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第四节 加快发展都市生态农业

　　按照“服务都市、富裕农民、优化生态、繁荣农村”的功能定位和“优质、高产、高效、生态、安全”的总体要求，以保供增收惠民生为中心，加强农业基础设施建设和农业科技创新力度，加快构建现代农业产业体系，形成结构优化、产城互动、功能互促的都市生态农业发展新格局。 dedecms.com

　　着力推进农业产业融合发展。按照“一圈两区、一带一廊”的总体布局，着力构建集生产、生态、休闲观光三大功能于一体的都市生态农业。优先发展轻简型、功能型精品高效农业，实施高标准农田和“菜篮子”工程，切实稳定粮食产量，提高“菜篮子”自给率。鼓励发展种业创新型、生物科技型和信息智能型高新科技农业，以及生态景观型、清洁能源型、种养结合型生态循环农业。发展现代种业，建设小麦、玉米育种创新基地和科技示范区。大力发展休闲观光农业，壮大观光休闲型、养生度假型、文化旅游型休闲观光农业，培育品牌融合型、租赁体验型和生态参与型创意体验农业，积极创建国家级、省级休闲农业和乡村旅游示范点。着力发展精深加工农业和物流商贸农业，推进农产品电子商务和一体化冷链物流，建设全国有影响的现代农产品批发和集散中心。到2020年，建成百万亩优质高产粮油生产区和良种繁育基地，发展百万亩水果林果基地；培育100家以上休闲农业与乡村旅游星级示范企业；创建40个重点农产品出口基地，农产品出口额达5亿美元、网上年交易额达50亿元；标准化规模养殖比例达80%以上，农业废弃物综合利用率达90%以上；蔬菜、肉、蛋、奶等农产品自给率均达70%以上。

　　加快培育新型农业经营主体。加快构建以龙头企业为引领，以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型信息化现代农业经营体系。扶优扶强扶大重点龙头企业，着力培育在种养、加工、流通、休闲观光、涉农装备和服务类等各领域经济效益好、成长性强、示范带动效应突出的企业加快发展，引导加工型企业由农产品初级加工向高附加值、精深加工转变，建设全产业链企业集团，培育一批生产规模大、标准化水平高、竞争实力强的知名龙头企业，形成一批产值超亿元、带动农民超千户的现代农业产业化集群。实施新型职业农民和专业种养大户培育工程，利用互联网资源，发展家庭农场和合作农场，支持院校毕业生、农业科技人员从事农业创业，外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等返乡创业。提升农民专业合作社发展水平，构建龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和种养大户相结合的新型生产经营组织。到2020年，家庭农场发展到500家，农民专业合作社发展到3000家，带动农民200万人；各类农业产业化经营组织带动农户数占总农户数的75%以上；市级以上龙头企业总数达到450家，国家级达到15家，省级达到66家。新型农业经营主体经营面积占总承包耕地面积的60%以上。 内容来自dedecms

　　建立健全农业支撑保障体系。深入推进农业改革创新，积极稳妥推进农村产权改革，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，搭建产权交易平台，建立农村产权交易市场，创新农贷抵押产品，盘活农村资产。建立农业投资保障机制，加强农业基础设施建设，坚持以财政投入为引导，以企业和社会投入为主体，积极创新农业投融资新机制，完善金融支持环境，形成多元化的农业产业化投入格局。完善农业科技创新服务体系，加强种质资源开发、新品种选育、栽培技术集成、植保、加工与储藏等领域的技术研究，力争在关键领域和核心技术上实现重大突破。健全农业技术推广体系，加快农机设备和农业技术推广普及，加强新技术、新品种的引进、试验、示范、推广，加大对农药、兽医饲药使用安全的监测和预报。推进农产品现代流通体系发展，加快构建以农贸市场升级改造为基础，以农超对接为方向，以直供直销为补充，以网上交易为探索的农产品现代流通体系，形成农产品产销平稳运行长效机制，完善鲜活农产品“绿色通道”和农资连锁经营。强化农产品质量安全体系建设，完善动植物疫病防控、农产品质量安全监管和追溯等公共服务平台，健全“三级四层”农产品质量安全检验检测和市场准入制度，推行农产品标准化和品牌化发展。到2020年，实施200个农业科技创新项目，新增“三品一标”农产品250个；农村一站式综合信息服务覆盖率达90%以上，农作物良种覆盖率达到98%，主要农作物综合机械化率达84%；实现80%以上蔬菜质量安全可追溯，主要农产品检测合格率达99%以上。

　　专栏10：都市生态农业1. 都市生态农业体系工程高标准农田建设工程。每年整合5万亩高标准农田，主要进行田间路网体系、农业装备体系、休闲农业体系、生态环保体系、灌排体系等基础设施建设。

　　标准化“菜篮子”生产基地建设。对10万亩可追溯标准化“菜篮子”生产基地实施节水灌溉及水肥一体化，生物及物理防治，农业生产设施及配套，农产品加工、包装、预冷等设施设备建设，实行标准化生产管理和农产品质量安全追溯试点。

　　设施农业建设工程。新建2万亩设施农业，发展20万亩高效园艺蔬菜，主要建设内容为连栋大棚、日光温室、双拱大棚和单拱大棚等。

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　　花卉苗木基地建设。以河南（惠济）花卉产业集群建设为引领，加大中高档盆栽花卉和鲜切花生产基地建设，着力发展蝴蝶兰等花卉种苗业，稳步推进加工型花卉产业发展。到2020年花卉苗木生产面积达30万亩。 dedecms.com

　　生态畜牧业工程。坚持“生态优先、合理布局、循环利用和减量排放”原则，通过“三改两分再利用”治污、沼气治污和有机肥治污等措施进行综合治理，每年完成130家规模养殖场户的治理任务。

　　生态水产养殖基地建设工程。在沿黄大宗淡水鱼优势区以200亩以上为1个单元，实施5万亩池塘养殖集聚区标准化建设工程，主要进行标准化池塘建设和改造、公共生产设施、配套设施和现代渔业装备等建设。 copyright dedecms

　　2. 新型农业经营体系项目郑州市农业适度规模经营项目。十三五期间，总投资1.4亿元，培育200家规模适度的精品家庭农场，提高生产能力，完善产业链条，保障粮食安全。 本文来自织梦

　　农民专业合作社。深入开展示范创建活动，规范、提升农民合作社发展水平，对市级以上示范社实行动态监管，鼓励发展农民合作社联合社，支持合作社到城市社区开展“农社对接”。 内容来自dedecms

　　农民创业示范园。重点扶持建设农民创业示范园10个，搭建创业孵化平台，培育农业众创空间。

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　　3. 农业支撑保障工程农田水利现代化示范乡镇建设。规划建设9个农田水利现代化示范乡镇，主要建设节水灌溉工程、除涝工程、集流节灌、农田园田化和农田水利信息化等。

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　　中小河流治理工程。治理淮河流域颍河、后河、少阳河、石淙河、双洎河、马峪河、沂水河、溱河等8条中小河流，治理黄河流域枯河、汜水河等2条河流。

　　中小型水库建设工程。规划建设新密市大潭嘴水库、登封市水磨湾水库等3座中型水库和17个小型水库。 本文来自织梦

　　农业科技创新综合体建设工程。依托省市科研院所及国家级农业示范园区，发挥农业科研院所、大专院校、农业推广单位人才优势，打造都市生态农业创新综合体，加快科技研发及成果转化应用。 织梦好，好织梦

