水平和综合利用效率。建立最严格的水资源管理制度，发展节水农业，加强城镇节水，推进企业节水改造，建设节水型社会。落实耕地红线和基本草场保护制度，加强土地利用规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制。促进矿产资源高效利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。推进建立用能权、用水权、排污权分配管理制度。 内容来自dedecms
专栏21 资源节约和管理
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01节水 dedecms.com
发展农业节水，推广节水灌溉技术，完善灌溉用水计量设施。加强城镇节水，公共建筑和居民家庭推广节水器具，更新改造材质落后的供水管网，建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。抓好工业节水，促进企业节水技术改造和废水处理回用。 本文来自织梦
02节地
强化土地利用管控，完善耕地占补平衡制度和保护补偿机制，全面实施耕作层剥离再利用制度，严格划定和保护永久基本农田。严格供地政策和市场准入标准，从严控制建设用地总规模，提高闲置低效用地效率。
03节矿
完善矿产资源评价和开发利用技术标准，推进以“三率”为核心的矿产资源节约集约利用标准体系建设，推进矿产资源综合利用示范基地与绿色矿业发展示范区建设。
第三节 加强国土绿化强化天然草原保护，继续实施退牧还草、人工种草、草原鼠虫害和毒草害防治。加强天然林和重点公益林保护，全面停止天然林商品性采伐，天然林资源管护实现全覆盖。实施新一轮退耕还林，加快实施“两江四河”造林绿化工程，构建水土保持林、水源涵养林和护岸林为主的绿色屏障。深化森林资源管理体制机制改革，稳妥推进国有林场改革，引导各方面资金投入造林绿化。坚持开展全民义务植树，建设绿色机关、绿色校园、绿色庭院、绿色农家。
第四节 加强水生态保护
强化江河源头区、重要高原湖泊和水源涵养区生态保护。 加强“一江四河”流域、藏东“三江”流域和易贡湖综合治理，保持河流湖库水系完整，恢复生态功能。加大废弃矿山、已垦草原和湿地生态环境修复力度。推进雅鲁藏布江中游土地沙化、藏西北荒漠化、藏东南水土流失综合治理和小流域综合治理。加强工程建设领域水土保持。 织梦内容管理系统
第五节 维护生物多样性
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实施生物多样性保护战略与行动计划，加强生物多样性保护优先区域监管。对濒危野生动植物实施抢救性保护，实施重点保护野生动物和极小种群野生动植物保护工程，建设物种基因库和救护繁育中心，加强监测评估与预警，严防物种资源丧失和外来物种入侵，严厉打击珍贵濒危野生动植物及其产品非法交易。 dedecms.com
专栏22 生态保护和修复重点工程
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01生态安全屏障保护与建设工程
实施天然草地保护工程、森林防火及有害生物防治工程、野生动植物保护及保护区建设工程、重要湿地保护工程、农牧区传统能源替代工程；防护林体系建设工程、人工种草与天然草地改良工程、防沙治沙工程、水土流失治理工程；生态安全屏障监测等10 项工程。
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02 “两江四河”流域造林绿化工程 织梦内容管理系统
在48个县（区）实施人工造林、封山育林、农田林网、通道绿化、森林围城、乡村绿化、低效林提质改造、种苗基地建设及配套水利设施。 内容来自dedecms
03生态文明先行示范区建设
加快生态文明城镇生产方式和生活方式绿色化改造，培育生态文明主流价值观，提升城市生态功能。
04城镇周边湿地保护项目
实施拉鲁湿地国家级自然保护区三期工程，实施桑珠孜区年楚河周边湿地、德庆格桑颇章湿地、东嘎乡湿地、南木林县卡孜乡湿地、南木林县芒热乡湿地、加查县拉姆拉错湿地、措美县哲古湖湿地、雅砻河流域湿地、曲松县周边湿地、琼结县琼果湿地、朗县拉多湿地、波密县周边湿地、那曲县康措湖湿地、聂荣县城周边湿地等具有重要生态服务功能价值、受人为干扰较大的城郊湿地保护工程。 copyright dedecms
05尼洋河综合治理与保护工程
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加快尼洋河防洪堤、灌区建设及水土流失治理，治理冰湖7处，建设监测站3处。 织梦内容管理系统
06高原河湖水生态文明建设与保护
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人工种草、种树，对高原河湖水生态进行修复和保护。 织梦好，好织梦
07退耕还林工程 dedecms.com
