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    第二节 加强生态保护和建设

　　加强森林保护和建设，继续实施好京津风沙源治理工程二期、天然林资源保护、退耕还林等重点生态工程，大力开展义务植树，建设国家生态园林城市，到2020年，全市森林覆盖率提高到28%。严格执行基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧轮牧制度，健全灾害防控、草原生态监测等科技服务体系，有效控制草原退化、沙化趋势，到2020年，全市草原植被综合盖度增加到75%。加强森林草原防火工作。实施库布其沙漠、毛乌素沙地专项保护治理工程，营造乔灌草相结合的锁边防护体系，建立封禁保护区，持续恢复林草植被，努力改善沙地生态环境，到2020年，毛乌素沙地和库布其沙漠治理率分别提高到75%和30%以上。加强水土流失综合治理，大幅减少流入黄河泥沙量，促进水土保护区生态良性循环，水土流失治理度达到57%。加强自然保护区建设，保护湿地生态环境。加大生物多样性保护力度，合理划定保护优先区域，加强监测能力建设，增强生态系统、生物物种和遗传资源保护能力。

　　专栏12“十三五”时期重点生态工程 copyright dedecms

　　●林业生态建设工程： 完成天然林资源保护二期工程公益林建设7万公顷；京津风沙源治理二期工程林业建设项目8.66万公顷；新一轮退耕还林还草工程（含荒山荒地造林）2万公顷；实施义务植树4250万株。 copyright dedecms

　　●草原生态建设工程：完成新一轮退牧还草建设任务2.28万公顷；通过草原补奖政策实施禁牧休牧草畜平衡面积10068万亩。 本文来自织梦

　　●沙地沙漠治理工程：完成京津风沙源治理二期工程建设任务43万公顷。

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　　●水土保持工程：重点实施黄河十大孔兑综合治理面积3988平方公里；黄河拦沙坝56座；国家水土保持重点工程345平方公里；淤地坝除险加固389座。

　　第三节 推进资源节约利用

　　节约利用能源。落实能源消费总量、强度“双控”机制，实施节能改造、节能技术产业化示范、节能产品惠民、节能能力建设等重点工程。推动煤炭、电力、化工、建材等重点行业和耗能大户节能，关闭和淘汰污染严重的企业和生产工艺设备。强化重点用能单位节能管理，加快能耗在线监测系统建设。推行节能发电调度、电力需求侧管理、合同能源管理等节能机制，加强节能监察。开展绿色建筑行动，推动公共机构建筑、采暖、空调、照明系统节能改造及节能运行。优化交通运输结构，加强新能源车辆在客货运输中的推广应用，完善加气站、充电桩等配套服务设施建设。支持节能新技术、产品研究开发、示范与推广，培育和规范节能产品市场。 本文来自织梦

　　节约利用水资源。实行用水总量控制，执行用水定额管理，完善取水许可和水资源有偿使用制度。推广农业节水增效技术，灌溉水有效利用系数达到0.52.大力提升工业用水效率，推进化工、电力、建材等高耗水行业节水技术改造，鼓励工业用水、再生水循环利用，加强工业污水处理设施建设，提高污水处理能力和回用规模，到2020年，全市万元地区生产总值用水量下降到31立方米。依法控制工业企业使用地下水。全面提高城市节水用水管理水平，推广应用节水器具、节水技术，加强节水教育宣传，提高全民节水意识，建设节水型社会。 织梦内容管理系统

　　节约利用土地资源。严格耕地保护，建立基本农田动态监管系统，到2020年，全市耕地保有量不低于35.93万公顷，基本农田保护面积稳定保持在29.36万公顷以上。严格控制建设用地规模，合理安排建设用地增量指标和项目建设时序，加大闲置用地整合力度，盘活存量建设用地。优化城镇工矿建设用地，保障重大基础设施工程建设用地。建立健全节约集约用地机制。加强建设用地空间管制。 dedecms.com

    第四节 加大环境保护治理力度 copyright dedecms

　　保护大气环境。全面落实《大气污染防治行动计划》，严格执行环评、能评制度，加强产业政策、环境准入和污染物排放标准的约束机制，强化区域联防联控，从源头上防止环境污染和生态破坏；实施污染物排放许可证制度，确保二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放控制在约束指标之内，年空气质量优良好天数达到300天以上。加强工业源污染防治，加快火电、焦化、建材、铁合金等行业除尘、脱硫、脱氮技术升级，确保稳定达标排放。严格控制工业烟尘、粉尘及工地、建筑、运输和生活扬尘排放。鼓励使用清洁燃料汽车，控制汽车尾气污染。

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　　加强水环境综合防治。全面落实《水污染防治行动计划》，强化环境治理目标管理，建立健全水环境治理的激励机制，深化污染物总量控制制度，确保化学需氧量排放控制在约束指标之内。开展水污染区域联防联控行动。加大饮用水源地保护力度，严格控制饮用水源地外围和输水通道周边开发强度。开展水源地、河库、入水排污口定期监测，加强对各类水体环境的质量评价，建立突发性污染事故的应急处置和水污染调查机制，确保水生态安全。完善城镇排水系统，加强城镇污水处理设施扩能改造，到2020年，全市城镇生活污水处理率提高到95%以上。合理布局和建设一批工业园区污水处理厂及配套管网，确保园区污水达标排放。 copyright dedecms

　　加强土壤污染防治。全面落实《土壤污染防治行动计划》，确定土壤污染防控重点区域。以重污染工矿企业、重金属污染防治重点区域、饮用水源地周边、废弃物堆存场地等为重点，开展污染场地治理修复。优先保护耕地土壤环境，重点治理基本农田、蔬菜基地的土壤重金属、有机污染；加强农业面源污染防治，加大规模化畜禽养殖污染防治力度；推进农业清洁生产，加强地膜回收与利用，科学施用化肥、农药。

　　加强矿山治理恢复。落实矿山地质环境治理保证金制度，严格矿产资源开发环境准入条件，加强矿产资源开发全过程生态环境保护监理，实现边开采、边治理、边恢复。加大采空区、沉陷区、露天剥离坑生态环境修复治理力度，加强采矿废弃地复垦利用。建立矿山生态环境动态监测体系，严格执行环境影响评价和地质灾害危险性评估制度，控制和消除重大地质灾害、环境安全隐患。推进和谐矿区、绿色矿山建设。 织梦好，好织梦

　　加强噪声污染防治。进一步加强社会生活、交通、工业、建筑施工等领域噪声源监管，强化城市声环境达标管理，提高城市声环境功能区达标率。实施声功能区优化行动计划，通过采用低噪音设备、建设隔音设备等措施，加强固定源噪声治理。推进机动车、餐饮娱乐场所噪声治理，强化城市禁鸣管理，建设噪声敏感区域隔音障。