　　中国·郑州种业科技创新园区建设。以小麦种子和蔬菜集约化育苗基地建设为核心，建设荥阳高村1.2万亩种子科技园。 本文来自织梦

　　现代设施农业气象服务项目。2016-2018年，在郑州市重要设施农业生产园区建设农业气象自动观测系统、农业气象风险预警和气象服务系统。 织梦内容管理系统

　　农村产权交易市场建设。在全市建立县级流转交易服务站15个，乡级流转交易服务窗口144个，建立和完善市、县、乡三级农村产权交易信息化管理平台，形成统一管理、协作联动的市、县、乡三级的农村产权流转交易市场体系。 dedecms.com

　　农贸市场升级改造：加强农贸市场统一规划，按照“政府主导、部门联动、社会参与、有序推进”原则和15分钟便民生活圈要求，每平方公里或2—3万常驻人口的区域，规划一个农贸市场，重点解决脏乱差、价格随意、安全隐患多、影响交通等问题。 copyright dedecms

　　第五节 推动产业集聚发展、提质发展 织梦内容管理系统

　　强化科学发展载体建设，加快质量标准体系构建，增强郑州产业在全省的要素集聚和辐射带动能力，推动产业发展水平加快向中高端迈进。

　　推动产业集聚区提质转型。突出集群、创新、智慧、绿色发展方向，着力提升产业、管理、服务的质量和水平，推动集聚区整合提升、转型升级，打造全省先进的制造业主导区、科技创新核心区、产城融合示范区和深化改革先行区。推动产业、土地、— 54 —城市、生态环境、区域公共服务基础设施规划“五规合一”，调整优化产业集聚区功能布局。推进产业集聚区土地、物流、人才等优势资源互补、共享，重点寻求土地核心资源的集约利用。完善技术创新、现代物流、海关监管、人力资源和综合服务平台，打造产业集聚区品牌效应。推进产业集聚区经济社会管理与乡镇统管深度融合，建立区域产业布局、社会事务统一管理模式。建立集聚区晋级淘汰机制，强化晋位争先激励机制。到2020年，全市产业集聚区固定资产投资年均增速高于全市平均水平3个百分点，实现主导产业增加值占比超过70%，集聚区经济总量占比55%以上，优势产业集群规模均超过2000亿元，特色产业集群规模均超过800亿元。

　　加快服务业“两区”提速扩容。按照“两区”功能定位和产业发展方向，突出特色化、差异化发展，提升商务中心区生产性服务功能和特色商业区生活型服务功能，服务区域产业发展和经济建设。推动服务业“两区”核心业态升级，重点培育楼宇经济、总部经济、电子商务、体验型商业等新兴业态，推动服务业融合发展，实现传统服务与新兴业态双轮驱动、生产性服务与生活性服务两翼齐飞。推动“两区”加快发展现代物流、科技创业、创意设计、健康养老、服务外包等新业态，打造一批支撑服务区域主导产业创新转型的高端商务服务平台，推动品牌经营和运管方式等模式创新。到2020年，培育形成营业收入2个超千亿、10个超百亿的服务业集群。 copyright dedecms

　　加强现代农业示范区建设。以加快推进中牟、新郑两个国家级现代农业示范区和惠济、登封两个全国休闲农业与乡村旅游示范县建设为引领，实施都市生态农业发展工程，着力打造集生产、生态、休闲、特色、高效为一体的现代农业示范园、示范区，加大对休闲农业特色村、农庄（农园）、精品农家乐和节会活动的培育力度，打造国内知名品牌。实施特色农业产业化集群培育工程，重点培育速冻食品、面粉加工、方便食品、枣业、种业、乳业、健康养殖、花卉苗木、休闲观光和油脂饲料物流等产业集聚发展。到2020年，市级以上特色农业产业化集群达到32个，省级集群达到18个，年销售收入超20亿元集群达到15个。建成10个初具规模的现代农业示范区、100个优势明显品牌突出的现代农业示范园。 本文来自织梦

　　积极推动建设质量强市工作。开展质量品牌提升行动，强化企业质量主体作用，推动质量基础建设，加快质量技术创新，完善质量管理机制。着力强化工业基础能力，推动协同创新，提高核心基础零部件的产品性能和关键基础材料的制备水平，提高行业产品的质量。重视技术创新，支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造，推动产品技术、工艺装备、能效环保等水平全面提升。加大重点行业的技术改造力度，推进先进适用技术、工艺、装备等的推广应用，组织攻克一批长期困扰产品质量提升的关键共性技术。强化企业质量主体作用，提高企业质量管理水平，形成具有自主知识产权的名牌产品。发挥龙头企业示范带动作用，推动行业骨干企业成为国际标准的主要参与者和国际标准、国家标准、行业标准的实施主体。创新质量发展机制，构建“政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与”的质量工作格局。加强质量监管，完善市场准入和退出机制，创新质量发展激励机制。完善培育品牌发展的制度措施，加快郑州知名品牌培育创建工作。

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　　专栏11：发展载体和质量体系建设重点任务一、发展载体建设重点任务

    1. 产业集聚区建设集群培育工程。培育形成规模超千亿元产业集聚区4个，超百亿元的工业专业园区6个。 copyright dedecms

　　创星晋级工程。创建三星级以上产业集聚区5个。

　　示范园区建设工程。重点推进荥阳市新材料产业园、新密市节能环保产业园、新郑市非晶智能装备制造产业园、郑州高新区智能装备产业园、航空港经济综合实验区台湾友嘉精密机械产业园、郑州经济开发区海尔（郑州）创新工业园、登封市高新技术产业集聚区等示范园区建设。

　　2. 服务业两区建设服务业市场建设工程。重点建设20个精品商业街区，20栋千万元税收楼宇、15个大型综合商业设施和一批大型现代专业市场。 织梦内容管理系统

　　服务业商圈建设工程：培育壮大郑东新区、航空港经济综合实验区、郑州高新区3个市级商圈，改造提升碧沙岗等18个片区便民商圈的综合服务能力。

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　　服务业集聚区建设工程：加快建设郑东新区中央商务区、金融核心区，金水商贸、商务信息服务特色休闲区，二七餐饮娱乐特色精品街，中原文化创意示范区，登封、管城、惠济特色休闲旅游先导区，上街区通用航展核心区、郑州荥阳健康园区。 织梦好，好织梦

　　3. 现代农业示范园、示范区建设现代农业示范区建设工程：加快建成荥阳国家现代渔业示范区、中牟北部旅游观光农业综合示范区、中牟南部生态高效农业综合示范区等10个3万亩以上现代农业示范区。 copyright dedecms

　　现代农业示范园建设工程：对30万亩都市生态农业示范园的路网体系、农业装备体系、休闲农业体系、生态环保体系、排灌体系等五大体系进行系统建设，扶持经营主体建成100个优势明显、品牌突出的都市生态农业示范园。 织梦好，好织梦

　　休闲农业示范园提升工程：以滨河风光揽胜游、果岭山水体验游、天地之中养生游、慢享生活休闲游、田园风情观光游等5条休闲农业精品线路为重点，培育提升100个面积200亩以上的集旅游观光、度假养生、农事体验、科普教育等功能于一体的休闲农庄（园）。 织梦内容管理系统

　　— 57 —特色农业产业化集群培育工程：着力培育以三全、思念、白象、好想你、雏鹰等为代表的冷冻食品、面制品、枣制品、肉制品等种养加工型产业集群；以万邦物流、双桥花卉等为代表的农业流通型产业集群；以休闲农庄、农家乐为主体的休闲农业型产业集群；以中牟·国家农业公园等为代表的示范园区型产业集群；以万庄化肥等为代表的涉农服务型产业集群。 本文来自织梦

