派智库

　　第二节 做优做强文化旅游产业

　　建立完善的文化旅游目的地体系。遵循“核心突破、多点提升、配套发展、全域旅游”的思路，结合我盟不同地域的自然景观、人文背景、民俗风情，加快优质旅游资源的培育和打造，推动重点景区辐射带动、配套景区多点提升、旅游区域网络延伸发展。构建形成以元上都遗址和中国马都为核心，北京市-正蓝旗-锡林浩特市为轴带，东部原生态蒙文化草原旅游区、中部马文化草原旅游区、西部纯生态边境旅游区和南部三都皇家草原旅游区等四区协同发展的“一带两都四区”全域旅游发展格局。形成真正能让游客住的下、看不够、玩的久、体验深的文化旅游目的地体系。到2020年，旅游业总收入突破500亿元，文化旅游业成为全盟支柱产业。

copyright dedecms

　　构建符合市场需求的旅游产品体系。顺应旅游市场需求多样化的趋势，优化调整旅游产品体系结构，巩固提升观光旅游产品、大力发展休闲度假产品、深入发掘民俗体验产品、积极发展专项旅游产品，打造草原生态、游牧文明、蒙元文化、边境文化、马文化等产品特色，建设符合“商、养、学、闲、情、奇”新旅游六要素内涵的旅游产品体系。拓展一批农牧业旅游、工业旅游、研学旅游、蒙医药健康旅游等产业融合型旅游产品。深化跨境、跨区域旅游合作，搞好整体包装和宣传策划，形成大旅游发展格局。争创2个国家5A级、5个国家4A级旅游景区和若干国家、自治区级旅游示范区。

　　专栏11 现代旅游产业体系构建重点项目 dedecms.com

　　草原生态旅游：阿巴嘎旗洪格尔草原旅游度假景区建设项目、西乌珠穆沁旗草原游牧部落文化旅游项目、锡林风景线综合旅游项目、正蓝旗上都湖（小扎格斯台淖尔）原生态旅游特色镇及文化旅游产业基地项目、多伦县生态旅游度假区项目、多伦狩猎场休闲旅游和康熙会盟大营项目、乌拉盖管理区原生态草原全域旅游项目、锡林浩特市白银库伦生态度假区项目、锡林浩特市吉祥草原冰雪旅游度假村项目、太仆寺旗“176庄园”生态休闲旅游村项目、镶黄旗察哈尔文化综合旅游项目、苏尼特右旗旅游综合开发项目。 内容来自dedecms

　　文化旅游：锡林浩特市中国马都广场项目、阿巴嘎旗别力古台扎桑国际跤手基地、正蓝旗元上都遗址保护展示项目、多伦县哈达山生态文化旅游开发项目、太仆寺旗御马文化旅游园区建设项目、锡盟特色文化旅游小镇建设项目、二连浩特市口岸国际越野车体验展示基地、苏尼特左旗文化旅游产业园建设项目、乌珠穆沁草原文化旅游产业项目、多伦县天创影视基地建设项目。 dedecms.com

　　边境跨境旅游：二连浩特市中蒙俄文化交流中心项目、二连浩特市国际商品城旅游项目、二连浩特中蒙跨境旅游合作示范区项目、东乌珠穆沁旗珠恩嘎达布其口岸边境旅游景区及文化旅游产业项目。

　　体验式旅游：锡盟野生动植物观光园建设项目、锡盟草原自驾旅游驿站建设项目、锡盟穿越浑善达克自驾游项目、亚洲巴哈蓝旗越野汽车拉力赛基地。

　　引导和规范“牧人之家”、“农家乐”。通过规范引导、项目扶持、标准户示范、特色建设等途径，以盟内国道、省道、景区周边和旅游线路为重点，培育“牧人之家”、“农家乐”规模户，鼓励有旅游资源条件和旅游建设基础的嘎查村整村打造。探索“牧人之家”运用移动式住宿设施，解决旅游旺季住宿难的问题。加大对牧区旅游和乡村旅游的规划指导，制定完善并严格落实市场准入、规范建设、服务质量标准，加大公共服务设施建设和提升改造、专业培训、宣传推广力度，着力提升“牧人之家”、“农家乐”接待设施水平和服务质量，培育乡村旅游和牧区旅游新业态。 织梦内容管理系统

　　加快完善旅游产业支撑要素。围绕全盟旅游景区景点布局，加强旅游公路建设，消除通往景区的“断头路”，完善自驾游服务体系。增加旅游专列，加快上都、东乌珠穆沁旗两个支线机场建设，大力发展旅游商务和旅游交通工具租赁服务，建设方便快捷的现代旅游综合交通体系。大力推进锡盟东部、中部及南部等区域中心镇酒店、饭店等旅游接待设施的提升改造，着力建设自驾车营地和旅游驿站，发挥锡林浩特市及各旗县中心镇的旅游支撑中心功能，完善旅游公共服务设施体系。 内容来自dedecms

　　专栏12 旅游产业提升工程 dedecms.com

　　精品旅游线路：构建“元大都—元上都—马都核心区”1条草原黄金旅游线；两都巡幸游览线路、上都出发驿路游览线路、北方草原茶叶之路游览线路、蒙古公主浪漫主题自驾车4条历史特色主题线路；京津冀周末旅游小环线和京津冀小长假旅游大环线，以及3条区内旅游环线、4条过境游览精品线路和5条出境旅游线路。

　　重点旅游景区：元上都遗址、中国马都、多伦湖旅游景区、二连浩特市国门旅游景区、东乌珠穆沁旗乌里雅斯太旅游景区、西乌珠穆沁旗乌兰五台旅游景区、锡林郭勒草原火山地质公园等。 织梦好，好织梦

　　特色文化旅游小镇：结合“十个全覆盖”工程，依托自然景观、人文资源、区位优势突出的景区，在多伦县、锡林浩特市、乌拉盖管理区、正蓝旗、太仆寺旗等地打造旅游示范嘎查（村）镇。 本文来自织梦

　　旅游基础设施：加快建设完善自驾游配套基础设施。

织梦好，好织梦

　　第三节 大力繁荣民族文化产业 dedecms.com

　　加强文化产品与资本结合。立足发展先进文化、建设和谐文化，深入挖掘蒙元文化、民族文化和草原文化的丰富内涵。加强民族文化艺术创作研究会、蒙古族长调协会、马头琴协会等文化艺术创研队伍建设，鼓励民族艺术创作。重视文化产品与资本的结合，加强文化旅游产业市场化运作。积极推广《千古马颂》等文化旅游产品，举办国内外大型马术赛事和表演活动，提升“中国马都”核心区的品牌影响。着力宣传“多彩乌珠穆沁”、“天边草原”和“狼图腾”故事发生地和拍摄地，以《忽必烈》、《旅蒙商》等作品为重点，积极引入或制作展现蒙古族地区历史文化、自然景观、宗教文化等为题材的电视剧和电影，打造“吉祥草原·锡林郭勒”主题文化旅游品牌。加快传统媒体向新媒体的转型，重视发展网络文化。 本文来自织梦

