派智库

　　“十三五”时期（2016—2020年），是源城区实现振兴发展，与全国、全省、全市同步全面建成小康社会的攻坚阶段，科学制定和实施“十三五”规划具有十分重要的意义。

　　本规划主要明确了“十三五”时期政府工作主要思路和目标任务，是战略性、纲领性和综合性规划，是未来五年源城区经济社会发展的宏伟蓝图。

　　第一章　发展基础和发展环境 内容来自dedecms

　　第一节　“十二五”规划执行情况

　　“十二五”时期是源城区不断克服困难和挑战并取得重大发展成就的五年。五年来，全区坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照省实现“三个定位、两个率先”和市打造“广东绿谷”的工作部署，围绕建设“首善之区、幸福源城”的奋斗目标，解放思想，开拓创新，真抓实干，克难奋进，经济社会发展取得巨大成就、硕果累累，经济实力显著提高、城乡面貌显著变化、民生福祉显著改善、和谐水平显著提升，顺利完成“十二五”规划主要目标任务，为“十三五”发展打下了坚实基础。 内容来自dedecms

　　经济实力显著提高。五年来，全区经济发展总体呈现总量扩大、结构优化、效益提升的良好态势，全面完成“十二五”各项经济预期目标。预计，全区地方生产总值132亿元，年均增长12.68%；人均GDP为6.3万元，年均增长11.3%，完成“十二五”预期目标并高于全国水平；全社会工业总产值、地方财政一般公共预算收入、全社会固定资产投资分别为228亿元、10.53亿元和123亿元，分别年均增长17.3%、24.1%和29.4%，社会消费品零售总额93亿元，年均增长14%；进出口总额8.92亿元，年均增长10%。 织梦好，好织梦

　　转型升级显著加快。“十二五”期间，工业经济发展迅猛，工业增加值年均增长15%。产业转移园不断发展壮大、提质升级，被评为“广东省电子产业集群升级示范区”、“广东省循环经济工业园”、“广东省五星级优秀服务园区”，两次获评全省优秀园区。旅游产业加快转型升级，以年均18%以上的速度增长，实现由生态观光型产品向以休闲度假型产品为主、以文化康体旅游产品并重的转变，进一步确立了源城是全市旅游中心的地位。农业发展增创新优势，农业技术创新平台发挥成效，特色农业产业初具规模；产业化经营成效明显，全区农民专业合作社总数达到173家，省、市级农业龙头企业17家，企业创新能力大幅提升。全区知识产权申报授权量达596件，位居全市前列。国家级高新技术企业达到8家，省级工程技术研究开发中心6个，市级工程技术研究开发中心15个，市产学研示范基地2家，国家级知识产权优势企业1家，市知识产权优势企业2家，省专利技术实施计划项目1项，获省认定民营科技企业20家，获GMP认证的企业5家。

　　发展后劲显著增强。坚持以项目为引擎，全力推进“四个一批”、“三个50”、“三个100”、“四个25”工程以及重点项目建设。“十二五”时期累计在谈项目293个、签约项目215个、动工项目181个、投产项目117个，新增规模以上工业企业绝对值39家、限上商贸企业68家，引进投资10亿元以上项目7个。五年共安排重点项目122个，累计完成投资156亿元，年均完成投资率110%，项目建设拉动经济增长的作用凸显。

