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广东省惠州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（上）
发布时间：2016-11-14 作者：派智库 来源：惠州市人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
前言
“十三五”时期（2016-2020年）是全国实现第一个“百年目标”、广东省实现“三个定位、两个率先”的关键时期，也是惠州率先全面建成小康社会，以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队的决胜时期，科学编制并组织实施惠州市经济和社会发展第十三个五年规划纲要，意义重大，影响深远。
本《规划纲要》根据《中共惠州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》以及《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》、《惠州市主体功能区规划》等规划进行编制，主要明确“十三五”期间全市经济社会发展的指导思路、基本原则和发展目标，谋划重大战略、重大举措和重大工程，是明确政府工作重点，引导市场行为的纲领性文件，是未来五年我市国民经济和社会发展的总体设计和宏伟蓝图。 本文来自织梦
本《规划纲要》规划期为2016-2020年，展望期为2030年。 本文来自织梦
第一章发展基础和发展环境
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“十二五”时期是我市发展极不平凡的五年，全市经济社会发展取得重大成就。“十三五”时期，国内外发展环境将发生深刻变化，我市将迎来重大发展机遇，同时也面临着不少挑战。
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第一节发展基础 织梦内容管理系统
“十二五”时期，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府团结带领全市人民，积极应对国际国内复杂多变的发展环境，紧紧围绕以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队的总目标，坚持稳中求进、好中求快、改革创新、率先跨越，以发展作为第一要务，加快推进产业转型升级，促进城乡区域协调发展，全面深化重点领域改革，扎实推进生态文明建设，大力发展社会事业，不断改善和保障民生，经济社会发展取得了重大成就，顺利完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，圆满完成尽快进入珠三角第二梯队第一阶段目标，为“十三五”时期加快发展奠定了坚实基础。 织梦好，好织梦
经济实力显著增强。2015年，全市实现地区生产总值（以下简称GDP）3140亿元，“十二五”时期年均增长12%；人均GDP突破1万美元，达6.62万元；一般公共财政预算收入达339.99亿元，“十二五”时期年均增长21%，经济总量和财政收入均跃居全省第5位。2015年，全市完成固定资产投资1863.9亿元，社会消费品零售总额1070.7亿元，外贸出口总额347.8亿美元，“十二五”时期年均分别增长18.6%、14%和11.4%。
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产业结构持续优化。石油化工、电子信息两大支柱产业集群发展，占规模以上工业增加值的比重达52.1%。全市主营业务收入超千亿元和百亿元企业分别达2家和7家。全市规模以上先进制造业和高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到59.2%和43.6%，达到全省先进水平。三次产业结构由2010年的5.9∶58.6∶35.5调整为2015年的4.8∶55∶40.2。科技创新能力持续增强，全社会研究与开发经费支出（以下简称R&D经费支出）占GDP的比重由2010年的1.11%提升到2015年的2.4%，高新技术企业达255家，专利申请跃升全省第6位，增幅连续五年居珠三角第一。 织梦好，好织梦
城乡区域协调发展。《珠三角规划纲要》深入实施，深莞惠＋汕尾、河源“3＋2”经济圈一体化步伐加快。县、区经济实现赶超发展，全市各县、区人均GDP均超过全国平均水平。惠州环大亚湾新区上升为全省重大区域发展平台，潼湖生态智慧区列入省的创新平台。各类中心镇、专业镇不断发展壮大。新农村建设取得新成效，新一轮扶贫双到工作扎实推进，建制村全部完成通公路硬底化改造，共解决近50万农村居民和农村学校师生的饮水不安全问题，完成农村危房（泥砖房）改造13220户。
基础设施日臻完善。综合交通运输能力显著增强，广河高速、武深高速博深段、惠大高速等建成通车，全市高速公路通车总里程587公里。厦深铁路惠州段建成通车，惠州机场成功复航，惠州港国际集装箱码头全面建成运营。能源保障体系进一步完善，全市发电总装机容量达到683万千瓦，建成500KV变电站4座，220KV变电站23座，110KV变电站105座。水利基础设施进一步完善，潼湖水厂一期工程建成投产，稔平半岛供水工程全面启动建设，马安围平马围合围安全加固工程、文头岭防洪排涝工程等顺利推进，城乡水利防灾减灾能力全面提升。 织梦好，好织梦
体制机制不断健全。经济体制、行政体制、社会管理体制等重点领域改革取得突破，市场化法治化国际化便利化营商环境不断优化，政府公共服务总体满意度连续四年居全省第一。投资项目审批制度改革、公共资源交易体制改革、网上办事大厅建设、社会信用体系建设、“中介超市”建设等各项改革走在全省前列。完成第五轮行政审批制度（第一、二批）改革，全市行政审批事项减幅达67%。全面实行“权责清单”、“负面清单”和“服务清单”三张清单管理制度。社区基础设施“六个一”工程和农村公共服务站建设扎实推进。实行社会组织直接登记制度，每万人社会组织数达6.8个。每万人持证社工人数5.45个。“四民主工作法”、“法制副主任制度”实现村（社区）全覆盖。成功入选国家新型城镇化综合试点、全国水生态文明城市建设试点、国家智慧城市试点、国家知识产权示范市等一批国家和省改革试点。
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宜居环境明显改善。基本实现生活污水处理“一镇一厂”，城镇生活污水处理率达到96%。形成村收、镇运、县处理的生活垃圾处理模式，城镇垃圾无害化处理率达100%。成功创建国家森林城市，全市森林覆盖率提高到62.34%，城市人均公园绿地面积达到17.75平方米。国家生态市创建扎实推进，龙门县成功创建广东省生态县，成功创建国家级生态镇6个，广东省生态乡镇53个，生态村748个。大力实施大气污染防治行动，空气质量列居全国74个大中城市前十位。淡水河、潼湖流域污染整治成效明显，完成金山河、青年河等河涌综合整治，金山河水清岸绿工程获中国人居环境范例奖，东江干流惠州段水质符合国家Ⅱ类水质标准，城市饮用水源水质达标率100%。近岸海域海水水质全省最佳，海洋生物多样性保持稳定。四次入选“中国十佳宜居城市”，三次入选“中国最美丽城市”，成功创建国家级海洋生态文明示范区。
民生福祉大幅提升。在全省率先完成基本公共服务均等化综合改革试点任务，全市10个基本公共服务领域的115个服务事项全部达到或高于国家、省标准。城乡居民收入增长实现与经济发展同步，“十二五”时期，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长11%和13.5%。教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展，荣获全国文明城市“三连冠”、全国双拥模范城“四连冠”，成功申报国家历史文化名城，获评广东省推进教育现代化先进市。最低生活保障、农村“五保”供养、孤儿和城镇“三无”人员保障标准达到全省先进水平。社会养老服务体系建设不断完善。全面免除殡葬基本服务费用。建设保障性安居工程住房33482套。大力开展平安惠州创建活动，社会大局保持和谐稳定。连续三次获评“全国社会管理综合治理优秀市”，连续六年获评“中国十佳最具幸福感城市”，被人民网评为“全国首批民生改善典范市”。 本文来自织梦
表1 惠州市“十二五”规划主要目标完成情况表
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指标 copyright dedecms |
2010年 本文来自织梦
基期数 |
“十二五” 织梦好，好织梦
规划目标 本文来自织梦 |
“十二五”规划 完成情况 |
指标 属性 | ||||
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2015年 copyright dedecms |
年均 织梦内容管理系统
增长% |
2015年 |
年均 dedecms.com 增长% | |||||