　　延伸历史文化资源产业链。加强历史文物和非物质文化遗产的保护，挖掘和弘扬历史文化资源的内在潜力和价值，推动文化旅游产业联动发展，延伸文化传播产业链，打造集自然风光、草原文化、民族文化为一体的文化旅游集聚区。充分发挥元上都遗址的世界影响力，建设元上都民族文化特色产业园。秉承二连浩特口岸旅蒙商“丝绸之路”、“茶叶之路”、“边贸驿站”等重要历史文化元素，建设二连浩特中蒙跨境旅游合作示范区。以中国马都、太仆寺旗御马苑为依托，以汗血马、蒙古马为特色，打造集观光体验、休闲度假、赛事举办、科普娱乐、游客集散、特色产品生产于一体的马文化旅游区。 本文来自织梦

　　着力打造节庆品牌活动。打造“一旗一品”节庆文化品牌，继续抓好以乌珠穆沁、阿巴嘎、苏尼特、察哈尔部落风情文化为代表的四大特色部落文化品牌建设。全力唱响“吉祥草原·锡林郭勒文化艺术节”节庆活动品牌、“中国马都”系列赛事，成为在国内外具有重大影响的大型文化活动品牌。打造“锡林郭勒乌兰牧骑会演”，不断提高乌兰牧骑的艺术魅力和表演水平，定期举办相应的赛事活动。深入挖掘民族文化内涵，提升活动的品位和档次，扩大社会参与，形成“人人参与文化、人人建设文化、人人享受文化”的良好社会氛围。 织梦内容管理系统

　　加强文化遗产保护传承和利用。积极推动民族优秀文化传承体系建设。完善盟、旗县、苏木乡镇三级非遗名录体系，建立非遗保护基地、传习所、传承部，全面系统完成非遗普查工作，抢救一批濒危项目。建立非遗数据库，实现盟、旗县、苏木乡镇三级联网，进行系统化整理、研究、编目、存档，认真做好国家及自治区非物质文化遗产的推荐申报工作，并选树一批国家级、自治区级、盟级、旗县级非物质文化遗产传承人。加强元上都遗产监测、保护、展示、考古、研究工作。积极争取我盟纳入国家级文化生态保护区，3-5个旗县进入自治区级文化生态保护区。 织梦内容管理系统

　　专栏13 民族文化保护与产业培育工程

　　历史文化保护：锡林浩特市贝子庙文物保护（含乌兰夫故居），太仆寺旗文化遗产保护，东乌珠穆沁旗非物质文化遗产保护传承基地，正镶白旗明安图镇、乌兰察布苏木、伊克淖苏木历史遗址修缮、保护，多伦县辽代皇家古墓遗址公园、多伦诺尔古建筑群、汇宗寺保护及环境整治。

本文来自织梦

　　文化产业培育：以乌珠穆沁天然草原为依托，打造东乌珠穆沁旗乌珠穆沁草原文化旅游区、西乌珠穆沁旗草原游牧部落文化旅游区，构建乌珠穆沁文化发掘研究与非物质文化传播产业链。发展苏尼特左旗文化旅游产业，挖掘沙嘎、绳艺、毡绣等传统文化。建设镶黄旗察哈尔文化综合旅游基地。打造以御马文化、草原文化为主题的太仆寺旗御马文化旅游区，以元清文化、旅蒙商文化为背景的多伦天创影视基地。

　　文化产业园区：建设锡林浩特市民族工艺美术综合研发和文化创意生产基地、阿巴嘎旗游牧文化产业园区、苏尼特骆驼文化产业园区、苏尼特左旗文化创业园区、东乌珠穆沁旗传统民族工艺品保护与制作研发基地、西乌珠穆沁旗成吉思汗“苏力德”文化产业园区、正镶白旗明安图影视文化基地、正蓝旗元上都民族文化特色产业园、镶黄旗察哈尔文化产业园区、镶黄旗石材文化产业园区、乌拉盖神泉民俗文化产业园区、乌拉盖“狼图腾”影视文化产业基地、乌拉盖哈拉盖图农牧场兵团知青文化产业园区、多伦县生态文化旅游产业园区、多伦县演艺集团和演出基地、多伦县玛瑙产业基地等。 copyright dedecms

　　第四节 扶持发展健康养老产业

dedecms.com

　　打造高端“大健康”产业。发挥健康服务产业链长、涉及领域广的特点，加快推进具有草原特色和民族特色的健康养老、体育健身、医疗保健等新型健康服务业发展。全面提升医疗卫生综合服务能力、研发推广蒙（中）医药，建立生命健康大数据管理系统，开发特色健康产品、食品及保健品，提供个性化、精准化健康服务。以中部区域为核心，逐步向浑善达克沙地、乌拉盖湿地、宝格达山林场、乌珠穆沁草原、苏尼特右旗温泉、金莲川草原等具有健康疗养功能的优势区域拓展，打造面向京津冀高端市场的健康休闲养老产业基地。

copyright dedecms

　　积极扶持社会养老产业发展。引入多种形式的市场主体，培育发展专业化的养老服务机构和残疾人养护机构，鼓励民间资本开发养老服务项目，参与养老服务设施建设和运营，积极扶持非营利性社会组织和中小型养老服务企业创新发展。以农村牧区社会养老机构建设为突破口，全面落实鼓励民办养老服务的投融资、土地供应、税费和建设、运营、补贴支持等各项优惠政策。采取公建公办、公建民营、民建民营、民办公助等多种方式投资建设，引导和支持农村牧区养老产业的多元化投入。鼓励社会医疗单位创办医疗康复相结合的养老机构，尝试推进“医养结合”型养老模式。大力发展社区照料服务，推进日间照料中心、托老所、老年之家、互助式养老服务中心和温馨家园等社区养老设施建设。

　　第五节 提升发展商贸流通产业 copyright dedecms

　　完善商贸流通体系。完善农畜产品市场流通服务体系，提高农畜产品流通集约化、标准化程度和信息化水平。大力发展冷链物流配送体系，以牛羊肉和果蔬、蛋禽等生鲜农畜产品为重点，配套完善仓储、预冷和保鲜运输等设施，实现直销、直供、直配。鼓励建设活畜交易市场、畜产品专业市场和蔬菜批发市场。加快建设一批特色商贸聚集区、区域性专业市场，重点推进二连浩特市环宇国际商贸城、二连浩特市富皇汽贸修配城、二连浩特边民互市贸易区等建设。优化城镇大型商场、综合超市、购物中心等商业网点结构和布局，大力发展连锁经营和统一配送，完善社区和农村牧区商业便利消费体系。

　　大力发展电子商务。大力发展新型商贸流通业态，支持面向跨境贸易的多语种电子商务平台建设、服务创新和应用推广。加快推进锡林郭勒盟电子商务示范、多伦县生活物流及电子商务孵化园、电子商务进农村牧区社区等项目建设。建设开放式电子商务快递配送信息平台和社会化仓储设施网络，加快布局、规范建设快件处理中心和航空、陆运集散中心。鼓励对现有商业设施、邮政便民服务设施等整合利用，加强共同配送末端网点建设。发展电子商务可信交易保障、交易纠纷处理等服务。依托淘宝、京东等大型电子商务平台和新丝路等本土电子商务平台，扩大农超对接规模，拓宽我盟特色农牧产品销售渠道，构建销售与物流高度融合的产品流通体系，确保农畜产品产得出、运得走、销得好。

　　第八章 补齐基础设施短板

织梦内容管理系统

　　按照“统筹规划、合理布局、适度超前”的原则，构建功能配套、安全高效的交通、能源、水利、信息等现代化基础设施，同时积极融入周边区域重大基础设施一体化建设，实现重大基础设施配置共建共享、合作共赢，提升我盟社会经济发展的支撑保障能力。 dedecms.com