基本口粮田建设、荒山荒地造林、封山育林。
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第六节 完善生态综合补偿机制 copyright dedecms
落实完善森林生态效益补偿、草原生态保护补助奖励机制，提高生态补偿（补助）标准。在试点基础上建立湿地生态效益补偿机制，建立健全湿地保护奖励、水生态补偿机制。力争将更多自治区级限制开发区域纳入国家重点生态功能区域中央财政转移支付范围。加大对禁止开发区域、重点生态功能区域财政转移支付力度。坚持使用资源付费、污染环境付费和破坏生态付费原则，明确补偿责任主体，建立健全矿山环境治理和生态恢复责任机制，严格执行保证金制度，推行资源型企业可持续发展准备金制度，推进矿山地质环境恢复治理和矿区土地复垦。 本文来自织梦
第三十一章 全面推进环境治理
以保持和改善环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众齐抓共管的环境监督和治理体系。 copyright dedecms
第一节 推进污染综合防治
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深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。抓好以城镇为主的大气污染防治工作，实现城镇生活垃圾处理设施全覆盖，建设重点城镇生活污水处理设施并稳定运行。加大重点矿区重金属污染防治。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。实施工业污染源全面达标排放计划。加强辐射环境管理，对放射源和射线装置实施有效监管。 copyright dedecms
第二节 强化环境综合整治 copyright dedecms
深入开展饮用水水源地、重要旅游景区、主要交通沿线的环境综合整治。实施江河湖泊近岸环境综合整治行动，严禁有损自然生态系统的开荒以及侵占水面、湿地、林地、沙地、草地的开发活动。加大农业面源污染防治，开展土壤污染治理与修复试点示范。
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第三节 健全环境治理基础制度
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严格实行矿产开发自治区政府“一支笔”审批制度、环境保护“一票否决”制度，实行矿产资源开发负面清单管理制度。严格执行规划和建设项目环境影响评价制度。建立全区统一的生态环境监测网络和实时在线环境监控系统，完善环境信息公开制度。推进全区环境监测监察执法垂直管理和地（市）环保机构改革，建立网格化环境监管，严格环保执法。全面实施环境保护考核，落实环境保护责任追究。
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第三十二章 积极应对气候变化
把积极应对气候变化作为生态文明建设的重要举措，坚持适应优先、绿色发展和全民参与，发挥应对气候变化对能源节约、生态建设、环境保护、防灾减灾的引领作用，构建气候适应性社会。
第一节 提高适应气候变化能力 织梦好，好织梦
加强西藏高原气候变化科学研究。建立健全基层气象机构和综合观测网络，提高气候变化监测和应对服务能力。加强人工影响天气基础能力建设。加强气候变化对全区农牧业生产、水资源、森林覆盖、人体健康等领域的影响评估，加强对冻土、冰川及永久积雪、冰湖等重要生态涵养功能区的监测。在生产力布局、基础设施和重大项目建设中，充分考虑气候影响因素，研究改进设计建设标准。加强对极端天气和气候事件的监测、预警和预防，加快适应技术研发推广，提高城乡建设、农业、牧业、林业、水资源等重点领域和生态脆弱地区应对气候变化能力。 dedecms.com
第二节 推动低碳循环发展
大力开展节能低碳建设，实施国家近零碳排放区示范工程。建立完善温室气体核算统计体系。积极推进建材等主要耗煤行业的清洁生产，减少污染。严格节能法规和标准，加强节能评估审查和节能监察。全面推行绿色清洁生产，禁止引进高耗能高排放项目，淘汰落后产能，鼓励企业工艺技术设备升级改造。有效控制电力、建材行业碳排放。发展绿色信贷，建立环境污染强制责任保险制度。推进循环经济示范行动，支持企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，促进生产系统和生活系统循环链接。在有条件的城市实行生活垃圾分类处理和再生资源回收利用。实施全民节能行动计划，推广节能技术、节能产品。支持新能源汽车推广应用，鼓励居民购买新能源汽车。实施绿色建筑行动和全民节约行动计划，引导公众向绿色生活方式转变。推进低碳城市建设。推动碳交易，发展碳汇经济。
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专栏23 应对气候变化重点工程
