派智库

    第六篇坚持共享发展 织梦好，好织梦

　　切实保障和改善民生，大力发展社会事业，扩大公共服务供给，创新公共服务提供方式，坚持民生共享发展，提高人民群众幸福指数，建设更加殷实的小康社会，使发展成果更多更好惠及广大群众。 织梦内容管理系统

　　第二十一章提升创业就业水平 本文来自织梦

　　把就业作为经济社会发展的优先目标，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，着力解决就业结构性矛盾，有效应对失业风险，保持就业局势稳定，努力实现更高质量就业。

　　第一节实施积极的就业政策 织梦好，好织梦

　　注重发展吸纳就业能力强的产业，建立健全政府投资和重大建设带动就业机制，重点促进经济园区、麻柳沿江开发区等规模性带动就业力度。把发展服务业作为扩大就业的主攻方向，积极发展餐饮、商贸、旅游、夜市等传统行业，大力推进教育、文化、体育、养老、家政、社区服务等新兴行业。加大财政对就业的资金投入和使用管理，优化完善公共财政保障、社会多元化投入的机制，充分发挥就业资金促进就业的作用。探索建立失业预警制度，开展用工和失业动态监测，全面落实失业保险政策，充分发挥失业保险“防失业、促进就业”的作用。加强劳动者职业技能培训，推行劳动者终身职业培训制度，推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式和企业新型学徒制，增强劳动者职业转换能力，着力解决结构性就业矛盾，促进实现充分就业、稳定就业和高质量就业。“十三五”期间，实现城镇新增就业15万人，城镇登记失业率控制在3%以内。

　　第二节深入推进大众创业、万众创新 本文来自织梦

　　完善创业扶持政策，优化创业环境，着力解决劳动者创业过程中存在的融资难、税负重、门槛高等问题。创新模式，简化程序，加大创业资金扶持，充分发挥创业担保贷款、天使投资引导基金的作用，探索将创业担保贷款扶持对象扩大到城乡全体创业者，切实解决创业融资难题。加强创业指导和服务，加强创业导师队伍建设，充实创业指导专家服务团，建立面向人人的创业服务平台。加强创业培训，探索开展“互联网＋创业培训”和“创业培训＋X技能”模式，创业培训对城乡有创业和培训意愿的劳动者全覆盖。推进创业孵化基地、创业园区等众创空间建设，加强创业项目征集开发，深入开展创业型城市创建活动，营造宽容失败、勇于创业的社会氛围。 dedecms.com

　　第三节促进重点群体就业

内容来自dedecms

　　把促进高校毕业生就业摆在就业工作首位，继续加强对高校毕业生就业服务和政策扶持，畅通大学生到基层、中小企业就业和自主创业渠道，建立高校毕业生实名制信息库，做好离校未就业高校毕业生跟踪管理和服务。加强就业指导和就业见习，实施离校未就业高校毕业生就业计划和大学生创业引领计划，促进大学生就业创业。加强农民工就业创业的指导和帮扶，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，促进农民工就地就近就业、有序转移就业和返乡创业。健全和落实面向城乡就业困难人员的就业援助制度，探索个性化援助方式，做到“出现一户、服务一户、扶持一户、解困一户”，确保零就业家庭持续保持动态为零。 dedecms.com

　　第四节加强服务能力建设

本文来自织梦

　　建立统一规范的人力资源市场，进一步完善公共就业服务，引导劳动力供需有效对接。推进基层公共就业服务平台工作规范化、标准化和信息化，建立起覆盖城乡、全民共享的公共就业服务体系，实现公共就业服务均等化。深化就业体制和相关制度改革，创新劳动关系三方协调机制，推进劳动人事争议仲裁效能建设和基层调解组织建设，充分发挥协商、调解在处理劳动争议中的基础性作用，建立健全用人单位劳动保障诚信体系，加强劳动保障监察，保障劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。 本文来自织梦

　　第二十二章推进教育事业全面发展 dedecms.com

　　坚持教育优先发展。围绕建设教育强区目标，推进“江南宜学城，品质教育区”建设，促进教育公平，提高教育质量，努力办好人民满意的教育。

　　第一节提高基础教育水平 内容来自dedecms

　　基本普及学前教育。努力构建覆盖广、质量高的学前教育公共服务体系，破解“入园难”问题；进一步加大学前教育财政投入，努力改善办园条件，提高办园保障水平；引导社会力量多形式举办普惠性幼儿园，鼓励优质公办园举办分园；加强保教管理，规范办园行为，提高办园水平。到2020年，全区公办园和普惠性民办园覆盖率达70%，全区学前教育三年入园率达97%。

　　巩固义务教育均衡发展成果。逐步提高中小学校生均公用经费标准，建立特色学校建设保障机制，全面提高中小学实施素质教育的水平。推进城乡义务教育学校标准化建设，加快新建小区配套学校建设，新建、扩建19所城区学校，推进全区中小学寄宿设施建设，为流动人口子女提供均等基本公共教育服务。全面建立特殊教育服务保障机制，基本普及残疾儿童少年义务教育。到2020年，九年义务教育巩固率达到在98.5%以上。

织梦好，好织梦

　　普及高中阶段教育。推进普通高中学校标准化建设，切实改善办学条件，提高装备水平。引导学校内涵式、多样化特色发展，创新学校管理模式，深化课程改革，建构特色课程体系，突出办学特色。推进重庆市实验中学和清华中学创重庆市特色示范性普通高中。对建档立卡的家庭经济困难学生免除普通高中学杂费并实现资助全覆盖。到2020年，高中阶段毛入学率达到97%以上。

　　大力发展职业教育。加快高职城建设，构建区域现代职业教育体系。深入推进校企合作办学、产教融合发展，加大对区域经济社会发展的支撑力度。积极推进“五年制”、“3＋4”等中高职衔接人才培养模式，构建起适应都市功能拓展区需要的现代职业教育人才培养体系。

　　构建终身教育体系。大力发展面向社区、农村的继续教育，创建全国社区教育示范区。规范发展教育培训产业。到2020年，主要劳动年龄人口平均受教育年限从10.3年提高到11年。

　　第二节深化教育领域综合改革 织梦内容管理系统

　　深化课程改革，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观和优秀传统文化教育，培育学生发展核心素养，增强社会责任感、创新精神和实践能力。加强教育质量管理，进一步健全教育质量监测制度和考核激励机制，全面提高教育质量。深化教育资源配置方式改革，探索新型集团化办学模式，鼓励社会资金进入教育领域，优质特色发展民办教育，健全主体多元、形式多样的办学体制，切实解决从“有学上”到“上好学”的问题，扩大优质教育资源覆盖面。积极服务高等院校“双创”项目，加强校地合作，推进资源共享。扩大教育对外开放。深化管办评分离改革，进一步完善教育督导制度，探索建立教育多元评价机制，充分发挥现代信息技术在教育督导中的作用。推进教育信息化建设，充分利用云计算、大数据等现代信息技术打造开放式教育信息化平台，促进教育服务供给方式的变革，推进教育现代化建设。加强教师队伍建设，完善中小学教师编制动态管理机制，健全教师培养、配备、培训等制度，深化城乡教师交流，推进“三名工程”建设，全面提升师资水平。 copyright dedecms

　　第二十三章提升城乡居民健康水平

dedecms.com

　　坚持以人民群众健康需求为导向，实现人人享有基本医疗卫生服务。深化医药卫生体制改革，切实缓解“看病贵”、“看病难”问题。健全公共体育服务体系，不断提高群众健康水平，区内居民主要健康指标处于全市前列，提高人民群众健康指数，为建成更加殷实的小康社会提供有力健康支撑。

　　第一节推进健康巴南建设 织梦内容管理系统

　　健全城乡基层医疗卫生服务运行机制，统筹推进补偿、价格、医保、人事、分配、药品、监管等综合改革。健全医保支付制度，建立以按病种付费为主的复合型付费模式。建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养制度。构建和谐医患关系。发展健康信息化服务和智慧医疗服务。优化医疗资源配置，完善和提升区、镇（街道）、村（社区）三级医疗服务体系，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。创建一所三级综合医院、一所三级中医医院。健全社区卫生服务网络，将社区卫生服务中心和医院剥离，大力推进龙洲湾街道、李家沱街道、花溪街道等社区卫生服务中心建设，完成南泉街道社区卫生服务中心迁建工程，逐步完善社区卫生服务站的建设。推进和规范社会资本参与公立医院改革，支持鼓励社会力量兴办健康服务业、高端医疗机构，大力推动中国西部美都、西部医疗美容和抗衰老中心等项目。坚持中西并重，继承创新中医。加强农村卫生院基础设施建设，进行提档升级。到2020年，城市十五分钟、农村三十分钟基本医疗服务基本成型。

本文来自织梦

　　第二节加强公共卫生服务体系建设

　　积极推进防控重大传染病、慢性病、职业病、地方病、结核病、艾滋病和精神疾病；加强疾病控制体系能力建设，完善传染病监测管理网络，加大城乡妇女“两癌”免费检查与救助力度，将城乡妇女“两癌”救助纳入重点民生实事项目。推进全科医生、家庭医生健康服务模式和电子健康档案等工作，加快人口健康信息化建设。坚持“依法治卫”，强化监测监督。完善健康设施建设，提高居民健康水平，人均预期寿命达80岁。加强爱国卫生运动，力争建成国家卫生城区，积极发挥红十字会作用。