　　第一节 提升交通网络化水平 copyright dedecms

　　完善铁路运输网络。按照“四横六纵六支线”铁路网布局规划，加快铁路通道建设。大力推进锡林浩特至张家口快速铁路通道建设，通过衔接京张铁路崇礼支线，构建锡盟对外客运主通道，增强与京津冀地区的联系。进一步提升既有铁路运输能力和质量，结合煤炭开发和工业园区建设规划，完善矿区、园区支专线铁路和集装站建设，基本形成主支线分工合理、功能完善的铁路网系统。

　　专栏14 铁路重点建设项目 本文来自织梦

　　新建铁路：锡林浩特至张家口快速铁路、巴珠铁路巴彦郭勒至巴彦乌拉段。

织梦好，好织梦

　　既有铁路扩能改造：锦州至白音华铁路扩能工程、多伦至丰宁铁路多伦至塔黄旗段复线工程、集宁至二连浩特铁路扩能工程、集宁至通辽铁路电气化改造工程、锡多铁路电气化改造工程、锡林浩特至桑根达来至贲红铁路既有线提速改造工程、白音华至霍林河铁路电气化改造工程。

内容来自dedecms

　　矿区铁路及集装站：锡凌煤矿矿区铁路、华润五间房煤田矿区铁路、吉林郭勒二号露天矿矿区铁路、赤大白铁路白音华站货场铁路、白音华高精铝板带厂与矿区联络线。

　　促进公路网络互联互通。按照“八横七纵六出口一环线”公路建设规划，加快推进国家高速公路、国省干线改造、农村牧区公路、边防公路和旅游公路建设。主要出盟通道和重点口岸实现一级或高速公路连通，盟府锡林浩特市到各旗县市区和重点工业园区通一级公路，苏木乡镇、行政嘎查村和300人/60户以上的自然村全部通沥青（水泥路），建设重要节点间的联网路。构建连通内外，覆盖城乡的公路交通运输网络。

　　专栏15 公路重点建设项目

　　高速公路：G5511线二广高速公路联络线安业（乌锡界）至公主埂段公路（锡盟段）、G55线二广高速公路二连浩特至赛汉塔拉段公路、G16线丹东至锡林浩特高速公路经棚至锡林浩特段公路锡盟段、G5516线二广高速公路联络线苏尼特右旗至化德段公路蒙冀界。 本文来自织梦

　　国道：G331线二连浩特口岸至满都拉图段公路、G331线二连浩特至江岸一队段公路、G331线别力古台至满都拉图段公路一期工程、G306线乌里雅斯太至珠恩嘎达布其段公路、G306线大水菠萝至巴拉嘎尔高勒段公路、G306线巴拉嘎尔高勒至乌里雅斯太段公路、G510线哈毕日嘎至明安图段公路、G331线宝格达山至阿尔诺尔布敦段公路、G331线阿尔诺尔布敦至乌里雅斯太段公路、G207线锡林浩特至巴拉嘎尔高勒段公路二期工程、G331线乌里雅斯太至额吉淖尔段公路、G207线巴拉嘎尔高勒至白音华段公路二期工程、G209线满都拉图至都呼木段公路、G334线乌里雅斯太至霍林河段公路、G303线别力古台至锡林浩特段公路补充工程（锡林浩特电源基地连接线）、G303线锡林浩特至别力古台段公路、G207线水库至豁子梁段公路。 内容来自dedecms

　　省道：S304线四道河子至多伦南互通段公路、S313线新宝拉格至明安图段公路、S304线西干沟至宝昌至康保（蒙冀界）段公路、S222线乌兰察布至明安图段公路、S221线额吉淖尔至五间房互通段公路。

dedecms.com

　　农村公路：通嘎查村沥青水泥路3300公里、通自然村及联网路2000公里。

织梦好，好织梦

　　边防公路：朝不楞至二连浩特段边防公路。

　　完善航空运输网络。加快推进正蓝旗和东乌珠穆沁旗两个运输机场建设，升级改造现有锡林浩特市和二连浩特市两个运输机场，建设航空口岸。构建以锡林浩特机场为中心，二连浩特机场为次中心，上都、东乌珠穆沁旗支线机场为重要节点的运输机场体系。以市场需求和战略需要为导向，完善航线网络，注重新开航点和巩固现有航线，建设以连通重点城市的空中通道和以基本公共服务为主的民生航线，适时开辟国际航线，打造连接盟内外和国外机场的多层级开放式航空运输网络，实现支线机场与重点联系地区的高效连接，发展盟内外短途运输，形成1小时航空运输圈。

　　积极推动交通枢纽建设。以铁路、公路、机场、城市中心场站为重点，加强各种运输方式及其内部各环节统筹规划，实现多种交通方式合理接驳和换乘，重点规划建设锡林浩特、二连浩特综合交通枢纽。建立旅客和货物集散系统，加快智能交通服务网络建设，创新服务模式，着力优化运输组织，强化客票一体联程、货物多式联运，努力实现各主要综合交通枢纽与城市核心区、货运场站和物流园区、产业聚集区的有效衔接。

内容来自dedecms

　　第二节 建设能源输送通道

　　加快形成合理电网网架结构。加快锡盟至山东、锡盟至江苏泰州特高压电力外送通道建设，积极推进锡盟至张北特高压、锡盟多伦至北京通北输电工程建设，构建面向华北华东等用电负荷中心的输电走廊。按照“网架坚强、适度超前”的思路，加快完善盟内电网网架结构，实施一批骨干输变电工程，构建500kV双环网，实现东部、西部和南部电网分区运行。积极推进电动汽车充电基础设施建设，到2020年，力争建成32个充电站、1万个充电桩。

　　积极推进新能源智能微电网示范。充分利用新能源资源，发展城市及偏远农牧区微电网。以二连浩特市为主，推进新能源智能微电网示范项目建设。探索由风电、光伏发电、储能、槽式光热发电和塔式光热发电等组成新能源微电网的可行性，及其系统集成和运行技术，形成城镇供电新模式。

　　推进农牧区能源保障工程建设。实施农网升级改造工程和新能源风光互补升级改造工程，提升农区牧区能源需求保障水平。对于居住偏远、通网电难度大的牧户，安装2000-3000瓦的新能源风光互补设备，切实解决3.27万户未通网电牧户的用电需求。

织梦好，好织梦

　　加强能源输送管道建设。加速推进与周边地区在天然气、煤制气、成品油等领域的能源管道连接互通，重点建设跨盟油气管道联络线及其配套管网项目，建设经二连浩特市的中蒙俄跨境油气输送管道。“十三五”期间，力争输气量11亿立方米/年，输油量800万吨/年。

　　专栏16 能源基础设施重点建设项目

copyright dedecms

　　电网：锡盟至山东特高压交流配套电源项目接入系统工程、锡盟至江苏特高压直流配套电源项目接入系统工程、锡盟至张北1000千伏特高压交流输电工程、锡盟多伦至北京通北输电工程、白音华与霍林河局域网联网项目、锡盟500千伏环网工程、锡盟220千伏输变电工程，以及锡盟农网升级改造与配电网建设改造工程、锡盟电动汽车充电基础设施建设项目、二连浩特市新能源微电网示范项目、锡盟新能源风光互补升级改造工程。