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01低碳节能工程 织梦内容管理系统
低碳城市、园区和社区试点，实施近零碳排放区示范工程和气候变化适应工程。实施工业、建筑、交通运输、公共机构、商业和民用等领域重点节能工程。推行合同能源管理和电力需求侧管理。
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02资源综合利用示范工程 织梦好，好织梦
工业固体废弃物、建筑废弃物、共伴生矿及尾矿、餐厨废弃物、农林废弃物等综合利用。
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03再生资源回收示范工程 内容来自dedecms
城区设置标准化回收站，建设专业分拣中心。
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04农业循环经济示范工程
积极探索种植业—养殖业—农村能源—种植业农业循环模式。 内容来自dedecms
05创建循环经济示范城市
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建设拉萨市国家循环经济示范城市。 织梦内容管理系统
第三十三章 加强防灾减灾体系建设 dedecms.com
充分发挥政府主导作用，积极调动各方力量，全面增强综合防灾减灾能力，切实维护人民群众生命财产安全。 内容来自dedecms
第一节 加强灾害防御能力建设 内容来自dedecms
加快自然灾害监测预警体系建设，建立健全自然灾害监测网络，加强气象、水文、地震、地质、农牧业、野生动物疫病疫源等监测预警。拓展防灾减灾信息获取渠道和手段，提高防灾减灾信息化水平，增强防灾减灾信息管理和服务能力。实施防汛抗旱、防震抗震、防寒抗冻、森林草原防火、病虫害防治等防灾减灾骨干工程，加强中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理，加快实施自然灾害隐患点治理和居民搬迁避让。增强城乡建筑和公共设施设防抗灾能力，加快城镇疏散场地、避险场所、救灾物资储备建设，提高救灾物资和应急装备保障水平。 织梦内容管理系统
第二节 完善防灾减灾机制
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健全各级政府防灾减灾综合协调机制，完善部门协同、上下联动、社会参与、分工合作的防灾减灾决策和运行机制，建立健全防灾减灾资金投入、信息共享、征用补偿、社会动员等机制，完善防灾减灾绩效评估、责任追究制度，形成较为完善的综合防灾减灾体制和机制。加强各级各类防灾减灾救灾预案的制（修）订工作，提高灾害应急响应能力。建立健全灾害保险制度，开展巨灾保险试点。培育壮大防灾减灾专业人才队伍。加强防灾减灾知识普及，开展各类自然灾害应急演练，增强公众防灾减灾意识。
第三节 推进灾区恢复重建
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全面推进“4 25”尼泊尔地震西藏灾区灾后恢复重建，把灾区恢复重建与建设面向南亚开放重要通道、推进新型城镇化、脱贫攻坚等目标任务相结合，科学规划灾区生产和生活空间，加快灾区居民住房恢复重建，实施交通、通讯、电力及商贸等基础设施重建工程，提升灾区基本公共服务水平，妥善安置因灾受伤致残人员，恢复发展特色优势产业，修复受损自然生态，又好又快重建美丽幸福新家园。 织梦内容管理系统
专栏24 防灾减灾重点工程
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01农牧业防灾减灾体系
建设高寒牧区牲畜棚圈、县级农牧业防抗灾物资储备、易灾乡镇农牧业防抗灾物资库及灾害预警与应急体系建设。 本文来自织梦
02动物防疫体系 本文来自织梦
重大动物疫情应急物资储备及配送设施、牧区专用防疫设施建设、病死动物无害化处理设施建设、边境动物防疫设施建设、野生动物疫源疫病监测站。
03防汛抗旱能力
建设防汛抗旱物资仓库、防汛抗旱抢险指挥系统，防汛抗旱抢险机械设备，防汛抗旱抢险培训。
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04中小河流水文监测系统 织梦内容管理系统
建设水文巡测基地、城市水文监测站、水库（湖）监测站，升级改造水位站；西藏国家水资源监控能力二期建设；饮用水水源地监测。 copyright dedecms
05气象灾害风险预警能力 本文来自织梦
灾害性天气早期预报预警，气候预测与评估，建设气象通信与网络系统、气象装备技术保障系统，卫星遥感和人工影响天气能力建设。
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06防震减灾体系 织梦内容管理系统