织梦内容管理系统

　　民生福祉显著改善。科教文化事业蓬勃发展，成功创建全国义务教育发展基本均衡县（区）、广东省教育强区，实现教育强镇全覆盖，全区高中阶段教育毛入学率提前一年达到“十二五”预期目标；创文工作扎实推进，获得创建国家文明城市提名资格。卫生计生工作成效显著，进一步深化医药卫生体制改革，基层综合医改工作任务全面完成；成立了区第二人民医院和中医院，社区、农村标准化卫生站实现全覆盖，人民群众就医环境显著改善，健康水平显著提高；计生优质服务水平不断提高，被评“广东省计划生育工作先进单位”，被省定为“新家庭人口文化示范基地”。2015年，我区居民平均期望寿命75岁，达到“十二五”预期目标。社会保障体系进一步完善，2015年底，社会医疗保险参保人数达22万，城镇职工住院医保、农民工医保参保人住院费由统筹基金支付的比例分别达到92%、85%，区、镇两级政府和慈善团体均设立了医疗救助资金，实现“病者有其医”；建立源城区残疾人康复中心，获评“广东省康复工作先进单位”；就业保障加强，“十二五”时期新增就业岗位34464个，农村劳动力转移就业22022人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，达到“十二五”预期目标；新增保障性住房1379套，人民群众住房条件得到明显改善。城乡居民可支配收入不断提高，城乡住户人均可支配收入年均增长12%。开展幸福社区创建，全面优化社区环境，居民幸福感提升。底线民生得到保障，各类人员供养标准全市最高，城乡居民殡葬基本服务由政府免费提供。加强拥军优属和优抚安置，实现创建省级双拥模范城“二连冠”。 dedecms.com

　　城乡面貌显著改观。加强城乡基础设施建设，推进城市提质扩容，强化环境卫生管理，整治城市“六乱”，严厉打击“三违四抢”行为，成功创建全国卫生城市。城镇化建设步伐加快，宜居村镇“六个一”工程建设和“名镇名村示范村”创建工作扎实推进，埔前镇被评为“广东名镇”，和平村、新塘村被评为“广东名村”。完成农村公路硬底化路程95公里，完成桂山旅游大道改造、七寨湖公园专用公路及其附属工程、七寨湖公园旅游大道改造升级等工程，交通更加便利。水利工程建设力度加大，共投入水利建设资金13339万元，完成了27个项目工程的建设。生态建设与环境保护得到加强，森林覆盖率由45.24%提高到48.4%，完成京九铁路生态景观林带示范段11公里、森林碳汇（一灭三改）建设任务5000亩、森林抚育29000亩，在全市率先完成治采复绿任务，成功创建10个市级生态文明村；严格落实环境保护责任制，深入开展东江水环境综合治理工作，建成源城污水处理厂，全面开展养猪场专项整治，中小河流域综合整治有效落实；全面完成节能减排任务，生态环境更加优化。 内容来自dedecms

　　民主法治显著进步。依法行政水平提高，政府坚持重大事项向区委报告，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，定期向区人大报告、向区政协通报工作；开展依法行政考评工作，加强行政监察和审计监督，政府服务更加规范、透明、公开；区行政服务中心和网上办事大厅高效运转，便民办公平台不断完善；坚持抓好政务公开和村务公开，基层民主政治建设得到加强。改革进一步深化，全面完成了非行政许可审批清理工作，基本完成公务用车制度改革，重点改革事项稳步推进，基本公共服务均等化综合改革试点工作有效开展。社会治理进一步创新，注重源头治理和综合治理相结合，将矛盾纠纷化解在基层。大力推进“平安源城”创建活动，违法犯罪案件明显减少，“两抢一盗”发案率全省最低，群众公共安全感和满意度持续上升，连续四年获评全市社会治安综合治理工作优秀县（区）。安全生产形势保持稳定，未发生较大以上生产安全事故；成立了区食品药品监督管理局，群众饮食和用药安全水平进一步提高。 dedecms.com

　　第二节　“十三五”发展环境和形势

本文来自织梦

　　“十三五”时期是我区实现振兴发展，全面建成小康社会的攻坚阶段。这一时期，机遇与挑战并存、希望与困难同在，总体而言源城发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇。 本文来自织梦

　　（一）发展机遇前所未有。

　　国际产业转移的机遇。从国际看，新技术革命对人类生产和生活的影响日益深入，以移动互联网、大数据、云计算为代表的科技成果的应用，使制造业正在悄然发生革命性变化。以新能源和新信息技术为代表的第三次工业革命将持续催生大量新技术、新业态、新模式。国际产业转移出现产业链整体转移趋势，制造高端化、绿色化、服务化成为全球制造业发展的大势，有利于源城进一步承接产业转移，实现高端发展。