　　加强核与辐射污染防治。提升放射性废物贮存、处理和处置能力建设。制定和完善辐射事故应急预案和实施程序，提高处理辐射应急事故能力，确保核与放射性环境安全。

　　第五节 大力发展循环经济

　　构建循环型产业体系。优化农牧业布局，大力发展节水型农业，加强农业废弃物综合利用，建立种养殖—深加工循环经济发展模式， 推动传统农牧业、资源消耗型农牧业向生态型农牧业、资源循环利用型农牧业转化。以重点工业园区、支柱产业和重点企业为核心，以产业集聚化、产品延伸化、资源循环化为发展方向，大力推进清洁生产、节能减排和废弃物综合利用，壮大煤电灰铝、现代煤化工、煤焦化、氯碱化工和装备制造等特色工业循环经济产业集群，强化循环经济产业链条纵横延伸，培育一批国家级循环经济重点园区和骨干企业，构建以源头减量、生产过程废物资源化、产业链合理延伸的循环型工业体系。大力发展高效物流、绿色旅游、节能酒店、循环经济信息服务、节能环保服务等绿色服务业。 内容来自dedecms

　　提高再生资源综合利用水平。坚持无害化、减量化、资源化原则，加强对建筑垃圾、电子废物、医疗废物、危险废物、污泥等废弃物的分类管理。优先推进危险废弃物污染防治，建立化学品环境风险防控体系，加强医疗废物管理，到2020年，实现城镇医疗废物全部无害化处置。加强工业废弃物综合利用，重点推进粉煤灰、矿山尾矿、煤矸石、电石渣、脱硫石膏等工业固体废物资源化利用项目，工业固体废物综合利用率（不含填埋处置）提高到80%以上。积极推进垃圾无害化、资源化处理，到2020年，城镇生活垃圾无害化处理率超过97%。加大“城市矿产”回收利用力度，建立和完善城市和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络。深化全国餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设，加强餐厨废弃物处理设施建设，推广成熟稳定的资源化处理技术。

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　　建设循环型社会。倡导理性消费和清洁消费理念，引导公众自觉节能、节水、节粮、节约材料和垃圾分类处置，减少对一次性用品和过度包装的消费需求。鼓励企业对产品包装进行减量化和再利用。大力发展绿色交通，提倡绿色出行，鼓励居民购买使用低油耗汽车和新能源汽车。积极开展绿色文化活动，创建一批绿色文明社区。加强节约型政府建设，突出抓好办公场所节约用电、节约办公用品、节约使用公务车辆，全面实施政府绿色采购。 本文来自织梦

　　专栏13循环经济重点工程 dedecms.com

　　●资源综合利用示范工程：废钢铁、废有色金属、废旧轮胎、废塑料、废油、废旧纺织品、建筑废弃物、废弃电器电子产品、报废汽车等资源再生利用。 dedecms.com

　　●园区循环化改造示范工程：对现有园区按照减量化、再利用、资源化，减量化优先原则，合理延伸产业链并循环链接，创新组织形式和管理机制，实现园区资源高效、循环利用，不断增强园区可持续发展能力。

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　　●城镇垃圾资源化利用和无害处理示范工程：开展城镇垃圾分类收集处理，对各类城镇垃圾（包括餐厨垃圾）进行分类回收利用，提高废弃物循环利用能力。

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　　第六节 积极应对气候变化 织梦内容管理系统

　　严格控制温室气体排放。执行重点行业、单位、产品温室气体排放标准，制定实施工业、农牧业、交通、商贸等领域应对气候变化行动计划，控制重点领域碳排放。积极发展新能源，推动电源结构低碳化调整。大力发展生物碳汇产业，挖掘林业碳汇能力，努力增加植被碳汇。开展二氧化碳捕集、储存和综合利用示范工程，加强先进低碳技术的引进、吸收和创新。推进企业清洁化生产，培育一批超低排放企业。提高城市低碳化建设和管理水平，开展园区、重点企业、社区等低碳试点示范。积极推进碳排放权交易试点工作。“十三五”末，全市万元地区生产总值二氧化碳排放量完成自治区下达目标任务。 织梦内容管理系统

　　积极适应气候变化影响。建立健全农业灾害预警与防治体系，加强气候对林业影响的监测评估，提高农、林、牧业适应气候变化水平。完善防灾减灾体系建设，提高应对极端天气和气候事件能力。坚持公共气象发展方向，加快推进气象现代化，增强气象预测预报、防灾减灾能力，全面提升气象服务全市经济社会发展和保障人民福祉安康的水平。 内容来自dedecms

　　专栏14低碳示范工程 本文来自织梦

　　●低碳商贸示范工程：开展低碳商场试点，推广应用高效节能照明、空调、冷柜等设备，设定用电设备开启和关闭时间，禁止销售过度包装商品，建立绿色低碳供应链，显著降低试点商场碳排放强度。

　　●低碳餐饮试点：选择具有代表性的餐饮机构开展低碳餐饮示范，使用环保装修材料、节能空调、节能设备，拒绝和减少一次性餐具，推广使用电子菜谱，引导合理消费、适度消费。 dedecms.com

　　●低碳旅游试点：选择重点旅游景区开展低碳示范，在景区规划设计、建设、运营和废弃物处理等方面践行低碳，鼓励景区使用清洁能源、电瓶车、自行车等，提倡游客入住绿色环保认证酒店。

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　　●碳排放交易试点：构建完善碳排放权交易体系，积极融入华北地区碳排放交易市场。 dedecms.com

　　●低碳社区试点：通过构建气候友好的自然环境、房屋建筑、基础设施、生活方式和管理模式，降低能源资源消耗，实现低碳排放的城乡社区。 本文来自织梦

　　●低碳园区试点：通过选择基础好、代表性强的工业园区，大力使用可再生能源，加快园区重点行业低碳化改造，培育积聚一批低碳型企业，推行工业园区低碳管理模式，引导和带动工业低碳发展。 本文来自织梦

　　第六篇 开放发展 拓宽发展新空间第十一章融入区域发展战略，提升开放合作水平

　　积极融入国家区域发展战略，立足呼包鄂协同发展，开展更大范围、更高水平和更深层次的区域合作，促进各类要素自由流动、资源高效配置和市场深度融合，构筑开放、包容、共赢的区域合作格局。 copyright dedecms

