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    第六章 切实改善和保障民生

　　始终把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，增强政府职责，增加公共财政投入，持续提高居民生活水平，推进基本公共服务均等化，不断增强人民群众的获得感和幸福感。 本文来自织梦

　　一、坚持扩大就业规模与提升就业质量并举 内容来自dedecms

　　全面落实积极的就业政策，以“大众创业、万众创新”和“互联网＋”拓展就业空间，坚持政府促进与市场配置相结合，健全公平就业制度体系，强化制度创新、服务创新和模式创新，促进就业总量扩张和结构优化，推动实现更高质量的就业。“十三五”末，累计新增就业18万人。建立信息共享平台，健全完善培训机制，不断改进劳动力培养与培训方式，通过课程设置、在线教育、个性教育、异地教育等多种途径，构建终身职业培训体系。健全完善创业机制，打造创业创新公共平台，浓厚创新氛围，培育创业文化，丰富创业内容，降低创业成本，提高创业就业成功率。落实小微企业、初创期科技型中小企业吸纳高校毕业生的岗位和社保补贴。完善三级联动机制，扶持退转军人自主择业和创业。认真做好就业困难群体帮扶工作，确保零就业家庭动态为零，其他就业困难群体安置率达到85%以上。持续实施增加群众收入的政策措施，努力实现居民收入增长和经济增长、劳动报酬提高和劳动生产率提高保持同步。 dedecms.com

　　二、进一步完善社会保障体系

　　实施全民参保计划，完善个体从业人员等群体参保政策，落实灵活就业社保补贴等各项惠民政策，推进民营企业、劳务派遣组织、大型商贸批零市场以及社区个体户实现应保尽保。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展，建立完善针对特殊人群的福利制度，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。健全社会救助体系，促进最低生活保障规范管理，充分发挥基本生活兜底作用。支持残疾人事业发展，推进城市“无障碍化”建设。完善基本养老制度，推动机关事业单位养老保险改革。健全养老服务机制，发挥好公办养老机构托底作用，建成国办养老院，五年新增养老服务机构9所，构建以居家养老为基础，机构养老和社区养老为支撑的养老模式，实现老有所养。支持慈善事业发展。做好优抚安置工作。保障妇女和未成年人权益，推动妇女平等参与经济社会发展，保障儿童享有更高质量的教育、医疗卫生等公共服务。加强人口服务与管理，完善居住证制度，有序推进外来人口市民化。建立健全住房保障长效管理机制，完善保障住房公开、公正、公平分配和监督管理机制，加快完成小海地小二楼等9片剩余棚户区改造任务，改造面积20万平方米，受益家庭5000余户。

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　　三、创建首善教育体系 本文来自织梦

　　全面深化教育领域综合改革，建立起优质教育资源聚集、开放有序、高效公平的教育公共服务体系和现代教育治理体系，由学有所教走向以公平与质量为核心的学有优教，在全市率先实现教育现代化。科学布局优质教育资源。实施教育布局专项规划，新建2所中学、3所小学、1所九年一贯制学校和一批幼儿园，迁建河西职大、电子计算机职专、统计职专和社区学院，建成河西职业教育中心。调整优化各类教育资源结构，深化联合学区、一对一互助和集团化办学等机制，实现教育公共服务的均衡配置。逐步完善教师、校长交流轮岗机制，合理有序均衡配置教师资源。扩大区域特色数字教育资源覆盖与共享，助推教育优质均衡发展。扩大素质教育品牌影响力。落实立德树人，将科学精神、法治意识、社会责任感、创新精神和实践能力的培养贯彻于教育全过程。发挥学校、家庭与社会的协同作用，促进学生全面发展、个性发展、终身发展、成功发展。加强和改进智育、体育、美育与劳动教育，全面提高育人水平。加强教师队伍建设，树立良好师德师风。继续办好“河西学子节”、“阳光体育”等教育品牌活动，全面提升河西教育品牌影响力。高质量发展各级各类教育。实施普惠性民办幼儿园扶持项目，高水平普及学前三年教育。高位均衡发展九年义务教育，完善学区管理运行机制，全面深化课程改革。多样化色发展高中教育，加强特色高中建设，构建自主选择、分层学习的课程体系，实施个性化学程和学分制课程。领先发展职业教育，完善职业教育衔接体系，构建新型职业教育人才培养模式。健全完善发展特殊教育，全面推行全纳教育。加大扶持发展各类民办教育，满足百姓教育多样化需求。指导推进家庭教育、社区教育，利用区域媒体网络，创办河西区市民大学，多层次协调发展终身教育，形成学习型社会。有序推进教育改革发展。依法保障学校在育人方式、资源配置、人事管理、特色建设等方面的办学自主权，探索区域教育“管办评”分离的治理结构。建立专项基金，支持教师队伍、干部队伍培养和开展教育教学研究活动。加大教育信息化投入，以信息化带动学校现代化。进一步加强对外交流合作，不断提高教育开放度和国际化水平。加强入学方式、教育思想、课程建设、教学方式、评价方式、升学制度、资源配置等方面一体化设计，整体推进河西教育改革发展。