　　国内改革创新的机遇。从国内看，“四个全面”重大战略布局，将促进国家治理体系建设取得新进展。“五大发展理念”的提出和践行，经济发展方式转变和体制机制改革将取得新的突破，新的增长动力正在孕育形成。我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，“一带一路”、“大众创业、万众创新”、“互联网＋”行动计划、“中国制造2025”、创新驱动发展等重大战略的实施，国家供给体系改革力度加大，改革的红利逐步释放，经济增长的积极因素逐渐显现，将呈现逐步企稳、小幅回升态势。这些将对源城“十三五”期间经济增长提供有力的支撑作用。

内容来自dedecms

　　省市振兴发展的机遇。从全省看，传统产业改造升级，战略性新兴产业抢占制高点，现代服务业加快发展等，将是未来很长一段时间我省产业发展的主要方向。地区结构从珠三角率先发展向东西北地区梯度推进，形成以珠三角为重心、东西北地区协调发展的新格局，为源城承接珠三角产业转移，打造环珠三角新兴产业集聚地具有重要意义。从全市看，《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》、《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》政策的深入实施，深莞惠＋汕尾河源“3＋2”一体化战略的提出，深圳对口帮扶力度不断加大，市高新区的升格发展，新一轮城市建设热潮即将掀起，为源城发展带来更多的政策红利、更广的发展空间。以高速公路和高速铁路为主体的交通大发展，特别是赣深高铁、广河高铁对促进源城振兴发展、全面对接“一带一路”重要支点具有重大意义。

织梦好，好织梦

　　源城发展基础的夯实。从源城自身看，随着近年来的持续快速发展，我区经济社会振兴发展的基础更实、后劲更强、氛围更浓。源城承接深圳市大鹏新区对口帮扶，共建深圳大鹏（河源源城）产业转移园，成为源城未来的工业龙头，为“十三五”时期加快发展增添了新的支撑载体。

　　（二）面临挑战不容忽视。

　　国内外经济增长不确定因素增多。从国际上看，世界经济增长与货币金融、政治和外交等政策相互交织影响不断增加，经济发展的不确定风险增加。发达国家“制造业”回流使得以中国为首的后发工业化经济体面临前所未有的挑战。从国内看，我国发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，发展方式粗放，创新能力不强，部分行业产能过剩严重，企业生产经营困难增多，民间投资意愿减弱；税收和土地出让收入减少，偿债进入高峰期，地方政府“加杠杆”进行投资的能力有限；企业的资金、用工、土地、运输成本继续上升，在环保、技改和节能减排等方面的投入也会增加。从全省看，在经历了过去35年近10%的高速增长、总体上进入中高等收入阶段以后，不仅面临国际环境发生的变化，而且原有的以投资和资本扩张为主导、低要素成本驱动的粗放型增长模式已难以为继，减速或换挡成为广东经济发展内在因素导致的必然结果。

copyright dedecms

　　区域之间经济发展竞争激烈。从全省看，我市面临粤东西北地区的韶关、清远、梅州、汕尾、云浮等城市在接受珠三角产业辐射、承接产业转移等方面的竞争。从全市看，随着综合交通大发展，我区的区位优势不断弱化，特别是各兄弟县区都铆足干劲、争先赶超，我区已处于“不进则退，慢进也是退”的境地。

本文来自织梦

　　源城自身存在诸多短板和不足。从源城自身来看，主导产业不够突出，一产不高、二产不强、三产不旺，增长方式仍较粗放，资金、人才、资源、技术等发展要素短缺，科技创新能力不足，制约经济发展的因素增多；社会治理和公共服务压力大、任务重，改善民生任务艰巨，依然存在各种不稳定因素，构建和谐社会的压力大；城市化水平不高，城市基础设施不够完善，城市管理有待加强，城乡发展不够协调；政务环境有待进一步完善，干部队伍作风有待进一步改进，行政效能和服务水平有待提升等等。

copyright dedecms

　　面对机遇和挑战，我们必须保持战略定力，准确把握发展新常态，进一步增强机遇意识和忧患意识，进一步增强实现振兴发展的责任感和紧迫感，抢抓机遇，创新实干，攻坚克难，全力解决存在的不足和问题，确保完成“十三五”规划目标，实现振兴发展，全面建成小康社会。