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一、经济发展类 织梦内容管理系统 | ||||||||
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1. GDP（亿元） |
1730 |
原定2786，中期调整为3187 本文来自织梦 |
原定10以上，中期调整为13 |
3140 copyright dedecms |
12 |
预期性 copyright dedecms | ||
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2. 人均GDP（元） |
38650 |
原定56790，中期调整为65127 |
原定8以上，中期调整为11 织梦好，好织梦 |
66231 织梦内容管理系统 |
10.7 本文来自织梦 |
预期性 | ||
|
3. 第三产业增加值比重（%） 织梦好，好织梦 |
35.5 dedecms.com |
36 copyright dedecms |
- 织梦内容管理系统 |
40.2 |
- |
预期性 内容来自dedecms | ||
|
4. R&D经费支出占GDP比重（%） |
1.11 织梦内容管理系统 |
2.2 |
- 织梦内容管理系统 |
2.4 内容来自dedecms |
- 内容来自dedecms |
预期性 | ||
|
5. 高新技术产品产值占规模以上工业产值比重（%） |
45 |
37 本文来自织梦 |
- |
50.2 |
- dedecms.com |
预期性 织梦好，好织梦 | ||
|
6. 社会消费品零售总额（亿元） copyright dedecms |
582.5 copyright dedecms |
1171.6 |
15 织梦好，好织梦 |
1070.7 dedecms.com |
14 |
预期性 | ||
|
7. 居民消费价格指数（%） |
103.2 本文来自织梦 |
- 织梦内容管理系统 |
4左右 内容来自dedecms |
101.9 本文来自织梦 |
- |
预期性 copyright dedecms | ||
|
8. 外贸进出口总额（亿美元） |
342.3 |
原定476.5，中期调整为540.4 织梦好，好织梦 |
原定7，中期调整为10.1 |
543.6 copyright dedecms |
9.7 织梦好，好织梦 |
预期性 织梦好，好织梦 | ||
|
其中：进口总额（亿美元） |
140 |
原定195.4，中期调整为222.4 织梦内容管理系统 |
原定7.3，中期调整为10.2 copyright dedecms |
195.8 |
6.9 |
预期性 | ||
|
出口总额（亿美元） |
202.3 |
原定281.1，中期调整为318 织梦好，好织梦 |
原定6.8，中期调整为10 |
347.8 |
11.4 dedecms.com |
预期性 copyright dedecms | ||
|
9. 城镇化水平（%） 内容来自dedecms |
61.84 本文来自织梦 |
65 |
- 织梦好，好织梦 |
68.15 |
- |
预期性 dedecms.com | ||
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二、社会发展类 | ||||||||
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10. 基本公共服务支出占财政一般预算支出比重（%） |
23.13 织梦内容管理系统 |
原定28.52，中期调整为32 织梦内容管理系统 |
- 织梦好，好织梦 |
35 copyright dedecms |
- 本文来自织梦 |
预期性 内容来自dedecms | ||
|
11. 城镇居民人均可支配收入（元） |
17807.9 织梦内容管理系统 |
- copyright dedecms |
10以上 内容来自dedecms |
30056.9 |
11 |
预期性 | ||
|
12. 农村居民人均可支配收入（元） 织梦内容管理系统 |
8396.1 |
- |
10以上 织梦内容管理系统 |
15829.6 |
13.5 本文来自织梦 |
预期性 | ||
|
13. 城镇登记失业率（%） |
2.2 dedecms.com |
3以内 |
- |
2.37 |
- copyright dedecms |
预期性 | ||
|
14. 城镇新增就业岗位（万人） 本文来自织梦 |
6.5 |
[32.5] |
- 织梦好，好织梦 |
[37.55] |
- 织梦内容管理系统 |
预期性 | ||
|
15. 转移农村劳动力（万人） |
4.5 |
[6.5] 本文来自织梦 |
- copyright dedecms |
[7.01] 内容来自dedecms |
- |
预期性 dedecms.com | ||
|
16. 高中阶段教育毛入学率（%） |
90.6 织梦好，好织梦 |
原定90以上，中期调整为95以上 copyright dedecms |
0.88 织梦内容管理系统 |
97 织梦内容管理系统 |
- 织梦内容管理系统 |
预期性 | ||
|
17. 九年义务教育巩固率（%） 内容来自dedecms |
- |
96 织梦好，好织梦 |
- 织梦好，好织梦 |
99.2 |
- |
约束性 | ||
|
18. 本省户籍二、三产业从业人员养老保险参保率（%） |
90 |
98 |
- |
99 |
- |
约束性 内容来自dedecms | ||
|
19. 城镇保障性住房建设（套） |
[7643] 内容来自dedecms |
原定[56000]，中期调整为[27200] |
- 本文来自织梦 |
[33482] 织梦内容管理系统 |
- 织梦好，好织梦 |
约束性 内容来自dedecms | ||
|
20. 城镇职工医疗保险参保率（%） 本文来自织梦 |
95 织梦内容管理系统 |
98 本文来自织梦 |
- 内容来自dedecms |
98 copyright dedecms |
- |
约束性 | ||
|
21. 居民医疗保险参保（%） dedecms.com |
100 内容来自dedecms |
100 |
- |
100 织梦内容管理系统 |
- 本文来自织梦 |
约束性 本文来自织梦 | ||
|
22. 常住人口（万人） |
460.11 copyright dedecms |
508 |
- |
475.55 本文来自织梦 |
- |
预期性 织梦好，好织梦 | ||
|
23. 人口自然增长率（‰） |
6.99 |
8.5以内 dedecms.com |
- |
6.08 |
- |
约束性 dedecms.com | ||
|
24. 恩格尔系数 |
城镇居民（%） copyright dedecms |
36.9 本文来自织梦 |
32 |
- |
36.4 |
- 织梦内容管理系统 |
预期性 dedecms.com | |
|
农村居民（%） |
40.6 |
45 本文来自织梦 |
- 织梦好，好织梦 |
39.1 内容来自dedecms |
- 内容来自dedecms |
预期性 copyright dedecms | ||
|
25. 平均每千人口拥有执业（助理）医师（按常住人口计，人） |
1.47 |
1.9 |
6.63 |
2.19 |
10.48 内容来自dedecms |
预期性 本文来自织梦 | ||
|
26. 亿元GDP生产安全事故死亡率（%） 本文来自织梦 |
0.24 织梦好，好织梦 |
0.1536 本文来自织梦 |
- |
0.097 |
- dedecms.com |
约束性 | ||
|
三、资源环境类 织梦好，好织梦 | ||||||||
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27. 单位GDP能耗降低（%） dedecms.com |
- dedecms.com |
以省下达任务为准 内容来自dedecms |
7.1 织梦内容管理系统 |
4.61 内容来自dedecms |
约束性 copyright dedecms | |||
|
28. 单位工业增加值用水量降低（%） |
- 内容来自dedecms |
- |
[30] 织梦内容管理系统 |
- |
[40] copyright dedecms |
约束性 本文来自织梦 | ||
|
29. 耕地保有量（公顷） 本文来自织梦 |
143826 |
143384 |
- 内容来自dedecms |
151333 |
- |
约束性 织梦内容管理系统 | ||
|
30. 城镇生活污水处理率（%） |
69.8 |
85 织梦好，好织梦 |
- |
96 |
- |
预期性 织梦内容管理系统 | ||
|
31. 城镇生活垃圾无害化处理率（%） |
61 织梦内容管理系统 |
85 织梦内容管理系统 |
- |
100 copyright dedecms |
- |
预期性 | ||
|