　　二、质量强市建设重点任务质量强市基础工程。开展质量强镇（乡）、质量强业（行业）、质量强企（企业）创建活动，争取90%的镇（乡）达到“质量强镇（乡）” 评价标准，主导产业达到“质量强业” 的评价标准，骨干龙头企业全部达到“质量强企”的评价标准。 织梦内容管理系统

　　质量强市平安工程。充分发挥质量安全保障体系作用，严格市场准入、环境准入，建立科学合理的巡查、检查、抽查制度，严厉打击产品、工程、服务等领域质量违法犯罪案件。 内容来自dedecms

　　到2020年，全市质量安全事故大幅度减少，质量安全环境全面改善。

　　质量强市导向工程。以市长质量奖为导向，推动企业积极参与“千争创万导入” 活动，到2020年全市规模以上企业全部引入卓越绩效管理模式、全面质量管理或精益管理等适用的质量管理方法，企业质量管理状况明显改善。获得国家、省、市级政府质量奖的企业达到20家以上。

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　　质量强市惠民工程。针对人民群众最关切的质量问题，以提高人民群众的生活品质为目的，开展产品质量惠民行动、工程质量惠民行动、服务质量惠民行动、环境质量惠民行动，一年一个主题，一年一个方案，一年解决一批具体问题。 织梦内容管理系统

　　第五章 构建统筹城乡协调发展的大都市城镇体系 dedecms.com

　　引领中原城市群“一极三圈八轴带”总体布局，按照“核心带动、组团布局、节点提升、联动周边”的总体思路，进一步优化都市区内部城镇组团的空间布局，全面提升大都市区承载力、辐射力、带动力，到2020年，常住人口城镇化率力争达到75%以上，中心城区常住人口达到730万人。

　　第一节 优化完善区域规划

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　　优化完善大都市区空间布局。进一步优化主城区功能，持续推动周边组团建设和发展，不断完善“一主、一城、三区、四组团、多点”都市区空间布局，持续推进行政区划调整等各项工作。一主即主城区，重点围绕宜居、宜商、宜业发展要求，加快推进基础设施建设，完成全部城中村改造，完善公共服务设施，提升综合承载能力。一城即郑州航空港经济综合实验区，着力打造以航空运输为主体的现代综合枢纽，建设多式联运的国际物流中心和以航空经济为引领的现代产业基地，培育形成畅通高效的交通网络、绿色宜居的生活环境、集约有序的城市空间，努力塑造国际化绿色智慧航空都市。三区即东部新城板块、西部新城板块（郑上新区）和南部新城板块。东部新城板块加快建设省级公共文化行政中心、中部最具影响力的文化产业示范区、汽车产业基地，条件成熟时加快申建国家级新区。西部新城板块（郑上新区）加快建设通用航空产业基地、国际商都先进制造业基地、区域性医疗健康中心、新材料生产基地、军民融合示范基地，加快建设省城乡一体化示范区。南部新城板块加快建设国际商贸物流中心、都市休闲基地和职业教育基地。四组团：巩义组团着力打造铝及铝精深加工基地、文化创意区；登封组团着力打造华夏历史文明传承创新示范区，建设世界历史文化旅游名城；新密组团着力打造资源型城市转型升级示范区，建设新型耐材、品牌服装、节能环保产业基地；新郑组团着力打造黄帝故里历史文化名城、现代食品和生物医药产业基地，并积极向南部新城靠拢发展。多点：依托具有经济、区位、交通优势和发展潜力的中心镇、省级产业集聚区，重点发展薛店等26个新市镇。 dedecms.com

　　持续加强主体功能发展战略。进一步明确优化提升、重点开发、生态保护三类功能区分布，加强对产业、土地等各类规划的综合引导，努力实现空间开发的有序调控。优化提升区域主要指主城区， “十三五”发展重点是提升历史文化底蕴和现代服务功能，加快内环地区有机更新改造，塑造古都特色和现代文明交融的高品位城市形象，推进主城区其他区域资源整合和再开发，培育带动周边的城市综合服务板块，推动主城区装备制造、新材料等工业企业和批发市场向周边产业功能区迁移。重点开发区域包括郑州航空港经济综合实验区全域和巩义、新郑、荥阳、新密、中牟、登封的主城区、新区和重点开发镇， “十三五”期间要大力发展航空港经济和县域经济，走新型工业化道路，增强集聚产业功能，重点提高产业、交通、城市之间的融合发展能力，加快推进城镇化工作，不断改善人居环境和城市服务功能配套，提高人口集聚能力，扩大城市规模，推动经济加快发展，建成更具新引力的城市新功能组团。生态保护区域包括黄河湿地、森林公园及风景名胜区核心区、水源保护区、地质灾害易发区、历史遗迹及古村落等文物保护区、主要行洪通道等区域，要继续强化生态涵养功能，重点实施强制性保护，严禁不符合主体功能定位的开发活动。

　　探索大郑州城际协同规划。按照“交通一体、产业链接、服务共享、生态共建”的总体要求，加快郑州都市区与周边城市之间的互动协作，着力发挥中原核心增长极的带动作用。建设一体化的交通运输体系，规划建设连接新乡、许昌的城际铁路。深入推进郑汴金融同城、产业同城、交通同城、生态同城和教育、医疗、信息等资源共享，打造郑汴一体化升级版。加快郑汴洛世界历史文化旅游名城建设，打造系列特色旅游品牌。研究探索向北“跨黄河”发展，与新乡对接，规划建设沿黄生态经济带，实现黄河两岸互动发展。推进郑许产业集聚发展带建设，重点发展汽车及零部件、装备制造、纺织、服装、食品等上下游配套产业。 dedecms.com

　　加快郑州、焦作两市沿郑焦通道加强规划协同，促进旅游产业衔接和融合发展。加强区域生态环境共建与保护，实施一批重大线性生态工程，完善沿高速、干线公路绿廊系统，打造一批森林公园等跨区域生态绿心，构建多层次、复合型生态网络。推进资源共享、制度对接、待遇互认、要素趋同、流转顺畅，实现公共服务共建共享。

　　第二节 统筹城乡一体化发展 copyright dedecms

　　加快推进新型城镇化试点。统筹推进新郑市国家级综合试点和巩义市省级试点，探索推进新型城镇化的新体制、新机制，加快形成可复制的经验。围绕增强城市综合承载力和吸引力，在产城互动、完善基础设施配套、吸引农民进城购房、提高公共服务保障等方面，开展形式多样、富有特色的改革试验，建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、农村人口向城镇转移集中促进机制，建立城乡一体化发展体制机制、农业现代化体制机制，形成城市“多规融合”制度、城市生态文明制度，着力破除现行制度的束缚阻碍。

　　强力推动城镇大棚户区改造。全面完成城市棚户区改造。充分发挥市场和政府双重动力，科学编制棚户区改造规划及其配套基础设施建设行动计划，全部完成主城区城市棚户区改造任务，切实改善居民生活条件。拓展过渡安置渠道，积极推行货币化安置方式，棚改货币化安置比例不低于50%.规范安置房建设程序，保障建设质量，完善道路、水、电、气、暖等配套基础设施及幼儿园、学校、医院等社会公共服务设施。加快推进合村并城，以郑州都市区建设为主线，积极稳妥推进城市规划区内、建成区外以及组团新区和产业集聚区内合村并城工作，合理编制合村并城工作方案，高起点规划、高标准建设，逐步建成配套完善、集约紧凑、生态宜居的现代化新型城市社区。上街区、郑州经济开发区、郑州高新区和郑州航空港经济综合实验区基本完成辖区内村庄合村并城工作。县（市、区）加快推进建成区内棚户区及城郊村、产业集聚区周边村庄的拆迁改造，有序推进村庄居民向城镇和新农村社区转移。 copyright dedecms