内容来自dedecms

　　油气管道：重点建设呼和浩特—集宁—二连浩特、集宁—桑根达来—锡林浩特、桑根达来—克什克腾三条天然气输送管道，乌拉盖—霍林郭勒、锡林浩特—克什克腾两条煤制天然气输送管道，呼和浩特—集宁—桑根达来、桑根达来—锡市—白音华、白音华—赤峰、白音华—霍林郭勒四条成品油输送管道，大唐克旗煤制气—北京输气管道四号阀室—多伦城区支线管道等项目。 织梦好，好织梦

　　第三节 提高水资源保障能力

　　提升城乡供水保障水平。建设水资源合理配置与开发利用工程，重点推进“引嫩济锡”调水工程前期工作，基本保障我盟重要工业的供水安全。加强城市中水、雨洪水、煤矿疏干水等非常规水资源利用。巩固提升农村牧区饮水安全工程，保障农村牧区及城镇居民饮水安全。实施农村牧区饮水提质增效、地表水开发利用、抗旱应急水源、城镇供水等工程，实现水资源合理配置和高效利用。大力发展高效节水灌溉工程，加速实施农村牧区水利水保工程，推动农区水浇地和牧区饲草地高效节水灌溉，不断提高农田草牧场灌溉水有效利用系数，实现节水增效。

dedecms.com

　　加快区域防洪抗旱减灾工程建设。推进重点水系综合治理、重点水库除险加固工程，提高防洪排涝综合减灾能力。继续实施锡林河、哈沙图河、宝昌沟河等重点河道和城镇防洪工程建设，推进城镇所在地重点中小河流的防洪工程建设。继续实施抗旱应急备用水源井建设，建设深机井、供水基本井、水窖、输水管道等抗旱应急水源工程。

　　专栏17 重点水利工程

　　水资源合理配置和高效利用工程：包括农村牧区饮水提质增效工程、地表水开发利用工程、地下水开发利用工程和非常规水源工程等。 内容来自dedecms

　　调水工程：引嫩济锡工程。

织梦好，好织梦

　　农村牧区水利工程：牧区灌溉饲草地新增13.55万亩，改造11.66万亩；农区水浇地新增1万亩，改造11万亩。

织梦好，好织梦

　　防洪减灾工程：包括中小河流治理、山洪灾害防治、治涝工程、抗旱减灾工程，以及山洪灾害监测预警系统及视频会商系统、旱情监测系统。

织梦好，好织梦

　　水资源保护和水生态治理工程：包括水资源保护、河湖保护、水生态治理、重点地区水土流失综合治理、水土保持综合治理等工程。 织梦好，好织梦

　　第四节 加快信息基础设施建设 dedecms.com

　　大力推动信息通信基础网络建设。加快实施锡盟信息化基础设施能力提升工程，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。推进光纤宽带普及提速，建设覆盖全盟的广播电视网络、北斗卫星导航系统。依托国家电信普遍服务补偿试点工作的推行，加强农牧区、边境地区通信基础设施建设，提高农牧区宽带网络覆盖率。加快4G网络升级，在多伦县、正蓝旗、镶黄旗等人口稀少地区开展450M低频段4G移动试验网、飞艇无线广域网建设，实现4G网络对苏木乡镇和嘎查村的覆盖。 dedecms.com

　　加快推进信息资源整合共享。落实国家、自治区和盟信息资源整合共享及大数据应用发展相关政策文件，坚持“统一规划、统筹协调；统一标准、互联互通；重点突出、分步实施；完善措施、确保安全”的原则，将全盟政务外网和云计算大数据中心互联网出口作为各级政府部门大数据采集、共享、交换和应用的基础网络。依托国家数据共享开放目录与指南，建立我盟信息资源整合共享目录体系，推进大数据业务支撑中心、基础数据库、行业专题数据资源库、数据共享交换平台、信息资源管理平台、大数据平台标准和规范体系、信息安全体系等建设，推动重点领域和跨部门的信息资源整合共享，加快培育发展大数据产业。 本文来自织梦

　　推进信息安全保障设施建设。完善网络安全监控手段，建立和完善信息通信网络应用的日志留存、溯源定位等网络安全保护技术措施。加强政府内网密码保护、政务信息系统容灾备份、数字认证系统和网络与信息安全监测预警平台建设，完善信息通信网络定级、测评、安全防护等信息安全等级保护措施，确保全盟网络与信息安全。

本文来自织梦

　　专栏18 信息资源整合共享及大数据产业重点工程 织梦好，好织梦

　　基础数据库：包括人口信息库、法人信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济信息数据库、建筑物数据库。

织梦好，好织梦

　　数据共享交换平台和云计算大数据中心：包括数据共享交换平台、机房和数据存储建设、办公专网升级、信息安全防护体系建设、同城灾备中心和呼和浩特异地灾备中心。 内容来自dedecms

　　大数据应用工程：包括城市运营指挥中心、锡林浩特智慧城市项目、二连浩特智慧城市项目、中小企业云服务平台、不动产登记信息管理平台、跨境电商服务平台、蒙古文综合服务平台二期、智慧农牧业服务平台、智慧文旅服务平台、智慧教育服务平台、智慧医疗服务平台、电子政务云平台二期。 dedecms.com

　　大数据创新创业重点工程：包括双创中心、创新学院和产学研创新中心。 copyright dedecms

　　第三篇 激发创新发展新动力

内容来自dedecms

　　创新是引领发展的第一动力。围绕实现经济更高水平、更好质量、更可持续发展，深入实施创新驱动战略。以科技创新为引领，促进科技创新与理论创新、制度创新的全面融合，着力培育发展新动力。

本文来自织梦

　　第九章 鼓励技术创新和人才创业 dedecms.com

　　发挥科技创新的引领作用，构建以企业为主体、多元投入的科技创新体系。营造良好的创新环境，培养和引进一批高层次科技创新人才，大力培养本地实用型职业技术人才，鼓励农村牧区青年创业，形成有利于创新创业的制度环境和政策体系。

　　第一节 发挥科技创新的引领作用

dedecms.com

　　科技创新带动产业升级。围绕构建产业新体系，强化资金投入、政策保障和奖补激励，在清洁能源高效利用、新型煤化工、现代装备制造、有色金属加工、农畜产品加工等领域实施重大科技项目，研发推出一批具有自主知识产权的核心技术。坚持用高新技术和先进适用技术改造煤炭、电力、化工、有色冶金等传统产业，大力推广新技术、新装备、新材料，促进产品向高端化、终端化延伸，增强传统产业市场竞争力。抓好农牧业科技创新，在畜种改良、果蔬种植、疫病防治、饲草饲料等领域大力引进和研发先进实用技术，提升农牧业发展水平。 copyright dedecms

　　构建以企业为主体的科技创新体系。强化企业创新主体地位，推动企业与高等院校、科研机构开展技术转让、技术入股、联合开发、共建科技实体等多种形式的合作，建立各方优势互补、利益共享、风险共担的产学研合作机制，鼓励企业加大技术创新和新产品研发投入。加强院士工作站、博士后流动站、工程技术研究中心、重点实验室、新型科技研究开发机构、科技公共服务平台等建设。到2020年，全盟高新技术企业达到10家，自治区级企业研发（技术）中心达到15家，自治区级工程技术研究中心等创新平台达到6家。 本文来自织梦