表6  巴南区“十三五”卫生计生事业发展指标

类别 dedecms.com	指       标 织梦好，好织梦	2015年值 dedecms.com	2020年目标值 织梦内容管理系统
健康状况 织梦好，好织梦	人均预期寿命（岁） 织梦内容管理系统	79.16 织梦好，好织梦	80 织梦好，好织梦
	婴儿死亡率（‰） 织梦内容管理系统	6.07 内容来自dedecms	≤4 织梦内容管理系统
	5 岁以下儿童死亡率（‰） 织梦好，好织梦	8.33 dedecms.com	≤6 本文来自织梦
	孕产妇死亡率（/10 万） 内容来自dedecms	0 本文来自织梦	≤15 织梦内容管理系统
公共卫生 copyright dedecms	人均基本公共卫生服务经费标准（元） dedecms.com	40 织梦好，好织梦	≥80 copyright dedecms
	甲乙类传染病报告发病率（/10 万） dedecms.com	246.24 织梦好，好织梦	270 左右 dedecms.com
	适龄儿童免疫规划疫苗接种率（%） copyright dedecms	99.99 dedecms.com	98 织梦好，好织梦
	孕产妇住院分娩率（%） dedecms.com	99.99 织梦内容管理系统	≥98 内容来自dedecms
	规范化健康电子档案建档率（%） 内容来自dedecms	85.23 copyright dedecms	≥90 dedecms.com
	居民健康素养（%） 织梦好，好织梦	15 织梦内容管理系统	≥20 dedecms.com
	国家卫生区 本文来自织梦	— copyright dedecms	1 内容来自dedecms
	国家卫生镇 内容来自dedecms	— 织梦内容管理系统	2 织梦好，好织梦
	农村卫生厕所普及率（%） dedecms.com	84.79 织梦内容管理系统	88 内容来自dedecms
	农村自来水使用率（%） 本文来自织梦	97.07 织梦好，好织梦	90 dedecms.com
医疗保障 本文来自织梦	城乡基本医疗保险参保率（%） copyright dedecms	≥96 织梦内容管理系统	≥98 织梦好，好织梦
	政策范围内住院费用医保基金支付比例（%） 本文来自织梦	— 内容来自dedecms	≥85 织梦内容管理系统
	个人卫生支出占卫生总费用的比重（%） 织梦好，好织梦	— 织梦好，好织梦	≤25 本文来自织梦
卫生资源 织梦好，好织梦	每千人口执业（助理）医师数（人） 内容来自dedecms	1.9 copyright dedecms	2.96 织梦好，好织梦
	每千人口注册护士数（人） copyright dedecms	2.48 织梦好，好织梦	3.7 织梦好，好织梦
	每千人口医疗机构床位数（张） 织梦内容管理系统	6.45 织梦好，好织梦	5.91 dedecms.com
	每万人全科医师数（人） 本文来自织梦	0.97 copyright dedecms	2.2 织梦好，好织梦
	区域内就诊比例（%） 织梦好，好织梦	— 织梦好，好织梦	≥90 内容来自dedecms
	新建市级临床重点专科 织梦内容管理系统	3 织梦内容管理系统	6 dedecms.com
人口计划生育 内容来自dedecms	人口自然增长率（‰） 织梦好，好织梦	1.44 本文来自织梦	5.5 以内 copyright dedecms
	出生人口性别比 织梦好，好织梦	105 织梦好，好织梦	103-107 织梦内容管理系统
	出生符合政策率（%） 织梦好，好织梦	95.4 内容来自dedecms	90以上 dedecms.com

表7  巴南区卫生计生“十三五”重点建设项目表

内容来自dedecms

序号 copyright dedecms	项目名称 dedecms.com	规划时间 织梦内容管理系统	备注 织梦内容管理系统
1 内容来自dedecms	巴南区三级甲等医院建设项目 织梦内容管理系统	2016-2019年 copyright dedecms	项目占地面积约138亩，约13.8万平方米 织梦内容管理系统
2 织梦好，好织梦	重庆市第七人民医院门诊住院综合楼建设项目 织梦内容管理系统	2013-2017年 dedecms.com	新建3.5万平方米的门诊住院综合楼 本文来自织梦
3 织梦内容管理系统	重庆市护士学校整体搬迁 本文来自织梦	2017-2019年 dedecms.com	新建学校8万平方米校舍及配套设施 织梦内容管理系统
4 内容来自dedecms	巴南区中医院三期建设项目 织梦内容管理系统	2016-2019年 织梦内容管理系统	总建筑面积约29700平方米 本文来自织梦
5 内容来自dedecms	巴南区妇幼保健院标准化建设项目 织梦好，好织梦	2018-2020年 dedecms.com	迁建，建筑面积20000平米 织梦好，好织梦
6 dedecms.com	巴南区精神卫生中心迁建项目 copyright dedecms	2015-2018年 织梦内容管理系统	项目占地55亩，拟建建筑面积41500平方米 copyright dedecms
7 织梦内容管理系统	南泉街道社区卫生服务中心迁建项目 dedecms.com	2014-2018年 织梦好，好织梦	项目占地41.667亩，拟建建筑面积24000平方米 织梦好，好织梦
8 内容来自dedecms	巴南区龙洲湾社区卫生服务中心建设项目 dedecms.com	2018-2019年 织梦内容管理系统	项目占地12亩，建筑面积4000平方米 本文来自织梦
9 copyright dedecms	姜家镇卫生院改建项目 dedecms.com	2016-2017年 本文来自织梦	主要是对原有用房进行拆除，并修建医疗业务用房1925平方米，职工周转房1085平方米 织梦内容管理系统
10 织梦好，好织梦	跳石镇圣灯山康复医院新建项目 dedecms.com	2018-2019年 本文来自织梦	项目占地12亩，建筑面积3000平方米 本文来自织梦
11 copyright dedecms	木洞镇中心卫生院迁建项目 织梦内容管理系统	2018-2020年 dedecms.com	项目占地50亩，建筑面积24000平方米 copyright dedecms
12 本文来自织梦	区二院扩建项目 dedecms.com	2018-2020 内容来自dedecms	改建20000平方米，新建30000平方米 织梦内容管理系统
13 织梦好，好织梦	卫生系统信息化建设 织梦好，好织梦	2016-2020年 copyright dedecms	35家卫生医疗机构信息化基础建设；区域医疗卫生平台数据整合 copyright dedecms

　　第三节促进人口均衡全面发展 dedecms.com

　　坚持计划生育基本国策，实施一对夫妇可生育两个孩子政策。落实计划生育服务管理改革。宣传引导家庭有计划的安排生育，加强出生人口性别比综合治理，提高出生人口素质。切实关怀失独家庭，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。促进流动人口同等享受基本公共卫生服务。

　　认真实施《重庆市巴南区妇女发展规划（2011-2020年）》与《重庆市巴南区儿童发展规划（2011-2020年）》，保障妇女儿童合法权益，深化妇女在就业、“参与决策与管理”领域的发展机会，加强妇女创业就业帮扶。进一步完善生育保险制度，严格落实生育保险与生育假覆盖所有用人单位。大力提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，实施孕产妇保健、儿童计划免疫等免费服务，加大出生缺陷预防干预力度，促进优生优育。 织梦内容管理系统

　　积极应对人口老龄化问题。继续深入推进以居家为基础，社区为依托，机构为支撑的养老服务体系发展，推动社区无障碍环境改造，发展居家养老便捷服务，加强农村养老服务。继续完善促进养老服务业发展的相关政策，积极推进社会化养老，推进医养结合老年康复中心等养老项目建设。做好老年人关爱工作，弘扬尊老、敬老、爱老的传统美德，积极组织开展老年社会活动。 copyright dedecms

　　第四节加快体育事业发展 内容来自dedecms

　　深入贯彻落实《全民健身条例》，进一步增强市民的体育健身意识，经常性参加体育锻炼人口比例达到52.4%。合理规划建设群众健身场所，在有条件的公园、绿地、广场等地方推进体育场馆、登山步道、全民健身路径，健身广场等体育设施建设。广泛开展群众体育活动，着力抓好学校体育工作，提高青少年健康素质。加快居住区体育设施建设，鼓励和支持企事业单位、社会团体和个人投资兴建体育设施，继续推动公共体育场馆和学校体育场馆免费或低收费向公众开放。着力构建全民健身服务体系，到2020年城市十五分钟，农村三十分钟的体育健身服务圈基本成型，城、乡每万人拥有社会体育指导员分别达20人和9人，国民体质监测合格率达95.9%。

本文来自织梦

　　第二十四章完善城乡社会保障体系

　　加快建设统筹城乡的多层次社会保障体系，增强社会综合保障能力，实现与经济社会发展水平相适应的基本民生保障。 copyright dedecms

　　第一节提升社会保障服务能力

copyright dedecms

　　扩大社会保障覆盖面。加快实施全民参保登记计划，确保社会保险实现人群基本全覆盖，引导和鼓励各类人员及早参保、长期参保和连续参保。加快推进机关事业单位养老保险制度改革，完善社会保险转移接续政策措施，逐步解决突出历史遗留问题。确保养老保险和医疗保险覆盖率稳定在96%。

织梦内容管理系统

　　稳步提高社会保障水平。落实社会养老保险个人、集体、政府三方共担筹资机制，加大公共财政投入力度，逐步提高保障水平。探索建立提高城乡居民养老保险补贴办法和失能老人护理保险制度，健全其他各类社会保险待遇正常调整机制。加快推进城乡均等的社会保险公共服务体系建设，构建覆盖全面、结构合理、层次分明的社会保险经办服务体系。创建社会保险标准化“先行城市”，加快“电子社保”建设步伐，开创网上办事和掌上办事新模式。加强保障性住房及周边配套设施建设和管理。稳步推进安置房建设，强化公租房社区服务和管理，确保廉租房实物配租动态全覆盖。到2020年全区常住人口住房保障率达到23%。

copyright dedecms

　　第二节健全社会救助和社会福利体系

　　完善社会救助体系。推进城乡最低生活保障制度统筹发展，城乡困难群众基本生活保障水平明显提升。完善城乡低保，强化低保规范管理。完善自然灾害应急救助体系。落实临时救助、重特大疾病救助，确保困难群众基本生活。做好优抚安置工作，动员社会力量开展社会救济、社会互助、志愿服务活动，推动社会慈善事业蓬勃发展。 内容来自dedecms

　　有序扩展社会福利惠及范围。稳步扩展社会福利惠及范围；加大社会福利服务社会力度，建立健全以城市“三无”老人、农村五保老人、残疾人、孤儿以及困境儿童为重点与社会经济发展相适应的社会福利体系。基本建立社会工作专业人才队伍运行机制和工作格局，推动社会工作服务专业化发展。建立健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。 copyright dedecms