　　加强新市镇和新型农村社区建设。以城郊村、产业园区周边村、特色经济强村为重点，以产业和就业为引导，综合考虑地形地貌、区位特点、建设模式、空间布局和生产方式等，分类推进城镇聚合型、村庄聚集型新农村社区综合体建设，推动新市镇、农村新型社区、新农村产业园区、现代农业协调发展。科学规划村庄布局，积极推进新农村引导点建设。建立上下贯通、协同扶持的项目推进机制，加强城乡历史文化保护与传承，提升人文素质，积极保留和妥善管理具有保存、利用价值的历史特色风貌村。

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　　积极推进美丽乡村建设。全面加强农村人居环境综合整治，完善现代农业、产业配套基础设施，实施道路硬化、垃圾处理、污水治理等基础设施提升和道路、庭院、公共场地等村庄绿化美化工程。积极推进公共服务均等化，扩大社会保障覆盖面。积极发展“一村一品、一村一业”村域经济，帮助农民创业就业，促进农民增收致富。按照集约紧凑、低碳循环、望山见水、犹记乡愁、美丽时尚的建设理念，科学规划、因村制宜、突出重点、彰显特色，充分利用生态、文化、空间等各类资源，优先加快推进中牟雁鸣湖镇朱固村、荥阳王村镇中心镇区等一批美丽乡村示范村建设。争取到2020年，60%以上的村庄达到美丽乡村建设要求，有条件的县（市）形成2-3条美丽乡村示范带。 本文来自织梦

　　专栏12：新型城镇化建设工程新型城镇化试点：新郑市、巩义市。

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　　中心镇：贾峪镇、广武镇、高山镇、龙湖镇、新村镇、薛店镇、辛店镇、卢店镇、颍阳镇、大金店镇、大冶镇、曲梁镇、超化镇、大隗镇、白寨镇、白沙镇、雁鸣湖镇、黄店镇、米河镇、回郭镇、竹林镇、涉村镇、芝田镇等。 内容来自dedecms

　　重点示范镇：荥阳广武镇、新密市超化镇、新郑市辛店镇、登封市大冶镇、中牟县雁鸣湖镇等。

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　　新型社区。计划建设社区169个，拆迁完成363个行政村，涉及9.5万户2708万平方米。开工建设安置房14.1万户、2157万平方米。回迁群众48万人，完成总投资431.9亿元。

　　美丽乡村。重点开展村庄基础设施完善、生态环境综合整治、历史文化和自然生态保护、主导产业培育等建设。从2016年开始，每年新启动5个美丽乡村项目，每个村投资2000万元以上。“十三五”期间，计划投资15亿元。 本文来自织梦

　　第三节 有序推进农业转移人口市民化

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　　坚持以人的城镇化为核心，以改革户籍制度、建立居住证制度为基础，以强化“一基本两牵动三保障”为支撑，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。 copyright dedecms

　　加快户籍制度改革。积极推进户籍制度改革，建立城乡统一的居民户口登记制度，完善与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。建立科学、规范的居住证制度，全面加快居住证制度施行，以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步使居住证持有人享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利。进一步调整户口迁移政策，建立完善的积分落户制度，根据现有人口规模和综合承载能力，合理确定主城区人口规模，全面放开县（市）、建制镇、产业聚集区的落户限制，着力提高县域城市、城镇吸纳农业转移人口的能力，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，加快推进城镇常住人口基本公共服务均等化。

　　有序推进“三个一批人”城镇化。坚持存量优先、引导增量，积极推动一批具备条件、有意愿的农业转移人口及其他常住人口落户城镇；坚持统筹规划、完善配套，加快一批城中村和城镇棚户区改造，改善常住人口居住条件；坚持政策激励、群众自愿，加快一批农村人口向城镇转移。推进高校毕业生、职业院校毕业生等常住人口落户城镇，推动现有城市建成区内城中村、规划建设区内城郊村和产业集聚区内村庄农业人口转为城镇居民，加快农村劳动力向城镇转移，带动随迁家属子女等农业人口向城镇转移，推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，逐步提高转移人口市民化后的生活质量。 dedecms.com

　　第四节 提升城市基础功能

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　　实施都市区便捷交通工程。以“井字＋环线”城市快速路网和内外环高速为骨架，加快“双环＋放射”路网、道路微循环、静态交通等系统建设，全面实施智慧、便捷交通工程，实现中心城区15分钟上快速路、快速路15分钟上高速。建设沿绕城高速的物流通道，四环实施升级改造，减少过境车辆进入市区。进一步优化市内交通路网，继续实施放射道路提升改造。结合旧城、棚户区、城中村改造，推进公共停车场和充电桩建设，实施道路打通工程，提高城市全域道路通达和微循环能力，建城区配建机动车停车泊位在机动车保有量的1.1倍以上（停车位数量的10%预留充电桩），新建居住区机动车停车率应不小于0.6辆/户，道路网密度达到7公里/平方公里以上，人均道路面积10平方米以上。加快推进公共交通体系建设，加快建设地铁3、4、5号线，启动第三轮轨道交通建设规划，开工建设6、7、8、9、10号线，完善快速公交系统，建设公共自行车系统，形成以城市轨道为骨干、快速公交为主干、常规公交为主体、出租车和公共自行车系统为补充，功能层次完善的城市公共交通系统，将郑州建设成为发达的公交都市、地铁城市，居民出行公交分担率达到60%以上。实施立体化、智能化、精细化的交通管理，完善智能交通系统，健全交通引导疏导机制，加强交通监控与管理，重点治理占道经营和车辆乱停乱放等违法行为，倡导公交出行、绿色出行，树立行人优先理念，营造高效有序的交通环境，提高路网整体运营和管理效率。

　　提高公用设施保障能力。坚持超前规划与统筹实施，着力提升水、电、气、暖、能源、垃圾处理等城市配套基础设施档次，加强老城区基础设施改造，提高公用设施的承载能力。 dedecms.com

　　加强安全供水和海绵城市建设。坚持地表水为主，充分利用南水北调水源、黄河水，合理利用再生水，加强供排水和污水处理设施建设，逐步完成老城区输配水管网改造，公共用水100%普及、生活污水100%集中处理；积极推进海绵城市建设，实施节水示范工程，推广雨水、河水、中水等替代水源利用，全面推行园林绿化、市容环卫等市政公用行业计量用水。 本文来自织梦

　　打造坚强智能电网。积极推进城市配电网和农村电网改造升级，提高终端供电能力和供电质量，建设供电能力充裕、运行安全灵活、可靠性高的坚强智能电网。加强电力设施建设，促进电力工程基础设施项目落地，逐步完成架空线网入地改造。 dedecms.com

　　推动气化郑州工程。继续加大天然气气源引进力度，加快气源接收门站和储备调峰气源基地建设，统筹规划全市天然气市场开发工作，优化天然气利用结构，积极发展工业用气，保障— 66 —居民生活用气，燃气普及率达到99%以上。 内容来自dedecms

　　构建多源联网供热体系。加快供暖热源建设，促进热电联产健康发展，重点推进新力电厂外迁、供热机组改造等工程，统筹推进集中供热管网工程、市内老旧集中供热管网改造工程等，配合建设调峰热源，构建更加完善的多热源联网供热体系。

　　加快优化能源结构。提高成品油运输储备能力，新建、扩建成品油仓储设施，保障油料供应稳定；加快新能源产业化发展，加强风能、太阳能、地热能、生物质能等可再生能源开发和综合利用，增强非化石能源对传统能源的替代作用，推动新能源和可再生能源提速发展，适度发展天然气热电厂和分布式能源系统。