地震监测预报基础建设、震害防御基础建设、应急救援项目。 织梦内容管理系统
07森林防火及有害生物防治 本文来自织梦
火情瞭望监测预警能力建设、林业有害生物防治工程。 织梦内容管理系统
08地质灾害防治 织梦内容管理系统
地质灾害易发区地质灾害监测预警和群测群防能力建设、昌都市卡若区地质灾害治理、高山峡谷区地质灾害专项搬迁。
09民政救灾设施
建设区域性和县（区）、乡（镇）、村三级救灾物资储备库，地（市）和县（区）避难场所，自治区、地（市）和县（区）级救灾应急指挥平台。 copyright dedecms
第九篇 凝心聚力 营造和谐发展良好环境 copyright dedecms
坚持把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，增进民族团结，促进宗教和睦，创新社会治理体制，凝聚人心、汇聚力量，共建共享和谐西藏。
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第三十四章 促进各民族交往交流交融 织梦好，好织梦
坚持把民族团结作为西藏各族人民的生命线，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，建设民族团结模范区。 内容来自dedecms
第一节 全面贯彻党的民族政策
全面执行民族区域自治制度和民族区域自治法，依法管理民族事务，坚持在法律规范内、法治轨道上处理涉及民族因素的问题，充分保障各族人民民主权利，维护人口较少民族权益，加强民族干部人才队伍建设，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。
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第二节 巩固和发展中华民族共同体意识
广泛开展民族团结进步宣传教育和创建活动，推进民族团结进步宣传教育和创建活动进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进军营、进寺庙，加强民族团结进步创建活动示范单位建设，广泛建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，加强对干部群众的“双语”教育，增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，汇聚各族群众力量和智慧、共建共享美好家园。
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第三十五章 全面落实党的宗教政策 内容来自dedecms
加强宗教工作、寺庙工作、僧尼工作，推动宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐，促进藏传佛教与社会主义社会相适应。 copyright dedecms
第一节 充分尊重宗教信仰自由
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全面贯彻党的宗教工作基本方针和国家管理宗教事务的法律法规，充分尊重和保障各族群众宗教信仰自由，依法保护正常宗教活动，维护宗教团体、宗教活动场所以及宗教界人士和信教群众的合法权益。
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第二节 加强和创新寺庙管理 本文来自织梦
提升寺庙“六建”水平，实现寺庙管委会（片区管委会）全覆盖和干部驻寺常态化，建立寺庙管理长效机制。完善寺庙公共服务，全面实施和拓展寺庙“九有”工程，逐步实现有条件的寺庙通路、通电、通水、通信和广播影视覆盖，把寺庙僧舍修缮纳入保障房建设规划，把寺庙文物保护纳入文物保护规划。落实利寺惠僧政策，把在编僧尼纳入社会保障体系，实现所有在编僧尼医疗保险、养老保险、低保、人生意外伤害保险全覆盖，并免费进行健康体检。深化僧尼教育服务，深入开展“六个一”活动、和谐模范寺庙暨爱国守法先进僧尼创建评选活动、以弘扬历代高僧大德“爱国爱教、遵规守法、弃恶扬善、崇尚和谐、祈求和平”为主题的法制宣传教育、爱国爱教宣传服务下乡活动，加强西藏佛学院和分院建设，规范寺庙学经秩序，实施百名高僧大德培养工程，充分发挥宗教界爱国人士作用。 本文来自织梦
第三十六章 加强和创新社会治理 dedecms.com
推进社会治理体系现代化、方式精细化，促进治理主体多元参与，建立健全社会诚信制度，强化公共安全，提升治理能力和服务水平。
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第一节 完善社会治理体系 织梦好，好织梦