　　四、完善基本医疗和公共卫生服务体系 dedecms.com

　　按照保基本、强基层、建机制要求，完善基本医疗卫生制度和公共卫生服务体系，深化医药卫生体制改革，全面提升医疗服务质量、服务水平和群众满意度，建设健康河西。加大卫生资源优化整合。依托驻区三级医院，协同推进医疗联合体建设。迁建二级综合医疗机构、疾病预防控制中心。建设发展区中医医院，完善以区中医医院为龙头、社区卫生服务中心国医堂为主体、社区卫生服务站为补充的三级中医网络体系建设。加强社区卫生服务中心达标建设。推广医养结合工作模式，提升医养结合服务水平。提高医疗服务质量。逐步实行“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗制度和就医模式，推行全科医生、家庭医生签约服务。把握“互联网＋”，促进卫生计生信息化建设，建立远程医疗诊断和药品电子追溯服务平台。坚持传承创新，促进中医药事业健康发展。健全慢性病综合防治体系，扩大慢性病防控覆盖面。完善区域人口健康信息系统，加强健康知识普及宣传，倡导健康生活方式。提高妇幼健康水平。加强医德医风教育，构建和谐医患关系，加强医疗卫生人才队伍建设，加大引进高层次专业技术人才，建立人才培养保障机制。“十三五”末，每千人执业（助理）医师数达到5人，每千人注册护士数达到5.3人。加强公共卫生应急体系建设。增强卫生应急能力，完善突发公共卫生事件应急处理机制，提高应对突发公共卫生事件的快速反应能力和应急救治能力。加强综合卫生监督体系建设，优化行政执法工作机制，创新卫生监督执法手段，增强技术执法能力。

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　　第七章 深化安全河西建设

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　　牢固树立安全发展观念，全面落实《安全天津建设纲要》，强化事前预防、常态管理、科技防控，实施主体责任、制度规范、设施建设、全员教育、科技支撑和专家检查的“5＋1”综合举措，构建“大安全”工作格局，全面提升城区安全保障水平，努力建设安全河西。 copyright dedecms

　　一、严格落实安全责任

　　建立健全区、街、社区三级“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的属地责任体系。强化各级党委、政府对安全工作的领导责任，建立安全检查、整治长效机制，对重点行业领域集中开展拉网式、地毯式隐患大检查、大整治，实现24小时在线全程监控。强化部门监管责任，构建全区安全监控“一张网”，实现重要节点间互联互通。强化企业主体责任，落实法定代表人是第一责任人，建立安全工程师、安全员制度，加强标准规范建设，分级分类形成系统完备、科学明确、运行有效的安全技术标准体系。 dedecms.com

　　二、打造安全发展领域

　　实施危险化学品安全工程，持续加大危险化学品安全整治力度。实施食品药品安全工程，构建“来源可查、去向可追、责任可究”的监管体系，建成全区食品药品安全全程监管信息平台，确保人民群众吃得放心、用得安心。实施公共场所安全工程，切实加强车站、地铁、商场、旅游景点、医院、学校等人员密集场所的安全管理，有效维护社会秩序和公共安全。实施建筑施工安全工程，全面推行施工安全标准化建设，加强“高大难深”项目重大风险源管控，建设平安工地、文明工地。实施公共消防安全工程，建设区消防二级指挥中心、太湖路消防站，规划建设尖山、桃园消防站，落实常态化火灾隐患排查机制，增强社会公众消防意识和自防自救能力。实施交通运输安全工程，严厉打击车辆违法行为。

　　三、健全公共安全预警应急管理体系 copyright dedecms

　　坚持把精细化、常态化理念贯穿于公共安全管理工作全过程，探索“人力＋科技”、“传统＋现代”的风险预警模式，从“阶段严”到“常态严”，用最强措施、最严管理保障城区平安。创建信息实战应用平台，整合共享数据信息资源，积极推进信息应用与应急指挥、侦查打击、治安管控的一体化运作，实现全区应急处突力量“无缝衔接”。健全突发事件现场应急指挥体制，加强应急预案编制，推进建设全区统一应急平台，推动建设区防空防灾指挥中心。加强专业应急队伍和应急志愿者队伍建设，开展市民风险防范和自救互救教育，规范信息发布与新闻报道程序，全面提高风险管理和应急处置能力，打造公共安全人人有责、人人尽责的命运共同体。 内容来自dedecms