　　第一节 积极融入京津冀协同发展 织梦好，好织梦

　　建立政府引导、企业为主、民间组织推动的多渠道要素引进模式，积极吸纳京津冀地区资本、技术、人才、品牌、信息等要素汇聚。增加与京津冀地区互访，建立区域合作新机制。进一步营造开放、公平、竞争、有序的市场环境，充分调动本地企业参与京津冀经济合作的积极性，搭建区域企业间资源共用、信息共享、合作共宜的发展平台。建立与天津、河北港口的煤炭销售合作机制。加强与京津冀地区的产业对接，建设一批承接产业转移的平台和项目，合作共建一批工业园区、“园中园”、托管园区，培育发展飞地经济“园中园”先行试点。积极开展面向京津冀地区的大型投资洽谈、文化旅游、产品展销等活动。

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　　第二节 深化与周边地区合作

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　　推进呼包鄂协同发展。立足我市优势产业，进一步强化与呼和浩特市、包头市产业的关联性，推动呼包鄂产业分工协作和错位发展。加快三地综合交通运输、水利、信息基础设施的互联互通和共建共享，重点推进快速轨道交通项目，实现呼包鄂“一小时经济圈”。联合制定《呼包鄂教育联动发展规划纲要》，建设呼包鄂教育综合改革实验区，逐步实现区域教育发展一体化。建立呼包鄂公共卫生信息共享和重大疫情联防联控工作机制。携手开展重大生态系统修复，构建三地贯通的沙漠防沙护林锁边林带、流动沙丘封育治理带和荒漠草原综合保护带“三带合一”的生态修复系统；建立三地统一的黄河流域综合治理体系，合作加强大气、水、土壤等保护和污染治理，实现广域的生态环境保护。建设呼包鄂大本地网，取消地区间长途通话费和网话费，加快邮政物流业一体化的建设步伐。

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　　加强与周边地区合作发展。深化与宁东、银川合作。落实《内蒙古宁夏经济社会发展合作框架协议》，依托国家级大型煤炭基地、西电东送煤电基地、煤化工产业基地建设，加强和巩固两地在能源化工领域的合作，共同建设国家大型综合能源化工生产输出基地，开展基础设施、农牧林水、物流通道、生态环保、社会事业等领域的合作。积极把握宁夏建设内陆开放型经济试验区的战略机遇，推动我市物流、农畜产品加工等产业发展。加强与蒙西“小三角”地区合作。以煤化工、氯碱化工、有机硅化工、多化工循环融合为重点，推进棋盘井工业园区、蒙西高新技术工业园区与乌海经济开发区、阿拉善经济开发区的产业协作。充分利用区域内的科技资源和城镇资源，合力推动新兴产业发展。加强纳林河园区与陕北能源基地合作。充分利用榆林市岩盐和湖盐资源，打造区域大循环产业集群，重点推进煤化工、盐化工、碱化工循环融合发展，构建盐碱煤基多联产循环经济产业体系，打造各有侧重的下游精细化工产业链。拓展独贵塔拉—巴彦淖尔—沿边开放合作。以巴彦淖尔市金属矿产资源、水资源、农畜产品资源和劳动力资源开发利用为重点，寻求合作切入点，开展跨区域多领域协作。建立与甘其毛都等沿边口岸的合作关系，发展中蒙边境内陆经济，实现与蒙古国的资源、产业优势互补。

　　第三节 积极拓展对外开放合作 dedecms.com

　　积极承接国际要素转移。以精细化工、电子信息、汽车电子产业、智能制造等产业为重点，积极引进跨国公司在我市设立生产基地、投资公司、研发中心、采购中心、地区总部等，发展一批投资规模大、技术含量高、带动能力强的重大项目。鼓励外资以多种方式参与我市商贸、旅游、金融、文化、环保、农业和基础设施等领域的建设与经营。积极引进国际先进技术和关键设备，促进传统产业技术升级。 本文来自织梦

　　实施“走出去”战略。鼓励有条件的本地企业发展对外投资，收购国外优良资产，拓展国际市场。支持本地企业大力发展海外工程承包、服务外包，积极承揽国际工程设计和项目施工。

　　第七篇 共享发展 提升人民幸福感

　　第十二章 全力增进人民福祉，建成全面小康社会 本文来自织梦

　　坚持共享发展理念，全面提高民生水平，加快推进基本公共服务均等化，深化和谐、平安鄂尔多斯建设，使发展成果最大程度惠及全体市民，人民幸福获得感进一步提升。

　　第一节 全力推进脱贫攻坚

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　　坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，落实“六个精准”，因人因地施策，按照“五个一批”扶贫要求，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对生态脆弱、“一方水土养不起一方人”的实施易地扶贫搬迁，对因教、因病致贫的，提供教育资助和医疗救助保障，对年龄偏大、无法通过其他方式扶持的实施社会保障兜底脱贫。加强低保政策和扶贫政策的紧密衔接，实行扶贫标准和低保标准“两线合一”，实现贫困人口应扶尽扶、应保尽保。加大扶贫开发财政投入，深入实施产业扶贫、金融扶贫等项目。统筹推进教育、卫生、光伏等行业扶贫，整合涉农涉牧资金向贫困地区、贫困人口倾斜投入，鼓励有条件的地方发展旅游、农产品加工、电商等项目，增强自身“造血功能”。切实加强社会扶贫，深化 “三到两强”和“万名干部下基层”活动，健全精准帮扶责任机制，确保每个贫困嘎查村有包扶单位、每个贫困户有包扶责任人。建立全市社会扶贫信息平台，倡议全社会参与脱贫攻坚，鼓励引导企业与贫困嘎查村结对共建，帮助贫困地区发展壮大集体经济。积极发挥慈善组织等非政府组织的作用，引导各类民间组织、志愿者通过多种形式支持贫困地区开发建设。更加关注城市贫困人口生活问题，加大就业、住房、教育、医疗等方面的保障力度，稳步提高城镇居民最低生活保障标准，加强城镇特殊群体各项社会救助工作。力争“十三五”期间，低保扶贫“两线合一”标准下5.17万低收入人口稳定脱贫增收，其中国家标准下1.27万贫困人口提前脱贫，杭锦旗提前退出自治区级贫困县。

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　　第二节 突出抓好创业就业 织梦内容管理系统

　　努力扩大就业，大力推进鄂尔多斯第三次创业，确保就业创业与经济协调发展，五年新增城镇就业12.5万人以上。实施积极的就业政策，大力发展中小微企业、非正规劳动组织、劳动密集型产业，创造更多就业岗位，扩大新增就业。大力倡导万众创业，进一步降低创业门槛，充分发挥创业基金作用，拓宽创业融资渠道，建设一批面向大学生、个体户、农牧民的创业孵化基地、创业园、示范街，扶持更多人自主创业，发挥创业带动就业的倍增效应。统筹推进重点群体就业，鼓励高校毕业生灵活就业，积极开展“十万大学生鄂尔多斯创业就业圆梦行动”。加强对困难人员的就业援助，对“零就业”家庭实施实名制动态管理和分类帮扶，确保每个家庭至少一人稳定就业。推动农牧区富余劳动力向城镇第二、三产业转移。健全覆盖城乡的就业创业服务体系，建立城乡统一的就业、失业登记管理制度和就业信息资源库。加强人力资源市场建设，维护不同区域、不同行业劳动者平等就业的权利。加强就业技能培训工作，推行终身职业技能培训制度，实施新生代农牧民工职业技能提升计划，开展面向贫困人口、失业人员、转岗职工、退伍军人等群体的免费职业培训，“十三五”期间，完成各类职业技能培训8万人次以上。