32. 单位生产总值二氧化碳排放总量减少（%） 本文来自织梦 |
- |
以省下达任务为准 |
无统计数据 copyright dedecms |
约束性 织梦好，好织梦 | ||||
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33.主要污染物排放总量累计减少 copyright dedecms |
二氧化硫（%） 内容来自dedecms |
- |
完成省下达任务 copyright dedecms |
1.2 本文来自织梦 |
[-7.3] 内容来自dedecms |
约束性 织梦好，好织梦 | ||
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化学需氧量（%） 内容来自dedecms |
- |
0.5 |
[24.8] | |||||
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氮氧化物（%） |
- 内容来自dedecms |
6.0 |
[16] | |||||
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氨氮（%） copyright dedecms |
- 织梦好，好织梦 |
0.8 |
[22.5] copyright dedecms | |||||
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34. 每平方公里建设用地二、三产业增加值（亿元） 本文来自织梦 |
1.8549 织梦内容管理系统 |
2.556 内容来自dedecms |
6.6 内容来自dedecms |
2.558 织梦内容管理系统 |
- |
预期性 | ||
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35. 森林覆盖率（%） copyright dedecms |
59.6 本文来自织梦 |
62.2 内容来自dedecms |
- |
62.34 本文来自织梦 |
- |
约束性 copyright dedecms | ||
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36. 城市人均公共绿地面积（平方米） |
11.6 |
原定12.3，中期调整为17 |
- |
17.75 |
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预期性 copyright dedecms | ||
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备注：1. 带[ ]标记为五年累计数。 2. 按照新的城乡一体化住户调查制度，城镇居民人均可支配收入2010年基数由原来的23565元调整为17807.9元；农民人均纯收入修改为农村居民人均可支配收入，2010年基数由9077元调整为8396.1元；城镇居民和农村居民恩格尔系数2010年基数分别由33.9%和45%调整为36.9%和40.6%。 dedecms.com | ||||||||
第二节发展环境
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“十三五”时期，世情、国情继续发生深刻变化，我市经济社会发展呈现新的阶段性特征。
从国际环境看，世界经济温和复苏态势基本确立，但可持续增长的新动力尚未形成，全球处于深度调整阶段，世界经济增长格局、能源资源版图、地缘政治环境发生深刻变化，国际体系继续朝多极化、多元化方向发展。主要经济体经济走势日益分化，发达国家推动“再工业化”重塑竞争优势，发展中国家和地区利用低成本优势加速吸引产业转移，新经济体崛起趋势不可逆转。市场需求成为全球竞争最稀缺的资源，国际秩序之争更趋激烈，主要经济体致力建立高标准“区域自由贸易协定”（FTA）抢占贸易谈判的制高点，更高标准贸易规则将对全球投资贸易格局产生重大影响。地缘政治冲突加剧，霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升；军备竞争、恐怖主义、网络安全等传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织。
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从国内环境看，经济发展进入新常态，经济增长速度由高速向中高速转变，经济发展方式由规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变，经济结构由增量扩能为主向调整存量、做优增量并举转变，经济发展动力由要素驱动向创新驱动转变，中国经济正向结构更合理、形态更高级、分工更有效的阶段迈进，经济发展长期向好的基本面没有变，新的增长动力正在孕育形成，发展前景十分广阔。但结构性矛盾和周期性矛盾交织，工业产能过剩、劳动力成本快速上涨、财政金融风险有所上升、局部地区生态环境恶化等问题日益凸显。广东经济发展步入新高度和新标尺，经济社会发展总体向好，转方式调结构的主基调将延续，综合实力和核心竞争力得到重大提升，但仍存在经济发展不平衡、经济发展方式比较粗放、对外开放合作格局不够开阔、资源环境约束仍然趋紧等突出矛盾和问题。 dedecms.com
从惠州市情看，经过多年发展积累，我市基础设施日臻完善，产业基础日益厚实，大项目带动效应日趋显现，经济较快发展与生态持续优良、民生持续改善协同并进，经济社会发展的持续后劲和内生动力显著增强。同时，我市经济社会发展也面临不少突出的问题和挑战，经济总量还不够大，与珠三角发达地区还有较大差距；发展质量不够高，服务业增加值占GDP的比重偏低；产业结构较为单一，亟需培育新的支柱产业，提高经济发展的稳定性和持续性；改革攻坚面临体制机制束缚，科技创新能力较为薄弱，亟需以深化改革、创新驱动激发活力、增强动力；城乡区域发展不平衡不协调，民生事业与基层治理任务艰巨，资源环境约束仍然趋紧，亟需充分发力补齐率先全面建成小康社会的短板。 织梦好，好织梦
第三节面临的机遇和挑战 内容来自dedecms
（一）发展机遇。 内容来自dedecms
平稳向好的发展环境蕴藏新机遇。和平与发展仍是时代主题，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化持续推进。世界经济温和复苏态势基本确立，新一轮科技革命和产业变革将催生新的经济增长点。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，经济发展长期向好的基本面没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化、绿色化“五化”协同推进，新的消费和投资需求对经济增长形成有力支撑。产业结构、区域结构、收入分配结构进一步改善，经济增长潜力进一步提升。重点领域和关键环节改革全面深化，“改革红利”逐步释放。“一带一路”、自由贸易试验区建设等新一轮扩大开放战略将为经济发展拓展新的空间。总体有利的国际国内发展形势为我市持续平稳较快发展提供了相对稳定的外部发展环境。
新一轮科技革命和产业革命孕育新突破。世界各国更加重视利用科技创新培育新的经济增长点，美国正在主导以数字化制造与新型材料应用为主要标志的“第三次工业革命”，德国主导的工业4.0将推动工业制造走进网络化和智能化时代，我国正在积极实施“中国制造2025”行动方案以及“大众创业、万众创新”，“互联网＋”等发展战略，广东省“十三五”时期将以创新驱动发展作为核心战略，珠三角将打造“1＋1＋7”国家自主创新示范区。我市处于珠三角创新圈的核心圈层，全球新一轮科技战略实施有利于我市更好承接国际国内科技创新特别是广州全面创新改革试验核心区和深圳创新型城市的“双核”辐射带动和成果转化，打造科技创新成果产业化基地，加快发展新兴产业和新型业态，培育新的经济增长点。 dedecms.com
全方位对外开放合作拓展新空间。国家“一带一路”战略实施，将有利于我市充分发挥以外向型经济为主导和全省海洋大市的比较优势，全面加强与“一带一路”沿线国家的交流合作，加快促进国际国内市场要素自由有序流动、资源高效配置和市场深度融合，有效推动对内和对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，形成新一轮高水平对外开放格局。中国-东盟自贸区建设趋于完善，辐射带动作用逐渐扩大，双边经济贸易不断加强，东南亚大市场的影响力日益扩大，为我市进出口贸易提供新平台。中国（广东）自由贸易试验区建设加速推进，将辐射带动我市扩大对外贸易进程。泛珠三角区域合作、粤港澳大湾区建设和深莞惠＋河源、汕尾“3＋2”经济圈紧密合作，将推动我市加快融入区域经济一体化发展。 copyright dedecms