 

dedecms.com

专栏23  社会事业重大工程 本文来自织梦 医疗事业。新建巴南三级综合医院、龙洲湾社区卫生服务中心；完成重庆市第七人民医院门诊住院综合楼、巴南三级专科、巴南二级综合医院、区中医院三期扩建项目；完成姜家镇卫生院改建项目；完成巴南区精神卫生中心、南泉街道社区卫生服务中心、重庆市护士学校、巴南区妇幼保健院、木洞镇中心卫生院的迁建；卫生系统信息化建设；医养结合老年康复中心项目建设、润一江英国皇家医院（南泉）三级专科医院（康复）项目、中国西部美都项目、中医药进社区、国家卫生城区创建；卫生人才培养工程。 织梦好，好织梦 教育事业。新建、扩建19所城区学校中，政府投资建设松花江小学、龙洲湾中学、箭滩河小学、麒龙小学和龙洲湾公租房等5所，开发单位建设花溪小学、曼哈顿小学、星澜汇、界石南环小学等14所。推进全区18所中小学寄宿设施建设，新（改扩）建设15490平方米学生宿舍。推进巴南高职城院校建设项目、巴南区职教中心迁建工程、凤凰艺术大学项目。推进全区乡村学校少年宫建设工程、巴南教育综合实践中心、全区教育装备工程、巴南学生体质健康提升工程、巴南教育“三名”工程建设。开展高中阶段教育普及工程。重庆护士学校整体搬迁项目。 内容来自dedecms 就业创业。建设一批创业孵化基地、区级创业实训中心、巴南西部人才产业园项目、惠民现代国际教研农商创业科业城、贫困家庭子女定制职业培训计划。 本文来自织梦 体育事业。巴南区体育中心综合运营项目、重庆国际马拉松赛、区级全民健身中心，城市、广场、公园、社区健身设施。 织梦内容管理系统 社会保障。3000户农村危旧房改造、社会保险标准化“先行城市”创建、“电子社保”建设、全民参保登记工程、自然灾害应急救助体系、相对贫困地区“网上村庄”电子商务平台建设、城乡社区公共服务平台、“三留人群”关爱体系、退役士兵安置工作、社会工作专业人才队伍运营机制和工作格局建立、巴南区未成年人救助保护中心、巴南区龙洲湾老干部活动中心、城乡社区养老服务中心（站）和城市社区便民服务中心、敬老院和老年大学基础设施。 织梦好，好织梦

 

　　第二十五章建立和完善巩固精准脱贫成果长效机制

内容来自dedecms

　　坚持精准脱贫，建立脱贫后续帮扶机制，切实增强后续帮扶工作的针对性、有效性和可持续性。 dedecms.com

　　第一节改善相对贫困区域生产生活条件

　　实施基础扶贫工程，完善相对贫困区域交通、水利、电力、通信等基础设施建设，构建骨干网络，改善区域发展条件，完善末端建设、方便群众生产生活。积极培育相对贫困地区特色支柱产业可持续发展，基本形成“一村一品”格局，充分发挥相对贫困地区民俗、生态、山水等资源优势，大力发展生态观光、特色乡村旅游，引导群众参与旅游服务，鼓励以集体建设用地使用权、贫困户以宅基地使用权，采用入股、租赁、联营等方式参与乡村旅游、休闲观光、特色农产品加工等产业，拓宽致富渠道，稳定脱贫群众增收来源。加强引导相对贫困地区电子商务平台建设，分别构建“网上村庄”，利用现代信息技术推进特色产业、特色乡村旅游等产业发展。

　　第二节完善长效机制 copyright dedecms

　　实施能力扶贫工程，加强基础教育、能力素质培训，全面提高脱贫人口素质，防治贫困代际传递。强化教育资助与技能培训，针对相对困难家庭劳动力开展农村实用技术、创业、务工技能等方面的培训，打牢脱贫致富的根基。持续跟踪检测贫困村、贫困户脱贫后续发展，发挥项目、技术优势，为后续发展注入新活力。完善扶贫对象精准识别机制，构建全区扶贫信息监测系统，定期做出预警干预，将全区贫困发生率稳定控制在0.7%以内。推进救助“兜底”，对遭遇突发自然灾害、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因陷入困境的农户，给予应急性、过渡性的救助，对确因丧失劳动能力、无法通过就业增加收入的致贫返贫农户，实行政策性“兜底”。

　　完善财政投入机制。建立本级财政专项扶贫资金动态投入机制，充分发挥财政专项扶贫资金引导作用，建立社会力量、行业部门等多方参与的扶贫投入机制。完善金融服务扶贫开发机制，鼓励和引导各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持，补齐脱贫人群持续发展资金投入“短板”。完善社会扶贫机制，发挥政府对社会扶贫的规范引导、监督管理职能，培育扶贫向善、济困光荣的社会新风尚。

织梦内容管理系统

　　第二十六章持续增加城乡居民收入 内容来自dedecms

　　坚持居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。

内容来自dedecms

　　第一节深化收入分配制度改革

本文来自织梦

　　深化收入分配制度改革，完善以社会保障、公共服务、转移支付为主的再分配调节体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收体系，积极实行最低工资保障制度，完善最低工资增长机制，切实保护劳动者合法权益。健全转移支付制度，把更多财力用于保障改善城乡相对贫困人群的基本生活。积极拓展居民财产性收入增收渠道，重点拓宽农村外部增收渠道和财产性收入渠道。促进稳定就业和高质量就业，实现稳定收入。健全科学的工资水平决定、正常增长机制，推行企业工资集体协商制度。完善支付保障机制，建立行政司法联动打击恶意欠薪制度，落实工资支付属地负责制。推进薪酬支付工资化、规范化、信息化，建立城乡一体住户收支调查制度，加强收入分配的统计监测和政策评估。 dedecms.com

　　第二节拓展收入渠道

内容来自dedecms

　　推行企业工资集体协商制度，健全企业职工工资决定和正常增长机制，完善适应机关事业单位特点的工资制度。积极拓展居民租金、股息、红利等财产性收入增收渠道，支持有条件的企业员工持股。不断拓宽农村外部增收渠道和财产性收入渠道，稳步增加农民收入。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。 dedecms.com

　　第三节规范收入分配秩序

织梦内容管理系统

　　健全工资支付保障机制，落实清偿欠薪的工程总承包企业负责制、行政司法联动打击恶意欠薪制度、保障工资支付属地政府负责制度，切实维护劳动者合法权益。规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。严格实行垄断行业工资总额和工资水平双重调控政策，逐步缩小行业工资收入差距。 copyright dedecms