　　第三节 持续增加居民收入

　　拓宽农牧民增收渠道。加大农牧民转移就业工作力度，建立农牧民工工资支付保障长效机制，完善工资保障金制度、欠薪应急周转金制度，提高农牧民工工资性收入。鼓励农牧民优化种养结构，发展特色农牧业和设施农牧业，提高农畜产品附加值，增加经营性收入。健全资源开发补偿机制，依法保障农牧民土地、宅基地和集体资产权益，提高农牧民财产性收入。深入落实生态草原补奖、退牧还草、粮食补贴、退耕还林补贴等政策，完善农村牧区社会保障机制，提高保障标准，增加农牧民转移性收入。“十三五”期间，农村牧区常住人口人均可支配收入年均增长9%左右，到2020年达到23000元左右。 dedecms.com

　　提高城镇居民收入水平。健全职工工资决定和正常增长长效机制，完善最低工资和工资支付保障制度，逐步缩小行业之间工资差距。健全职工福利待遇与社会平均工资动态调整制度，提高职工工资收入。落实公务员工资正常调整机制，优化工资结构。完善事业单位岗位绩效工资制度，落实专业技术人员工资待遇。大力推进全民创业，发挥创业增富效应，提高经营性收入。推进金融创新，扩宽理财渠道，引导居民合理支配财富，提高财产性收入。稳步提高各类社会保障标准，增加城镇居民转移性收入。“十三五”期间，城镇常住人口人均可支配收入年均增长8%左右，到2020年达到56000元左右。

　　着力缩小收入差距。全面落实收入分配制度改革政策，规范初次分配，健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制，提高居民收入在初次分配中的比重。加大再分配调节力度，完善以税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制，集中更多财力用于保障和改善民生。千方百计增加低收入者收入，努力扩大中等收入者比重。完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。规范收入分配秩序，保护合法收入，坚决遏制依靠权力、行政垄断等非市场因素获取收入，依法取缔非法收入。

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　　第四节 推动教育现代化发展

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　　坚持教育优先发展，提升教育质量，大力推进教育公平，努力办好人民满意的教育和发展需要的教育，率先在全区实现教育现代化。 dedecms.com

　　深入实施立德强能工程。以社会主义核心价值观统领中小学德育工作，以课堂为主渠道，培育强有力的德育工作者队伍，开展形式多样的德育活动和中华民族优秀传统文化教育，创新家庭教育方式，提高学生“明德厚学、知行合一”的综合素养和实践能力。

　　大力推进教育公平发展。加大教育经费投入，健全教育经费投入稳定增长的长效机制。实施旗区之间义务教育阶段校长和教师交流轮岗制度，促进优势互补和优质资源共享。全面推进义务教育均衡发展，“十三五”期间，所有旗区如期通过国家县域义务教育均衡发展评估验收。推进义务教育标准化建设，到2020年，全市所有中小学、幼儿园校舍实现安全达标，并达到自治区标准化办学要求；所有义务教育阶段学校实现标准班容量，小学每班不高于45人、初中每班不高于50人。严格落实各项学生资助政策，及时下达各类资助专项资金，对资金落实情况进行专项督查和审计，实现家庭困难学生全覆盖。 copyright dedecms

　　提高学前教育发展水平。将学前教育设施纳入城乡建设规划，合理布局幼儿园，促进就近入园。大力发展公办园，加大民办园支持力度，引导民办幼儿园向社会提供普惠性服务。到2020年，全市公办幼儿园达到近200所，城乡学前三年幼儿入园率达到98%以上。逐步缩小农牧区与城市、民办与公办幼儿园的发展差距，全市25%以上的幼儿园达到市级示范标准。健全0-3岁婴幼儿早期教育服务体系，做好教育部首批早期教育试点工作。 织梦好，好织梦

　　推动普通高中优质、特色、多样化发展。加强与高考政策的衔接，建立多样化的普通高中课程体系，开足开齐科技制作、通用技术、研究性学习等实践性课程，落实学生自主选课制度。引导各高中学校在培养目标、课程设置、教学方法、培养模式等方面形成自身文化和教学特色，满足不同学生的发展需求。全面提升教学质量，高中阶段毛入学率提高到99%。

　　大力发展现代职业教育和高等教育。加大职业教育经费投入，制定中等职业学校生均公用经费标准，实施公办中等职业学校生均公用经费拨款制度。积极开展自治区完善现代职业教育体系试点建设。推进职业教育与普通教育开放衔接，稳步扩大职业教育招生规模。构建产教融合的人才培养模式，制定促进校企合作的政策，成立化工、机电、服务业、学前教育等专业性职业教育集团，打造特色化精品专业。进一步加强校企合作，建设一批产品研发中心、技术创新中心和实习实训基地，建立“校外教学点”和“现代学徒制”试点。全面实施职业教育师资队伍培训三年行动计划，不断提高职业教育质量。到2020年，全市中等职业教育在校生达到2.5万人左右，专科职业教育在校生达到1万人左右。制定全市高等教育发展规划，推进培养模式、办学体制、管理体制和经费保障机制等领域改革。加强鄂尔多斯职业学院、生态环境职业学院、民族幼儿师范高等专科学校3所高等职业院校建设，精心打造鄂尔多斯应用技术学院，优化专业设置，加强学科建设，提升高等教育发展水平。 织梦好，好织梦

　　坚持优先重点发展民族教育。完善民族学校生均公用经费制度，提高义务教育阶段民族学校经费保障标准，加大对民族学前教育、高中阶段教育、高等教育经费投入。全面实施民族学校小班化教学，班容量控制在30人以内。改善基层民族教育基本办学条件，调整苏木乡镇民族小学、幼儿园布局，解决居住分散和转移进城少数民族学生上学问题。鼓励汉语授课学校、幼儿园加授蒙语教学或开展学习蒙语兴趣活动，在民族中小学开设少数民族传统体育艺术课程。大力推进教育系统民族团结进步工作。

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　　提高特殊教育保障水平。深化《特殊教育提升计划》实施成果，提升特殊教育普及水平、经费保障能力和教育教学质量。全面推进全纳教育，构建布局合理、学段衔接、职普融通、医教结合、学前教育与高等教育延伸的现代特殊教育体系，形成以特殊教育办学为骨干、以随班就读为主体、附设特教班和送教上门等为补充的办学格局，逐步实现特殊教育全覆盖、零拒绝。 内容来自dedecms

