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　　七、构建完善公共文化服务体系 本文来自织梦

　　（一）完善公共文化服务设施网络

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　　制定天津市公共文化服务设施布局规划和规范标准，统筹市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级公共文化设施建设，完善城乡15分钟文化服务圈，形成便捷、实用、高效的公共文化设施网络布局。建成国家海洋博物馆。规划建设天津歌舞剧院、民族文化宫、天津非物质文化遗产博物馆、天津电影博物馆等。提升改造元明清天妃宫遗址博物馆、群星剧院等，实施平津战役纪念馆改陈工程。新建改造滨海新区文化中心、南开区文化中心、河东区文化馆、河北区文化中心、北辰区文化中心、东丽区博物馆、西青区图书馆、宝坻区文化中心、宁河区图书馆等一批区级公共文化设施。推进基层综合性文化服务中心建设，到2020年，城市社区及乡村文化设施覆盖率达到100%。 dedecms.com

　　（二）推进公共文化服务基本化均等化 dedecms.com

　　推动文化资源向基层和农村倾斜，促进城乡文化一体化发展，让市民共享文化发展成果。实施基层公共文化产品配送计划，提高社区文化中心、乡镇综合文化站、村文化室、公共电子阅览室等文化设施的服务效能。统筹推进城市书吧建设，建立农家书屋长效管理机制。推动送文化下基层常态化，每个区配备流动文化服务车，提供图书借阅、文艺演出和电影放映等服务。支持文艺院团提供低票价公益演出。每个乡镇每月至少1场免费文艺演出，每个村（社区）每月至少组织1次群众文化活动。增加农村文化服务总量，增加重大文化惠民项目服务“三农”内容，加大对农村民间文化艺术的扶持力度。加大对困难群体的文化帮扶，探索实施文化低保工程。积极开展面向未成年人、老年人的公益性文化服务，推进完善中小学生定期参观博物馆制度，开展爱国主义影片进校园活动，将外来务工人员纳入常住地公共文化服务体系。

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　　（三）提高公共文化服务水平和供给能力

　　积极创建国家公共文化服务体系示范区，培育一批具有创新性、带动性、导向性、科学性的公共文化服务体系项目。实施公共文化资源整合提升计划，提高公共博物馆、图书馆、文化馆免费开放服务水平，丰富基本服务项目和内容。鼓励文物建筑及遗址类博物馆、非物质文化遗产项目保护单位定期免费开放，逐步将行业博物馆等纳入免费开放范围。鼓励扶持民间博物馆建设。推进图书馆总分馆建设，全面实现天津图书馆与各区图书馆通借通还服务。推进文化馆总分馆建设，实施市、区、街道（乡镇）、社区（村）文化馆站“结对帮扶”长效机制。建立全市博物馆联盟。实施文化信息资源共享，加快数字图书馆、数字档案馆、数字博物馆、网上文化馆、网上剧院等国家级数字文化工程建设。推动公共文化服务社会化发展，建立群众文化需求反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。制定政府购买公共文化服务的实施办法和采购目录，探索实施公共文化服务第三方评价机制。

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　　（四）开展群众性文化活动 织梦内容管理系统

　　巩固“一区一品”群众文化活动格局，办好“和平杯”京剧票友邀请赛等，提升重大文化活动影响力。按照整体办节、打造品牌的思路，整合各区文化活动，举办“天津市民艺术节”。组织“名家经典惠民演出季”、“海河情”慰问演出、文化进万家、高雅艺术进校园社区等活动。开展公益演出、优秀展览巡演巡展，组织公共文化机构免费指导群众文化活动。开展“文化广场”创建活动。大力扶持基层群众性文化组织和文化活动，鼓励群众自办文化。组织文化志愿服务。推进民间文化艺术之乡建设。

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　　八、构建完善文化产业体系

　　（一）推动文化产业结构升级

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　　推动传统文化业态和新兴文化业态协调发展，促进广播影视、出版发行、演艺娱乐等转型升级，扶持创意设计、动漫游戏、网络文化、数字文化服务等新型业态。利用“双创”特区等打造一批文化众创空间，推动文化领域大众创业、万众创新。实施“互联网＋”工程，推动互联网在文化创新创意创业、生产流通消费等领域拓展应用，利用现代网络通讯、云计算、大数据等催生文化新业态、新产品和新服务。加大文化科技研发力度，建设天津文化云项目，构建天津文化资源数据库。实施“文化＋”工程，推进文化与工业设计制造、信息产业、城乡规划建设改造、新农村建设、体育产业、文化旅游等相关行业深度融合，发挥文化对经济社会发展的促进作用。 织梦内容管理系统