　　提高垃圾处理能力。完善生活垃圾的分类投放、收集、转运、处置体系，提高分类运输和分类处置利用水平，着力降低人均生活垃圾处理量，生活垃圾100%无害化处理，污泥100%无害化集中处置；加强危险废物、医疗废物的管理、收集，全面实施无害化安全处理；推进餐厨垃圾的回收和再利用；规范车辆的报废拆解处理；扶持企业实施电子垃圾的回收和无害化处理。 内容来自dedecms

　　完善城市安全保障系统。建立健全灾害监测预警、救灾指挥、减灾行动系统，全面提升城市防灾减灾能力。加强防灾能力建设，完善消防设施，健全应急救援体系，建立健全资源共享、信息集成的应急指挥系统，加强消防队站和消防设施建设，完善城市消防体系，增强高空消防作业能力。统筹地下空间利用，坚持“一条主线、五个结合”，有序开发利用地下空间，加快人防工程建设，进一步完善人民防空设施。结合城市新区开发和主干道路建设，积极推进水、电、气、暖、通信等统一规划建设，大力推进综合管廊建设。建立健全综合管廊建设管理使用机制，积极引导市场各类管线入廊，强化地下管网建设管理，有效提高地下空间利用率。老城区积极推进地下管网改造和架空线路改造，逐步实现电网入地和地下管网一体化。推进紧急疏散避难区、应急疏散避难场所、临时疏散避难点建设。 织梦内容管理系统

　　专栏13：城市基础设施建设重点工程供排水工程：规划新建集中供水厂15座；建成双桥污水处理厂一期、郑州新区污水处理厂一期、马头岗污水处理厂一期升级改造，开工建设南曹污水处理厂、郑州新区污水处理厂二期、陈三桥污水处理厂二期工程。 内容来自dedecms

　　垃圾处理工程：荥阳垃圾焚烧发电厂搬迁扩容，东部新城、新郑、郑州航空港经济综合实验区各建成生活垃圾焚烧发电厂1座。 织梦好，好织梦

　　电力工程：新建、扩建500千伏变电站6座，新增变电容量8200兆伏安；220千变电站33座，新增变电容量9450兆伏安；110千变电站131座，新增变电容量11658兆伏安，确保电力供应满足社会经济发展用电需求。 织梦好，好织梦

　　石油天然气工程：洛阳石化至新郑国际机场航油等成品油管道和配套油库，争取山西煤层气晋城-博爱-郑州煤层气管道、鄂尔多斯天然气榆林-济南线转安阳—洛阳线转博爱—郑州—薛店联络线、西三线等气源，建设配套设施。

　　供暖工程：新力电厂外迁异地新建贾峪热电厂项目，新密裕中二期机组供热改造，郑燃发电厂供热改造，郑东热电厂燃气热电机组扩建，泰祥电厂二期扩建。郑东新区热源厂“煤改气”工程，航空港热源厂集中供热二期工程。

　　新能源和可再生能源：建设登封嵩山48兆瓦、新密尖山49.5兆瓦、荥阳飞龙顶49.5兆瓦等风电场，推进中广核登电登封马岭山100兆瓦、荥阳万山40兆瓦等风电场建设，发展光伏装机20万千瓦和主城区地热能热泵采暖（制冷）建筑面积1200万平方米。 dedecms.com

　　第六章 构建与国际接轨、国内领先的大开放体系

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　　全面融入国家“一带一路”战略，充分利用两个市场和两种规则，加快“引进来、走出去”步伐，发挥经济腹地和双向衔接功能，强化商贸、金融、制造、人文等领域对外交流与合作，不断提升郑州国际知名度和影响力。力争2020年，郑州成为引领中西部的内陆开放型经济高地和丝绸之路经济带商贸物流中心城市。全市外向型经济发展水平显著提升，外贸进出口总额突破700亿美元，出口额占全省比重达到55%以上。 内容来自dedecms

　　第一节 深度融入“一带一路”战略 内容来自dedecms

　　发挥“一带一路”节点城市作用，密切与丝绸之路经济带和海上丝绸之路战略支点联系，坚持东联西进、贯通全球、构建枢纽的战略导向，增强在国家“一带一路”建设中的内陆腹地战略支撑作用。 内容来自dedecms

　　加强重点领域互通合作。深入实施大交通、大物流战略，全力推进交通基础设施、信息通信基础设施、口岸开放平台互联互通。深化与丝绸之路经济带沿线国家和西部省份的能源合作，支持骨干企业参与域外能源资源开发合作。支持矿山装备、轨道交通装备、工程机械等领域优势企业开展国际产能合作，建设一批境外经济贸易合作园区，积极融入构建全球供应链体系。加强货物贸易、服务贸易合作，支持企业联手开拓中亚、西亚、东欧市场，扩大进出口贸易。举办和参加丝绸之路经济带国际经贸活— 69 —动，培育和引进一批知名品牌展会。 copyright dedecms

　　密切人文交流合作。以嵩山论坛为平台，搭建世界文明对话和文化交流的重要平台，全方位开展国际性、区域性文化交流活动。积极参与“丝绸之路文化之旅”，积极与沿线国家联合举办丝绸之路艺术节等活动，通过文化产品、文物外展、丝路考古等形式，提升中原文化影响力。策划开发丝绸之路文化寻根探秘之旅等一批独具特色的系列旅游产品，与沿线省份共同建设丝绸之路文化旅游产业带。引进国外优质教育资源，吸引国外留学生来郑留学，鼓励市属高校与沿线国家高水平大学开展中外合作办学。大力引进新加坡和泰国等东南亚国家的先进医疗理念、技术和管理模式。建立政府间科技合作关系，共建技术研发中心、技术转移机构和科技创业园。

　　开展高水平国际交流。利用好上海合作组织会议等平台，积极争取国际城市合作试点。围绕郑州E贸易、郑欧班列、航空经济等三大开放品牌，以及中原文化、少林禅武文化等标志性文化品牌，塑造郑州国际大都市和世界历史文化名城的品牌形象，积极争取主办或承办国家级和国际级会议、展览、经贸合作会议、高层合作论坛等对外交流活动，支持国际机构及组织在郑举办大型展会活动，引进一批国际知名度高、品牌影响力大的国际体育赛事和大型文化活动，提升郑州国际知名度。 dedecms.com

　　营造国际营商环境。加快企业注册登记、融资、跨境交易、投资者保护等与国际规则和国际惯例全面接轨。逐步建立符合现代市场经济要求的社会信用体系，切实提高知识产权保护，构建社会全覆盖的产品质量监管体系，接轨国际技术标准，推动专业服务国际化，形成与国际规则对接的市场环境。全面实施负面清单管理模式，积极创建公开透明、便捷高效的政务服务环境。加强国际化的语言环境建设，实现城市大型公共服务设施和旅游片区外语无障碍服务，在重点服务行业开展涉外基础知识和交际能力培训，提升市民对外交往与交流能力。 本文来自织梦

　　第二节 完善提升对外开放平台

　　坚持以郑州航空港经济综合实验区作为现代化国际商都核心区，统筹推进郑州航空港经济综合实验区、郑州经济开发区、郑东新区等重要开放平台建设，扩大郑欧班列、跨境贸易电子商务等开放品牌效应，积极建设自由贸易试验区，形成多层次、全覆盖、立体化的开放平台支撑体系。