　　深化教育教学改革。推进全市中考制度改革。深入实施“全市中小学课程建设与管理”工程，推出一批精品课程。开展课堂教学改革研究，打造高效课堂，减轻学生课业负担。加强特色优势学科建设。广泛开展教育教学“大调研”活动。实施“学生综合素质评价工程”。

　　全面提升教育教学水平。大力推进教育信息化，实施“互联网＋教育”工程，建成教育教学资源云服务体系、教育管理信息数据库、教育公共服务信息交换平台。加强师德师风建设，严格师德师风评价考核。全面推行校园长聘任制改革，逐步推行职级制。实施鄂尔多斯名师工程，到2020年至少培养出300名市级名师，80名自治区级学科带头人。完善教师更新补充机制，引进和培育名优教师，加强教师教学能力培训，促进区域教育均衡发展。推进教育管办评分离，建立分级发布教育督导和评估监测报告制度，广泛接受社会监督。加大科技馆、青少年活动中心等科普基础设施建设，实施科普人才建设工程。 织梦内容管理系统

　　专栏15教育事业重点工程

　　●第二期学前教育三年行动计划：全市新建、改扩建幼儿园54所。幼儿教师、保育员持证率达100%。

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　　●全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工程：到2018年，完成建设校舍面积14.6万平方米的建设任务，为91所学校配备各类教学设备。

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　　●职业教育质量提升工程：强化职业教育“双师型”教师队伍建设。实施《鄂尔多斯市职业教育师资队伍培训三年行动计划（2015-2017）》。围绕煤炭、电力、煤化工、装备制造等重点产业，每个行业建成1至2个精品专业。

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　　●民族教育人才培养工程：每年争取教育部直属师范类院校免费师范生定向招生计划5-10个名额定向培养，选拔10-20个蒙古语授课大学毕业生进行委托培养，派出100名专任教师脱岗培训和实地锻炼。

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　　●学生综合素质评价工程：根据不同学段学生的身心发展状况，从思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养等方面建立评价指标体系，规范评价程序，改革评价方式。 内容来自dedecms

　　●鄂尔多斯名师工程：深入实施千名校园长高端培训工程、五千名骨干教师培训工程、教研员培训工程、鄂尔多斯校园长发展工程、中小学校长出国培训工程、教师信息技术能力提升工程等多个培训项目。 内容来自dedecms

　　●校园足球工程：建成34所国家级足球特色学校、14所特色幼儿园，建成市级及以上特色幼儿园28所、特色学校80所。确保每个特色园不少于1名专业足球教师，每个特色校不少于2名专业足球教师和教练。

　　●“互联网＋”智慧教育工程：依托教育城域网推动地区教育数据中心建设、IPV6网络建设、教育科研网的引进与普及、城域网互联网化，探索应用物联网、云计算、大数据、移动互联网、分布式计算、在线学习、联机智能等新信息通讯技术。 织梦内容管理系统

　　●教育扶贫工程：提高基础教育的普及程度和办学质量、职业教育促进脱贫致富的能力、高等教育服务区域经济社会发展能力、继续教育服务劳动者就业创业能力。完善各学段家庭经济困难学生资助体系。落实教师到农村牧区任教的奖励措施。 织梦内容管理系统

　　第五节 深化健康鄂尔多斯建设

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　　优化配置医疗卫生资源。统筹医疗卫生资源布局，对中心城区卫生服务体系和现有医疗卫生机构进行全面规划，控制新增设施，整合现有存量，切实提高现有卫生资源利用率和卫生服务绩效。完善公共医疗服务体系，中心城区依托综合性医院及中、蒙医院、传染病院、精神卫生中心集中打造区域性医疗中心，其他各旗重点加强旗、乡、村三级医疗卫生服务网络建设。到2020年，基本建立全市“固定＋流动”相结合的基层医疗卫生服务体系，苏木乡镇卫生院建设、诊疗装备达到国家标准、每个行政村有医疗点、城市每个街道有一个社区卫生服务中心，旗域内就诊率达到90%以上，全市每千常住人口医疗卫生机构床位数达到6.3张、公共卫生人员数达到0.83人，医护比达到1：1.

　　提升医疗服务水平。加快医院结构调整，推进特色办医、错位发展，努力打造优势专科。加强综合性医院与基层医疗卫生机构的分工协作，推动城镇优质医疗资源下沉。大力提升基层公共卫生和医疗服务能力，形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗就医格局。积极推行全科医生为主导的家庭签约式服务，开展基层预约挂号，到2020年预约转诊占门诊就诊量比例达到20%以上。依托硬件优势，推动各级医院与国内知名院校联合办学办医，建设知名专科。鼓励非公立医疗机构发展高端、紧缺医疗服务。加强医疗服务人才队伍建设，建立健全住院医师规范化培训制度，加强公立医院骨干医师培训，实施专科特设岗位计划。引进一批医疗高层次人才，建设一批自治区领先学科，培育一批自治区级名医和学科带头人。进一步提高医疗信息化水平，加强远程医疗系统建设，完善远程会诊、远程诊断、远程监护等远程医疗服务。

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　　大力发展蒙中医药事业。加强蒙中医医疗机构和医药专业队伍建设，完善覆盖城乡的蒙中医药医疗服务网络。加强蒙中医临床学科、实验室、名医工作室建设，建立蒙中医药“治未病”中心，构建集预防、治疗、康复、养生保健于一体的蒙中医药预防治疗保健服务体系。推进蒙药新药开发和蒙药剂型创新，提高蒙药标准化程度。促进各级蒙中医院与养老、残疾人康复等机构的合作，加强蒙中医药对外交流。 织梦内容管理系统

　　增强公共卫生保障能力。加强疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、职业卫生、应急救治、120指挥系统、采供血和卫生监督等专业公共卫生能力建设，强化资源共享、协调互动。大力推进卫生信息化建设，实施“互联网＋人口健康”项目，建立以居民电子健康档案、电子病历和全员人口信息为重点的人口卫生信息平台，加强居民健康管理，加大重大传染病的监测和预警。完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，加强城乡急救体系建设。完善城乡医疗机构对口支援的长效机制，推动综合医院在农牧区卫生站挂钩设点，逐步缩小城乡居民基本公共卫生服务差距。

　　提高医疗保障水平。完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药品质量安全、供应及时。完善城镇职工基本医疗保险个人账户政策，健全重特大疾病保障机制，推进大病保险城乡统筹，落实医保关系转移接续和异地就医管理政策，逐步提高医疗保险待遇和保障范围。实施“健康扶贫”工程，新型农村牧区合作医疗人均筹资水平提高到1000元，逐步缩小城镇居民医保、新农合的实际报销受益水平，推进资金筹集、报销政策、结算流程等方面的城乡统筹和“三保合一”。 本文来自织梦