　　（二）优化文化产业空间布局

　　发挥重点区域重大项目重要平台的战略带动和支撑作用，培育形成重点增长带和聚集区，推动文化产业特色化、差异化、集群化发展。以海河及沿岸为重点，打造天津文化产业聚集主轴线。提升中心城区都市文化产业、滨海战略性新兴文化产业、北部山区休闲旅游文化产业、各区特色文化产业等4个重点文化带。整合现有文化产业聚集区，重点扶持文化创意与设计服务、重大活动和文化演艺、出版印刷产业、影视产业、动漫游戏产业、新媒体产业、广告产业、会展产业、文化金融、文化科技、历史民俗文化产业、老品牌老字号文化产业、海洋文化产业、农业与农村休闲文化产业、文化体育产业、艺术品交易、对外文化服务贸易、文化人才培养服务等18个专业化功能区。建设特色文化产业示范乡镇（街区）。

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　　（三）完善文化市场体系 内容来自dedecms

　　做强市场主体。形成一批核心竞争力强的国有或国有控股文化企业。扶持一批“专、精、特、新”中小文化企业和小微型民营文化企业，推动形成不同所有制文化企业共同发展、相互促进的产业组织体系。支持文化企业跨地区、跨行业、跨所有制联合重组，提高产业规模化、集约化、专业化水平。推进京津冀、环渤海文化消费大市场体系建设。倡导文化消费理念、提升文化消费水平，培育文化消费模式，制定出台促进文化消费支持政策，实施文化消费补贴计划，提高文化惠民卡等补贴效益。拓展大众文化消费市场，促进传统非物质文化遗产转化为服务性消费。建立一批专业化文化电子商务平台，规范网络文化市场。对接国家“一带一路”等重大战略，依托海港、空港，发挥天津自由贸易试验区政策优势，发展对外文化贸易，建设文化服务贸易基地。建设国家文化金融合作试验区。 内容来自dedecms

　　（四）创造良好发展环境

　　继续完善文化园区建设、文化产业用地、文化人才流动等鼓励扶持政策。区分不同门类，研究制定天津市文化行业规范标准。探索建立文化项目、文化产品安全评估机制，提升监管水平。完善文化知识产权保护，提高文化市场检查执法水平。规范行业学会、协会等组织建设，加强行业自律和自我服务。发展社会服务、咨询、中介组织，满足文化企业、市场多层次需求。加强对文化创意创业的培训指导，紧密结合文化行业创业特点、需求和地域经济特色，编制实施专项培训计划，整合现有培训资源，开发有针对性的培训项目。加强创业创新信息资源整合，建立创业政策集中发布平台，完善专业化、网络化服务体系，增强创业创新信息透明度。

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　　九、构建完善文化体制改革推动落实体系

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　　（一）完善文化管理体制 dedecms.com

　　健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制。按照政企分开、政事分开的原则，推动政府部门由办文化向管文化转变。探索实行公共文化和文化产业准入负面清单管理，降低社会资本进入门槛，鼓励非公有制文化企业发展。严格主管主办制度，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。建立健全国有文化资产管理机制，实行管人管事管资产管导向相统一。深化文化市场综合执法改革，健全文化市场监管体系。 dedecms.com

　　（二）深化国有经营性文化单位改革

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　　推进生活、科普等非时政类报刊出版单位转企改制。推进国有文化企业进行股份制改造，建立体现文化企业特点、符合现代企业制度要求的资产组织形式和经营管理模式。建立行业自律制度和国有文化企业发展评估机制，加强内容导向管理，完善社会效益和经济效益综合考核评价指标体系，明确社会效益指标考核权重应占50%以上，确保国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一。支持重点文化企业股改上市。开展新闻出版传媒企业特殊管理股试点。通过政府购买服务、原创剧目补贴、以奖代补等方式，扶持转制国有文艺院团的艺术创作生产。开展国有文化企业职业经理人制度试点。 本文来自织梦

　　（三）深化公益性文化事业单位改革

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　　推进文化事业单位人事、收入分配、社会保障、经费保障等制度改革，创新绩效考核和运营机制，推动公共图书馆、文化馆、博物馆等健全法人治理结构，通过组建理事会等，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率，强化服务功能。对保留事业体制的文艺院团探索实行企业化管理。开展委托社会机构运营基层文化设施工作试点。 织梦好，好织梦

　　十、构建完善文化人才队伍建设体系

　　（一）集聚高层次文化人才

　　突出“高精尖”导向，实施天津市宣传文化“五个一批”人才培养工程、宣传文化名家百人工程和青年文艺人才工程，着力发现、培养、聚集文化名家。通过主持重大课题、领衔重点项目、主演重要剧目等，重点支持、放手使用青年优秀人才，形成宣传文化人才梯队。选拔推荐更多文化领域人才进入我市“131”创新型人才培养工程和“千企万人”等人才计划。实施紧缺人才培育计划，对接重大文化项目和重点产业发展需求，重点培养高端专业人才和复合型人才，加强文化企业家队伍建设。实施“名家传戏”、青年戏曲编导人才孵化、“名师教室”文博人才培养等项目。完善宣传文化人才政策，用好“人才绿卡”制度，通过项目合作等方式，积极引进高层次文化领军人物。 织梦好，好织梦