厚实的发展基础积蓄新动力。“十二五”以来，我市始终坚持“大项目带动大发展”，引进和推进了一批重大项目建设，“十二五”时期累计完成固定资产投资7100多亿元，投资拉动效应将在“十三五”逐步显现。深入推进了重点领域系列改革，市场化法治化国际化便利化营商环境全面优化，改革“红利”将在“十三五”时期得到充分释放。全面实施创新驱动发展战略，发展活力将在“十三五”时期得到集中迸发。仲恺高新区和环大亚湾新区两大平台建设加快推进，将为“十三五”时期发展提供有力支撑。成功入选国家新型城镇化综合试点城市，新型城镇化建设步伐将全面提速。“十二五”时期厚实的发展基础，为“十三五”时期发展蓄积了动力，创造了条件。
（二）面临的挑战。 本文来自织梦
国内外发展不确定因素增多。世界经济缓慢复苏态势基本确立，但金融危机后续影响依然存在，经济增长存在诸多的不确定和不稳定因素，特别是发达国家宏观政策分化，国际金融市场波动加大，国际大宗商品价格波动，形形色色的保护主义明显升温，地缘政治、恐怖主义、网络安全等非经济因素影响加大，都将成为经济波动的重大风险来源。另外，我国经济发展进入增长速度由高速向中高速转变的新常态，结构性矛盾和周期性矛盾交织，未来一段时期我国经济社会面临的不稳定因素仍然较多。错综复杂的国内外环境将对我市未来发展带来严峻的挑战。
区域竞争更加激烈。全国区域经济发展格局正在发生深刻调整，京津冀、长三角、环渤海湾地区、海西经济区等区域争相加快发展，区域之间资金、项目、人才等竞争日益加剧。珠三角“三大经济圈”的加快推进，特别是中国（广东）自由贸易试验区广州南沙、深圳前海、珠海横琴三大片区的建设，来自珠三角区域内部的竞争更加激烈。港珠澳大桥的建成将迅速提升珠三角西岸地区的竞争能力，以及珠江西岸先进装备制造产业带的建设，将对我市项目引进、产业发展带来挑战，未来发展将面临巨大的竞争压力。
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对外贸易面临较大压力。当前和今后一段时期，全球经济仍处于缓慢复苏阶段，低速增长的态势将在较长时期持续，外部需求将进一步减弱。美国、德国等发达国家的再工业化将推动制造业“高端回流”，东南亚国家以及我国中西部地区利用成本优势导致制造业“中低端分流”，特别是TPP跨太平洋经贸协定等将催生新的贸易体系和更高标准的贸易规则，对我市外贸出口和利用外资形成多重挤压。 织梦好，好织梦
资源和环境制约日益加剧。随着经济的快速增长，资源约束不断强化，环境压力日益增大，高投入、高消耗、高排放换来高增长的传统发展方式难以为继。“十三五”时期，我国不仅要面临来自国际社会要求节能减排的压力，同时面临自身实现可持续发展的压力，必将采取更为严格的资源环境约束机制。我市正处于工业化和城镇化深入发展的重要时期，也将面临更大的资源和环境制约。 本文来自织梦
综合判断国际国内形势，“十三五”时期我市总体机遇大于挑战，经济社会发展仍处于可以大有作为的战略机遇期。只要我们正确处理好好与快、内与外、破与立、大与小、远与近等重大关系，始终坚持发展第一要务，深刻认识、主动适应、积极引领新常态，抢抓发展机遇，保持发展定力，有效化解各种矛盾，以创新驱动增动力，以全面深化改革激活力，以全面依法治市促和谐，以全面从严治党强保障，以绿色低碳作底线，以惠民利民为根本，全市率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队的目标一定能够实现，在更高标准上建设科学发展的惠民之州将迈出更加坚实的步伐。
展望更长远的未来，第二个百年开启一个新的时代，给予我们新的憧憬、新的希望。我们将始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，努力保持更有质量更高水平的发展，加快形成经济富裕、政治民主、文化繁荣、社会公平和生态良好“五位一体”协调发展新格局，推动全市经济社会发展实现新跨越，推动在更高标准上建设科学发展的惠民之州迈出新步伐。
本文来自织梦
第二章总体要求和发展目标 内容来自dedecms
第一节指导思想
“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以思想大解放推动惠州大发展，坚定一个核心目标，实施一个核心战略，突出一个核心要求，明确一个核心标杆，坚持稳中求进、好中求快、改革创新、率先跨越，推动实现经济富裕、政治民主、文化繁荣、社会公平、生态良好“五位一体”协调发展，推动党的建设迈上新台阶，确保率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队，为广东实现“三个定位、两个率先”目标多作贡献。 copyright dedecms
——坚定一个核心目标，即率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队。围绕实现这一核心目标，坚持问题导向、重点突破，着力破解总量不够大、结构不够优、质量不够高、创新能力不够强、区域发展不够协调等突出问题，着力建设世界级石化产业基地，提升国家级电子信息产业基地，创建国家创新型城市、国家生态文明建设示范市。 织梦好，好织梦
——实施一个核心战略，即创新驱动发展战略。围绕实施这一核心战略，高标准规划建设潼湖生态智慧区，打造引领全市创新发展的重要基地；加快建设仲恺高新区和环大亚湾新区，发挥重大平台在实施创新驱动、承载重大项目、聚集先进生产力、推动产业升级中的基础性作用；重点抓好创新能力建设、科技企业孵化器、新型研发机构、高新技术企业、工业技改等工作，全面提升科技创新水平。
织梦好，好织梦
——突出一个核心要求，即新常态对经济发展的新要求。围绕这一核心要求，正确认识和处理好与快、内与外、破与立、大与小、远与近等重大关系，推动稳增长与调结构并举、内外源经济协调、改革旧体制与建立新机制衔接、发展大企业与扶持中小企业并重、立足当前与着眼长远结合，主动适应新常态，积极引领新常态，推动实现新常态下新发展。
织梦好，好织梦
——明确一个核心标杆，即全面对标深圳。在向其他兄弟市学习的基础上，全方位向深圳学习，加快推进与深圳的先进理念、科学规划、创新经验、改革思路、基础设施等对接，主动接受深圳的辐射带动，不断激发发展动力和创新活力。
第二节基本原则
“十三五”时期我市经济社会发展必须遵循以下原则： 内容来自dedecms
——坚持率先发展原则。坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用和出口的支撑作用，推动经济增长保持中高速，产业结构迈向中高端，实现更好质量、更高水平、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
——坚持改革创新原则。坚持向改革创新要动力、增活力、强实力，更加注重改革的系统性、整体性和协调性，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。大力实施创新驱动发展战略，鼓励和支持大众创业、万众创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。
——坚持统筹协调原则。统筹推进经济社会发展、城乡区域协调发展、人与自然和谐发展、内源型经济与外源型经济协同发展，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化“五化”同步发展。统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，实现“五位一体”全面协调可持续发展。 dedecms.com
——坚持绿色发展原则。坚持生态优先发展战略，将低碳、循环、绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程，加大环境综合整治和保护力度，促进资源节约集约利用，加快推进生产方式、生活方式绿色化，守住好山好水好空气，建设美丽惠州。 copyright dedecms
——坚持开放合作原则。积极参与“一带一路”建设，大力实施“引进来”和“走出去”并举战略，综合运用国际国内两个市场、两种规则，不断提升利用外资和国际交流合作水平，加快构建开放型经济新格局。积极参与泛珠三角区域合作、粤港澳大湾区和深莞惠＋汕尾、河源“3＋2”经济圈建设，全面提升区域合作水平。 内容来自dedecms
——坚持惠民为本原则。坚持人民主体地位，强化政府公共服务职能，大力发展社会事业，建立和完善社会保障体系，全面提升基本公共服务均等化水平，强化社会管理和综合治理，推动平安惠州、法治惠州建设，营造公平正义的社会环境，维护社会和谐稳定，切实提升人民群众的获得感和幸福感。 织梦内容管理系统
——坚持党委领导原则。坚持党要管党、从严治党，充分发挥各级党组织的领导核心作用，着力提高党领导经济社会发展的能力和水平，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，为“十三五”规划的顺利实施提供坚强政治保证。
第三节发展目标 内容来自dedecms
到2020年，全市经济总量实现新跨越，产业迈向中高端水平，人民生活水平和质量普遍提高，绿色低碳发展水平显著提升，全面深化改革和全面推进依法治市取得重大进展，基本形成经济富裕、政治民主、文化繁荣、社会公平、生态良好“五位一体”发展新格局，以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队，并于2017年率先全面建成小康社会。