织梦好，好织梦

　　第二章　总体思路和发展目标

　　第一节　指导思想 织梦好，好织梦

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实“四个全面”重大战略，认真践行“五大发展理念”，围绕省“三个定位、两个率先”和“三大抓手”、市“广东绿谷”的战略部署，以建好“首善之区、幸福源城”为总目标，坚持发展第一要务、稳定第一责任、民生第一追求，积极适应经济发展新常态，抢抓重大机遇，强化创新驱动，突出“三大抓手”，着力加快转型升级，着力改善民生福祉，着力提升生态文明，着力深化改革法治，全力建设“富裕源城、文明源城、美丽源城、和谐源城”四个源城，努力争当粤东西北地区振兴发展的排头兵、全市率先发展的领头羊，确保2018年与全省同步实现率先全面建成小康社会。

copyright dedecms

　　第二节　基本原则 本文来自织梦

　　坚持创新驱动。牢牢把握发展第一要务，坚持稳中求进、质量效益优先、提质增效升级同步，深入实施创新驱动战略，推动大众创业、万众创新，积极优化产业结构，加快各类创新要素向企业聚集，改造提升传统产业，培育战略性新兴产业，推动转型升级，全面提升核心竞争力，积极构筑现代产业体系，增强经济综合实力。

　　坚持统筹协调。更加注重城乡统筹、经济与社会统筹、改革与稳定统筹、发展与环保统筹，促进经济社会建设各个环节、各个方面更趋协调，切实增强发展的全面性、协调性和可持续性。 本文来自织梦

　　坚持深化开放。充分发挥源城的区位、资源、产业、生态等优势，主动融入珠三角，积极参与区域分工，推动与深莞惠经济圈的全面融合；坚持优势互补，深化产业园区的合作共建，提高招商选资和外经贸水平，增强发展后劲，加快振兴发展。

　　坚持生态优先。坚持走生态文明发展道路，严守生态底线，推进工业化、城镇化与生态文明建设有机统一；提升城市建设管理水平，推进城市提质改良，推进“互联网＋城市”，推进城乡一体化。

　　坚持为民发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民，大力发展社会各项事业，推进基本公共服务均等化，注重保障和改善民生，切实增进民生福祉，使改革发展成果更多更公平地惠及人民群众，实现全区人民共同迈入全面小康社会；坚持改革与法治双轮驱动，以改革为导向，以法治为支撑，强化社会治理创新，深入推进平安建设，营造公平正义、安居乐业、和谐稳定的发展环境。

织梦好，好织梦

　　第三节　发展目标 织梦好，好织梦

　　到2020年，经济社会持续健康发展，经济发展方式转变取得显著进步，社会软实力显著提升，民生福祉显著改善，生态环境显著变化，科学发展和民主法治的体制机制日益完善，努力建好“富裕源城、文明源城、美丽源城、和谐源城”四个源城。

　　建设富裕源城。综合实力跃上新台阶，经济总量进一步扩大、质量效益不断提升，城乡居民收入普遍较快增长。到2020年，地区生产总值和地方财政一般公共预算收入年均分别增长9%、16%，达到203亿元和22.1亿元；人均生产总值97000元，年均增长9%，达到全省平均水平；工业增加值年均增长9.8%；固定资产投资、对外贸易进出口总额、社会消费品零售总额分别比2015年翻一番以上；确保到2018年实现全区地区生产总值和城乡住户人均可支配收入比2010年翻一番，完成全面建成小康社会目标。 织梦好，好织梦