表8  巴南区小康社会建设指标体系预测表

dedecms.com

指标名称 内容来自dedecms	2014年实际 内容来自dedecms		2015年预计 织梦好，好织梦		2016年目标 dedecms.com		2020年预计 本文来自织梦
	实现 copyright dedecms 程度 本文来自织梦	实现值 织梦内容管理系统	实现 织梦内容管理系统 程度 织梦好，好织梦	实现值 dedecms.com	实现 织梦好，好织梦 程度 copyright dedecms	实现值 内容来自dedecms	实现 本文来自织梦 程度 织梦好，好织梦	实现值 织梦好，好织梦
一、经济发展 织梦好，好织梦	92.52 织梦内容管理系统	— dedecms.com	95.56 织梦好，好织梦	— 内容来自dedecms	98.48 内容来自dedecms	— copyright dedecms	100 本文来自织梦	— 本文来自织梦
1.人均GDP比2010年不变价30823元翻一番 本文来自织梦	75.72 内容来自dedecms	46679 dedecms.com	85.52 copyright dedecms	52721 织梦好，好织梦	95.00 dedecms.com	58380 织梦内容管理系统	100 内容来自dedecms	85000 copyright dedecms
2.二、三产业增加值占GDP比重≥90（%） 本文来自织梦	100.00 织梦内容管理系统	91.77 织梦内容管理系统	100.00 copyright dedecms	≥90 织梦好，好织梦	100.00 内容来自dedecms	≥90 copyright dedecms	100 织梦好，好织梦	≥94 dedecms.com
3.规上工业全员劳动生产率≥24（万元/人年） 本文来自织梦	89.64 dedecms.com	21.51 内容来自dedecms	94.08 dedecms.com	22.58 本文来自织梦	98.00 内容来自dedecms	23.52 内容来自dedecms	100 织梦内容管理系统	≥28 本文来自织梦
4.城镇人口比重≥60（%） 本文来自织梦	100.00 内容来自dedecms	77.59 织梦内容管理系统	100.00 本文来自织梦	≥60 copyright dedecms	100.00 copyright dedecms	≥60 本文来自织梦	100 织梦内容管理系统	≥85 内容来自dedecms
5.城镇失业率≤6（%） 内容来自dedecms	100.00 copyright dedecms	2.79 织梦好，好织梦	100.00 织梦内容管理系统	≤6 copyright dedecms	100.00 copyright dedecms	≤6 织梦好，好织梦	100 copyright dedecms	≤4 织梦内容管理系统
二、民主法制 copyright dedecms	70.01 dedecms.com	— 本文来自织梦	73.57 本文来自织梦	— copyright dedecms	90.00 本文来自织梦	— dedecms.com	100 织梦内容管理系统	— dedecms.com
6.每万人口拥有律师数≥1.5（人） 织梦内容管理系统	55.46 内容来自dedecms	0.83 dedecms.com	64.61 内容来自dedecms	0.97 copyright dedecms	90.00 织梦好，好织梦	1.35 本文来自织梦	10 织梦内容管理系统	≥1.66 织梦好，好织梦   织梦好，好织梦
7.社会安全指数（100%） 织梦好，好织梦	75.83 copyright dedecms	75.83 织梦好，好织梦	77.22 织梦好，好织梦	77.22 内容来自dedecms	90.00 copyright dedecms	90 dedecms.com	100 dedecms.com	100 copyright dedecms
三、文化建设 本文来自织梦	80.23 dedecms.com	— dedecms.com	84.63 本文来自织梦	— 内容来自dedecms	94.55 dedecms.com	— 本文来自织梦	100 本文来自织梦	— 织梦好，好织梦
8.人均公共文化财政支出≥120（元） 织梦内容管理系统	65.94 dedecms.com	79.13 织梦内容管理系统	75.32 织梦内容管理系统	90.38 织梦内容管理系统	90.00 织梦好，好织梦	108 织梦好，好织梦	100 dedecms.com	≥146 内容来自dedecms
9.文化产业增加值占GDP比重≥3（%） dedecms.com	100.00 内容来自dedecms	4.25 织梦好，好织梦	100.00 copyright dedecms	≥3 织梦好，好织梦	100.00 dedecms.com	≥3 copyright dedecms	100 织梦内容管理系统	≥7 织梦好，好织梦
10.每万人口拥有“三馆一站”公共文化设施建筑面积≥400（平方米） 内容来自dedecms	59.36 本文来自织梦	237.44 织梦内容管理系统	64.94 dedecms.com	259.76 copyright dedecms	90.00 织梦好，好织梦	360 copyright dedecms	100 内容来自dedecms	≥400 内容来自dedecms
11.有线广播电视入户率≥50（%） 内容来自dedecms	100.00 dedecms.com	65.33 内容来自dedecms	100.00 织梦内容管理系统	≥50 dedecms.com	100.00 织梦内容管理系统	≥50 织梦内容管理系统	100 内容来自dedecms	≥90 dedecms.com
四、人民生活 本文来自织梦	96.59 本文来自织梦	— 内容来自dedecms	98.00 内容来自dedecms	— 织梦好，好织梦	99.33 织梦好，好织梦	— 织梦好，好织梦	100 织梦好，好织梦	— 织梦好，好织梦
12.城乡居民人均收入比2010年不变价14578元翻一番 dedecms.com	84.03 织梦好，好织梦	24499 织梦好，好织梦	92.54 本文来自织梦	26981 本文来自织梦	100.00 织梦内容管理系统	29156 内容来自dedecms	100 织梦内容管理系统	41230 内容来自dedecms
13.恩格尔系数≤40（%） 织梦好，好织梦	100.00 织梦好，好织梦	39.21 copyright dedecms	100.00 copyright dedecms	≤40 dedecms.com	100.00 copyright dedecms	≤40 内容来自dedecms	100 copyright dedecms	≤36 织梦内容管理系统
14.城乡居民收入比≤2.8（以农为1） 织梦好，好织梦	100.00 内容来自dedecms	2.23 内容来自dedecms	100.00 织梦好，好织梦	≤2.8 织梦内容管理系统	100.00 织梦内容管理系统	≤2.8 copyright dedecms	100 本文来自织梦	≤1.78 本文来自织梦
15.城乡居民家庭人均住房面积≥27（平方米） 内容来自dedecms	100.00 本文来自织梦	36.43 织梦好，好织梦	100.00 dedecms.com	≥27 织梦内容管理系统	100.00 内容来自dedecms	≥27 本文来自织梦	100 织梦内容管理系统	≥40 织梦内容管理系统
16.公共交通服务指数100（%） 本文来自织梦	94.67 copyright dedecms	94.67 织梦好，好织梦	94.89 dedecms.com	94.89 copyright dedecms	95.00 dedecms.com	95 dedecms.com	100 dedecms.com	100 dedecms.com
17.基本社会保险覆盖率≥95（%） dedecms.com	100.00 内容来自dedecms	95.41 织梦内容管理系统	100.00 本文来自织梦	≥95 本文来自织梦	100.00 dedecms.com	≥95 织梦好，好织梦	100 本文来自织梦	100 织梦内容管理系统
18.每千人拥有执业医师数≥1.95（人） 织梦好，好织梦	91.48 dedecms.com	1.78 织梦内容管理系统	93.00 织梦好，好织梦	1.81 内容来自dedecms	95.00 copyright dedecms	1.85 dedecms.com	100 织梦好，好织梦	≥2 copyright dedecms
19.初中、小学阶段学生入学率≥98（%） copyright dedecms	100.00 织梦内容管理系统	100 copyright dedecms	100.00 织梦内容管理系统	≥98 内容来自dedecms	100.00 织梦好，好织梦	≥98 dedecms.com	100 织梦内容管理系统	100 本文来自织梦
20.5岁以下儿童死亡率≤12（‰） copyright dedecms	100.00 dedecms.com	6.03 dedecms.com	100.00 本文来自织梦	≤12 dedecms.com	100.00 本文来自织梦	≤12 本文来自织梦	100 dedecms.com	≤6‰ 本文来自织梦
21.农村自来水普及率≥80（%） dedecms.com	100.00 dedecms.com	98.35 内容来自dedecms	100.00 copyright dedecms	≥80 织梦好，好织梦	100.00 copyright dedecms	≥80 copyright dedecms	100 织梦内容管理系统	≥95 copyright dedecms
22.农村卫生厕所普及率≥75（%） 织梦好，好织梦	100.00 dedecms.com	93.73 织梦好，好织梦	100.00 织梦内容管理系统	≥75 织梦好，好织梦	100.00 织梦好，好织梦	≥75 织梦好，好织梦	100 内容来自dedecms	≥90 内容来自dedecms
五、资源环境 织梦好，好织梦	94.80 织梦内容管理系统	— 内容来自dedecms	98.12 copyright dedecms	— dedecms.com	100.00 copyright dedecms	— copyright dedecms	100 dedecms.com	— dedecms.com
23.单位GDP能耗≤0.6（2010年不变价，吨标准煤/万元） 织梦内容管理系统	89.82 本文来自织梦	0.67 织梦内容管理系统	94.72 dedecms.com	0.63 copyright dedecms	100.00 织梦好，好织梦	≤0.6 内容来自dedecms	100 织梦内容管理系统	≤0.4 本文来自织梦
24.单位GDP建设用地占用面积≤62（2010年不变价，公顷/亿元） 内容来自dedecms	91.27 内容来自dedecms	67.93 织梦内容管理系统	97.27 本文来自织梦	63.7 织梦好，好织梦	100.00 织梦好，好织梦	≤62 本文来自织梦	100 织梦好，好织梦	≤32 dedecms.com
25.环境质量指数100（%） dedecms.com	97.45 内容来自dedecms	97.45 织梦内容管理系统	100.00 dedecms.com	100 织梦好，好织梦	100.00 copyright dedecms	100 本文来自织梦	100 本文来自织梦	100 织梦好，好织梦
26.城镇生活垃圾、污水无害化处理率≥85（%） 本文来自织梦	100.00 本文来自织梦	86.89 内容来自dedecms	100.00 dedecms.com	≥85 织梦内容管理系统	100.00 内容来自dedecms	≥85 copyright dedecms	100 dedecms.com	≥95 copyright dedecms
小康社会实现程度（%） 织梦内容管理系统	91.61 本文来自织梦	— 内容来自dedecms	94.23 内容来自dedecms	— 内容来自dedecms	98.05 本文来自织梦	— 内容来自dedecms	100 本文来自织梦	— copyright dedecms

    第七篇促进文化繁荣

　　持续推进“六大文化工程”建设，增进文化认同，优化文化服务，促进文化传承，浓郁文化氛围，提高人文素养，提升文化实力，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，实现物质文明与精神文明协调发展，着力建设“尚文巴南”。 本文来自织梦

　　第二十七章加强社会主义核心价值体系建设

　　大力弘扬社会主义核心价值观，大力宣传巴南精神，做好优秀传统文化传承保护，增进全民文化认同感。

dedecms.com

　　第一节弘扬社会主义核心价值观

　　从大处着眼、小处着手，坚持不懈地开展形式多样的教育和实践活动，使人们在潜移默化中熏陶感染，自觉把社会主义核心价值观内化为自身的精神追求。 织梦好，好织梦

　　深入开展中国特色社会主义、“中国梦”和“四个全面”战略布局的学习宣传教育，用社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。丰富“四堂互映”活动形式，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。推动哲学社会科学的宣传与普及。以全国文明城区创建为重点，开展群众性精神文明创建活动。广泛开展志愿服务，完善志愿服务体系和运行机制，吸纳专业社会组织、大型社会单位和知名企业参与志愿服务，形成良好社会风尚。牢牢把握正确舆论导向，增强媒体内容生产的核心竞争力。推动媒体深度融合，净化网络环境。推进德治建设，坚持以评立德、以文养德、以规促德，倡导正确的价值观念，提升群众素养，发挥好人民群众主人翁作用，实现自我管理、自我服务、自我监督。

织梦内容管理系统

　　第二节增进巴南文化认同感 织梦内容管理系统

　　深化民族团结、艰苦奋斗、改革创新、与时俱进的时代精神，与缔造“中国梦”的大时代精神相结合，深刻挖掘巴渝文化、抗战文化、三峡文化等优秀的历史传统文化和都市文化等现代主流文化，打造并丰富“忠勇守德、尚文崇新”的巴南精神内涵。以文化塑魂工程为支撑，抓好巴南精神的学习践行、巴南精神典型人物宣传和市民公约的塑传等，重点加强对青少年的教育。开展“巴南榜样”、“最美人物”等先进道德模范推荐评选活动，营造全区崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围，把巴南精神纳入全民教育计划。

专栏24  巴南精神释义 copyright dedecms 忠勇。即忠诚磊落、坚韧刚勇。她是巴南精神的灵魂，是巴南精神最深刻、最显著有别于其他地域文化的的特征之一。巴人历来忠诚、刚毅、勇为；具有坚韧、勤劳、勇敢的民族精神；具有在国难当头挺身而出，以身许国的爱国主义精神；具有敢于担当，敢于负责的时代精神。 织梦内容管理系统 守德。即坚守道德，弘扬正气。她是巴南精神的核心。3000多年的历史文化，赋予了巴南人胸怀宽广、重义守信、感恩戴德、广收博蓄的思想，而且也培育了巴南人重公轻私、诚恳厚道、不计得失、善良包容、自强不息、顽强进取的优秀品格。彰显出巴南人德泽育人、孝善为先、容载万物的独特的内在品质。 本文来自织梦 尚文。即崇尚知识，追求真理。她是巴南精神的精髓。巴南人历来崇尚以文治世之道，具有相信科学、尊重知识、重视学习教育、珍惜民族文化劳动成果的优良传统。弘扬尚文之风，不仅是治家兴族的根本和灵魂，而且对于巴南的繁荣昌盛，以及推动巴南的政治文明、精神文明、物质文明、社会文明进步，其意义十分重大。经济固然能使巴南壮大，唯有文化才能使巴南强大，唯有文化才能让巴南走得更远。 织梦内容管理系统 崇新。即尊崇创新，包容开放。她是巴南人文精神的动力。巴南人历来尊崇创新，对历朝历代城市建设、战争攻防、技术更新、政权更替产生了较大影响，巴南发展的历史就是一部创新的历史，变革的历史。同时，也充分体现了巴南人开放融和、精诚致远、不安于现状的创新思想，具有突破常规、推陈出新的创造力。崇新是巴民族进步之魂，是巴南充满活力之源，它体现了巴南人积极进取、追求进步的精神状态在弘扬优秀传统的同时，勇于创造，依靠创新赢得主动、赢得优势、赢得未来。 本文来自织梦

copyright dedecms

　　第二十八章推动优秀传统文化传承

　　进一步拓展巴南优秀传统文化的传承载体、传播渠道和传习人群，建立文化遗产保护机制，使最基本的巴渝文化基因与当代文化相适应、与现代社会相协调，发扬传统美德，弘扬时代新风，让巴南优秀文化遗产“活”起来。 织梦内容管理系统