　　四、加强社会治安综合治理 dedecms.com

　　加快建设社会治安防控体系，运用“互联网＋”实施“技防入户”工程。加强反恐、防暴、禁毒、犯罪预防和社区矫正工作，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。加强和改进信访工作，畅通群众诉求表达渠道。完善国防动员体系。深化双拥共建，促进军地融合深度发展。

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　　第八章 全面深化改革扩大开放 织梦好，好织梦

　　坚持以改革促开放、以开放促发展，加快完善各方面体制机制，创新政府服务与社会管理，创造更加稳定、开放、透明、可预期的营商环境，发展更高层次的开放型经济，不断增强城区竞争力和国际影响力。 织梦内容管理系统

　　一、创新政府服务与管理

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　　进一步落实简政放权各项任务，积极承接市下放转移权力事项，严格权力运行管理权限，管好用好政府权力。建立政府部门权力清单、负面清单、责任清单制度，实现“一份清单管边界”。深化行政审批制度改革，完善“一颗印章管审批”，全面推行“一证一章一票”模式，规范政府投资项目管理，完善审管互动和信息交流机制，行政审批事项网上实现率达到30%。加强对街道行政服务中心的运行管理。加强事中事后监管，完善“一个部门管市场”、“一支队伍管执法”、“一个平台管信用”、“一套体系管廉政”。建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系。强化公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职责，完善绩效管理制度，提高政府效能。 织梦好，好织梦

　　二、激发市场主体活力

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　　积极推进区国有企业改革。以清理退出、重组整合、创新发展“三个一批”为抓手，深化区国有企业改革，以管资本为主加强国有资产监管，实现国有资产保值增值。积极稳妥发展混合所有制企业，引进社会资本参与国有企业改革，开展国有资本、社会资本交叉持股试点工作。以产权管理为纽带，围绕“管好资本”落实出资人职责，不干预企业法人财产权和经营自主权。压缩产权链条，清理整合三级及以下企业。稳步推进机关事业单位所属企业纳入经营性国有资产集中监管体系。推行国有资本经营预算制度，有差别、分步骤地提高国有资本收益上缴比例，“十三五”末达到30%。指导企业提高精细化管理水平，努力挖潜增效，优化经营业态，打造特色品牌，促进内涵提升。

　　促进民营经济做优做强。完善政策扶持和保障体系，营造更为公平的市场环境。搭建民营经济市场主体信用平台，鼓励企业积极参加信用等级评定，拓宽民营企业融资渠道。加快推进民营企业建立现代企业制度，鼓励非公企业和非公资本参与国有企业改制重组，促进混合所有制经济发展。积极扶持民营企业加快转型升级，引导企业向专、精、特、新方向发展，促进民营经济做优做强。“十三五”末，民营企业达到2.6万家，注册资本（金）亿元以上的企业达到130家。 copyright dedecms

　　三、创新社会治理 dedecms.com

　　推进基层民主政治建设。完善以社区党组织为核心、居委会为主导、居民为主体、社会力量协同参与的社区多元治理机制。健全基层自治机制，依法组织社区居民开展自治活动，协助基层政府开展工作。加强社区工作人员队伍建设，提升服务社区综合能力。深化“两评三会一公开”制度，进一步完善社情民意表达和反馈机制。引导居民有序参与社区自治、社区志愿者服务、社区共建和社区精神文明创建等活动，不断完善社区治理体系。推进美丽社区建设，建立社区信息化管理与服务系统，完善社区建设各项规章制度，增强社区服务功能，提高社区服务管理规范化、精细化水平，完成“全国社区治理和服务创新实验区”的创建任务。加强社会组织管理。深化社会组织管理制度改革，加快推进行业协会、商会与行政机关脱钩。创新服务模式，积极发展公益慈善类、社区服务类社会组织，加强政府扶持力度，积极向社会组织购买服务。引导扶持社会组织投身社区建设，推进社区志愿服务规范化。完善监督管理，培育社会组织自我管理能力，推动社会管理体制现代化。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织作用，更多参与社会治理。

　　四、构筑开放型经济新格局 copyright dedecms

　　以“一带一路”建设、京津冀协同发展和天津自贸区建设为契机，优化投资环境，深度融合区域经济，积极融入全球经济，进一步构筑对外开放新平台，提升国际化水平，打造开放型经济升级版。加大优商选资力度。围绕增强产业竞争力，加大引入国际新资本、人才、技术，强化高端集群链条招商，持续引进国内外500强优势企业及分支机构，力争总量达到150家以上。精准对接北京创新资源和优质产业，积极承接金融、中介服务、研发设计、教育、医疗等优质资源。发挥“中关村—河西区”合作互补优势，大力推进企业合作，聚集一批创新孵化和创业服务机构，促进产业优化升级。五年累计实现国内招商引资额880亿元，利用外资额16.8亿美元。推进实施对外贸易提升工程。继续稳定我区纺织服装、化工医药、汽车电子等传统产业出口优势，引导企业积极培育核心技术和知名品牌，创新营销模式和供应链管理，形成产业新优势。扶持电子通信、研发设计、新能源等新兴产业的对外贸易，发展国际服务贸易、电商贸易等新兴贸易方式。坚持引进和培育相结合，壮大外贸主体，鼓励有实力的企业采取多种方式开展境外合作，支持发展具有全球渠道控制力的贸易商，五年形成2—3家进出口规模超亿美元的外贸企业。 织梦好，好织梦