——经济总量实现新跨越。“十三五”期间GDP年均增长9.5%左右，到2020年，经济总量突破5000亿元；人均GDP年均增长8.5%左右，到2020年，突破10万元。 dedecms.com
——产业迈向中高端水平。转变经济发展方式取得重大进展，发展的平衡性、协调性、可持续性明显增强。到2020年，现代服务业增加值占服务业增加值的比重达50%，先进制造业增加值、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别达63%和44%，民营经济增加值占GDP比重超过44%。
——创新能力显著提升。基本形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，力争全市高新技术企业达到1000家，R&D经费支出占GDP的比重达到3%，科技进步贡献率和技术自给率分别达到60%和75%，建成全国创新型城市和珠三角国家自主创新示范区重要节点城市。
——人民生活水平和质量普遍提高。努力实现居民收入增长快于经济增长，“十三五”期间年均增长10%以上，到2020年达4万元。就业、教育、文化、社保、医疗等公共服务体系更加完善，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。确保2017年实现全国文明城市“四连冠”，2019年获得全国双拥模范城“六连冠”。
——基本建立有利于科学发展的体制机制。深入贯彻党的十八届三中全会关于全面深化改革的总体部署，全面完成中央、省委和市委提出的各项改革任务，率先在经济社会发展重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，打造市场化法治化国际化便利化发展环境，基本形成系统完备、科学规范、运转有效的制度体系。 织梦好，好织梦
——基本建成法治社会。贯彻落实党的十八届四中全会精神，全面推进依法治市，地方立法权有效运用，基本形成完备的地方法规体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系和有力的法治保障体系，治理体系和治理能力现代化水平进一步提高。成为全国“七五”普法先进市，实现全国社会管理综合治理优秀市“三连冠”。 内容来自dedecms
——基本形成绿色低碳发展新格局。绿色发展理念进一步彰显，资源节约型、环境友好型社会建设取得突破性进展。单位GDP能耗、温室气体排放、主要污染物排放等指标控制在省下达的目标范围之内，空气质量保持在全国大中城市前列，饮用水源水质100%达标，森林覆盖率达62.7%，城市人均公园绿地面积达18.5平方米，建成国家生态文明建设示范市。 dedecms.com
表2 惠州市“十三五”经济社会发展主要指标规划目标表
|
序号 |
指标 织梦内容管理系统 |
2015年 完成 |
“十三五”规划目标 |
指标 属性 | |||
|
2020年 |
年均增长（%） | ||||||
|
一、经济发展 | |||||||
|
1 织梦好，好织梦 |
GDP（亿元） 本文来自织梦 |
3140 |
5400 copyright dedecms |
9.5左右 |
预期性 | ||
|
2 本文来自织梦 |
人均GDP（元） dedecms.com |
66231 dedecms.com |
108000 织梦好，好织梦 |
8.5左右 本文来自织梦 |
预期性 | ||
|
3 内容来自dedecms |
全员劳动生产率（万元/人） 内容来自dedecms |
11.1 |
17 dedecms.com |
- copyright dedecms |
预期性 织梦好，好织梦 | ||
|
4 |
固定资产投资（亿元） |
1863.9 |
[13800] dedecms.com |
13.5 |
预期性 dedecms.com | ||
|
5 |
社会消费品零售总额（亿元） copyright dedecms |
1070.7 织梦内容管理系统 |
1800 |
11 本文来自织梦 |
预期性 | ||
|
6 织梦好，好织梦 |
外贸进出口总额（亿美元） 织梦好，好织梦 |
543.6 |
570 织梦好，好织梦 |
1 织梦内容管理系统 |
预期性 织梦内容管理系统 | ||
|
其中：进口总额（亿美元） |
195.8 |
205 |
1 |
预期性 织梦内容管理系统 | |||
|
出口总额（亿美元） |
347.8 织梦内容管理系统 |
365 |
1 内容来自dedecms |
预期性 | |||
|
7 |
服务业增加值占GDP的比重（%） dedecms.com |
40.2 |
40以上 织梦内容管理系统 |
- 本文来自织梦 |
预期性 本文来自织梦 | ||
|
8 |
现代服务业增加值占服务业增加值的比重（%） 内容来自dedecms |
47 dedecms.com |
50 本文来自织梦 |
- 织梦好，好织梦 |
预期性 织梦内容管理系统 | ||
|
9 本文来自织梦 |
先进制造业增加值占规模以上 工业增加值的比重（%） |
59.2 |
63 织梦内容管理系统 |
- 织梦内容管理系统 |
预期性 织梦好，好织梦 | ||
|
10 copyright dedecms |
居民消费价格指数（%） 织梦好，好织梦 |
101.9 |
- |
3 copyright dedecms |
预期性 copyright dedecms | ||
|
11 |
城镇化率（%） copyright dedecms |
常住人口城镇化率 copyright dedecms |
68.15 dedecms.com |
75 |
- copyright dedecms |
预期性 | |
|
户籍人口城镇化率 copyright dedecms |
59.6 |
65 |
- copyright dedecms |
预期性 dedecms.com | |||
|
二、创新驱动 | |||||||
|
12 |
R&D经费支出占GDP的比重（%） 织梦好，好织梦 |
2.4 |
3 本文来自织梦 |
- dedecms.com |
预期性 织梦内容管理系统 | ||
|
13 |
科技进步贡献率（%） |
- |
60 |
- dedecms.com |
预期性 内容来自dedecms | ||
|
14 |
技术自给率（%） dedecms.com |
- 织梦内容管理系统 |
75 |
- 织梦内容管理系统 |
预期性 内容来自dedecms | ||
|
15 |
每万人发明专利拥有量（件） |
5.07 copyright dedecms |
8.27 本文来自织梦 |
- |
预期性 copyright dedecms | ||
|
16 内容来自dedecms |
高新技术企业个数（个） 织梦内容管理系统 |
255 内容来自dedecms |
1000 dedecms.com |
- copyright dedecms |
预期性 | ||
|
17 |
高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重（%） 织梦好，好织梦 |
43.6 |
44 |
- |
预期性 | ||
|
18 |
互联网普及率（%） 织梦内容管理系统 |
73.9 织梦好，好织梦 |
76.5 本文来自织梦 |
- 内容来自dedecms |
预期性 | ||
|
三、社会民生 织梦内容管理系统 | |||||||
|
19 |
常住人口（%） 本文来自织梦 |
475.55 |
504 |
- |
预期性 copyright dedecms | ||
|
20 |
人均预期寿命（岁） dedecms.com |
78.1 |
78.5 |
|
预期性 | ||
|
21 |
城镇新增就业人数（万人） |
- |
[35] |
- |
预期性 内容来自dedecms | ||
|
22 织梦内容管理系统 |
劳动年龄人口平均受教育年限（年） |
11.8 内容来自dedecms |
12.2 |
- |
约束性 织梦好，好织梦 | ||
|
23 |
基本养老保险参保率（%） 内容来自dedecms |
100 本文来自织梦 |
100 |
- copyright dedecms |
约束性 copyright dedecms | ||
|
24 内容来自dedecms |
城镇棚户区住房改造（套） dedecms.com |
- |
[5000] dedecms.com |
- |
约束性 | ||
|
25 内容来自dedecms |
居民人均可支配收入（元） 本文来自织梦 |
25219.6 dedecms.com |
40000 本文来自织梦 |
10 |
预期性 内容来自dedecms | ||
|
26 |
城乡居民收入比 内容来自dedecms |
1.9:1 |
1.85:1 内容来自dedecms |
- 内容来自dedecms |
预期性 | ||
|
27 |
恩格尔系数（%） |
37 |