　　（二）完善宣传文化人才培养机制

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　　鼓励高等学校和职业学校优化专业设置，扶持壮大文化领域优势学科，推动院校和文化单位共建人才培养基地。深化部校共建新闻学院。加强宣传文化系统职业院校建设，创新培养模式，通过定向招生、校团、校企联合培养等，培养专业后备人才。依托文化产业园区和骨干文化企业，建立文化人才实训基地。建立健全宣传文化人才培训机制，制定实施人才分类培训计划。搭建文化工作者终身学习平台。依托党校、行政学院、高等学校等，开展宣传文化人才培训，举办宣传干部、编辑记者、文化经营管理人才等培训班。重视发现和培养社会文化人才，加大对新媒体、网络文艺等新兴文化群体中人才的发掘培养。建立天津市宣传文化人才发展基金。完善宣传文化专业人才激励机制和评价体系，形成以能力、业绩、贡献为主要标准的人才评价导向。

　　（三）加强基层宣传文化队伍建设 本文来自织梦

　　落实机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策要求，加强区宣传文化队伍建设，配好配齐乡镇街道党委宣传委员、宣传干事和乡镇综合文化站专职人员，设立社区公共文化服务岗位。实施基层宣传思想文化人才素质提升计划，对区、街道（乡镇）、社区（村）宣传文化干部进行轮训，拓展“千村百站”文艺骨干培训，鼓励专业文艺院团到基层“传帮带”服务。培养乡土文化能人、民族民间文化传承人，发现和扶持群众文化人才和文化活动积极分子，壮大文化志愿者队伍，形成专兼结合的基层工作队伍。

　　（四）加强职业道德和作风建设

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　　引导文化工作者加强自身修养，追求德艺双馨，自觉践行社会主义核心价值观，努力成为时代风气的先觉者、先行者、先倡者。开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动，制定支持文艺工作者长期深入生活的经济政策，健全长效保障机制，为蹲点生活、挂职锻炼、采风创作提供必要的工作条件和成果展示平台。

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　　十一、组织实施 dedecms.com

　　（一）加强组织领导

　　加强和改进党对文化工作的领导。各级党委和政府要把文化建设摆上重要位置，牢牢把握意识形态工作主导权，担负起推进文化改革发展的政治责任。把文化建设纳入经济社会发展规划，纳入绩效考评体系，作为领导干部考核的重要内容。坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局。要加强规划衔接，各地区、各部门要细化落实本规划提出的主要目标任务，编制本地区、本领域文化改革发展的重点专项规划。要加强对规划实施的组织、协调和督导，明确责任，落实重点任务、重大工程。要加强跟踪分析、监测评估和督查考核，确保如期完成规划目标。 dedecms.com

　　（二）完善政策保障体系

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　　建立健全同经济社会发展水平相匹配、同人民群众文化需求相适应的政府投入保障机制。合理划分各级政府基本公共文化服务支出责任，落实保障基本公共文化服务所需资金。加大财政转移支付力度，重点向农村和城市社区倾斜，保障基层城乡居民公平享有基本公共文化服务。转变投入方式，采取政府购买、项目补贴、定向资助等方式，鼓励引导社会力量参与文化建设。提高天津市文化产业发展专项资金使用效益，加强监督审计，开展绩效评价。落实已有支持文化改革发展各项政策。充分利用自由贸易试验区、国家自主创新示范区和滨海新区先行先试政策优势，完善文化经济政策、文化贸易促进政策和版权保护政策，加大财政、税收、金融、用地等方面对文化建设的政策支持力度，推动落实有利于文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营、小微文化企业发展的有关税收优惠政策，对文化演艺、新闻出版、广播电影电视、互联网信息服务、动漫游戏等行业实行扶持政策。加大投入力度，提高专项经费使用效益，支持我市主流媒体做大正面宣传，巩固舆论阵地。

　　（三）优化文化法治环境 织梦内容管理系统

　　加强文化立法，把文化发展纳入法治轨道。推进公共文化服务保障、非物质文化遗产保护、促进文化产业发展等方面的地方立法工作。将文化建设的重大政策措施适时上升为法律规范，加强互联网领域立法研究。健全文化市场综合执法管理体制，完善文化市场行政执法和刑事司法衔接机制，推进综合执法信息化建设，优化文化市场综合执法机构设置，加强执法队伍建设。建立文化企业信用档案和文化市场信用制度。开展文化法治宣传教育，加强执法监督，为文化改革发展营造良好法治环境。 织梦好，好织梦