　　加强知识产权保护。加强知识产权创造、运用、保护和管理。建立完善知识产权激励制度，建立技术市场和知识产权交易平台，完善科技成果和专利转化、知识产权归属和利益分享机制。到2020年，全盟专利授权达到1200件，其中发明专利200件以上，每万人发明专利拥有量达到2.1件；培育国家级知识产权试点企业1家，自治区级知识产权试点企业2家，国家级知识产权强县1个；建立完善知识产权中介服务机构2个。

　　加大科技创新投入。全面落实科技创新各项优惠政策，特别是税收优惠和科技奖励政策。设立盟本级和旗县市（区）级财政“应用技术研究与开发资金”、科技成果转化资金等科技专项资金。全盟财政用于科学技术的经费增长幅度，高于全盟财政经常性收入的增长幅度。充分发挥财政科技资金的引导作用，形成多元化科技投资投入机制。积极引进自治区协同创新基金，成立锡林郭勒盟协同创新基金。鼓励民营企业、基金公司等金融资本以投资或入股等形式积极参与科技项目建设、科技成果转化、科技平台建设。到2020年，全社会研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP的1%以上，企业R&D经费投入占总投入的75%以上。盟旗两级科技专项资金财政预算达到本级一般性公共财政预算支出的2.0%和1.5%。 本文来自织梦

　　第二节 推进大众创业万众创新

内容来自dedecms

　　优化创业创新制度环境。深化商事制度改革，强化创业政策扶持。建设创业创新平台，释放全社会创业创新红利。完善创业孵化体系，大力发展创新工场、创客空间等新型孵化器，推广新型孵化模式。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。加快建设锡林浩特市科技孵化园，锡林郭勒大众创业、万众创新产业孵化园及信息数字化中心。发挥财政资金杠杆作用，发展天使、创业、产业投资，支持风险投资，形成多渠道、多元化资金投入方式。构建普惠性创新支持政策体系，发挥金融创新对技术创新的助推作用，建立和完善创业投资引导机制。扩大新兴产业创业投资引导基金规模，带动社会资本支持战略性新兴产业和高技术产业早中期、初创期企业发展。

　　积极扶持中小微企业发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，放宽市场准入条件，鼓励支持各类民营企业依法进入能源开发、基础设施、金融服务、社会事业等更多领域，激发非公有制经济活力和创造力。推动中小企业与大企业协作配套，走“专、精、特、新”的路子，培育形成一批有活力、能创新、带动就业强的中小企业集群，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展格局。围绕农牧资源培育农牧业小微企业，围绕产业链延伸培育工业小微企业，围绕文化旅游资源培育服务业小微企业，围绕口岸资源培育外向型小微企业，围绕民族服饰加工、手工艺品制作、民族饮食等领域培育具有地区特色的民品民贸小微企业。加快中小微企业公共服务体系建设，依托盟旗两级政务服务中心，充分利用中小企业公共服务平台，加大对社会化服务机构的培育、扶持和集聚力度，培育一批专业化服务机构，以政府购买服务的方式，为中小微企业提供全方位服务。

　　积极培养和引进紧缺人才。创新人才培养、使用、引进、评价、激励保障机制。鼓励企业通过技术合作、技术入股等多种形式，吸纳高校院所的专家教授、学科带头人到企业工作或担任企业兼职技术专家。鼓励企业把学校作为人才培养基地，对企业紧缺的专业人才，在相关高校主干专业，优先选择我盟本地生源学生定向培养。实施创新创业基地高层次人才引进培养工程，以“草原英才”工程和“锡林郭勒英才”工程为载体，在能源资源、化工、冶金、新材料、装备制造、现代农牧业、绿色食品加工等经济重点领域，引进培养高层次和紧缺专业人才，促进人才队伍结构优化、素质提升、数量增加。到2020年，引进和培养5名以上科技领军人才，形成5个以上高层次创新团队；引进高层次科技人才70名以上，培养本土科技人才200名，培育并稳定500名研发机构和企业研发中心亟需的研发人员。

copyright dedecms

　　鼓励农村牧区青年创业。加大对农村牧区青年创业的支持力度，积极实施农村牧区青年创业富民工程。落实创业担保贷款、定向减税、普遍性降费、“三证合一”、创业投资引导基金、就业创业服务补贴、农民工技能提升培训等扶持政策。加强创业培训和技术指导，增强农村青年发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、市场流通、农村服务业的能力，支持农村青年电商与涉农企业、农民合作社、家庭农场等加强合作，开展网店货源对接，推动各项支持政策惠及农村青年创业。

内容来自dedecms

　　专栏19 创新驱动发展重点工程 内容来自dedecms

　　关键技术攻关和创新能力提升工程：围绕清洁能源、绿色农畜产品等领域，引进和开发一批关键核心技术，支撑传统产业升级和新兴产业发展。重点抓好优质肉羊（乌珠穆沁羊、苏尼特羊、察哈尔羊）、肉牛（安格斯牛、西门塔尔牛等）、优质马（锡林郭勒马、杂交竞技马）、苏尼特双峰驼的保种、培育、产业化示范，积极探索规模化舍饲养殖；围绕电源基地建设，积极开展环境治理、粉煤灰综合利用、输发电设备等方面的基础研究和新技术引进开发；加强锗、铌、钽等稀散金属的新产品开发。

dedecms.com

　　创新型科技人才引进和培养工程：实施苏尼特小黑头羊高繁新品系培育、镶黄旗石材新产品研发、竞技马新品系培育及马种改良、仁创沙漠资源利用、褐煤综合利用等科技专项，带动创新型科技人才的引进和培养。

　　农村牧区青年创业富民工程：以农村牧区青年为主体，以旗县、苏木乡镇为重点区域，支持农村牧区青年创办领办家庭农牧场、农牧民合作社和小微企业等市场主体，发展设施农牧业、规模种养业、农牧产品加工业、民俗民族工艺产业、休闲农牧业与乡村旅游、农产品流通与电子商务等产业。 本文来自织梦

　　第十章 深化体制机制改革 copyright dedecms

　　围绕构建发展新体制，积极推进重点领域和关键环节改革，加快形成有利于经济社会发展的体制机制。创新生态文明体制机制，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。

　　第一节 全面构建发展新体制

　　深化行政管理体制改革。进一步理顺政府和市场的关系，推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。建立各部门行政审批事项目录清单制度，对市场机制可以有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要简化审批程序，规范行政审批行为；直接面向基层和群众、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放旗县市（区）管理。改革行政审批实施办法，推行集中办理和网上审批。加快建立完善权力清单制度和责任清单制度，明确责任主体，健全问责机制，逐步形成管理规范、监督有力、权责一致的行政权力运行体系。 织梦内容管理系统

　　深化政府投融资体制改革。制定出台政府投资项目管理办法，最大限度地缩小对企业投资项目的核准范围。规范和优化投资审批、核准流程，实行负面清单管理，除关系国家安全和生态安全、涉及全盟重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批；需要政府审批的项目，大幅度精简与企业投资项目核准相关的前置审批事项，全面实现“横向联通”、“纵向贯通”的企业投资项目在线审批监管。创新政府融资思路，坚持“非禁即入”原则，放开公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域的建设和运营市场。建立透明规范的城乡建设投融资机制，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，保证重点工程、重点项目资金需求。鼓励社会资本投向农村牧区建设，在农村牧区兴办各类事业。