完善网格化管理模式，丰富便民警务站便民服务功能，加强城镇管理综合数据库和社会治安综合治理信息平台建设，建立基础信息共享协调机制。深化干部驻村活动和“先进双联户”创建评选，深入开展“党员干部进村入户、结对认亲交朋友”活动，完善乡科级以上党员干部直接联系服务群众制度。提升社区服务水平，建立健全社区矫正体制机制，发挥社区便民利民、化解矛盾、教育帮扶、促进和谐的作用。培育社会治理内生活力，依法发展社会组织，鼓励和支持社会力量参与社会治理，推进居民自治制度化、规范化、程序化。健全人口信息管理制度，建设覆盖全区、安全可靠的人口综合信息库和信息交换平台，实现跨部门、跨地区信息整合共享。完善调处化解矛盾纠纷综合机制，加强和改进信访和调解工作，畅通和拓宽群众诉求表达渠道，依法依规妥善处理合理诉求。 内容来自dedecms
第二节 加快建设社会信用体系
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着力打造“诚信西藏”，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主的信用体系建设。建立覆盖全社会的信用征信系统，建设信用信息资源共享平台，健全信用信息采集、评价和披露的信用信息管理制度，形成多部门、跨地区、跨领域信息联享、信用联评、守信联奖、失信联惩的社会信用监管体制。重点围绕政务信息公开、农牧区信用、小微企业信用领域，开展关键环节信用建设示范，总结推广成功经验。建立健全守信激励和失信惩戒机制，给予信用记录优良的企业、单位和个人政策优惠和服务便利，加大失信行为披露曝光和联合惩戒力度，营造经济社会发展的良好信用环境。培育和规范信用服务市场，支持信用服务第三方机构发展，加强信用服务行业自律和执业行为监督，推动信用产品社会化应用。 内容来自dedecms
第三节 健全公共安全体系 本文来自织梦
牢固树立安全发展观念和红线意识，加强全民安全意识教育。完善和落实安全生产责任和管理制度，强化企业安全生产主体责任，实行党政同责、一岗双责，严格目标考核和责任追究，加大重大安全隐患逐级挂牌督办力度。加强安全生产基础能力建设。突出道路交通、消防安全、森林防火、建筑施工、食品药品安全、非煤矿山、特种设备、危化物品等重点领域，加强安全生产日常监管，坚决遏制重特大安全事故发生，力争亿元GDP生产安全事故死亡率下降40%。依法规范交通运输管理，优化监管方式，提高监管服务效率和水平。完善应急管理体系，加强公共安全和安全生产应急救援和应急处置能力建设。严厉打击危害社会公共安全行为。 织梦内容管理系统
第十篇 维护稳定 确保国家安全和西藏长治久安 织梦好，好织梦
坚持依法治藏，运用法治思维和法治方式推动发展，坚守维护社会大局稳定的底线，履行巩固边防职责使命，着力推进长治久安，筑牢国家安全屏障。
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第三十七章 全面加强法治建设
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牢固树立法治观念，坚持法治政府、法治西藏、法治社会一体建设，深入推进依法行政，深化司法体制改革，全面建设法治社会，在法治轨道上推进经济社会持续健康发展和长治久安。 内容来自dedecms
第一节 深入推进依法行政 dedecms.com
加快法治政府建设，依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全依法决策机制，建立政府法律顾问制度，健全重大事项集体决策制度，完善合法性审查机制，增强各级干部依法行政、依法办事的意识和能力。坚持立改废释并举，拓展社会各方有序参与立法的途径和方式，加快重点领域政府立法。坚持严格规范公正文明执法，推进综合行政执法，全面落实行政执法责任制，加大执法监督检查力度。完善行政复议制度，健全行政复议案件审理机制，提高行政复议实效。 copyright dedecms
第二节 强化司法公正
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坚持严明公正司法。构建职权明晰、运行规范、透明开放、权责统一的审判监督机制和廉政监督机制，建立独立法律监督配套规章制度，保证审判质量和效果，维护公平正义。更加注重司法为民，完善公共法律服务，健全法律援助制度，扩大法律援助范围，加强对农牧民等的法律援助，提高法律援助质量和保障能力，实现县域法律服务资源全覆盖。深化司法体制改革，完善司法管理和权力运行体制，依法独立公正行使审判权和检察权。加强司法队伍正规化、专业化和职业化建设，规范执法执业行为，不断提高基层队伍的业务素质和司法能力。
第三节 加强反腐倡廉建设