36.5 |
- 织梦内容管理系统 |
预期性 | ||
|
28 |
农村相对贫困人口脱贫（万人） |
- |
[4.12] copyright dedecms |
- |
预期性 | ||
|
29 内容来自dedecms |
亿元GDP生产安全事故死亡率（人/亿元） dedecms.com |
0.097 织梦好，好织梦 |
0.075 |
- 内容来自dedecms |
约束性 | ||
|
四、生态文明 本文来自织梦 | |||||||
|
30 内容来自dedecms |
耕地保有量（公顷） |
151333 dedecms.com |
143384 |
- dedecms.com |
约束性 | ||
|
31 本文来自织梦 |
新增建设用地规模（万亩） |
4 织梦内容管理系统 |
5 本文来自织梦 |
- 织梦内容管理系统 |
约束性 | ||
|
32 织梦内容管理系统 |
万元GDP用水量下降（%） |
6 copyright dedecms |
- 织梦好，好织梦 |
[33] |
约束性 织梦内容管理系统 | ||
|
33 |
非化石能源占能源消费比重（%） 织梦好，好织梦 |
8.7 |
8.7左右 |
- |
约束性 织梦内容管理系统 | ||
|
34 dedecms.com |
单位GDP能源消耗降低（%） |
7.1 |
- |
[-5] |
约束性 | ||
|
35 |
单位GDP二氧化碳排放降低 dedecms.com |
- 本文来自织梦 |
约束性 | ||||
|
36 |
空气质量 织梦好，好织梦 |
优良天数比例（%） |
97.5 |
93 织梦内容管理系统 |
- copyright dedecms |
约束性 织梦内容管理系统 | |
|
PM2.5浓度（微克/立方米） |
27 本文来自织梦 |
35 织梦好，好织梦 |
- | ||||
|
37 |
地表水质量 |
达到或好于Ⅲ类水比例（%） 内容来自dedecms |
77.8 |
77.8 |
- 织梦好，好织梦 |
约束性 | |
|
劣Ⅴ类水比例（%） 织梦好，好织梦 |
22.2 内容来自dedecms |
0 |
- 织梦好，好织梦 | ||||
|
38 |
主要污染物排放减少 |
二氧化硫（%） 本文来自织梦 |
1.2 本文来自织梦 |
完成省下达任务 织梦内容管理系统 |
约束性 织梦好，好织梦 | ||
|
化学需氧量（%） dedecms.com |
0.5 | ||||||
|
氮氧化物（%） 内容来自dedecms |
6.0 织梦内容管理系统 | ||||||
|
氨氮（%） |
0.8 内容来自dedecms | ||||||
|
39 内容来自dedecms |
森林覆盖率 |
森林覆盖率（%） |
62.34 织梦内容管理系统 |
62.7 |
- 织梦好，好织梦 |
约束性 | |
|
森林蓄积量（亿立方米） |
0.35 内容来自dedecms |
0.37 |
- | ||||
|
注：1. GDP、人均GDP绝对数按年均2%左右的综合物价指数进行测算。 2. 耕地保有量、新增建设用地规模、万元GDP用水量下降、单位GDP能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、空气质量、地表水质量、主要污染物排放总量减少等8项指标按省最终核定目标值执行，已标出的目标值为初步控制目标。 本文来自织梦 3. 农村相对贫困人口脱贫以农村居民人均可支配收入4000元为标准。 4. 带[ ]标记为五年累计数。 | |||||||
“十三五”时期，围绕实现率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队的核心目标，落实“四个全面”总体布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，努力完成十项主要任务，推动实现“五位一体”协调发展。
第一节全面深化重点领域改革，争创发展新优势
坚持市场取向、问题导向和民生指向，注重改革的系统性、整体性、协同性，加大以改革精神推进改革的力度，以经济体制改革为重点，全面落实供给侧结构性改革举措，协同推进经济、政治、文化、社会、生态文明体制改革，形成系统完备、科学规范、运行高效的制度体系，充分激发市场活力、社会活力和全市人民的创造力，推动经济社会持续健康发展。
copyright dedecms
（一）深化经济体制改革。
坚持和完善基本经济制度。着力加强供给侧结构性改革，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大行动计划有效落实，提高供给体系质量和效益，增强经济持续增长动力。通过兼并重组、债务重组或破产清算等方式，分类处置“僵尸企业”，逐步实现市场出清。探索发展混合所有制经济，鼓励国有企业和集体民营、外资企业相互投资参股、联合组建公司，积极利用资本市场发展股份制经济。推动国有企业完善现代企业制度，深化市属国有企业劳动和分配等制度改革，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，优化市属国有资产配置，优化国有资本投资运营范围和支出方式，逐年提高市属企业国有资本收益上缴公共财政比例，到2020年，市属一级企业整体国有资本收益上缴公共财政比例达到30%以上。消除对非公有制经济主体的差别待遇，进一步拓宽民间投资领域，引导民营企业和其他企业参与国有企业改革重组，推动非公有制企业进入特许经营领域，引导和鼓励私营企业建立现代企业制度。深化不动产登记体制改革，建成不动产登记信息管理基础平台和依法查询系统，实现不动产审批、交易与登记信息实时互通共享以及依法查询。 内容来自dedecms
建立市场化法治化国际化便利化营商环境体系。积极开展法治化营商环境建设省级试点。深化公共资源交易改革，整合建立全市统一的公共资源交易平台，构建更加阳光透明的公共资源交易平台。加大“中介超市”建设力度，拓展“网上中介超市”平台功能，完善中介机构从业规范和后续信用管理，建立中介机构服务评议制度，构建公平开放、竞争有序、规范高效的中介市场。扎实开展国家社会信用体系建设示范市试点，加快公共信用信息管理系统信息归集，加强信用信息应用能力，完善联动奖惩机制，提高全社会诚信意识和信用水平。深入推进商事制度改革，完善市场监管体系，强化事中事后监管，推广随机抽查监管，推动市场监管现代化。深化价格体制改革，完善主要由市场决定价格的机制。深化土地管理重点领域改革，完善“三旧”改造政策措施，健全城镇低效用地再开发机制，提高城市土地利用率。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，建成城乡一体的土地二级市场交易体系。 织梦好，好织梦
加快建立现代财政制度。完善全面规范、公开透明的预算管理制度，清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，规范各类专项转移支付项目。逐步建立跨年度预算平衡机制和权责发生制的政府综合财务报告制度。探索实行中期财政规划管理。逐步调整市、县（区）政府间事权和支出责任，努力建立事权和财政支出责任相适应的运行机制。完善地方税收征管机制。
内容来自dedecms
深化投融资体制改革。扩大金融业对内对外开放，加快与港澳台地区在资本市场领域合作，积极引进港资、台资等银行及其他金融机构在惠开展业务设立分支机构，健全配套管理制度和市场规则，鼓励我市企业到香港等资本市场融资。鼓励和引导民间资本参与金融市场建设，推动民间资本依法发起设立金融机构。推动金融机构改革，完善法人治理结构，拓宽业务领域和渠道。以“三农”、小微企业金融服务为重点，促进普惠金融发展。完善金融监管协调机制，落实金融监管职责和风险处置责任；加强金融基础设施建设，提高金融安全和信息化水平。深化企业投资管理体制改革，确立企业投资主体地位；推进政府投资管理体制改革，完善投资决策、管理、监督机制。创新重点领域投融资机制，加强对环大亚湾新区、潼湖生态智慧区等重大创新平台的投融资机制建设。积极开展政府和社会资本合作（PPP），在基础设施和公用事业等重点领域推广PPP，探索建立市级层面PPP项目库，定期向社会推介条件成熟的PPP项目。支持龙门县开展深化基础设施领域投融资体制改革试点。
（二）深化行政体制改革。
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优化政府职能配置。按照国家、省的部署，健全宏观调控体系，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，加强对市场的宏观引导，完善财政政策与产业、价格、土地等政策的协调配合机制。强化政府在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的职能，最大限度减少政府对微观事务的管理。优化政府组织机构，完善市直部门机构职能配置和行政运行机制，稳步推进机构和职能整合，深化乡镇行政体制改革，理顺基层政府条块关系，清理和规范各类开发区管理机构。全面完成事业单位分类改革，在全市范围内开展各类事业单位统一登记管理工作，推进经营服务类和符合条件的公益三类事业单位转为企业或社会组织，实现事业单位的总量控制与结构调整。