　　强力推进郑州航空港经济综合实验区建设。全面确立国际航空物流中心地位，加快实施“双枢纽”发展战略，实现国际航空货运与国内高铁集疏无缝对接、双向联运，重点发展特色产品物流、航空快递物流、国际中转物流和相关配套服务，力争“十三五”进入全国机场航空货运吞吐量前五名。打造国际高端制造业基地，在手机产业基础上，着力延长智能终端产业链，构建全球智能终端制造产业核心基地。与中航工业、商飞、中航材、友嘉等行业龙头开展战略合作，围绕航空航材制造、航空维修、精密机械、3D打印等重点领域，构建智能装备制造基地。引进国内外生物制药领军企业和医药服务外包机构，建设郑州国家高技术生物医药产业基地。积极发展现代服务业，引导企业在郑构建跨国采购平台，推动会展城建设，打造一批具有国际影响力的高端航空及关联产业展会品牌。建设国际化城市，高水平推进功能区建设，坚持大尺度设计、模块化开发，打造一批风格迥异的国际风情小镇，构建畅通高效的城市交通、安全可靠的市政设施、绿色宜居的生态景观、集约有序的城市空间和泛在高速的信息系统，塑造郑州航空港经济综合实验区时尚、开放、包容的魅力城市形象。支持郑州航空港经济综合实验区在重点领域和关键环节先行先试，打造全省体制机制创新示范区，到2020年，力争建成区面积达到180平方公里，人口规模达到105万人。 copyright dedecms

　　建设中国（郑州）跨境电子商务综合试验区。推动郑州跨境贸易电子商务服务试点扩大规模、提升水平，推进跨境电子商务向多点布局和多元化、多模式发展。支持企业利用跨境电商平台开拓国际市场，引进电子商务龙头企业，聚集国内外知名电商、网商、支付商和物流商，不断扩大进出口业务量。打造以博览展示、线上线下相结合为特色的电商集聚区域和购物天堂，建成全国重要的进口消费品集散中心和全球网购商品集散分拨中心。完善平台和监管服务体系，扩大全国领先优势和全球影响力，构建跨境电子商务产业链和生态链，实现“买全球、卖全球”的目标。

　　申建新一批综合保税区。拓展新郑综合保税区业务功能，加快新郑综合保税区三期验收，在一期、二期的基础上扩容提升，拓展国际贸易、商品展销、物流配送、维修、研发、结算等新的业务功能，推动新郑综合保税区由加工型向混合型发展。加快郑州出口加工区、河南保税物流中心功能整合提升，拓展跨境电子商务保税、郑欧班列产品展销等业务。 本文来自织梦

　　积极申建自由贸易试验区。坚持“立足内陆、服务全国、面向世界”，以郑州航空港经济综合实验区、郑州经济开发区、郑东新区等区域为主体，申建郑州自由贸易试验区，为内陆地区构建开放型经济新体制探索经验，为全省对外开放提供支持和服务。重点开展以政府行政管理模式、投资贸易便利化、创新监管服务模式等为主要内容的制度创新，发挥郑州特色，重点在海关特殊监管区内开展国际贸易、保税加工和保税物流等业务，在非海关特殊监管区内扩大外商投资领域，建设跨境贸易电商平台、保税展示交易平台、大宗商品交易和期货交割平台，打造具有国际水准的内外流通融合、投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的对外开放高端平台。 织梦好，好织梦

　　第三节 拓展开放型经济新空间 内容来自dedecms

　　坚持引进来与走出去相互结合，积极参与全球产业分工格局再调整，提高产业、企业国际化经营水平，加快培育开放合作和竞争优势，加快郑州深度融入世界经济进程。

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　　加快对外经济合作。加强域外项目合作、资金合作、产权合作、技术合作和市场合作，高水平承接产业转移，不断扩大经济合作范围。扩大先进技术、高新技术成套设备和重要资源、原材料进口，支持以大宗商品交易平台为核心的郑州国际采购中心建设。推动我市优势企业“走出去”，引导优势企业有序到境外投资，建立海外生产研发基地、全球营销网络和战略资源渠道。支持企业开展重大国际项目合作和工程承包，培育一批适应国际通行项目管理模式的工程总承包企业。鼓励市属企业到境外上市融资，开展境外投资并购，培育具有国际竞争力的本土跨国公司。

　　加强与国外金融机构合作，争取亚洲基础设施投资银行、丝路基金等对我市合作项目的支持。 copyright dedecms

　　提升招商引资水平。着眼于产业链整合提升和优势集群培育，引进龙头企业和标志性项目，推动招商引资向高端化提升。

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　　提升招商层次，开展建链、补链、延链、强链招商，着力“招大引强选优”，引进“四力”项目。完善招商平台，全面发挥产业集聚区的招商引资主平台作用，以产业集聚区、服务业“两区”为主阵地，坚持“培内”与“引外”并举，积极争取承办亚布力中国企业家论坛等国家级、国际化的会议论坛和展会，组织参加区域重大经贸活动。创新招商方式，抓好“互联网＋”新模式应用，推进“线上＋线下”、“制造＋服务”、“科技＋市场”、“产业＋金融”等模式创新发展，坚持“贸易＋投资”、“技术＋产业”等招商方式，吸引跨国企业在我市开展战略投资布点。深化与央企战略合作。 织梦好，好织梦

　　推进经贸持续发展。促进外贸稳定增长，打造出口型临空产业集群，支持汽车及零部件、铝深加工和智能终端基地做大做强，扩大紧缺资源、先进技术设备、关键零部件、一般消费品进口。持续扩大服务贸易规模，强化与先进城市服务外包交易促进中心合作，积极申建国家服务外包示范城市。加快服务外包园区和公共服务平台建设，重点培植国际物流、会展、旅游、商贸服务以及对外承包工程、劳务输出等优势行业。支持软件、动漫游戏、电子出版物、创意产品等新型文化产品进入国际市场，积极发展多层次的服务贸易体系。加强与国内外发达城市和友好城市交流合作，从产业转移、资源供给、技术共享、人才交流等多个领域确定战略合作关系。 织梦好，好织梦

　　加强区域互动合作。深化与港澳台地区的经贸合作，重点推进在高端服务业、文化创意产业等领域的深层次合作。积极开展与京津冀地区在科技、人才、信息交流等方面的合作。全面加强与长三角地区在信息、金融等高端服务业方面的联合与协作，深化与上海在金融、产业、科技等方面的合作，大力承接上海的产业、技术转移，建设沿海加工贸易链条承接地。继续推进与泛珠三角地区、长江中游城市群、成渝经济区等区域和高铁沿线城市在产业、项目、产品等方面多层次实质性合作。强化中原城市群一体化区域经济发展格局，重点推进郑州与开封、许昌、新乡、洛阳、焦作等周边城市的产业对接和融合发展。 内容来自dedecms

　　第七章 构建科技创新链、人才支撑链、全民创业链“三链融合”的大创新体系 织梦好，好织梦

　　强力推进“大众创业、万众创新”，瞄准打造“全民创业热土、国家创新中心”的目标，以申建国家自主创新示范区为抓手，打造辐射中原的科技资源集聚中心、技术转移中心、科技研发和服务中心、创新创业人才高地，力争2020年研究与实验发展经费投入强度达到2.5%，科技进步对经济发展的贡献率达到65%.