　　建设文明源城。社会主义核心价值体系深入人心，人民群众精神文化生活更加丰富，良好思想道德风尚进一步弘扬，市民文明素质和城市文明程度不断提升。科教文体工作跃上新台阶，高中教育毛入学率达93%以上，全区科技投入占GDP比重达到2.5%，文化事业和文化产业协调发展，成功创建广东省推进教育现代化先进区，城市文化软实力显著提高。基本公共服务均等化深入推进，医疗健康服务体系不断完善，就业、养老、住房、福利救济等社会保障体系不断健全，建成相对完善的社会保障体系。到2020年，人口自然增长率控制在13‰以下，城乡居民预期寿命达到78岁，城镇登记失业率控制在2.5%以内，2017年成功创建全国文明城市。

copyright dedecms

　　建设美丽源城。城市发展模式加快转型，空间布局更趋合理，现代化市政基础设施更加完备，城市卫生和生态环境更加优良，建成现代生态园林城市，智慧城市基本建成，城市形象和宜居水平显著提升。加速新型城镇化进程，建设社会主义新农村，促进城乡协调发展。至2020年，城镇化水平达100%，生态建成和环境保护进一步加强，全区森林覆盖率达到50%以上。

　　建设和谐源城。全面深化改革和全面依法治区得到有效落实，社会治理创新得到加强，平安建设取得显著成效，全部社区成功创建幸福社区，全部行政村成功创建幸福村居，人民群众的安全感、幸福感和满意度不断提高。努力建设法治政府，增强依法执政能力，提高政府服务效率。民主法治不断加强，人民合法权益得到切实尊重和保护，公民政治参与有序扩大，基层民主制度日益完善，社会更加和谐稳定。

　　第三章　“十三五”时期经济社会发展主要任务 内容来自dedecms

　　第一节　坚持创新驱动，增强发展实力

　　（一）做强第二产业。 内容来自dedecms

　　加快建成“首善园区”。加强与大鹏新区的帮扶合作，深入推进园区合作共建，全力推进产业转移园扩园工程，积极拓宽园区发展空间。加快完善产业园区道路、供水、排污、景观和娱乐等公共基础设施，建立健全集创业指导、技术研发、质量检测、信息化服务和物流配送等功能为一体的园区公共服务平台，不断优化园区硬件设施和服务环境，进一步提升园区承载力。“十三五”期间，产业转移园新开发面积达5平方公里，到2020年，园区开发规模达到9.6平方公里，实现用地指标更加充裕、服务水平更加超前，新兴产业更具规模、优势产业更显高端、高端产业更加聚集的工业园区。 织梦内容管理系统

　　加大招商选资力度。以“四新”产业为主导，紧密联合大鹏新区，主动承接“深莞惠”经济圈产业转移，加强产业链中高端节点项目招商，精心筛选并引进落户一批科技含量高、投资规模大、经济收益高、能源损耗低、带动能力强的优质项目。进一步完善招商工作责任制和激励机制，调动各方面开展招商选资的积极性，不断提升招商选资工作成效。到2020年，我区计划新引进落户项目100个以上，其中投资额超3亿元项目25个以上，超10亿元项目5个以上，实现“四新”产业占比达80%。 dedecms.com

　　全力推进项目建设。坚持每年实施“四个25”工程，确保每年实现新增洽谈、签约、开工、投产项目均达25个以上。全力推进省、市、区重点项目建设，完善责任考核机制，加强项目建设监督，力促项目及时转化，充分发挥重大项目建设对全区经济社会发展的支撑作用。到2020年，全区完成建设重点项目150项，总投资450亿元。 dedecms.com

　　大力推进产业集聚。把握世界新科技革命和产业革命的历史机遇，重点发展知识密度高、引领带动强、发展潜力和综合效益好的战略性新兴产业。发挥现有龙头骨干企业和重大投资项目效应，发展壮大以新电子、新能源、新材料、新医药等“四新”产业为重点的主导产业，提升企业发展质量。重视发展新能源产业，加快实施屋顶分布式光伏发电项目，引导产业集聚成规模。 本文来自织梦