内容来自dedecms
深化行政审批制度改革。加强对以权责清单（行政许可）、服务清单、负面清单为主“系列清单”的动态管理，做到法无授权不可为，法定职责必须为。创新推进狠抓项目落地建设的全流程改革，落实领导挂钩联系制度和部门牵头负责制，统筹推进投资项目审批制度改革，探索项目投资建设直接落地改革试点，提高项目履约率和开工率。加强机关服务标准化建设，建立以“规范服务为核心、提升效能为重点、公开监督为保障”的标准化服务标准体系。积极稳妥推进行政审批标准化工作，简化办事环节，优化审批流程，压减前置审批环节，严格控制新设审批事项，清理非行政许可审批事项。推进审批后监管制度化建设。完善行政审批电子监察模式，实现对审批活动的实时在线监察。探索开展政府绩效管理工作，加大对工作实绩考核力度。 织梦内容管理系统
推进“互联网＋政务服务”建设。深化“横向覆盖部门，纵向延伸村居”的一体化网上办事大厅建设，实现省市县网上办事大厅无缝对接，建成市县镇（街）村（居）网上综合服务体系。深化“一网式、”一门式“政务服务改革，推动”一门式“服务与”一网式“服务深度融合，建成市、县、镇（街）村（居）”一网式“综合服务体系。收集整理政务数据和社会公共服务需求，建立各级政府和部门联动的大数据形成机制。加强企业数据资源的收集与分析，探索建设企业大数据系统。发展大数据公共服务，逐步扩大政府部门数据开放范围。 内容来自dedecms
（三）深化民主法治体制改革。 织梦好，好织梦
加快社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，完善人大工作机制，建立通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等回应社会关切的常态化机制。推进协商民主广泛多层次制度化发展，发挥统一战线在协商民主中的重要作用，发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，拓展协商民主形式，完善协商成果反馈机制，提高协商成效。建设惠州特色的新型智库，打造惠州决策咨询专家库品牌，完善决策咨询机制，推进决策工作规范化、科学化、制度化。完善基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，推进乡镇（街道）和职能部门与村（居）委会之间的双向考核试点。加强社会组织民主机制建设，完善社会组织法人治理结构，加强政府部门与社会组织沟通协商机制。 dedecms.com
推进法治惠州建设。有序推进地方立法工作，完备地方立法工作配套制度，建立完善本级地方立法项目库，实现科学立法、民主立法。深化行政执法体制改革，减少行政执法层级，完善市、县两级政府行政执法管理，加强统一领导和协调，加强食品安全、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量和综合执法力度。推进司法体制改革，贯彻落实省以下法院、检察院人财物统一管理改革要求，继续推进审判公开、检务公开等工作。加强法律援助工作，强化司法救助机制建设，完善相关配套制度。深化律师制度改革，健全律师执业权利保障机制和违法违规职业惩戒制度，发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用。 dedecms.com
（四）深化文化体制改革。
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完善文化管理体制，推动政府部门由办文化向管文化转变，进一步理顺党政部门与所属文化企事业单位关系。完善管人管事管资产管导向相统一的国有文化资产监管体制机制，完善对国有文化企业负责人经营业绩、薪酬、内容导向等方面考核措施，健全对国有文化企业综合效益的考核体系。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，提升惠州报业传媒集团、惠州广电传媒集团的综合实力和竞争力。推动国有文化企业建立符合现代企业制度要求，体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。探索开展传媒企业实行特殊管理股制度以及国有文化企业职业经理人制度改革。制定和完善文化经济政策，促进惠州文化与科技、文化与金融融合发展，鼓励非公有制文化企业发展。构建现代公共文化服务体系，建立公共文化服务体系建设协调机制，推动基本公共文化服务标准化试点工作，制定惠州基本公共文化服务系列标准。 本文来自织梦
（五）深化社会建设与治理体制改革。
深化社会事业改革。深化教育综合改革，深入推进义务教育均衡发展国家教育体制改革，统筹城乡义务教育资源均衡配置，推动学校标准化建设，支持仲恺高新区的全国首批义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革示范区建设，推广博罗县学校共同理事会改革试点经验；加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作；扩大市级政府教育统筹权和学校办学自主权，鼓励社会力量兴办教育，完善学校内部治理结构，深化教育督导改革。大力推进教育信息化建设及应用，逐步实现“智慧教育”。深化促进就业和收入分配制度改革，建立覆盖全市的劳动力资源管理信息监测体系和公共就业信息服务平台，建立公共就业创业服务标准体系。创新劳动关系协调机制，推动大亚湾开发区争取成为省市共建和谐劳动关系综合试验区。争取开展政府购买基层公共管理和社会服务岗位吸纳高校毕业生就业试点。深化分配制度改革，制定具体实施意见，改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，建立公共资源出让收益管理、分配和监督机制，建立个人收入和财产信息系统。建立更加公平可持续的社会保障制度，配合开展基础养老金省级统筹试点，推进机关事业单位养老保险制度改革。深化医药卫生体制改革，全面推开县级公立医院改革，探索推进城市公立医院改革，在全市范围内开展医师多点执业，放开社会办医准入，健全鼓励社会资本举办医疗机构的政策体系。 内容来自dedecms
建立具有惠州特色的基层社会治理体系。坚持一手抓民主、一手抓法治，总结、整合、提升惠州基层治理经验与做法，构建完善人本化、民主化、法治化、源头化、立体化、信息化的基层治理体系。依法落实城镇社区居民自治，大力开展社区协管制度，发挥居民在基层社会治理中的主体作用。稳步推进社会组织体制改革，激发社会组织活力。创新有效预防和化解社会矛盾体制，改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制和行政复议裁决制度；改革信访工作制度，建立涉法涉诉信访依法终结制度。健全公共安全体系，深化食品药品监管体制改革，保障食品药品安全；深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故；深化防灾减灾救灾管理体制和运行机制改革，推进深化气象管理体制改革试点工作。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系。加强社区治理体制机制创新，实现社区综合服务中心（社工站）全覆盖，全面建立以社区综合服务中心（社工站）为服务平台的社区、社会组织、社会工作专业人才“三社联动”的运行机制，推广“互联网＋社区服务”，创新服务载体，促进便民利民。
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（六）深化生态文明体制改革。
创新资源开发利用机制，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，推动湿地资源资产管理体制改革。划定生态保护红线，将自然资产管理使用情况纳入经济责任审计范围，建立生态环境损害责任终身追究制。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，积极参与水权、碳排放权和排污权交易试点工作，进一步推进环境污染责任保险试点工作。开展环境监测社会化改革试点，推进环境监测社会化。开展环保监测监察执法改革，落实具体环保责任，实现环保执法的公平公正，在配合上级部门推进环境监测垂直管理相关配套改革工作的基础上，积极探索创新。 copyright dedecms
（七）推进改革探索和试点。
坚持走“上接顶层设计、下推基层创新”的惠州改革路子，扎实推进国家、省级各项改革试点，力争“试出样子、走出路子”，打造一批改革品牌。扎实推进国家新型城镇化综合试点，到2020年全面完成试点工作，形成可复制、可推广的经验和做法。推进全国水生态文明城市建设试点，实现水资源可持续利用与水生态系统良性循环，提高水生态文明水平。大力推进智慧城市建设，完善信息网络基础设施，创新智慧城市运营管理与服务模式，到2017年基本建成“智慧惠州”，迈入全国“智慧城市”先进行列。主动加强与上级部门沟通，积极争取更多国家、省级改革试点，为顶层设计提供鲜活样本。继续深化公共资源交易改革，争取上升为国家级试点项目，实现经济效益和社会效益“双丰收”。扎实做好国家知识产权示范市创建工作，构建信息化全覆盖的知识产权体系。赋予基层部门更多探索的空间和活力，鼓励基层创新探索、先行先试。