　　第一节做好文化遗产保护传承

dedecms.com

　　加强政策引导，扶持培养代表性传承人，拓展巴南优秀传统文化的传承载体、传播渠道和传习人群，保护、振兴和发展具有历史记忆、地域特色、文化特点的美丽乡镇、传统街区和传统工艺，建成一批具有生产、传习、展示、销售等综合功能的文化遗产保护示范基地，建立完善文化遗产保护责任体系。推动文物由抢救性保护向预防性保护转变，提高文物安全防范能力。

织梦内容管理系统

　　第二节实施优秀文化传承弘扬工程 本文来自织梦

　　坚持保护利用、普及弘扬并重，加强对巴南优秀传统文化思想价值的挖掘，赋予其新的时代内涵。建立激励机制，充分利用城市公共设施，完善区、镇、村多层级历史文化展示体系。启动区内集中连片抗战遗址、地方特色文化遗产资源等文物保护单位的维修保护工程，鼓励与支持社会力量参与博物馆建设运营。实施乡村记忆工程，振兴和发展木洞、丰盛等有历史记忆、地域特色、文化特点的美丽乡镇。振兴传统工艺，建成一批具有生产、传习、展示、销售等综合功能的非物质文化遗产保护示范基地。发挥世界博物馆日、文化遗产日和传统节日等活动和节庆的文化展示传承功能，利用现代技术手段，融入时代元素和理念，加快木洞山歌、接龙吹打等国家级非物质文化遗产的教育传承与活化发展，广泛开展巴南优秀传统文化宣传普及。抓好巴南文化经典文献整理、选编、出版和名家品读等项目，推出“巴南文化遗产系列丛书”，加强巴南地方志的修志工作。 copyright dedecms

　　第三节注重文化传承与城市建设相融合

　　强化城市建设中的文化特色，营造独具特色的巴南城市文化氛围。加强文化资源挖掘和文化生态的整体保护，把传承弘扬优秀民族民间文化融入新型城镇化和新农村建设总体规划。在旧城改造中，注重文化生态的整体保护，对老城古镇、历史街区、历史建筑、景观等要加以保存和修缮。在新区新城建设中，着力挖掘文化内涵，强化城市建设中的文化特色，围绕经济、公益、生态、旅游、美食，将巴文化、巴南精神固化到一批街头小品、文化街区、文化公园等城市文化空间，营造独具特色的巴南城市文化氛围。依托其自然资源和历史文化资源，在历史文化名镇名村和交通节点、门户位置，打造以巴南历史文化、民俗文化、文化遗产为主题的文化景观，以文艺精品创作、民俗品牌活动和多彩文化形态树立城市新形象，增强城市向心力和凝聚力，扩大城市影响力和辐射力。 copyright dedecms

　　第二十九章加强现代公共文化服务体系建设

　　建立文化投入保障机制，推动基本公共文化服务标准化、均等化，建立覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，达到国家公共文化服务体系示范区标准。 织梦内容管理系统

　　第一节健全覆盖城乡的公共文化设施网络 copyright dedecms

　　制定巴南区加快构建现代公共文化服务体系实施意见，建立文化设施建设协调机制，按照城乡一体化发展和《巴南区公共文化设施布局规划》要求，规划建设布局均衡、功能集成、服务便捷的公共文化服务设施，构建完善的区、镇（街道）、村（社区）、文化中心户四级公共文化服务设施体系。统筹建设集宣传文化、党员教育、体育健身等多功能于一体的公共文化服务中心，配套建设群众文体活动场地，进一步提升城市“十五分钟公共文化服务圈”、农村“半小时公共文化服务圈”水平。坚持设施建设和运行管理并重，健全公共文化设施运行管理和服务标准体系。

织梦内容管理系统

　　第二节提升公共文化服务内容质量水平

本文来自织梦

　　坚持重心下移，引导文化资源向城乡基层倾斜。着力加强老旧城区和二环以外农村地区公共文化服务体系建设，逐步缩小城乡文化发展差距。建立城乡文化一体化发展的常态化工作机制，实现城乡公共文化服务资源互联互通。以服务内容的贴近性和有效性为核心，建立基层群众需求征集、服务评价反馈等方面机制，完善公共文化资源配送体系。继续推进“一镇街一品牌”创建活动，扩大“巴地听雨”、“欢笑巴南”等常态性群众文化活动，提升城市文化品位和市民文明素质。吸引社会力量提供公共文化服务，鼓励党政机关、国有企事业单位和学校的各类文体设施向社会免费或优惠开放。推动政府部门从办文化向管文化转变，建立健全公共文化服务体系建设协调机制。 织梦内容管理系统

　　第三节推进公共文化服务信息化建设 织梦好，好织梦

　　利用互联网、移动通讯网、广播电视网等载体，统筹实施数字化图书馆、数字档案馆、数字地方志馆、数字文化馆、数字文化社区、农村电影数字化放映等工程，构建公共数字文化资源库，打造巴南公共文化服务云智慧化产品平台。深化公共文化物联网建设，完善“你点我送，互联互通，政府购买，社会参与”的现代公共文化服务模式。全面实现广播电视数字化。完善覆盖城乡的广播村村响和应急广播系统。全面完成广播电视户户通和地面无线数字电视双覆盖工程。 织梦内容管理系统

　　第三十章全方位提升文化竞争力 内容来自dedecms

　　全面提升巴南区经济社会发展的文化内涵和文化品位，促进文化与经济、社会、政治、生态的相互融合，使文化建设成为促进巴南经济社会建设的重要支撑。

　　第一节加强文化精品创作生产 本文来自织梦

　　鼓励艺术创新创造，进一步释放文化创作潜力。深入实施文化精品工程，制定重点文艺创作扶持机制，重视对本土文化资源的挖掘，建立“巴南文化题材库”。精心打造优势门类，深入挖掘巴文化、抗战文化、民间文化和生态文化等特色资源，在儿歌、美术文学、影视及舞台剧目等门类上推出一批在全市乃至全国有影响力的精品力作，实现“群星奖”等国家级大奖的零突破。倡导积极健康的文艺批评，深入开展富有巴南特色的文化艺术研究和创作，形成一批有理论创新的学术成果和有全国影响力的文艺精品。充分发挥文化企业的主导作用。推动文化企业以文化精品为龙头开发衍生产品、延伸产业链条。以文化精品生产为龙头，带动整个相关产业的发展，形成良好的产业循环。

本文来自织梦

　　第二节提升文化企业素质

本文来自织梦

　　以增强企业能力建设为重点，鼓励、支持文化企业提升科技创新能力、经营管理能力、市场营销能力，引导企业走品牌发展之路。以扩大企业规模为重点，对文化企业扩张、上市等给予资金、土地、金融、咨询等方面支持，促进企业开展对外合作，实现跨地区、跨行业合作。以增强企业竞争合力为重点，鼓励文化企业延伸产业链、价值链、空间链，在空间和策略上抱团发展，实现规模化、聚集化效益。

　　第三节推动文化服务队伍建设 内容来自dedecms

　　坚持以高端人才聚集和人才竞争力的提升引领区域文化竞争力的提升，着力提高人才对文化事业和文化产业发展的贡献率。积极搭建多种形式的人才成长和培养平台，完善高级人才培养和引进政策，加强高级管理人才特别是领军人才的培养和引进。建立一支既坚持社会主义文化先进方向、遵循文化发展规律，又熟悉市场经营管理和资源整合的复合型高端文化人才队伍，建立完善社会文化人才的吸纳、培养、储备、管理、激励和保障机制。 织梦内容管理系统

　　第四节加强文化对外交流

内容来自dedecms

　　抓住国家实施“一带一路”的战略机遇，促进对外文化交流，加强与国家和市对外工作部门的合作，充分利用好国家级公路物流口岸等平台，制定文化对外合作交流机制，建设和完善文化合作交流载体，着力项目策划，积极参与国家和市对外文化交流活动。在长江经济带建设战略中积极作为，促进国内文化交流合作，加强与外省市、区县和港、澳、台地区在文艺精品创作、文化产业项目、文化市场开发、文化人才培养等领域的交流与合作。在重庆市“五大功能区建设”建设中，积极加强与市内区县的文化合作与交流，相互借鉴，取长补短。 dedecms.com

　　第三十一章建设重庆新兴文化产业发展示范区

　　完善文化产业发展体制机制，巩固提升文化产业的经济支柱产业地位，到2020年文化产业增加值占全区GDP比重达到7%以上，基本形成特色鲜明、富于创意、竞争力强的文化产业体系。 copyright dedecms

　　第一节着力优化文化产业布局 织梦内容管理系统

　　根据全区“一带三区”整体布局，打造“两区两圈”文化产业格局。在滨江城市经济带，重点打造以文化休闲娱乐、文化艺术服务、文化创意设计等产业为重点的“中央文化休闲活动区”。在生态休闲经济区，重点打造以养生养老养心、乡村文化旅游、工艺美术品等产业为重点的“城郊生态游憩区”。在环樵坪经济区，重点打造以旅游休闲、影视摄制、动漫游戏、文化产品生产等产业为重点的“环樵坪创意文化圈”。在麻柳沿江开发区，重点打造以民俗养生、商务休闲、时尚设计和文化产品生产等产业为重点“沿江民俗文化养生圈”。  织梦内容管理系统