　　加快产业转型升级。以工业转型升级攻坚战三年行动计划为抓手，注重发展“中国制造2025”重点领域产业，开启源城“智能制造模式”。引进、培育机器人设备制造企业，鼓励和扶持企业实施“机器换人”和技改创新，推广工业机器人应用。加强产学研合作，推动优势产业、骨干企业与大专院校、科研单位共建创新平台。推动科技孵化器建设，鼓励企业设立研发机构，建设一批科技工程中心，申请一批专利，培育一批具有较强竞争力的创新型企业。实施开放性创新战略，支持企业加强与创新资源密集区域的科技合作，争取中科院、省农科院等科研机构在源城设立分院。到2020年，高新技术产业在工业增加值中的比重达50%，“四新”产业的税收超千万元企业新增10个以上，组织规上工业企业实施机器换人36家以上，实施技改创新86家以上。

织梦内容管理系统

　　（二）做旺第三产业。 dedecms.com

　　加快推进商贸流通业。合理规划布局商业网点，调整商业业态，着力构建齐全、畅通、高效、安全的商贸流通及服务网络体系。建成公园西商业中心、新世界广场等大型商贸项目，发挥现有城市商业综合体的辐射带动作用，引进一批品牌知名度高、核心集聚能力强的品牌店、连锁店、专卖店，满足消费者多层次需求。迎合商业街特色化发展趋势，重点打造太平古街、高埔岗旅游特色街、万绿大道客家特色饮食街、雅居乐餐吧和创意区等特色商业街区。充分发挥专业市场的集聚效应和带动作用，重点培育农副产品、建筑建材、汽车等专业市场。提升本土物流企业综合实力，培育引进一批物流企业和电商物流仓储企业，推动物流业与制造业联动发展，加强物流基础设施建设，致力打造粤东西北地区物流集散地。构筑城乡一体化的商贸流通网络，加强城乡商贸的整合与对接，实现城乡商贸各自优势的相互融合与双向互动，畅通农产品工业品双向流通渠道，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型流通模式。努力挖掘市场消费潜力，积极培育和发展新消费热点。加大市场监管力度，整顿规范市场秩序，营造公平竞争、放心消费的市场环境。

copyright dedecms

　　着力打造特色旅游业。围绕打造广东省岭南健康休闲旅游名城的目标，继续深入实施“商旅强区”战略，打造由南至北的城区西部旅游产业带。突出源城“古邑明珠、生态绿谷”的生态资源和文化特色，深入挖掘“山水休闲、生态野趣、温泉养生、客家风情、主题旅游”五大品牌内涵，重点建设康体养生、客家文化、生态休闲、温泉度假和乡村旅游、恐龙主题旅游6条精品线路。至2020年，争取实现全区有国家AAAA级以上旅游景区2家，规模以上酒店12家，省级以上星级农家乐15家。继续完善旅游基础配套设施建设，提升旅游综合接待能力和整体服务水平。加强区域联动，探索和创新宣传营销新模式，全面提升源城旅游城市形象和品牌知名度。“十三五”期间，确保全区接待旅游人数年均增长12%以上，旅游总收入年均增长13%以上。

本文来自织梦

　　加快发展现代服务业。实施“互联网＋”行动计划，大力发展电子商务，加强国内知名电子商务平台的合作，加大“名优特”产品网上销售力度。鼓励重点商贸企业，依托现有实体网点、货源渠道、物流配送等商业资源，开展线上、线下协同运营，促进传统商品流通方式向电子商务方式转变。促进互联网与现代工业互动融合协调发展，以市场化、产业化、社会化为导向，依托现有工业基础，积极吸引符合产业导向的生产性服务业集约集群发展。突出发展以金融、保险、信息服务、文化产业等为重点的新型服务业，大力发展家政物业、休闲娱乐、体育健身、媒体广告、社会化养老等民生性服务业，不断满足服务业日益多元化的消费需求，把现代服务业打造成为我区经济增长新动力。

 

织梦好，好织梦