　　推进公立医院改革。严格控制新建公立医院项目。积极发展社会资本办医，鼓励国内外医疗机构及社会资本以多种形式参与我市公立医院改革。推进公立医疗机构管办分离、政事分离，取消公立医院行政级别，落实公立医院独立法人地位，建立以公益性为核心的医院绩效管理模式。深化公立医院人事薪酬制度改革，实行全员聘用制度。破除以药补医，实行药品集中采购、药品零差率销售，综合调整医疗服务价格，鼓励医院通过提供优质服务获得合理收入。改革医保管理体制和支付制度，加强医保对医疗服务的监督和制约。完善医疗服务全行业监管机制，规范医疗服务行为。建立健全医院财务审计和医院院长经济责任审计制度。强化医务人员人文素质教育，进一步加强医德医风建设，构建和谐医患关系。

　　大力发展全民体育事业。强化群众性体育组织建设，建立健全各级体育协会，引导社会体育组织、团体兴办体育事业。大力开展农村、社区、企业体育活动，鼓励乡镇、社区、机关和企事业单位定期开展适合自身特点的体育赛事。筹划举办全市运动会，并形成周期定制，支持举办各类竞技体育比赛，提高赛事竞技水平。以足球改革试点为契机，大力开展群众足球活动，鼓励社区、机关和企事业单位定期开展足球赛事。加快完善城乡体育设施建设，推动已建成体育场馆面向社会、面向市场的多元化经营机制，提高设施利用率。 dedecms.com

　　第六节 提高社会保障质量 copyright dedecms

　　坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续原则，以增强公平性，适应流动性，保证持续性为重点，加快完善覆盖城乡的社会保障体系，全面提升社会保障质量。 内容来自dedecms

　　建立更加公平、更可持续的社会保障制度。实施全民参保登记计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，适当降低社会保险费率。完善社会保险体系，促进和引导各类参保单位和符合条件的人员长期参保。全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。推行跨地区异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。鼓励发展补充医疗保险、补充工伤保险和商业健康保险。贯彻落实国家、自治区社会保障制度，推进机关事业单位人员养老保险制度改革和职工基础养老金全国统筹工作。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。积极做好职业年金、企业年金、商业养老保险工作，推进城乡居民医保政策整合工作。坚持提高社会保障水平与改善民生紧密结合，稳步提高各项社会保险待遇保障水平，切实维护好参保群众切身利益。全面推进社会保险标准化建设。到2020年，全市基本养老保险参保人数达到35万人，城镇基本医疗保险参保人数达到68.47万人，失业、工伤、生育保险参保人数分别达到23万人、26万人和24万人。

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　　完善社会救助和社会福利体系。健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制。统筹社会救助体系，全面做好最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助等工作，切实保障城乡困难群众基本生活。完善低保动态管理机制，逐步提高城乡低保标准。继续实施“明天计划”、“重生行动”和流浪儿童救助保护项目，大力发展残疾人事业，完善残疾人治疗、康复、教育、就业等政策。进一步提高城镇“三无”人员和文革“三民”生活补助标准。合理整合现有五保供养服务机构资源，不断提高敬老院管理服务水平，提高入住率。多元化、多渠道、多形式筹集慈善资金，统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展，全市福利院床位数达到13500张。

　　扩大保障性住房覆盖范围。适当放宽户籍、住房、财产和收入等条件，降低住房困难家庭及人员申请保障性住房门槛。落实政府保障性住房基本职责，出台优惠条件吸引社会力量投资建设和经营保障性住房。健全完善多层次的住房保障体系，实施租赁型与产权式保障性住房并举，大力发展公共租赁住房，健全投融资、建设、运营、管理等长效机制。“十三五”期间，建设或回购公共租赁住房及城镇棚户区改造安置房39972套（户）、451.15万平方米。 dedecms.com

　　第七节 促进人口均衡发展 内容来自dedecms

　　提高出生人口素质。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，实施“新家庭”计划，促进人口均衡发展。深入推进“好宝宝鄂尔多斯行动”，实施出生缺陷防治系列工程，提高出生人口素质。完善生育服务体系，加强健康教育、优生咨询、高危人群指导、孕前筛查等服务工作，降低出生缺陷发生率，提高出生人口质量。完善全员人口信息系统，提高人口信息采集、管理和使用水平。建立流动人口统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作的服务管理机制和网络，加强流动人口生育服务。到2020年全市总人口增加到223万人左右。

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　　保护妇女儿童合法权益。倡行尊重妇女社会风尚，优化妇女发展环境，保障妇女平等就业机会和政治权利，依法打击侵害妇女权益的行为。继续深入实施《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。坚持儿童优先原则，注重儿童道德行为规范教育、心理素质和良好性格的培养和塑造，家庭、学校和社会共同为儿童健康成长营造良好环境。加强儿童食品用品安全监管，促进儿童健康发展。加强儿童福利事业，提高孤残儿童养育标准。规范家庭寄养模式，保障寄养儿童权益。健全儿童福利设施。严厉打击拐卖儿童、弃婴等违法犯罪行为。 内容来自dedecms

　　积极应对人口老龄化。加强公共养老机构建设，建成市社会福利中心，全市40%以上的街道社区建立老年人社区日间照料中心，农村牧区互助养老幸福院达到30家，支持社会力量投资兴办养老服务设施，构建以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为支撑的多元化养老服务体系。建立“12349”社区养老信息服务平台，力争“十三五”时期实现社区、居家养老信息服务全覆盖。大力倡导尊老、敬老的社会风尚，完善老年优待政策和高龄老人津贴等福利制度。

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　　第十三章 深入推进依法治市，建设和谐平安鄂尔多斯

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　　加快建设法治鄂尔多斯，创新社会治理体系，巩固和发展安全、稳定、团结的社会秩序。

　　第一节 创建民族团结示范市

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　　全面贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题，深入持久开展民族团结进步创建活动，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。深入开展民族团结宣传教育，增加各族人民对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，促进各民族深度交往、交流、交融。加强民族工作法规建设，切实保障各族人民的合法权益。践行各民族手足相亲、守望相助理念，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。 织梦好，好织梦

　　第二节 建设法治鄂尔多斯

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　　科学立法，扎实推进地方立法工作。坚决维护宪法和法律权威，开展地方规范性文件合法性审查。制定立法规划，根据全市实际，适时制定出台地方性法规。加强党对立法工作的领导，建立重大体制、政策调整、重大法规制定、修改报告制度。