　　第一节 强化科技创新引领作用 内容来自dedecms

　　强化企业创新主体地位，大力加强协同创新，推进科技交流合作，推动自主创新、开放创新双提升，形成原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新相互促进、相互衔接的创新链。

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　　强化企业创新主体地位和主导作用。推动企业成为技术创新需求、研发投入、技术创新成果应用的主体，鼓励企业加大基础前沿投入力度。实施科技型企业培育工程，积极引导人才、技术、资金等创新要素向企业聚集。鼓励企业围绕郑州市战略性新兴产业，选择一批重大科技专项进行技术攻关，力争在电子信息、高端装备、生物医药、新材料、新能源、新能源汽车、节能环保等领域取得重大突破，推动北斗2代卫星导航系统、新型民用航空通信、新型显示技术与电子元器件等新兴技术的应用。鼓励企业运用高新技术改造提升传统产业和基础产业，加大在汽车产业、装备制造、现代物流储运、纺织服装、食品制造、铝工业、现代服务业等领域的技术研发，着力在产业链终端和高端领域实现创新突破。 dedecms.com

　　深入推进创新主体协同合作。积极支持高校、科研院所与行业骨干企业联合搭建科技自主创新服务平台，推动新能源汽车、生物能源、超硬材料、矿山装备、生物育种等优势产业领域建设一批产业技术创新联盟、产业技术创新研究院，合作开展相关基础研究和关键共性技术研发，促进技术、人才等创新要素在高校、科研院所和企业间有序流动，充分发挥协同创新在科技创新、成果转化、科学普及中的作用。完善“苗圃＋孵化＋加速” dedecms.com

　　服务链条，加快构建产学研政相结合的自主创新体系，着力构建鼓励研发创新和科技成果转化的两大环境平台。支持中科院过程所郑州分所、郑州高端装备产业技术创新研究院等一批创新平台的建设。到2020年，建设30个科技创新公共服务平台，10个产业技术创新研究院和10个产业技术创新战略联盟，全市企事业科协组织达到150家，新成立40家院士工作站，新建各类研发中心300家，其中国家级6家、省级100家。

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　　加强创新投入体系建设。综合运用各种财税、金融、创新政策，引导社会尤其是企业进一步加大科技投入，形成多元化、多层次、多渠道的科技投入体系。加大科技与金融有机结合，设立科技金融专项资金、科技成果转化引导基金、创新创业类引导基金，完善风险投资体系，强化金融市场对产学研合作支持力度。

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　　进一步加大研发平台建设力度，建设一批国家、省级工程（企业技术）研究中心、工程技术研究中心、企业技术中心和工程（重点）实验室。积极引导企业适度开展基础性、前沿性创新研究，提升对基础研究成果承接吸收能力。加大培育一批拥有自主创新能力和自主知识产权的“双自”企业。到2020年，郑州市拥有自主知识产权、核心技术和持续创新能力的企业超过3000家。

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　　专栏14：科技创新重点工程高新技术产业园区建设工程：在各开发区和县（市、区） 着力打造高新技术产业园区。 织梦好，好织梦

　　在新一代信息技术、高端装备制造、生物及医药、新能源汽车等领域着力培育百亿级科技企业和千亿级新兴产业集群，成为现代产业发展的标杆和制高点。

　　建设科技创新基地：争取与国际一流知名大学、科研机构开展合作，联合创建国际科技合作基地。做好国家技术转移郑州中心、国家知识产权专利审查河南中心建设，大力推动东风日产30万辆整车新工厂、宇通新能源客车生产基地、比克产业集群、智能终端生产基地、海尔创新产业园等一批科技创新项目实施。

　　建设科技服务产业基地：围绕研发设计、知识产权、检验检测、数据服务、成果转化、科技金融等科技服务业领域，加强商业模式创新和技术集成创新，建设一批特色鲜明、优势突出的科技服务产业基地。

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　　重大科技专项工程：在高端装备制造、新材料、新一代信息技术、生物医药、节能环保、生物育种、农产品精深加工、智慧农业装备、农业信息技术等领域，研究设立重大课题，组织实施100项重大科技专项。

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　　第二节 加快实施人才强市战略 本文来自织梦

　　引进培育创新创业大师人才及团队。持续开展国际专业大师人才和创新团队引入计划，重点引进拥有自主知识产权，能够引领我市相关产业发展的大师人才团队。围绕“三大主体”工作，实施“智汇郑州·1125聚才计划”、“智汇郑州·1＋7人才引进计划”。推进郑州市信息化发展，建设郑州航空港引智试验区，大力引培海内外应用型高层次人才。支持我市企业与驻郑高校、院所建立共引共享的人才引进培育新机制。鼓励大师人才和团队在综合体等各类孵化载体内建立分支机构。到2020年，力争重点引进1000名掌握核心技术、具有较强创新创业能力的领军人才和高层次创新创业紧缺人才、100个领军型科技创新创业团队，培养200名左右具有国际化视野和持续创新能力、拥有核心自主知识产权的科技创业企业家，汇聚50名左右“两院”院士、国家“千人计划”、“万人计划”等海内外顶尖人才。

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　　培育专业人才队伍。重点引进海内外高层次创新创业人才和领军型创新创业团队，培养引进重点产业和重点领域急需紧缺专业人才。加强科技人员继续教育，加大实用型技工的培训力度，全面提高人才队伍专业化创新能力，统筹推进企业经营管理、高科技技术、现代农业、先进制造业、高端服务业、社会管理等方面的专业人才队伍建设。围绕主导产业，着力培育一批具有较高创新能力的“大国工匠”。实施企业家培育计划，开展科技型企业经营管理人才培训，建设一支具有全球眼光、持续创新能力、社会责任感的优秀科技企业家队伍和高水平管理团队。提升全民科学素质，提高城镇劳动者、产业集聚区管理人员、科技人员、领导干部和公务员的创新能力和专业水平，实现“十三五”期间全民科学素质达标率超过10%的目标。 织梦内容管理系统

　　强化高等教育支撑能力。实施高等教育教学改革工程，优化现有学科结构，支持新兴学科发展，重点发展现代农业、电子商务、跨境贸易、物流、金融、现代服务业等急需专业，培育与产业结构相适应的专业群。建设高等学校教育创新群，加快新郑龙湖区域、龙子湖、郑州高新区等高校园区建设。依托郑州大学、河南大学、信息工程大学、河南农业大学、华北水利水电大学、河南工业大学等高校建设一批优势学科创新平台、国家和省级重点学科，新增一批博士、硕士学位点。重点支持郑州师范学院和郑州工程技术学院进一步准确定位，推出一批优势学科，强力突破，办出特色。鼓励高校选聘优秀科技企业家担任“产业教授”，积极推行产学研联合培养学生的“双导师制”。到2020年，全市新建博士后工作站力争达到50个。 本文来自织梦

　　推进高校协同创新。推动高校与国内外科研院所、政府、企业开展跨学科、跨部门、跨领域协同创新。在信息安全、大数据、能源、现代农业等重大创新领域，加强高水平大学与科研院所合作，加快建设以国家实验室为引领的创新基础平台，开展协同攻关与创新。建立适应高等教育专业创新的体制和机制，推进市政府和高等院校开展科技合作会商机制，在市校合作项目推进机制、筛选机制、市校互动发展评估机制等方面探索创新合作新模式，促进高校科技成果转移转化，推进大学科技园、创业园、创业服务中心、众创空间等建设，形成“创新在高校，创业在郑州”的协同创新良好氛围。加强校企合作，支持建设高校科研基地、综合性高技能人才实训基地。

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　　第三节 推动大众创业万众创新 内容来自dedecms