织梦好，好织梦

　　深化财税制度改革。实施全面规范、公开透明的财政预算制度。健全财政预算绩效管理制度，建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立基本公共服务支出保障机制。按照财权与事权相匹配的原则，建立分配合理、激励发展的旗县市（区）财政管理体制。继续深化部门预算和国库集中支付制度改革，进一步加强财政绩效管理，保障财政资金使用安全，提升使用绩效。加强政府性债务管理，防范和化解财政风险，政府存量债务合理纳入预算管理。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，更多用于保障和改善民生。完善一般性转移支付增长机制，重点增加边境地区、贫困地区的转移支付。清理整顿财政专项资金，加强对旗县政府基本财力保障。全面做好营改增工作，推动央企、自治区直属企业分支机构税收属地化管理。加强对税收优惠政策的规范管理。

dedecms.com

　　深化重点领域价格改革。放开竞争性领域商品和服务价格，减少政府对价格形成的干预。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断产业，提高透明度，接受社会监督。有序推进价格改革，建立城镇居民用水阶梯价格制度，实现城镇居民用水三级阶梯价格制度；密切关注旗县公立医院取消药品加成、调整医疗服务价格推进情况，分析医疗机构收入支出，确保公立医院医疗服务价格改革顺利推进；探索牛羊肉目标价格保险制度，争取建立全区改革试点。加强民生价格管理，严格执行收费项目清单制度，完善收费项目和标准公示制度，规范价格收费行为。

　　深化市场准入制度改革。实行统一的市场准入制度，制定市场准入负面清单，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。放宽市场准入条件，促进非公有制经济发展壮大。鼓励支持各类民营企业依法进入能源开发、基础设施、金融服务、社会事业等更多领域，激发非公有制经济活力和创造力。完善节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，规范政府行为，整顿和规范市场秩序。放宽市场主体登记条件，推动工商注册制度便利化，实现“一站式”、“一条龙”服务，营造亲商、安商、富商的市场环境和服务环境。 dedecms.com

　　第二节 推动金融创新和信用体系建设 织梦内容管理系统

　　加快金融服务体系建设。积极构建与现代产业体系相配套的信贷结构，推广和创新信贷产品，全方位支持实体经济和社会发展各领域融资需求。优化信贷资金投向，加大对小微企业、三农三牧、高新技术企业的支持。积极推进企业上市，大力推动创新型、创业型、成长型中小企业赴新三板挂牌，引导和推荐优质企业到自治区股权交易中心挂牌，推动公开转让股份、股权融资、债权融资、资产重组，逐步建立多种方式融资的资本市场体系。着力培育和引进新的保险市场主体，扩大政策性农业保险品种范围。大力引进银行、保险、证券公司、信托投资公司等金融机构，加快农合行、农信社改制农商行步伐，实现地方金融企业做大做强。搞好农村牧区金融业务创新，增设和延伸县域金融服务网点，积极发展农牧户小额信用贷款和农牧户联保贷款，开发多样化小额信用贷款产品，努力满足农牧区多样化金融服务需求。

dedecms.com

　　加强信用体系建设。强化社会责任、守法经营、公平竞争、诚信守约的政策导向。开展专项整治，在食品药品监管、工商、质检、公安、网管、银行等诚信问题突出的领域建立治理长效机制。建立诚信红黑名单制度，制定联合惩戒措施，形成扬善抑恶的制度机制和社会环境。推进政务诚信建设，完善政府信息公开机制，建立全盟统一、以网上审批为核心兼备电子监察功能的网上审批平台。强化司法公信建设，提高司法工作的科学化、规范化、信息化水平，完善政法机关之间的相互监督制约机制，逐步建立各级公安、司法行政等工作人员信用档案。完善个人诚信建设，依法有序推进个人信用信息的采集，依法加大对公务员、法人代表等重点人群信用信息管理，推动在公务员录用、党政干部选拔、人大代表与政协委员选举中使用个人信用报告，加强个人信用信息使用的监督和管理。积极引导企业建立和完善企业内部信用管理制度，加强市场管理重点领域信用记录建设。加快完善征信平台及各行业数据平台建设，推进各信用信息系统的互联互通和信用信息的交换共享。 织梦好，好织梦

　　第三节 创新生态文明体制机制 copyright dedecms

　　树立资源环境底线思维。设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。合理设定资源消耗“天花板”，实行建设用地、水资源和能源等总量和强度双控制度，从严控制各类建设占用草原、耕地、林地和湿地，严格控制用水总量、用水效率、水功能区限制纳污三条红线。严守环境质量底线，将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为各级政府环保责任红线。在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线，确保具有重要资源、生态、环境价值的区域得到有效保护。

　　完善资源产权和用途管制制度。对盟域河流、森林、草原、荒地等自然生态空间进行统一确权登记，明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。严格节能评估审查、水资源论证和取水许可制度。坚持并完善最严格的耕地保护和节约用地制度，强化土地利用总体规划和年度计划管控，加强土地用途转用许可管理。强化基本草原保护制度、草畜平衡制度，完善牧区草原承包经营权确权登记颁证，加强草牧场承包经营权流转管理。强化林权管理制度，推动集体林权制度改革，组建林权综合管理服务机构，依法加强森林及野生动植物资源管理，规范盘活林地林木资产。完善矿产资源规划制度，全面推进矿业权市场建设，强化矿产开发准入管理。

　　建设多元化生态环保资金投入机制。建立财政投入稳定增长机制，将生态投入作为公共财政支出的重点之一，确保生态投入的增长速度高于一般预算支出增速5～10个百分点。建立财政投入为主，多方参与的草原生态保护与建设基金。采取财政贴息贷款、前期经费补助、无息回收性投资、减免税收和土地使用费等优惠政策，大力鼓励社会资金进入生态建设领域，拓宽投入渠道。搭建以第三方环境服务公司为主体的服务平台，整合技术研究院所、节能环保制造企业、融资信用担保机构、金融机构等资源，建立多方参与、利益共享、风险共担的市场化机制，着力解决融资、诚信等核心问题。积极探索在新能源、固废处理、环保水务等领域应用推广政府和社会资本合作的PPP模式，引导社会资本参与工业园区“三废”集中协同处理、资源综合利用、分布式绿色智能微电网等基础设施和公共服务平台建设。积极推行用能权、碳排放权、排污权和水权交易制度。

　　建立生态文明绩效评价考核和责任追究制度。制定生态文明建设目标评价考核办法，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，使之成为党政领导干部绩效考核的重要依据，实施一票否决制。根据不同区域主体功能定位，实行差异化绩效评价考核。实行地方党委和政府领导成员生态文明建设一岗双责制。建立草原生态监测评估制度。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。以自然资源资产离任审计结果和生态环境损害情况为依据，明确对地方党委和政府领导班子主要负责人、有关领导人员、部门负责人的追责情形和认定程序。对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其需要承担责任的，实行终身追责。 内容来自dedecms

　　第十一章 实施“互联网＋”行动计划 dedecms.com

　　顺应“互联网＋”发展趋势，全面将信息化融入经济社会发展。以推动互联网新理念、新技术、新产品、新模式发展为重点，以网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网＋”产业发展和益民服务为抓手，推进互联网在经济社会各领域的广泛应用，提升经济发展质量和社会治理水平。