　　提升城区首位度和国际影响力。充分发挥河西独特的区位优势和多元文化汇集的特性，加强规划引导，讲好河西故事，积极开展城区形象塑造和推介。依托夏季达沃斯论坛、津洽会等国际会展平台和市文化中心城市会客厅，促进市、区联动开展对外交流与合作，积极承办具有国内外影响力的高端论坛、音乐节、品牌发布会、各类庆典等活动，形成品牌效应。提升城区精细化管理水平，营造国际化的居住和营商环境，不断增强城区首位度和国际影响力。 dedecms.com

　　第九章 切实加强规划实施与保障

　　实现“十三五”规划目标，必须坚持党的领导，自觉接受人大的法律监督和工作监督，充分发挥政协参政议政的作用，全面推进依法治区，提高政府依法履行职责的能力和水平，保障规划顺利实施。

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　　一、切实加强党对经济社会发展的领导

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　　发挥区委领导核心作用，协调推进“四个全面”战略布局，完善区委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，不断提高党领导经济社会发展的科学化水平。贯彻党的群众路线，创新群众工作体制机制和方式方法，最大限度凝聚全区各方面力量推进改革发展、维护社会和谐稳定。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建全民共建共享的社会治理格局。坚持全面从严治党，加强党的各级组织建设和党员干部作风建设，践行“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，打造一支敢闯敢干、有作为、能打仗、执行力强的高素质干部队伍，形成风清气正的政治生态、奋发有为的精神状态。 织梦好，好织梦

　　二、全面推进依法治区

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　　进一步依法理顺和规范政府职责，实现政府活动全部纳入法治轨道，全面提高政府治理能力现代化。继续推进依法科学民主决策，不断完善重大行政决策程序制度。建立健全依法行政制度体系，进一步落实规范性文件制定、备案、发布、清理等制度程序，为法治政府建设提供体制机制保障。深化综合行政执法体制改革，健全街道综合执法运行体制和保障机制。完善行政执法监督平台建设，推行行政执法标准化，加大依法行政考核力度，提高行政管理的法治化水平。加强党内监督、法律监督、民主监督、司法监督等制度建设，强化对行政权力的制约和监督。贯彻落实“七五”普法规划，推动全民尊法学法守法用法。

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　　三、健全规划实施机制

　　区政府各相关部门要依据《纲要》编制实施好重点专项规划，切实贯彻落实《纲要》的战略意图和主要任务。加强区《纲要》与市《纲要》、城市空间布局规划、京津冀协同发展规划的统筹衔接。围绕《纲要》确定的发展目标和主要任务，制定实施年度发展计划，明确进度要求，落实规划实施责任制，纳入全区绩效管理考核，加强过程管理，确保《纲要》提出的目标任务顺利完成。

　　四、建立财政保障机制 织梦内容管理系统

　　完善有利于科学发展的财政保障机制，优化财政支出结构，优先保障与民生相关的重点领域、重点项目财政预算投入，逐步加大公共服务、社会保障、公共安全投入比重，统筹安排规划所列建设项目，保证财力支持。充分发挥财政专项资金对创新创业、现代服务业发展等的支持引导作用，培育和扩大财源税源。

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　　五、强化项目支撑

　　组织实施好一批关系全局和长远发展的重点项目，对规划明确的项目优先推进。积极推进文化中心周边、解放南路以东、陈塘科技商务区等重点区域开发建设，主动对接市国土、规划部门，加快房屋征收和土地整理，确保重点项目尽早落地。加大公共服务设施建设力度，科学选址，满足民生需求。完善重点项目储备机制，确保项目滚动接续建设。拓宽融资渠道，开展政府和社会资本合作（PPP）等新型投融资模式。 内容来自dedecms

　　六、完善规划评估机制 copyright dedecms

　　进一步加强规划实施的法律监督、民主监督，建立健全重大事项报告制度，定期将规划实施情况向区人大常委会报告、向区政协通报。加强规划评估，建立健全规划年度监测、中期评估和后评估制度。根据评估结果对规划进行调整修订，报区人大常委会审议批准后实施。 内容来自dedecms

　　七、加强规划宣传引导

　　充分利用各种媒介，采取多种形式，广泛宣传河西区“十三五”规划，增强公众对规划的认知和了解，引导社会各界积极参与规划实施，完善规划实施的民主监督机制，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。