专栏25   “两区两圈”文化产业发展重点 dedecms.com 中央文化休闲活动区。以山水为形，以文化为魂， 以丰富体验、聚集人气、提升商业价值为重点，大力发展文化休闲娱乐、文化艺术服务、文化创意设计等产业，建成国开•华熙巴滨文化创意产业基地、凤凰西部文化城、珠江欢乐园、海洋公园、巴滨城市公园、龙舞剧院、巴文化电影公园、万达广场、重庆君禧天地、巴滨一号、环球时代广场等项目。 本文来自织梦 城郊生态游憩区。利用优良自然生态环境和历史文化资源，以生态农耕文化、禅茶文化、温泉文化展示、体验和传承为主题，发展养生养老养心、乡村文化旅游、生态观光体验、工艺美术品生产等产业，提升丰盛古镇、天心寺中泰文化旅游区等项目，做好姜家溶洞、圣灯山等区域文化旅游开发。 织梦内容管理系统 环樵坪创意设计文化圈。以丰富的文化旅游资源和雄厚的工业、物流优势为基础，坚持专业化、市场化的发展定位，发展旅游休闲、影视摄制、动漫游戏设计、文化产品生产等产业，优化提升南温泉景区、迎龙峡电影拍摄基地、重庆花木世界、正大原创游戏动漫基地、融创欧麓花园、重庆万象城市广场等项目，做大做强曙光恒升珠宝等文化产品生产，实施樵坪山文化旅游整体开发。 copyright dedecms 沿江民俗文化养生圈。以自然山水、民俗文化、历史街区、岛屿码头等为基础，以轻纺服装产业为助力，推动传统民俗文化与现代时尚文化相结合，发展民俗文化旅游、商务休闲、养生养老、时尚设计和文化产品生产等产业，实施木洞老街传统风貌区保护开发和桃花岛、中坝岛整体开发，建成常青国际养生园等项目，发展一批服装专业设计企业。 dedecms.com

 

　　第二节健全现代文化产业体系

　　推动文化产业规模化、集约化、专业化发展。优化提升花木世界、正大原创游戏动漫基地，再建设一批文化休闲、文化创意设计、文化用品生产的园区和基地，提高产业集聚度。推动文化产业特色化发展，建成巴滨文化创意产业基地、珠江欢乐园、龙舞剧院、凤凰西部文化城、长江剧院南城文化艺术中心、三峡非物质文化遗产中心等休闲娱乐、文化演艺、传媒影视项目，再引进一批重点特色项目，提升产业竞争力。推动文化与经济融合发展，大力推行“互联网＋文化”和“文化创意设计＋工农商旅”，优化提升丰盛古镇、天心寺中泰文化旅游区、南温泉景区等文化旅游项目水平，引进一批珠宝、玩具、文具等文化产品制造销售项目，发展一批服装设计、工业设计等专业设计企业，提升文化产业对经济的贡献力。 内容来自dedecms

　　第三节建设现代文化市场体系 dedecms.com

　　培育文化市场主体。以增强产业尖端实力重点，引进一批文化演艺、影视传媒、文化产品制造等类型的国内外知名企业和行业领军企业入驻。以培养产业中坚力量为重点，扶持一批具有一定规模和发展潜力的文化企业发展壮大，支持企业提升科技水平、创新能力和产业规模。以夯实产业基础为重点，完善文化创业服务扶持机制，建成微电影产业创业园、都汇里众创成长工场等影视制作、创意设计等类型的文化众创空间，全力支持文化创新创业。 本文来自织梦

　　培育文化产品和要素市场。重点发展工艺品、艺术品、演出娱乐、文化用品、珠宝等产品市场。积极发展版权代理、文化经纪、评估鉴定、技术交易、推介咨询、担保拍卖等各类文化市场中介服务机构，推动艺术品交易平台项目建设。大力发展物流配送、电子商务等现代流通组织和形式，探索建设文化流通和文化产品物流基地。提升文化产业投融资服务水平，引导金融机构加强对文化创意企业的信贷支持，推动各类股权投资基金、风险投资基金、私募基金等与文化企业对接。

　　营造良好文化服务环境。建立文化市场准入、动态监管、综合执法、公共服务、辅助决策等功能为一体的文化市场信息资源平台，创新监管方式，推进文化市场“阳光执法”。支持行业协会、联盟等建设，充分发挥行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用，实现社会共同治理。 织梦好，好织梦

　　培育文化消费市场。以培育文化消费习惯为重点，通过主题宣传活动、文化企业推介、文化惠民服务、文艺作品比赛等方式，引导消费者树立合理的文化消费理念。以引导文化消费行为为重点，鼓励文化企业利用互联网等方式拓展宣传营销模式，探索实施文化惠民卡工程补贴文化消费行为，刺激文化消费。以丰富文化消费业态为重点，大力发展艺术培训、休闲健身、演艺会展、旅游休闲等消费性产业，办好中华山水茶道文化节等节会活动，丰富文化消费选择。以拓展文化消费空间为重点，引导大型商业购物中心、宾馆饭店、体育设施等引入影视、游乐、书店、工艺品等文化企业，支持旅游景区增设文化消费项目。 织梦好，好织梦

专栏26  巴南“六大文化工程”建设重点 dedecms.com 文化塑魂工程。收集整理巴南有史以来的碑贴、奏折、民谣、诗文等历史典籍资料，出版一批记载巴南悠久文化、传承巴南人文精神的普及读本。推进以百姓茶堂、梦想课堂、家庭厅堂、农家草堂为载体的“四堂互映”建设，积极弘扬以“忠勇守德、尚文崇新”为主要内容的巴南精神，深化中国梦宣传教育，推动社会主义核心价值观在基层落地生根。 本文来自织梦 文化形象工程。以巴文化、巴南民俗文化、巴南创新文化为主题打造五大门户标志工程、三大主干道文化景观工程，形成巴南独特的城市文化氛围；推进巴南精神文化景观展示工程，将巴南精神符号标识固化到城市公共开放空间；打造一批历史文化街区，提升城市文化内涵。 内容来自dedecms 文化产业工程。推进龙舞剧院、“巴国霓歌”实景剧、凤凰西部文化城、国开华熙巴滨文化创意产业项目、珠江欢乐园等重点文化项目。建成天心寺中泰文化旅游区、迎龙峡影视城等文化旅游融合发展项目。打造巴滨文化休闲产业园、丰盛古镇特色文化产业园、微电影产业创业园三大重点园区。发展“四上”重点文化企业达30家以上。 内容来自dedecms 文化精品工程。持续开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动，推动形成常态化机制。建立重点文艺创作扶持机制和“巴南文化题材库”，实施优秀创作扶持计划，加强儿歌、美术、文学、影视和舞台剧目创作。深入开展富有巴南特色的文艺研究，形成一批有理论创新的学术成果。深化“巴地听雨”、“巴人图语”“欢笑巴南”等常态性群众文化品牌。推进特色文化品牌创建，实现“一镇街一品牌”。实施戏曲普查及振兴工程，完成全区戏曲普查。 本文来自织梦 文化精英工程。以文化发展顶层设计为抓手，继续引进高层次文化顾问，创办文化产业人才培养基地，加强文化名家工作室和文化人才数据库建设，建设特色鲜明针对性强的人才培育体系。建立高层次文化急需紧缺人才引进的绿色通道，通过柔性引才方式，引进一批熟悉业务统筹管理、市场运作的文化经纪人、策划师和艺术家等专业人才，营造有利于优秀文化人才脱颖而出的良好环境。以加强公共服务文化从业人员管理为突破口，通过吸引优秀人才服务基层，重视发现和培养扎根基层的乡土人才，鼓励专业文化工作者下基层等方式，建设一支基层公共文化服务人才队伍。 dedecms.com 文化惠民工程。建成区文化中心、区广播电视传输服务中心并投入使用。推进公共文化设施标准化建设，区文化馆、区图书馆和区广播电视台达到国家一级标准，标准化社区文化室达标率达100%。完成广播电视户户通和中央地面无线数字电视双覆盖工程建设。推广电子书屋和图书馆总分馆制，实施数字图书馆、数字文化馆、数字文化社区、农村电影数字化放映等信息化工程，打造巴南公共文化服务云智慧化产品平台，建立公共文化服务网络点单配送长效机制；建立文化市场准入、动态监管、综合执法、公共服务、辅助决策等功能为一体的文化市场信息资源平台。加强文化遗产保护利用。实施观景口水库等重大工程文物保护，完成中央政治学校研究部旧址（彭氏民居）、南泉日本战俘营等抗战遗址保护修缮和对外开放。 织梦好，好织梦

织梦好，好织梦

    第八篇促进社会和谐稳定 dedecms.com

　　坚持系统治理，依法治理、综合治理、源头治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会调节、基层自治良性互动，形成“择善而从、从善如流”的社会风尚，着力建设“大善巴南”。 dedecms.com

　　第三十二章创新社会治理方式 内容来自dedecms

　　推进社会管理创新实践，健全完善社会管理体制和机制，全面提升社会管理能力。 织梦内容管理系统

　　第一节完善社会治理体制

　　健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，为加强和创新社会管理提供体制保障。 dedecms.com

　　完善党委领导、政府负责体制。完善全区各级党委（党组）对“大善巴南”建设负总责、把握大局、协调各方的领导核心职责，完善各级各部门党委（党组）会定期研究制度和社会管理综合治理领导协调机制，完善区级联席会议制度，及时研究解决社会治理重大问题。完善全区各级政府及工作部门对“大善巴南”建设负责实施的责任体系，重点抓好社会治理机制完善、公共服务体系建设、社会组织体制健全、基本民生保障等方面工作，全面推进“大善巴南”建设。 copyright dedecms

　　形成全社会协同治理格局。集合党委、政府、人民团体、企事业单位、社会组织以及公民等多方力量推进“大善巴南”建设。加强政策、资金、人力、信息等协同机制建设，理顺责任主体之间协同合作关系，发挥人民团体和群众组织桥梁纽带作用，落实企事业单位在社会管理服务中的责任。拓宽公众参与渠道，动员和组织群众依法理性有序参与社会管理和公共服务。

dedecms.com

　　第二节完善社会治理机制 织梦内容管理系统

　　建立完善源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题。提高社会稳定风险干预和化解能力，加强重大事项社会稳定风险的评估，确保决策的科学性实效性，坚决防止因决策不当引发重大群体性事件。依法妥善处置涉医涉校涉薪和多类缠访、非法集访事件及群体性房地产行业纠纷等极端性非法维权事件。推进信访工作制度改革，建立完善信访突出问题定期分析研判机制，动态开展突出信访问题专项治理。加大全民普法力度，完善法律援助制度。提高流动人口服务管理水平和特殊人群分类教育管理和矫治体制机制，加强“中途之家”建设，进一步强化对社区矫正对象和刑满释放人员的管理服务，积极预防重新违法犯罪，降低重新犯罪概率。加强教育管理，有效预防青少年违法犯罪。建立媒体曝光、国家公职人员和“两代表一委员”违法失信通报等监督、惩戒机制。