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　　严格执法，大力推进法治政府建设。贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，制定实施全市法治政府建设方案措施，全面提升各级政府依法行政水平。着力解决执法领域突出问题。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，完善行政组织和行政程序，推进各级政府机构、职能、权限、程序和责任的法定化和事权规范化。大力推进综合执法，完善市旗两级政府行政执法管理。健全依法决策机制，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序，完善政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。坚持严格、规范、公正、文明执法，完善执法程序，严格执行重大执法决定法制审核制度。强化政府内部权力制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。全面推进政务公开。 内容来自dedecms

　　公正司法，维护社会公平正义。完善依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录制度、通报制度和责任追究制度。推进严格司法，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。保障人民群众参与司法，推进审判公开、检务公开、警务公开、生效法律文书统一上网和公开查询。加强人权司法保障，加大解决执行难问题的力度，落实终审和诉讼终结制度。完善检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。

　　全民守法，努力建设法治社会。树立全社会法治意识，把全民普法和守法作为长期的基础性工作，推动法治教育进学校、进机关单位、进企业、进城镇社区、进农村牧区，教育引导各族群众切实做到自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。推进多层次多领域依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。建设完备的法律服务体系，完善法律援助制度，健全司法救助体系，保证群众能够获得及时有效的法律帮助。加强律师、公证员、基层法律服务工作者、人民调解员等法治人才队伍建设。

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　　第三节 创新社会治理方式

　　创建和谐城乡社区。完善社区治理模式，推进政府社会服务管理重心向社区下移。因地制宜推进社区公共服务设施的集成规划、整合建设和集约使用，实现社区规范化达标建设。积极发展社区健康、购物、家政、托幼、养老、助残等市场化、便民化服务，满足社区居民多元化服务需求。加强社区民主自治，充分调动居民参与社区管理的积极性，鼓励社区社会组织、社区工作者参与社区服务管理，增加社区凝聚力。推进社区信息化建设，搭建社区居民交往平台，组织开展丰富多彩的社区活动，促进邻里信任与和睦，把社区建设成为便利、舒适、健康、和谐的美好家园。

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　　激发社会组织活力。大力扶持和发展社会服务类、公益慈善类、文化体育类、行业协会商会类等社会组织，发挥社会组织在反映利益诉求、提供社会服务、协调利益矛盾、扩大公众参与等方面的积极作用。鼓励和支持社会组织通过委托管理、项目管理、购买服务等多种方式自主参与社会服务与管理。推动政府部分社会服务管理职责向社会组织转移，培育和发展社会服务管理的新型载体。鼓励和规范社会公众参与社会公共事务，增强人民群众依法参与社会管理的意识和能力。加强社会工作人才队伍建设，推进社会工作制度化、规范化。建立健全志愿者激励机制和管理制度，广泛传播志愿服务理念，培育公益意识，实现志愿服务常态化，让志愿服务成为公众参与社会服务管理的有效载体。

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　　夯实基层社会治理基础。完善基层社会服务管理平台，做到人员、经费、场所、机制四落实，城市社区综合治理平台规范化建设达标率达到100%。推进网格化管理和人员下沉，完善“一格多员、一员多能、一岗多责”管理模式，形成逐级负责、各尽其责、各司其职的工作推进机制，城市网格化社会服务管理覆盖率达到90%以上。推进网格信息化，为群众提供精细化服务，社区服务管理信息化网络覆盖率达到95%以上。 copyright dedecms

　　有效预防和化解社会矛盾。进一步畅通和规范群众诉求表达渠道，健全群众利益诉求机制，充分利用行风热线、百姓直通车等载体，依法及时处理群众的合理诉求。健全坚持正确舆论导向的体制机制，及时有效防范和化解不良网络舆论事件。搭建矛盾多发领域平等协商平台，保障各方的知情权、参与权和平等对话权，减少矛盾发生。健全社会稳定风险评估机制，对直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，开展社会稳定风险评估，最大限度地预防和减少社会矛盾的发生。完善社会矛盾纠纷排查、调处机制，开展大下访、大接访、大排查、大调处活动，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。加强人民调解员队伍建设，引导社会力量、吸收专家咨询等第三方参与调解。稳步推进涉法涉诉信访工作改革，完善诉讼与信访分离制度，把解决群众诉求、化解社会矛盾工作纳入法治化轨道。完善公调、检调、访调、诉调、纪调、仲调对接的工作机制，努力实现苗头隐患通过调解提前化解，劳动争议、医疗纠纷通过“庭所联动”、委托调解等方式息诉罢访。 copyright dedecms

　　第四节 提高公共安全保障水平 copyright dedecms

　　建设国家食品药品安全城市。加强食品药品监管队伍、基础设施、技术装备建设，提升食品药品综合管理水平。完善食品药品监管体制机制，实行最严格的食品药品安全责任制，全面提升监管效能，防范重特大食品药品安全事故发生。建立健全食品药品安全检验检测体系、食品药品生产流通全过程可追溯体系、快速准确的安全应急处理体系、严格规范的市场准入制度体系和现代食品药品企业的信用体系。全面加强对生产、经营假冒伪劣食品药品违法犯罪活动的打击，全市饮食用药安全得到良好保障。到2020年，力争建成全国食品药品最安全、消费最放心的城市。 内容来自dedecms

　　增强防灾减灾能力。完善综合防灾减灾体系，全面提高综合减灾能力和灾害风险管理水平。加强防灾薄弱环节建设，建立灾害风险管理制度和防灾减灾保障制度。加强病险水库和黄河除险加固及森林草原火灾、旱灾、气象灾害防治。 织梦好，好织梦

　　强化安全生产管理。健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，全面落实企业安全生产主体责任和行业主管部门安全监管主体责任。构建企业自查自改为主、政府督办的隐患排查治理机制，督促生产企业主动开展安全隐患排查治理。加强危险化学品、道路交通、消防、建筑施工、矿山、油气管网等重点行业领域隐患排查治理。开展安全隐患排查治理综合信息化试点应用，实现监管部门之间、监管部门与企业之间安全隐患治理信息的业务协同、互联共享，构建安全生产网络化综合监管系统。深入开展安全生产综合整治，对重大隐患实行挂牌督办，加强重大危险源监控，坚持常态化监管与安全检查相结合，推进监管综合执法。加强安全生产源头治理，严格执行高危行业联合审批制度，认真落实安全生产许可和安全设施“三同时”制度。加强开发区（园区）安全风险控制，开展重点区域安全规划编制和风险评估。推进企业安全生产标准化创建和达标工作。加强安全宣传教育培训，建设一批安全文化示范企业、社区和乡镇。“十三五”期间，全市万元地区生产总值生产安全事故死亡率稳定下降，百万吨煤炭生产能力死亡率控制在0.03人以内。 内容来自dedecms