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坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，全面加强廉政建设。大力开展廉洁自律教育，巩固拓展群众路线教育实践成果，自觉践行“三严三实”，严格执行中央“八项规定”和区党委“约法十章”“九项要求”，持之以恒纠正“四风”，恪守廉洁自律准则，强化廉政意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。把纪律和规矩挺在前面，严明廉洁从政各项规定，始终保持惩治腐败的高压态势，坚决查处违法违纪案件。坚持用制度管人、管权、管事，完善反腐倡廉制度，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，为经济社会发展营造良好政务环境。
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第四节 深入开展普法宣传教育 织梦好，好织梦
开展宪法宣传教育，广泛开展群众性法治文化活动，弘扬社会主义法治精神。深入开展多层次多形式法治创建活动，引导各族群众自觉尊法学法守法用法，形成守法光荣、违法可耻的法治氛围。健全普法宣传教育机制，加强宣传载体建设，法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容，深化“法律七进”活动。扎实开展“七五”普法，加强新媒体在普法中的作用，提高普法实效。
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第三十八章 全面维护社会稳定 dedecms.com
牢固掌握反分裂斗争的主动权，深化维护社会稳定措施，加强社会治安防范，促进军民融合发展，实现持续稳定、长期稳定、全面稳定。
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第一节 深入开展反分裂斗争 织梦好，好织梦
在反分裂斗争重大原则问题上始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统一、表里如一、态度坚决、步调一致。牢牢掌握反分裂斗争的主动权，积极依靠各族干部群众，严密防范和严厉打击各类分裂破坏活动。发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的优势，广泛开展涉藏外事外宣，夯实反分裂斗争的群众基础，形成维护统一的强大合力。加强边防管控能力建设，依法严厉打击非法出入境。加强反分裂法治建设，制定和完善维护国家安全的地方性法规。
第二节 加强社会治安综合治理能力
坚持点线面、网上网下、人物技防、打防管控结合，完善立体化社会治安防控体系，依法严密防范和严厉打击暴力犯罪等违法活动，维护社会治安秩序。加强基层政权、政法基层派出机构和综合服务管理平台建设，健全维稳工作机制，建设平安西藏。
第三十九章 统筹经济建设和国防建设 copyright dedecms
把国防需求纳入经济社会发展体系，在国防中兼顾民用需要，积极支持国防和武警建设，促进国防建设和经济建设相互促进、协调发展。
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第一节 促进军民融合发展 dedecms.com
全面落实军民融合发展战略，丰富融合方式，拓展融合范围，提升融合层次，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展新格局。优化军民资源配置，以基础设施、信息资源、社会服务、人才培养、产业发展等领域为重点，加快国边防公路建设，基本打通沿喜马拉雅山边境横向通道，推进军地资源技术共建共享，在交通、通信、能源等重大基础设施中落实国防需求，促进军用技术在民用领域推广。健全组织管理、工作运行和政策制度，深入开展军民共建和“双拥”活动，巩固发展军政军民团结。
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第二节 加强国防动员体系建设
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坚持“战时应战、急时应急、平时服务”原则，完善国防动员体系，加强国防动员普及宣传，健全军地协调机制，推进信息化、法治化和一体化建设。加强国防后备力量建设，完善管理体制机制，定期开展实战化训练，提高现代化水平，增强专业保障队伍遂行任务能力，构建区域功能鲜明的后备力量基本布局。 本文来自织梦
第十一篇 强化实施 实现美好发展蓝图
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蓝图绘就，重在实施。各级政府必须强化履行职责，加强政策引导和组织协调，推动本规划全面落实，确保目标任务顺利完成。
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第四十章 发挥党的领导核心作用