　　第一节 “互联网＋”产业发展

　　以发展互联网产业和互联网应用为重点，搭建“互联网＋”开放共享平台，推动互联网创新成果与经济社会各领域深度融合。推进“互联网＋”工业发展，创建智慧工厂和智慧园区，加快企业生产过程和业务流程信息化改造，加强工业云创新服务平台建设和应用示范。推进“互联网＋”农牧业发展，强化农牧业大数据在畜种繁育、饲养管理、生产加工、电商平台等方面的应用，推进涉农涉牧数据资源的互通共享，建设与运营全产业链智慧农牧业服务平台，主要包括RFID商品防伪追溯管理平台、冷链物流管理平台、畜牧追溯管理平台、农牧业技术推广服务平台、农畜产品电商平台等系统。推进“互联网＋”现代服务业发展，包括文化旅游、电子商务、现代物流、普惠金融等。建设与运营智慧文化旅游服务平台，积极发展旅游电子商务，建立统一受理、分级处理的旅游投诉处置机制，健全旅游公共产品和设施、旅游投诉和旅游救援等公共信息网络查询服务。 织梦好，好织梦

　　第二节 “互联网＋”益民服务 dedecms.com

　　加快推进大数据统筹共享。按照国家数据开放共享计划，加快整合各部门信息资源，采用平台上移、服务下延的模式，将人口基础数据、法人基础数据、自然资源和空间地理基础数据、宏观经济基础数据、建筑物数据，经电子政务外网环境，通过数据共享交换平台汇集形成五大基础数据库，促进数据资源分级分类使用和跨部门协同共享。按照政府信息公开目录，推动交通、医疗、就业、社保等民生领域政府数据向社会开放。

内容来自dedecms

　　打造社会管理公共服务平台。建设智慧教育项目，通过搭建统一教育云平台、开发民族教育教学应用软件、开展远程教学等智慧应用的方式，进一步实现优质教育资源互联共享。推进智慧医疗项目，建立人口健康信息数据库，打造全盟统一的智慧医疗卫生服务云平台，推广普及居民健康一卡通，建设覆盖公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等应用体系。实施“平安锡盟”数字化工程，打造全盟统一的视频便民服务平台、视频指挥平台和实战应用平台，逐步实现全盟平安工程一键式点击、数字化组网、自动化运维、可视化展现、扁平化指挥的实战效能。 dedecms.com

　　探索公众参与的网络化社会管理模式。充分利用互联网、移动互联网应用平台等，加快推进政务新媒体发展建设，加强政府与公众的沟通交流，提高政府公共管理、公共服务和公共政策制定的响应速度，提升政府科学决策能力和社会治理水平。

　　第四篇 增强整体发展协调性 内容来自dedecms

　　坚持城乡统筹、区域协同，坚持打基础与利长远并重，坚持物质文明与精神文明相协调，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱环节中增强发展后劲。 本文来自织梦

　　第十二章 全面落实主体功能区规划第一节 实施分类调控

织梦内容管理系统

　　根据自治区主体功能区规划，实施分类指导的生态环境政策。锡林浩特、二连浩特两个重点开发区域提高产业和人口集聚度，严格实施污染物排放总量控制、水资源总量控制政策，加快工业经济的绿色低碳转型。在限制开发区人口相对集聚的乡镇实行“点状开发”，控制建设用地增长规模。禁止开发区要实行依法管制、分类管制，严禁不符合主体功能定位的开发活动，引导人口向外逐步有序转移。阿巴嘎旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、太仆寺旗、镶黄旗、正镶白旗、正蓝旗、多伦县等重点生态功能区，严格实施草原保护制度和草畜平衡制度，重点推动生态环境建设工程，加快水土流失和荒漠化治理、改善大气和水体质量。 本文来自织梦

　　第二节 建立完善空间治理体系以主体功能区规划为基础统筹各类空间规划，推进“多规合一”。逐步形成一个地区一个规划、一张蓝图，整合产业规划、国土规划、建设规划、生态环境保护规划等内容，加强项目规划监管，简化行政审批环节，提高规划协调能力。以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。在全盟范围内进一步完善“三区四线”城乡空间管制方式，从事权出发明确空间管制要求，明确空间管理主体和管理责权的划分。

　　第十三章 推动区域协调发展 内容来自dedecms

　　坚持统筹兼顾、差异定位、协同发展原则，发挥各区域的比较优势，从更高层次、更广空间促进资源和要素优化配置，推动区域经济一体化发展。 织梦内容管理系统

　　第一节 塑造盟域发展新格局 织梦好，好织梦

　　实施中心城市带动战略。优化城镇布局，形成以锡林浩特市为主中心、二连浩特市和多伦县为副中心、其他县域城关镇为骨干支撑，多中心带动、多节点支撑的新型城镇化格局。以“一主两副”中心城市带动区域一体化发展。发挥锡林浩特盟府所在地优势，通过新型城镇化建设和产业发展的辐射作用，带动阿巴嘎旗、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、乌拉盖管理区共同发展。发挥二连浩特市口岸优势，带动苏尼特左旗、苏尼特右旗、镶黄旗共同打造国家级边境经济合作区。多伦县作为融入京津冀一体化发展的主要区域，带动正蓝旗、太仆寺旗、正镶白旗一体化发展。 copyright dedecms

　　积极培育三条发展带。积极培育城镇产业聚合发展带、资源型产业带和南部综合发展带三条发展带。城镇产业综合发展带南接京津、北联东乌珠穆沁旗和珠恩嘎达布其口岸，应进一步加强产业园区建设，促进人口聚集，提升新型城镇化水平。北部资源型产业发展带西起二连浩特经过苏尼特左旗、阿巴嘎旗、锡林浩特市、西乌珠穆沁旗、乌拉盖管理区，向东与通辽市相联系，应优化提升煤炭、石油、有色金属等矿产开采产业，形成资源型产业发展带。南部的综合发展带依托综合交通通道，联系二连浩特市和多伦县两个盟域副中心城市，进一步发展镶黄旗、正蓝旗、多伦县的传统优势产业，积极融入京津冀区域经济体系。

　　第二节 促进县域差异化发展

　　优化区域生产力布局。科学规划布局一批重点工业园区、特色产业带，推进工业向园区内部集中、产业向优势地区集聚，实现集约集聚发展。完善园区配套服务功能，提升园区产业承载力。打破行政区划界限，统筹区域内产业布局和基础设施建设，使资源、资金、技术、人口等要素达到最优配置，形成高效协调、可持续发展格局。加大对发展相对落后地区的扶持力度，实行差别化政策，增强发展后劲。

　　差异化发展县域经济。按照中、东、西、南四个功能区布局，立足资源禀赋和比较优势，发展各具特色的县域经济，避免各旗县之间产业同构和低水平重复竞争。促进中部地区率先发展，依托良好的产业基础和资源禀赋，做强清洁能源产业、战略性新兴产业和现代服务业；促进东部地区加快发展，充分挖掘优势和潜力，做强新型化工、金属冶炼和农畜产品加工业；促进西部地区开放发展，依托二连浩特国家重点开发开放试验区建设，做强外贸外包、口岸加工、仓储物流业；促进南部地区借力发展，主动融入首都经济圈，承接高质量产业转移，做强高新技术、装备制造和文化旅游业。完善区域协调发展机制，加强统筹协调和分类指导，实现优势互补、共建共享、共同发展。 copyright dedecms