　　健全应急保障体系。完善市、旗区应急预案、应急管理体制机制制度“一案三制”应急体系。建成全市应急平台体系和预警信息发布系统，加强应急救援队伍建设，规范应急物资储备，提高紧急运输、通信保障、医疗卫生等综合应急保障水平，进一步提升自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的监测预警、防范控制和快速处置能力。完善应急避难场所和人民防空设施。

　　深化平安鄂尔多斯建设。巩固和发展全国最安全城市创建成果。依法打击各种犯罪活动，加强社会治安综合治理，完善立体化的社会治安防控体系、公共安全防控体系和互联网动态管控体系。全面加强重点领域毒品问题整治，强化禁吸戒毒工作。大力开展面向全社会的毒品预防教育活动，加强在校生毒品预防和禁毒教育基地建设，切实提高全民禁毒意识。坚决防止发生影响国家安全和政治稳定的重大敏感事件、规模性非法聚集事件。进一步加强反恐怖工作，完善反恐怖工作机制，加强派出所、巡逻等一线执勤力量及反恐处突、消防特勤、搜排爆力量建设，有效提高对暴恐极端活动的主动发现、侦查打击和防控处置能力。加强公安信息化工作，建成鄂尔多斯公安“警务云”，集成警用地理信息平台、卫星定位、视频监控等技术手段，搭建公安合成作战平台。全面加强互联网安全工作，严厉打击网络违法犯罪。

　　第五节 推动军民融合发展 本文来自织梦

　　研究制定军民融合发展的规范性文件，建立军民融合领导机构，探索军民融合发展立法工作。加强国防建设和经济社会建设的融合互动，推进先进技术、产业产品、基础设施军民共用。深入开展全民国防教育，建设一批国防教育街道、主题广场和展厅设施。扎实做好退役军人安置、随军家属就业、就学等拥军优属工作。积极推进驻市部队参与地方经济社会建设。建立由党委政府主导的军警民联席会议、情况通报、检查监督、经费保障等工作制度，强化党政军警民一体联合。制定完善军地反恐维稳、抢险救灾、军警民联防、联合保障方案和军队指挥体系有机衔接机制。依托地方现有资源，构建由国动委相关成员单位组成的军民融合综合保障体系，提高军队社会化保障和服务能力。巩固和深化全国双拥模范城市建设成果，推进旗区创建自治区双拥模范城工作。

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　　第八篇 坚持党的领导 保障规划顺利实施第十四章坚持党的领导，加强规划实施调控 织梦内容管理系统

　　在党的领导下，不断完善规划实施机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步提高政府的统筹调控能力，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。 dedecms.com

　　第一节 发挥党的领导核心作用

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　　坚持党的领导是实现本规划确定的各项目标和任务的根本保证，各级政府必须始终在思想上、政治上、行动上与中央、自治区党委和市委保持高度一致，全面贯彻落实市委各项战略决策部署，主动作为，细化工作措施，推动更有质量、更有效率、更可持续的发展。

　　第二节 树立优良作风

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　　按照中央推进全面从严治党的要求，深入贯彻中央“八项规定”，认真落实“三严三实”要求和自治区党委、市委关于作风建设的部署，转变政府职能，树立服务理念，创新服务手段，健全改进作风建设长效机制。积极推进政务公开，加大对权力运行的监督和制约，建设政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导班子和干部队伍，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。 织梦内容管理系统

　　第三节 加强规划实施调控

　　加强财政资金保障。编制实施好年度财政预算，为规划实施和目标任务完成提供财政资金保障。完善公共财政体制，加强存量整合，优化增量安排，健全财政支出优先满足社会公共需求的保障机制，重点加大对扶贫开发、义务教育、公共卫生和基本医疗、社会保障和福利、公共文化服务、公共安全、生态环境等领域的财政投入。合理安排基本建设预算，保障城市建设和发展需要。

　　健全综合发展政策。围绕发展的重点领域，密切联系发展实际和宏观环境变化，加强政策储备、研究制定和协调落实，为各项发展目标实现提供有力支撑。重点围绕促进优化投资结构、加快产业转型升级、战略性新兴产业发展、服务业发展、信息化建设、新型城镇化、基本公共服务均等化、改善收入分配关系、提高民生保障水平、促进城乡一体化、加强人口调控管理、推进资源节约与环境保护、促进文化软实力提升等重点领域和关键环节，搞好政策法规制定和实施，给市场主体以正确导向与合理预期。

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　　组织实施好重大项目。坚持规划确定项目、项目落实规划思路，集中力量分阶段解决一批重大问题，在产业转型升级、基础设施改善、资源承载能力提升、生态文明发展、和谐社会建设、文化软实力提升等方面，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目，通过重大项目实施促进规划落实。健全项目实施机制，规范项目手续办理，提高审批效率，加强协调调度，做到规划一批、储备一批、实施一批。 织梦好，好织梦

　　第四节 加强规划实施管理

　　分解落实规划目标任务。规划预期性目标和产业发展、结构调整等任务的完成，主要依靠发挥市场机制的作用实现。政府各部门要通过改进经济调节、加强市场监管、健全利益导向机制和创造良好发展环境，引导市场主体行为与城市发展战略意图相一致。规划约束性指标和公共服务、社会管理等领域的任务，要纳入各旗区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系。约束性指标要分解落实到旗区和有关部门。市政府有关部门要组织编制市级专项规划，细化本规划提出的主要任务，形成落实本规划的重要支撑和抓手。各旗区要切实贯彻落实国家、自治区和全市的战略意图，结合自身实际，突出区域特色，编制实施好旗区发展规划，并做好与本规划的协调衔接，特别是加强约束性指标和重大任务的衔接，确保落到实处。

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　　分阶段有步骤实施规划。加强年度计划制订实施。年度计划要依据本规划的总体安排部署，逐年落实规划提出的发展目标和重点任务，对约束性指标设置年度目标。年度计划报告要分析本规划实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况。完善监测评估制度。加强对规划实施情况跟踪分析，自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督检查。市政府有关部门要对重点领域的发展情况适时开展专题评估。在规划实施的中期阶段，由市政府组织开展对规划的全面评估，并将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。根据中期评估情况以及国内外形势变化需要进行修订时，由市政府提出意见，报市人民代表大会常务委员会批准。完善统计制度，加强对规划指标体系的统计工作，为监测评估和政策制定提供基础。 copyright dedecms

　　动员全社会共同实现规划。面向社会和广大市民，采取多种形式，加强对规划的宣传，增强公众对规划的认识和了解，有效组织引导公众参与规划的实施和监督，集全市之力、集各方之智共同落实好规划，共同把鄂尔多斯、我们共同的家园建设得更加美好。 本文来自织梦