　　积极发展众创众包众扶众筹。大力发展众创，包括互联网创业平台、科技创业苗圃、科技企业孵化器、加速器在内的梯级创新创业载体，形成适合各类创新创业需求的生态圈。加强创业功能提升，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，全力推进创新创业综合体建设。围绕主导产业和新兴产业发展，着力打造产业技术创新研究院，扶持企业建立研发中心，推进行业技术领域院士工作站建设。积极推广众包众扶，鼓励行业领军企业通过网络平台向各类创业创新主体开放技术、开发、营销、推广等资源，鼓励各类电子商务平台为小微企业和创业者提供支撑，降低创业门槛，加强创业创新资源共享与合作，促进创新成果及时转化，构建开放式创业创新体系。2020年，力争创新创业载体达到120家，载体面积1000万平方米，创业服务机构300家，郑州航空港经济综合实验区、郑东新区、郑州经济开发区、郑州高新区和金水区各建设完成2个创新创业综合体，其他县（市，区）各建成1个以上创新创业综合体。

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　　大力构建双创支撑体系。建设高效率的政府性载体平台体系，做好国家专利审查协作河南中心、中国技术交易所郑州工作站、国家创新驿站郑州站点、各类国家级鉴定监测机构等功能平台的争取和建设工作；建立共性技术研发设备、科技检测、科技数据库和信息资源等社会化共享研发平台；加快完善各类开发区、产业集聚区、专业园区的基础设施建设和服务配套功能，加— 81 —快20个以上创新创业综合体和全方位、多层面的承载平台建设。 dedecms.com

　　建设运行高效、集约集群、配套完善的网上创新创业体系，完善“互联网＋”创新创业服务体系，积极发展四众新模式，以众智促创新、以众包促变革、以众扶促创业、以众筹促融资，形成线上与线下、创业与创新、创业与就业相结合网上创业创新机制。 织梦好，好织梦

　　建设政策配套、便捷高效的服务保障体系，建立区域创业创新需求与创业创新服务资源有效对接工作平台，支持各类创业创新服务平台之间的合作联动与资源开放共享，采用政府购买服务等方式为创业创新主体提供从创业项目到产业化的全过程服务。 织梦内容管理系统

　　创新企业投融资模式。建立以政府资金为引导、民间资本为主体的众筹机制和市场化的风险投资运作机制，结合市级财政设立的创新创业投资引导基金、风险投资基金、产业投资基金，创新财政资金、社会资本投融资模式。结合市股权投资资金、市产业发展引导基金、市小微企业贷款风险补偿基金，鼓励金融机构加大对创新创业型小微企业的信贷扶持力度。鼓励金融机构创新金融服务产品，支持符合条件的企业在创业板、新三板等上市挂牌。重点争取天使投资、创业投资基金支持创新创业企业发展。 织梦内容管理系统

　　到2020年，全市服务创新创业的投融资机构达到10家，累计服务科技型企业300家。 dedecms.com

　　完善知识产权保护制度和科技市场体系。加大网络知识产权执法力度，研究制定四众领域的知识产权保护政策，促进在线创意、研发成果申请知识产权保护。加强知识产权创造、运用、管— 82 —理和保护，增强中小微企业知识产权意识和管理能力，更好体现创新品牌和创新者价值。依托政务诚信、商务诚信建设，构建科技型中小企业信用体系，建立科技企业信用评价标准，设立专业中介机构开展对科技型中小企业的信用评价。完善规范有序、开放统一的科技市场体系，规范各类产权交易市场、技术交易市场。建设郑州市统一的信用信息共享交换平台、企业信用信息公示系统等，与四众平台企业信用体系互联互通，实现资源共享。 dedecms.com

　　健全风险投资、技术认证、产权保护、成果交易等平台，研究制定科技成果在郑转化的奖补措施，吸引更多的科研成果在郑转化转移，努力成为全国重要的技术交易中心、成果转化中心。 织梦好，好织梦

　　推动政府职能从研发管理向创新服务转变。健全普惠的创新政策体系，推进科技和经济政策、供给侧和需求侧政策更好结合，畅通创新成果转移转化渠道，强化创新链、产业链和市场需求的衔接。引导社会资本参与建设社会化技术创新服务平台，推动分布式网络化的创新，孵化创新型小微企业。利用区域创新综合载体，优化创新能力布局，积极融入全国、全球创新网络，更深层次地参与国际分工。培育开放公平的市场环境，营造崇尚创新的文化环境，鼓励多样化创新主体健康发展。 本文来自织梦

　　专栏15：大众创业万众创新重点工程优化双创服务“软环境”：结合“五单一网”制度改革，优化简化政务服务流程，推动工商、税务、项目、人才等政务服务高效协同，消除双创障碍，优化双创环境。鼓励有条件的县（市、区）与高校、科研机构联合建立科技创新孵化器、科技创新企业加速器，支持产业集聚区和专业园区内建设科技创新企业产业园，承接加速器内企业转移，形成梯次培育、分级承接的良好环境。支持郑州高新区创业苗圃、创客空间、初创未来及UFO 众创空间等创新创业平台建设。

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　　切实降低创业门槛和中小微企业发展成本：支持各类创业载体不断完善创业服务设施、建设创业导师队伍、引入金融服务机构，为创业者提供咨询、法律等服务。加快公共科技资源和信息资源开放共享，提高各类公益事业机构、创新平台和基地的服务能力，鼓励行业协会、产业联盟等行业组织和第三方服务机构加强对小微企业和创业者的支持。推动高校和科研院所向小微企业和创业者开放科研设施，降低大众创业、万众创新成本。

　　创新创业综合体建设：每个产业集聚区围绕主导产业谋划建设创新创业综合体， 建立“一站式”科技公共服务平台。 织梦好，好织梦

　　第四节 创建国家自主创新示范区

　　以郑州高新区为核心区，以郑州航空港经济综合实验区、郑东新区、金水科教园、郑州经济开发区为辐射区，创建郑洛新国家自主创新示范区，到2020年，将郑州自主创新示范区打造成国家重要的区域创新中心和创新驱动型经济发展的高地，培育科技型企业10000家，高新技术产业产值超过10000亿元。 织梦内容管理系统

　　建设开放创新双驱动发展引领示范区。引入国内国际先进创新资源，开展协同创新，深入探索多元化的创新发展道路。鼓励技术创新、机制体制创新、业态创新、商业模式创新和市场创新，促进科技与金融、文化等领域的融合，推动经济社会发展转入创新驱动轨道。深化科技体制改革，建立完善科技资源统筹、科技成果转化、科技金融结合、科技人才激励、创新创业支撑等新机制，先行先试一批重大政策措施，全面激发企业、政府、高校和科研机构的创新活力。

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　　建设战略性新兴产业与现代服务业发展核心区。着力突破高端装备制造、新能源汽车、新材料、新一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业的核心关键技术，形成高新技术产业园区和百千万亿级战略性新兴产业创新集群。探索“互联网＋”在科技服务业中的应用，推动商业模式创新和技术集成创新，建设一批特色鲜明、比较优势突出的科技服务业产业集群，把示范区打造成为中西部地区战略性新兴产业核心增长极。 内容来自dedecms

　　建设科技金融推动创新创业发展实验区。着力构建多层次科技金融服务体系，积极发展各类创业投资基金，逐步完善科技型企业贷款融资等机制。支持金融机构开展科技金融创新，发展科技融资担保、股权投资、技术产权交易等金融服务，开展科技金融试点工作。研究完善促进科技型企业发展的财政税收政策，加快推动科技金融服务平台建设，引导金融机构、创投机构等支持创新创业和科技型企业发展。

　　建设国家区域性技术转移中心。以国家技术转移郑州中心为重点，建立健全技术转移体系，吸引国内外高端人才、资本、技术等创新要素和企业、大学、科研院所等创新主体在示范区集聚，促进国际国内先进技术成果在示范区转移转化。发挥区位交通优势，形成以郑州中心为枢纽的跨区域、跨领域、跨机构的技术流通新格局和覆盖全省、辐射周边的技术转移网络。

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