　　第三节 拓展发展新空间 织梦好，好织梦

　　拓展区域发展空间。加快对接京津冀协同发展，积极拓展区域发展空间。在建设区域生态屏障的同时，承担一定的产业转移、休闲旅游职能。加强区域产业协作，大力发展特色农牧业，打造成为京津地区的有机蔬菜和畜牧产品基地。加快南部中心城市多伦诺尔镇的建设，重点推进商贸物流业、休闲旅游业的发展，逐渐形成具有明显职能特色的发展热点地区。

dedecms.com

　　拓展产业发展空间。支撑绿色能源基地空间拓展，适当拓展煤电下游产业发展空间，优化农畜产品加工产业空间布局，整合绿色种养基地实现规模经营。积极拓展战略性新兴产业发展空间，支撑大数据中心、大数据应用工程、临近空间飞行器、生物产业、健康产业类项目的空间拓展。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，重点扶持大数据创客空间建设、众扶创业孵化。 织梦好，好织梦

　　拓展对外开放空间。以“一带一路”建设为引领，加快二连浩特国家重点开发开放试验区建设，推动国际贸易和物流、进出口加工、边境特色文化旅游、清洁能源示范四大基地的规划实施。重点完成中蒙跨境经济合作区的建设，同时继续完善珠恩嘎达布其口岸现有基础设施建设，推进从俄蒙经珠恩嘎达布其口岸向南经赤峰市至最近出海口锦州港的口岸铁路建设，成为继满洲里、二连浩特之后第三条沟通欧亚大陆的重要大通道和出海口。进一步发挥我盟的区域联通枢纽作用，保持京津冀地区通往蒙俄贸易通道便利通畅。 织梦内容管理系统

　　第十四章 推动城乡协调发展 内容来自dedecms

　　建立健全城乡一体化发展体制机制，推动城乡要素平等交换、合理配置，推动基本公共服务均等化。

内容来自dedecms

　　第一节 推进以人为核心的新型城镇化

copyright dedecms

　　提高城市规划与建设水平。严格执行盟域城镇体系规划，合理控制城市发展边界，切实提高土地利用效率，全盟城镇建成区面积控制在200平方公里以内。建立统一规范的空间规划编制体制，构建全盟统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系。以公共空间为重点，加强规划管治。按照统一的土地分类标准，根据主体功能定位和上位空间规划要求，划定生产空间、生活空间、生态空间，明确城镇建设区、工业区、农牧区居民点等的开发边界。加强公共设施供给，营造适宜居住和创业的公共空间。 织梦内容管理系统

　　营造城市宜居宜业新空间。加快转变城市发展方式，优化城市空间结构，提升发展质量和环境容量。全面开展城市设计工作，完善城市天际线、景观视廊，接续城市肌理和文脉。增加生活、生态空间，大幅度提高城市公共绿地的面积，加强人防工程建设、维护和开发利用。减少生产空间的比例，清理和解决低效的产业园区和仓储用地。按照“智慧城市”、“海绵城市”建设理念，统筹推进城镇道路、供水、供热、绿化、地下综合管廊等基础设施建设，提升基础设施互联互通和城市智能化、精细化管理水平。打造锡林浩特市、二连浩特市两个“智慧城市”，通过对城市人口、土地、交通、能源、经济、生态等信息资源整合共享，实现对城市产业布局、民生、环保、公共安全、规划治理等领域的智慧响应，营造城市宜居宜业新空间。

　　引导农牧人口向城镇转移。引导农牧区转移人口向发展条件较好的重点地区和发展轴带上集聚。对内加速我盟人口向锡林浩特市、各旗县城关镇、重点矿区和重大交通轴线集聚，推动形成“点轴式”的城镇空间结构，构建高效合理的空间格局体系。对外依托二连浩特市、多伦县、珠恩嘎达布其和乌拉盖管理区四个战略支点，加大与蒙古国、京津地区和东北经济圈区域一体化发展进程，引导相应区域的人口就地城镇化。建立城镇建设用地增加规模同吸纳农牧转移人口落户数量挂钩机制，维护进城农牧民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。到2020年，全盟户籍人口城镇化率达到65%。

内容来自dedecms

　　加大棚户区和老旧小区改造力度。重点推进城镇棚户区（危旧房）、城中村以及旧住宅小区改造工程。加快推进锡林浩特市煤矿独立工矿区、苏尼特右旗查干淖尔碱矿棚户区、东乌珠穆沁旗额吉淖尔盐池独立工矿区棚户区、阿巴嘎旗玛尼图煤矿独立工矿区棚户区搬迁改造。通过各类保障性安居工程，全面完成城镇集中连片棚户区改造，解决城镇中低收入家庭住房困难问题。加快推进老旧小区改造及既有建筑节能改造。

　　第二节 提高农村牧区基本公共服务水平 织梦内容管理系统

　　完善农村牧区公共服务网络建设。南部农区包括太仆寺旗、多伦县全域和正蓝旗、镶黄旗、正镶白旗的南部地区；北部牧区包括锡林浩特市、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、乌拉盖管理区、阿巴嘎旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗等地区。农区构建以多伦县为中心，各旗县城区为主体、重点镇为支撑、一般建制镇为基础、村为补充的五级配置的开放型社会服务设施网络体系。牧区形成以锡林浩特市、二连浩特市和乌里雅斯太镇为中心、旗县城区为主体、苏木乡镇为基础、嘎查村为补充的四级配置的开放型社会服务设施网络体系。

　　全面完成“十个全覆盖”工程。按照“农村不漏一个自然村、牧区不漏一个散居点（蒙古包）”的目标，加快实施农村牧区危房改造、游牧民危房（蒙古包）改造，切实改变农村牧区特别是贫困地区的落后面貌，改善贫困农牧民的生产生活条件。修编完善村庄布点规划，与小城镇建设、易地扶贫搬迁等结合起来，科学确定中心村和需要保留的自然村，对大的空心村和人口较少的自然村，要做出科学撤并规划，通过原址改造、搬迁新建、整合共建等多种方式，实现集约发展，确保自治区成立70周年大庆前全面实现“十个全覆盖”的目标。同时，大力实施兴边富民工程，进一步改善边境苏木乡镇及嘎查的基础设施。

　　开展农村牧区环境综合整治。优先保障农村牧区饮用水安全，推进农村牧区饮用水环境基础设施建设。妥善处理生活垃圾和污水，建设生活污水及垃圾处理设施，提高垃圾无害化处理水平。以畜牧养殖污染防治、农业废弃物资源化利用为重点，着力推进畜牧养殖污染治理工程。支持规模化养殖企业建设雨污分离污水收集系统和处理设施，鼓励采用干清粪的方法收集粪便并资源化利用，促进养殖企业由传统养殖方式向清洁养殖方式转变。加快现代畜牧生态养殖小区建设，积极引导畜禽散养户向养殖小区集中。 copyright dedecms

　　专栏20 城乡基础设施和住房保障重点工程 copyright dedecms

　　城镇基础设施提升工程：实施锡盟城镇供水、城镇燃气管网、城镇供热、城镇道路、城镇地下综合管廊、城镇污水、垃圾处理配套设施及中水厂等工程，提升城镇基础设施建设水平。实施城镇绿化工程，新增绿化面积900万平方米，配套景观、公园改造工程。 本文来自织梦

　　城镇保障性安居工程：完成城市棚户区改造25000户，改造225万平方米；公租房1000套，改造6万平方米，垦区危房改造1000户，改造4万平方米。 dedecms.com

　　城镇老旧小区改造及既有建筑节能改造：推进老旧小区外墙保温，屋顶、门窗节能改造及环境整治。 本文来自织梦

　　农村牧区住房保障工程：通过生态脆弱地区移民扶贫，实现2600户移民搬迁；改造农村牧区危房40000户，改造5000户游牧民危房（蒙古包）。