　　第三十三章增进社会调节和居民自治功能 本文来自织梦

　　发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

　　第一节健全社会矛盾化解机制

　　健全诉求表达、利益协调、权益保障和社会矛盾化解机制。建立社会心理疏导、危机干预机制，防范和降低社会风险。健全多元化矛盾纠纷化解机制，拓宽社会矛盾化解渠道。发挥党组织的引领作用，建立完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，积极支持村（居）委会组织居民开展形式多样的自治活动，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实现政府治理与居民自治的有效衔接和良性互动。深化基层平安细胞创建。

　　第二节加快构建现代社会组织体制 dedecms.com

　　坚持政社分开、管办分离构建现代社会组织体制，正确处理政府与社会组织的关系。

　　完善现代社会组织体制。推进政府购买服务和职能转移，提高社会资源利用效率和公共服务质量。明确社会组织的职责、权利和义务，完善内部法人治理结构，确保高效运作、公开透明、依法自治。充分利用工会、共青团、妇联等人民团体和群众组织的组织体系，强化组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的职能。

织梦好，好织梦

　　培育发展现代社会组织。坚持对社会组织培育发展和管理监督并重，大力培育面向群众多层次的社会组织，坚持培育发展和管理监督并重，进一步加大培育扶持力度，重点培育和优先发展经济类、公益慈善类、社会福利类、社会服务类和城乡社区社会组织，加快行业协会改革步伐，推进民办非企业单位快速发展。加强社会工作队伍建设，充分发挥社会组织在社会治理中的积极作用。 本文来自织梦

　　第三十四章健全公共安全体系

　　从维护国家安全和社会稳定着手，形成立体化网格化新型社会治安防控和公共安全保障体系，提高人民群众安全指数，促进社会安全稳定。 织梦好，好织梦

　　第一节维护国家安全和社会政治稳定 本文来自织梦

　　依法严密防范、严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动，坚决捍卫中国共产党领导和中国特色社会主义制度。加强反恐怖工作，严密防范暴力恐怖案件发生，提升全民反恐意识。深入开展反分裂斗争，坚决维护民族团结和国家统一。加强防范和处置邪教工作，严厉打击极端宗教活动，深入推进“去极端化”。加强情报信息工作，密切关注影响国家安全和社会政治稳定的因素，及时获取战略性、内幕性、预警性、行动性情报信息，切实提高预知预防预警能力。有效妥善处置重大政治事件、重大暴力恐怖事件和个人极端暴力事件。 织梦好，好织梦

　　第二节促进公共安全

　　做好消防、民防、救灾、防洪、防震等工作，完善突发事件预警信息发布平台功能，提升应急管理能力和处置水平。抓好公共安全，增强公共安全风险意识，建立公共安全形势研判机制，提高风险协同控制能力，保障人民群众安居乐业。 dedecms.com

　　深入推进社会治安综合治理。坚持专群结合、社会面管控与单位内保相结合、重点防控与日常管理相结合，实现网格化管理全覆盖，完善点线面结合、人防物防技防结合、网上网下结合的，集打击、防范、管理、控制、服务为一体的多层的立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。建立社会治安重点地区动态排查整治长效机制，集中挂牌整治一批治安乱点，公众安全感指数与政法队伍综合满意度保持在90%以上。加强互联网监督管理，加大依法治网力度，推动网络空间健康发展。建立完善突发事件和网络舆情应对机制，及时发布权威信息，正确引导社会舆论。 本文来自织梦

　　加强食品药品监管。完善食品药品安全责任体系，建立“预防为主、风险管控、全程监管、社会共治”的食品药品安全治理体系，推进食品药品安全监管规范化体系建设，充分发挥专业机构、社会组织的作用，切实提升监管能力和水平，保障人民群众饮食用药安全。强化食品安全源头治理，加强针对食品种植、养殖使用农药、兽药、肥料、饲料等农业投入品监管，落实食品安全责任和追究问责制度，依法治理食品安全。改善和提高人民群众饮食、药品等消费意识和自我保护能力。 织梦好，好织梦

　　强化安全生产监管和防震减灾工作。严格实施《生产安全法》，加强安全生产监管执法，完善“党政同责、一岗双责、属地管理、企业主体、部门监管”体系，强化重点行业、重点领域、重点时段的安全生产常态化监管，强化对区域安全生产形势的统筹把握。构建安全生产综合监管与行业管理部门联动的工作机制，加快安全技术的推广和应用，强化安全准入，严格规范企业安全生产条件，杜绝重特大生产安全事故。夯实防震减灾工作基础，拓展防震减灾公共服务，提升应急救援、监测预报、震害防御能力建设，地震安全性评价工程应评尽评。 copyright dedecms

专栏27  巴南社会安全体系建设重点任务 织梦好，好织梦 创新立体化社会治安防控体系。重点行业、领域的重要部位和背街小巷、住宅小区公共区域视频监控全覆盖；老旧单体楼智能门禁系统全覆盖；重点行业、领域涉及公共区域的视频图像资源联网率达100%；临街商铺和居民住户“技防入户”率达40%。 本文来自织梦 预防和化解社会矛盾。重大民生事项社会稳定风险评估率达100%，社会矛盾纠纷化解率超过85%。 dedecms.com 安全生产监管。生产安全事故死亡人数下降率达5%。 dedecms.com 流动人口和特殊人群服务管理。流入区内人员信息动态采集率达90%，肇事肇祸等严重精神障碍患者治疗床位和费用保障率达100%，刑满释放人员安置率达85%。 copyright dedecms 应急管理。实现应急管理规范化，全区应急预案实现全覆盖，区、镇（街道）、社区应急避难场所建设按全市避难场所建设计划建成率达100%。 copyright dedecms 完善基层社会治理体系。城乡社区网格管理信息化实现全覆盖；社区党建网格化管理与综治网格化管理融合率到50%。 dedecms.com 综合效果。公众安全感指数与政法队伍综合满意度达到90%。 织梦内容管理系统

 

　　第九篇促进改革与法治

　　坚持社会主义市场经济改革方向，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，不断加强政府自身建设，不断推进治理能力现代化建设。

dedecms.com

　　第三十五章全面深化改革

织梦好，好织梦

　　按照中央和市委统一部署，统筹推进各重点领域改革。深入落实《重庆市全面深化改革中长期实施规划（2014-2020年）》，发挥市场经济体制改革牵引作用，推动稳定经济增长、促进结构调整和发展方式转变的改革，确保重要领域、关键环节改革实现突破，为经济发展提供新动力。

　　第一节强化改革统筹协调

copyright dedecms

　　统筹推进各重点领域改革，坚持整体谋划，推进改革重点领域突破与整体有序推进相结合，使各项改革取得实效。正确处理改革、发展、稳定的关系，对促进经济增长、发展方式转变、结构挑战的改革，加大改革力度。对涉及人民群众切身利益的改革，兼顾多数利益，凝聚社会共识，在确保平稳有序的前提下稳妥推进。坚持问题导向、结果导向，凝聚改革共识，建立适应改革的科学体制，完善服务改革的长效机制。 织梦好，好织梦

　　第二节推动经济社会重点领域改革突破 本文来自织梦

　　把深化经济体制改革作为全面深化改革的重点，统筹推进各项改革，进一步释放改革活力。构建统一开放，竞争有序的现代市场体系。推进工商登记制度改革，完善小微企业扶持机制。 内容来自dedecms

　　健全市场监管体制，进一步完善市场导向机制，促进各类市场主体共同发展。全面推进镇街财政体制改革，健全预算管理制度。严控新增政府投资项目，加强债务管控力度，完善政府债务管理及风险预警机制。做好价格调控和监测工作，保持价格总水平基本稳定。

织梦内容管理系统

　　深化投融资体制机制改革，探索完善基础设施及公共服务类PPP模式，引导社会资本投资公共领域。创新和完善国资运营监管机制，分类推进区属国有企业改革，探索加快转型发展步伐，优化国有资本布局结构，积极稳妥有序发展混合所有制经济。 本文来自织梦

　　深化供销合作社综合改革，把供销合作社打造成为与农民连接更紧密、为农服务功能更完备、市场化运作更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。 dedecms.com

　　积极推进新型城镇化综合试点、养老服务综合改革试点等一批改革试点项目。推进建立区县与市级储备集团的联动机制，共同推进重大基础设施和产业项目加快建设。

　　深化文化体制改革，深入推进生态文明、教育、医疗、就业和社会保障等社会领域改革。加强社会主义民主政治制度建设，推进协商民主广泛多层制度化发展，强化权力运行制约和监督体系。 dedecms.com

　　第三十六章健全依法治区体制机制

　　建立严格依法执法、保障权力行使、保证依法行政、支持公正司法、带头模范守法的良好格局。 内容来自dedecms

　　第一节完善行政执法体制

　　创新行政执法方式，建立行政执法全过程记录制度，继续加强执法流程网上管理与信息公示工作，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，进一步推进规范公正文明执法。坚持“属事属地综合、管理执法分离、条条块块结合、联合联动执法”的基本原则，探索执法力量向基层下移，分类推进综合执法改革。健全行政执法机关与公安机关、检察机关信息共享机制，形成打击违法行为的合力，强化行政执法的权威。建立委托执法清单，规范委托执法审批程序、委托对象、委托内容，加强对委托执法的监督，完善权责利配套措施。健全行政复议审理机制，增强行政复议的专业性、透明度和公信力，落实行政机关负责人出庭应诉制度，依法有效化解社会矛盾纠纷。 copyright dedecms

　　第二节切实保证司法公正

　　立足司法职能，着眼社会全局，规范司法行为，扩大司法民主，让人民群众感受司法公平正义。

　　规范司法行为。牢牢把握“司法为民、公正司法”的主线，捍卫公平与正义，提高司法公信力。严格按照最高人民法院和最高人民检察院的统一部署，支持和保障司法改革措施落到实处，探索司法职能转变和运行机制改革。严格规范各类司法行为，深入推进阳光司法，有序推进审判流程、裁判文书、执行信息公开三大平台建设，落实审判公开举措，推进检务公开，警务公开。 织梦内容管理系统

　　扩大司法民主。在各项司法活动中保障人民群众充分参与，完善人民陪审员、人民监督员制度，健全错案防止、纠正、责任追究机制，健全法官检察官律师职业保障和监督机制。强化检察机关依法行使法律监督权，充分发挥法律监督职能。加大执行力度，推进执行信息公开平台与社会诚信体系对接，调动社会各方力量共同参与，确保执行工作依法、有效进行。