充分发挥党领导经济社会发展的核心作用，为规划顺利实施提供坚强的领导和组织保障。发挥各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量，促进长足发展和长治久安。
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第四十一章 完善规划实施机制 dedecms.com
创新和完善规划体系，加强规划实施的配套保障，形成全社会共同推进实施的有效机制。
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第一节 健全规划体系
建立以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划为支撑，定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各地（市）各部门依据本规划确定的发展方向和总体要求，科学合理编制专项规划、区域规划和地（市）规划，加强专项规划、地（市）规划与本规划的衔接协调，分解落实本规划确定的各项目标任务。在县（区）探索形成经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划为一体的“多规合一”。 copyright dedecms
第二节 加强政策保障 copyright dedecms
全面贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会确定的重大任务和重大政策，切实用好用足中央为我区制定的财税、金融、投资、人才等各项特殊优惠政策和扶持措施，主动加强与国家各部委、援藏省（市）和中央企业衔接沟通，逐项落实政策和项目。按照本规划确定的目标任务，研究制定规划实施相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源。加强宏观调控，科学编制年度计划，把短期调控措施和中长期发展规划有机结合，形成各项政策协调推动规划落实的合力。
第三节 加强规划项目管理加快“十三五”项目规划方案实施，加强项目前期工作，积极落实项目建设条件，确保项目建成发挥效益。对纳入规划的项目，要简化审批核准程序，优先保障土地供应、融资安排等。加强基本建设管理，积极推行政府投资项目代建制。加强规划项目跟踪评估，做好规划项目中期调整。严格重大项目稽查和审计制度，健全重点项目在线监管。完善工程建设专家咨询和评估论证制度，加强投资项目社会稳定风险管理。
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第四节 调动全社会积极性 copyright dedecms
做好本规划宣传解读，加大在报刊、广播、电视、网络等媒体的宣传力度，使本规划的理念、目标、任务和措施家喻户晓、深入人心，激发各族群众主人翁意识，激励各族群众热情参与、积极推动和广泛监督。各地（市）各部门要结合本地和本行业实际，创造性开展工作，把本规划确定的目标任务落实到各项具体举措中。充分激发市场活力，调动市场主体在实施本规划中的主动性和创造力，形成全社会齐心协力推动规划实施的良好氛围。
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第四十二章 加强规划评估监测
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加强对规划实施情况评估，强化跟踪监测及结果应用，提高规划实施成效，增强社会满意度。
第一节 完善评估体系
建立推动创新、协调、绿色、开放、共享发展的绩效评价体系，本规划确定的目标任务，要明确责任主体、实施进度要求，实行分类评价，重点在经济发展、民生福祉、创新驱动、生态文明等领域，对地（市）行署（政府）、各部门落实本规划目标任务完成情况进行综合评价考核。各地（市）各部门要加强对规划实施的组织、协调和督导，开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。 本文来自织梦
第二节 加强规划跟踪监测 copyright dedecms
加强监测评估能力建设和统计工作，强化对规划实施情况跟踪分析，积极引入第三方评估。各部门加强对规划相关领域实施情况的评估，接受自治区人民代表大会及其常务委员会的监督检查。开展规划实施中期评估，提交自治区人民代表大会常务委员会审议。需要对本纲要进行调整的，经自治区人民代表大会常务委员会批准后实施。
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实现“十三五”时期发展目标，前景光明美好、任务繁重艰巨。全区各族干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，万众一心、开拓创新、扎实工作，奋力推进经济社会发展和长治久安，为与全国一道全面建成小康社会而努力奋斗，谱写好中华民族伟大复兴中国梦西藏篇章！