专栏1国家和省级重要改革试点
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1.国家新型城镇化综合试点。重点推进建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续的城镇化投融资机制、创新农村宅基地确权推进和管理制度、综合推进体制机制改革创新四个方面的综合试点工作，探索形成可复制、可推广的新型城镇化经验。 dedecms.com
2.全国水生态文明城市建设试点。开展惠城中心区主要河涌水环境综合治理，改善市区水环境，提升城市品位，助推我市加快创建国家生态文明建设示范市。 dedecms.com
3.国家智慧城市试点。推进智慧政务建设，打造阳光政府；打造智慧安全体系，建设平安惠州；建设智慧社区，提高服务民生水平；加快智慧旅游发展，全面提升旅游信息化水平。 dedecms.com
4.国家科技创新服务体系建设试点。开展高端要素整合，加强新型科研机构引进，围绕重点产业建立一批能力突破关键技术、提升传统产业、培育新兴产业的创新平台和服务平台，大幅度提升园区发展的活力和动力。
5.开展国家社会信用体系建设示范市试点。进一步加快社会信用体系建设，继续探索实践社会信用体系建设的新途径、新方法，创建社会信用体系建设示范城市，为全国推进社会信用体系探索形成可复制、可推广的建设经验。 内容来自dedecms
6.开展事业单位建立法人治理结构试点。选择一批事业单位建立理事会等治理结构，率先构建起以公益目标为导向、内部激励机制完善、外部监管制度健全的治理结构和运行机制，为事业单位管理体制和运行机制改革奠定基础。 内容来自dedecms
7.推进供销合作社综合改革试点。建立上下贯通、运转高效的合作经济组织；建立一体化运营、双向流通的现代经营服务网络；建立三农经营服务综合平台；建立适应市场经济要求的监督管理体系。 织梦好，好织梦
8.大亚湾全国海洋减灾综合示范区。建立大亚湾“精细化”海洋灾害预报减灾中心，建立集“海洋精细化观测、预警预报、信息发布、灾害监控、风险评估、减灾避灾、防灾减灾宣传”为一体的防灾减灾辅助决策平台和应急反应机制。 dedecms.com
9.大亚湾海域排污总量控制试点。形成科学合理的海域环境容量评估及污染物排海指标计算方法，建立可操作性强的污染物排海总量控制机制，制定有效的管控措施。
10.省法治化营商环境试点。构建市场化法治化营商环境体系，形成公平正义、透明高效、竞争有序、和谐稳定、互利共赢的营商环境，充分激发市场主体活力。 织梦好，好织梦
11.省以下事权和支出责任相适应制度改革。厘清试点部门省和市县（区）之间、市与县（区）之间的事权和财政支出责任，明确部分共担事权（重大民生项目）各级分担资金的比例和标准。 本文来自织梦
12.开展环境监测社会化改革试点工作。制订购买环境监测社会化改革试点方案，组织做好社会环境监测机构人员培训，同时采取有效措施强化监管，确保环境监测市场规范有序。 dedecms.com
13.开展农业政银保项目试点。建立以政府农业产业政策为导向、以政府投入的担保基金作担保、以银行贷款投入为基础、以保证保险作为保障的有效控制和分散风险的“政银保”合作农业贷款。
14.开展养老服务信息惠民工程试点。创新养老服务和社区服务信息共享应用的管理机制和政策环境，建立养老机构示范服务信息网络，深化社区服务信息化建设应用。 织梦好，好织梦
15.开展适度普惠型儿童福利制度建设试点。积极探索建立与我市经济社会发展状况相适应、与儿童发展需要相匹配、与社会福利制度相衔接的适度普惠型儿童福利制度和服务体系，不断提高我市儿童福利工作水平。 copyright dedecms
16.村（居）民自治改革创新工程省级试点。开展乡镇和职能部门与村（居）委会双向考核试点工作，建立双向考核机制，理顺乡镇和职能部门与村（居）委会的权责关系，进一步转变基层政府职能，改进基层社会治理方式。 内容来自dedecms
17.公共文化服务标准化建设。创新公共文化管理和服务方式，探索建立科学、适用、易行的公共文化服务标准体系，逐步提升我市公共文化服务均等化、标准化水平。
第二节实施创新驱动发展战略，建设创新型城市
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坚持创新发展理念，大力实施创新驱动“六大行动”和《全民科学素质行动计划纲要》，重点抓好“一基地、双平台、五大抓手”创新体系建设，全面提升科技创新能力，加快形成以创新为主要引领和支撑的产业体系和发展模式，建成国家创新型城市。 本文来自织梦
专栏2创新驱动六大行动
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1.创新平台构建行动。加快潼湖生态智慧区和环大亚湾新区“两大平台”建设，大力支持仲恺高新区创新驱动发展，推动专业镇创新发展，加快新型研发机构建设，积极构建创新平台体系，培育一批新的经济增长点。 dedecms.com
2.创新能力跃升行动。深化政产学研用合作，加强高校院所建设和中科院“两所两装置”建设，深化国内外科技合作交流和成果转化应用，壮大高层次人才队伍，大力推动科技创新基础研究和应用研究，加速推进关键共性技术攻关，不断提升全市科技创新能力，带动高新技术产业和高端制造业发展。
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3.创新企业培育行动。坚持走新型工业化发展道路，加快建立健全科技孵化体系，加快引进培育科技企业，进一步提升全市高新技术企业数量和实力；全力推动工业企业转型升级，以智能化改造推动产业从“惠州制造”向“惠州创造”转变、从要素驱动向创新驱动转变，促进工业化和信息化的深度融合，提升产业自主创新能力。 dedecms.com
4.创新动力激发行动。深入推进科技创新投融资机制体制改革，积极探索实施科技创新投融资新模式，加快形成以政府财政投入为引导，以企业投入为主体，以金融资本为支撑的多元化、多渠道、多层次的科技投入体系，推动金融、科技、产业融合发展，持续增强创新驱动发展动力。 copyright dedecms
5.创新成果燎原行动。以建设创新型城市为总任务、总目标，结合创建知识产权示范市和智慧惠州建设，全方位搭建科技成果应用转化展示平台，推动技术成果专利化、专利技术产业化，加快智慧惠州应用市场和产业链形成，充分发挥专利技术在经济社会发展中的重要作用，为培育和发展新业态奠定基础，努力打造我市新的经济增长点。
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6.创新环境优化行动。进一步深化科技体制机制改革，提高各级政府行政服务能力和水平，统筹推进全市创新环境建设。围绕创新驱动发展战略需求，扎实推进全民科学素质工作，激发公众的科学兴趣和创新热情，确保各类创新主体作用充分发挥，各类创新要素加速集聚，全社会创新创业热情进一步迸发，形成大众创业、万众创新的良好社会氛围。
（一）构建多层次的创新平台体系。
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加快建设潼湖生态智慧区。加快编制实施潼湖生态智慧区总体规划和各项专项规划，力争成为省的发展战略。全力推进科技金融新城和国际合作产业园两个起步区建设。支持智慧区实施以新型技术与产品研发、高科技产品孵化为主导产业的产业发展战略，加速聚集科研院所、国际合作、科技金融、科技服务、高端人才等创新要素，把潼湖生态智慧区建成国家生态文明建设示范区、广东城市经济社会转型实践区、珠三角创新要素集聚区和惠州智慧城市引领区，打造惠州创新驱动发展的重要基地。 copyright dedecms
大力推进仲恺高新区和环大亚湾新区“两大平台”建设。深入实施平台构建计划，加快推进仲恺高新区和环大亚湾新区两大平台建设，打造成为全市创新驱动发展的主阵地。以成功获批珠三角国家自主创新示范区为契机，支持仲恺高新区实施“恺炬创新行动”和“恺旋人才计划”，加快建设具有国际影响力的云计算智能终端创新型产业集群，把仲恺高新区建设成为国际创新驱动产业升级示范区、广东新兴创新创业实践区和全市创新驱动发展的引领区。按照“石化为基、多元发展，高端为本、创新引领”的产业发展路径，推动科技资源、人才资源和金融资本向新区聚集，把环大亚湾新区建设成为技术领先、资源循环利用、生态安全环保的世界级石化产业基地和高端产业聚集区、创新发展的主阵地。
推动专业镇创新发展。实施专业镇培育工程，实行“一镇一策”，制定产业技术升级路线图，组织专业镇关键共性技术攻关，突破一批工艺、材料、装备等关键技术。加快建设一批专业孵化器、生产力服务中心，以及技术创新、质量检测、知识产权、人才培训、企业融资、电子商务、工业设计等公共服务平台，引导技术、装备、资金、人才、信息等创新要素向专业镇集聚。力争到2020年，培养一批在经济规模、创新能力等方面走在全国前列的新型专业镇。 织梦内容管理系统