本文来自织梦

　　第三节建立科学有序的监督体系 本文来自织梦

　　努力构建科学有序的监督体系。强化人大的法律监督职能，充分发挥政协民主监督作用，邀请人大、政协向部门、镇街、项目、民生工程派驻民主监督员。发挥审计监督作用，加强对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行有深度、有重点、有步骤、全覆盖的审计监督，充分发挥传统媒体、网络舆论等社会监督作用，及时处理群众网络举报、投诉、咨询。

　　第三十七章建设规范有序的法治政府

织梦好，好织梦

　　全区各级政府要严格依法行政，自觉接受监督制约，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 织梦内容管理系统

　　第一节推进法治政府建设

内容来自dedecms

　　推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，建设诚实守信的法治政府。

内容来自dedecms

　　明确政府责权边界。改革创新依法行政机制，完善行政权力清单和责任清单，推进政府机构、职能、权限、责任法定化，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。推进法治型领导班子建设，把依法治区实绩作为考核各级领导班子和领导干部的重要内容。 dedecms.com

　　健全行政决策机制。制定实施“三重一大”决策细则，继续加强政府决策咨询专家顾问团和法律专家顾问团建设，提高依法科学民主决策水平。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为重大决策的必经程序，将决策过程置于法治框架之内。完善规范性文件制定程序，加大规范性文件备案审查力度，做到有件必备、有错必纠。 copyright dedecms

　　强化政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，推进决策、执行、管理、服务和结果公开。认真执行《政府信息公开条例》，健全公开规则和工作程序，拓宽公开渠道，创新公开方式，确保财政预决算、“三公”经费、财务审计、土地使用权出让、公共资源配置、国有资产管理、重大建设项目、社会公益事业以及涉及群众切身利益的生态环保、食品药品安全、安全生产、价格等信息依法公开。全面公开涉及群众和市场主体权利、义务的规范性文件。 内容来自dedecms

　　第二节加强司法便民利民服务

内容来自dedecms

　　完善诉讼服务中心功能，规范诉讼引导流程，推行“网上立案”、“电子送达”，提供“一站式”诉讼服务。完善诉调对接中心、镇街诉调对接工作站以及物业等诉调对接平台建设。落实诉讼费减缓免制度，建立健全刑事被害人补偿机制，加大涉民生执行案件救助力度。完善人民法庭直接立案和案件繁简分流机制，做实上门立案、巡回审判、委托调解，充分发挥“院坝法庭”、“社区法庭”等载体以案说法、以案普法的特殊作用。完善法律援助制度，制定法律援助服务质量标准和监督管理规范，建立健全镇（街道）、社团组织法律援助工作站和镇（街道）规范化法律援助便民窗口，扩大受理范围，将法律服务向村居延伸。建立涉法涉诉信访案件排除、接访、立案、听证、终结、回访工作机制。

本文来自织梦

　　第三节大力推进全民普法守法 织梦好，好织梦

　　弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，凝聚社会法治共识，使法律得到社会普遍公认和遵从。将法制教育纳入国民教育体系，落实“谁执法，谁普法”的普法主体责任。健全领导干部和国家工作人员尊法学法守法用法制度，促进依法办事和依法管理，在群众中形成法治导向。持续深化群众性法治文化活动，推进法治文化公园（长廊、广场、园区、小区、楼宇）建设，完善村（社区）法治文化园地，健全媒体公益普法制度，增强全民法治意识，形成守法光荣、违法可耻的社会环境。

　　第三十八章加快转变政府职能

copyright dedecms

　　深化行政体制改革，切实转变政府职能，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。 copyright dedecms

　　第一节优化政府服务

内容来自dedecms

　　完善政务服务体系建设，推进行政审批制度改革，公开审批流程，压缩并明确审批时限，推行网上审批和行政审批首席代表制。健全完善市场监管体系，落实监管责任，加强事中事后监管。强化行业自律，鼓励社会监督。明确政府公共服务权责，完善公务服务体系。加大公共投资，提高公共产品总量与质量。继续深入推进投资审批、职业资格、收费清理、商社登记制度等改革。着力优化政府服务，继续落实职能转变协调小组职责，进一步强化改革保障机制。 copyright dedecms

　　第二节提高政务效能

　　优化政府组织机构，推行政府管理创新，加强公务员队伍建设，切实提高政府服务效能。 本文来自织梦

　　优化政府组织机构。强化基层政权建设，完善三级政务服务体系规范化建设，优化服务流程，完善便民功能。推进“大部门”制改革，改善政府机构设置和职能配置。全面推进政府机关事务体制改革，完善集中采购、经费管理、国有资产管理等制度。创新公共服务提供方式，加大政府购买公共服务力度，落实公务用车制度改革，降低行政成本。 织梦好，好织梦

　　推行政府管理创新。注重移动互联网、云计算、大数据等现代信息技术在行政管理中的运用，加强电子政务建设，全面推进政务公开。完善和落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制、岗位责任制、效能考评等各项规章制度。完善政府绩效评估机制和指标体系，健全行政问责追责制度，落实行政执法责任制，提高行政执法公信力。

copyright dedecms

　　加强公务员队伍建设。加强公务员管理配套制度建设，稳妥开展分类管理试点工作，探索开展公务员职位聘任工作。实施新一轮公务员能力素质培养工程，组织实施基层公务员培训计划。严格落实职务与职级并行制度，职级与待遇挂钩制度。依法从严监督公务员队伍，加强政风建设和反腐倡廉建设，树立公务员良好形象，建设执行有力的法治队伍。

　　第十篇强化规划实施保障

　　坚持党的核心领导，凝聚全社会力量，着力提高以“五大理念统领发展、改革创新驱动发展、依法执政保障发展、协调各方推动发展”的能力和水平，忠实地为党和人民执好政、施善政，更好推动巴南经济社会发展。

　　第三十九章坚持党对经济社会发展的领导

　　坚持和维护党统揽全局、协调各方的领导核心地位，强化党领导经济社会工作制度化建设，坚持在区委的领导下，统筹解决经济社会发展中的重大问题。健全落实体制机制，坚决贯彻落实党的决策部署，坚持党委（党组、党工委）研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，完善科学民主依法决策机制，创新发展理念和工作方式方法。不断优化领导班子结构，提升领导和推动经济社会发展工作的专业化水平，坚持选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部，充分发挥党员领导干部的先锋模范作用，正确引导社会公众和市场预期，增强干部群众对改革发展的信心，激发全社会干事创业的热情。加强基层党组织建设，发挥基层党组织推动发展，服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。完善与“五大发展理念”、“一带三区”发展布局相匹配的政绩考评体系和奖惩机制，充分调动干部积极性、创造性。 织梦好，好织梦

　　第四十章凝聚全区人民团结奋斗 织梦内容管理系统

　　更多依靠人民群众和社会的力量，敢于担当、积极作为、团结奋斗，共同推进全区经济社会发展各项工作。

织梦内容管理系统

　　第一节发挥全社会力量的作用

　　坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。自觉接受人大及其常委会依法行使职权，坚持宪法宣誓制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强党外干部培养使用，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，充分发挥协商民主重要渠道作用。充分发挥统一战线作用，加强和各民主党派、无党派人士的合作共事。进一步发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用，做好人民武装、国防动员工作，推进双拥工作常态化，深化拓展全国双拥模范城建设，共同为全区改革发展稳定贡献力量。集合多方资源，做好老干部工作。充分发扬民主，依法保障人民各项权益。全面贯彻党的民族宗教政策，深入开展非公经济人士理想信念教育实践活动。创新群众工作体制机制和方式方法，正确处理人民内部矛盾。构建军民一体、平战结合、横向相联、纵向相通、要素齐全的应急应战指挥体系。强化后备力量建设向两新经济体的融合，完善国防动员体系建设。激发全区人民主人翁意识，为率先全面建成小康社会提供强大的思想保证和精神动力，坚定不移为建设中国特色社会主义事业而奋斗。 织梦内容管理系统

　　第二节实施人才强区战略

　　坚持人才优先发展，统筹推进各类人才队伍建设，大力实施人才强区战略。改革人才发展体制，实施更加开放的创新创业人才引进政策，建立健全人才选拔、培养、使用、评价、激励和流动机制，优化人才发展环境，鼓励支持人才干事创业，把科技创新能力转化为经济、产业、生产和社会创新成果。围绕重点产业布局，大力培养引进数码电子、高端装备、新能源、生物制药等领域等领域高层次创新创业人才，谋划实施新兴产业人才开发、“互联网＋”人才集聚、高技能人才培养项目，纵深推进产业人才、文化人才、法治人才、全科教师、全科医生培养。加快建设西部人才产业园、大学师生创业园、国际电商产业园和人才市场，为各类人才提供创新创业平台。优化人力资源结构，充分发挥重庆高职城职业技术教育优势，加强劳动力技能培训，培育一大批适应现代产业发展需求的高素质实用型技能型人才。 dedecms.com

　　第四十一章加强规划实施和管理

织梦内容管理系统

　　进一步完善规划实施机制和保障体系，确保“十三五”规划制定的各项目标和任务顺利完成。

　　第一节发挥规划导向调控作用

织梦好，好织梦

　　积极推进规划任务分解落实，确保规划目标和任务落到实处，发挥五年规划的导向性、调控性、操作性作用。规划纲要作为制定区域规划，各专项规划、年度计划、相关政策、安排重大项目的重要依据，确保各级各类规划与规划纲要在发展目标、发展任务、空间布局、时序上的统一的衔接。

　　第二节健全规划实施与评估机制

织梦内容管理系统

　　对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，作为对各部门、街镇、区属国有公司落实绩效考核的重要内容。各部门、镇街、区属国有公司要深化细化落实计划，明确措施、明确责任、明确期限，加强合作、切实推进，提高规划执行力，确保规划目标和任务落到实处。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，依靠市场力量落实纲要预期性目标与产业发展任务。创新监测方式，充分运用现代信息技术，有效整合统计数据，全面真实反映规划实施情况。加强规划宣传及时披露规划信息，健全政府、市场主体、群众之间的沟通与反馈机制，凝聚发展共识，形成发展合力，让社会各界充分参与到全区发展规划的实施与评估。

dedecms.com